TIỂU LUẬN (KTCT và CNXHKH) thực trạng và giải pháp phát triển DNNN ở việt nam hiện nay

Đề án Kinh tế trị LỜI NĨI ĐẦU Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI (12 – 1986) Đảng ta đề chủ trương đổi kinh tế cách toàn diện, chuyển kinh tế kế hoạch tập trung sang kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa Lý luận kinh tế thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội lúc có thay đổi bản, tồn khách quan năm thành phần kinh tế thừa nhận Kinh tế quốc doanh gọi khu vực doanh nghiệp Nhà nước, đồng thời thừa nhận tồn khách quan thành phần kinh tế ngồi quốc doanh nhận thức vai trò khu vực kinh tế Nhà nước đổi Trong q trình thực sách kinh tế nhiều thành phần, Đảng ta khẳng định thành phần kinh tế Nhà nước đóng vai trị chủ đạo kinh tế quốc dân Lý luận kinh tế nhà nước vấn đề lý luận kinh tế trung tâm đảng cộng sản Nhất giai đoạn lãnh đạo đất nước xây dựng phát triển kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa Hiện lý luận mang ý nghĩa thời cấp bách nhận thức lý luận thực tiễn Ở Việt Nam kinh tế nhà nước phận có vai trị định cấu kinh tế nước ta Trong phận cấu thành kinh tế nhà nước khu vực doanh nghiệp nhà nước phận chủ yếu có vị trí đặc biệt Nhưng thực trạng khu vực doanh nghiệp nhà nước nước ta chưa thể vai trò then chốt chủ đạo kinh tế, số ngành, số lĩnh vực doanh nghiệp nhà nước không động khu vực kinh tế tư nhân Có nhiều lý dẫn đến tình trạng nguyên nhân chủ yếu khâu tổ chức vận hành doanh nghiệp nhà nước chưa thật hợp lý Vậy để doanh nghiệp nhà nước thể Đề án Kinh tế trị vai trị chủ đạo kinh tế quốc dân vấn đề tất yếu ta phải tổ chức xếp lại doanh nghiệp cho thật hợp lý Em chọn đề tài: "Thực trạng giải pháp phát triển DNNN Việt Nam nay" để viết đề án Kinh tế trị CHƯƠNG I MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC I / TÍNH TẤT YẾU KHÁCH QUAN Định nghĩa doanh nghiệp nhà nước ( DNNN ) Theo luật doanh nghiệp Việt Nam năm 1995 DNNN tổ chức kinh tế nhà nước đầu tư vốn, thành lập tổ chức quản lý, hoạt động kinh doanh công ích nhằm thực mục tiêu kinh tế xã hội nhà nước giao DNNN có tư cách pháp nhân, có quyền nghĩa vụ dân sự, tự chịu trách nhiệm toàn hoạt động kinh doanh phạm vi doanh nghiệp quản lý DNNN phận chủ yếu khu vực kinh tế nhà nước – lực lượng vật chất bản, đảm bảo cho việc thực mục tiêu kinh tế xã hội nhà nước Các phận cấu thành kinh tế nhà nước - Xét theo lĩnh vực hoạt động: Hoạt động trực tiếp sản xuất kinh doanh hàng hoá dịch vụ hoạt động kinh tế nhằm đảm bảo cho trình tái sản xuất xã hội - Xét hình thức tổ chức: Khu vực KTNN bao gồm nhiều phận hoạt động lĩnh vực then chốt, thiết yếu kinh tế quốc dân Mỗi Đề án Kinh tế trị phận có chức năng, nhiệm vụ khác nhau, nhằm thực vai trò chủ đạo khu vực KTNN mức độ định Cụ thể sau: Ngân sách nhà nước:Thực chức thu chi ngân sách có nhiệm vụ điều chỉnh quản lý, kiểm soạt hoạt động khu vực KTNN thành phần kinh tế khác theo mục tiêu kinh tế xã hội định Có tác dụng điều chỉnh, quản lý, kiểm soát hoạt động knh doanh tiền tệ, đặc biệt xây dựng tổ chức thực sách tiền tệ để phát triển kinh tế xã hội Kho bạc nhà nước: Với chức quản lý quỹ tiền tệ tập trung nhà nước đồng thời kiểm sốt q trình thu chi ngân sách Các quỹ dự trữ quốc gia: phận khu vực KTNN, nhằm bảo đảm cho khu vực hoạt động bình thường tình huống, lực lượng vật chất để nhà nước điều tiết, quản lý bình ổn giá thị trường, đảm bảo ổn định kinh tế xã hội Các tổ chức nghiệp có thu: Hoạt động gần giống DNNN cung ứng số dịch vụ công, đặc biệt giáo dục, y tế, dịch vụ hành cơng Hệ thống DNNN: Đây phận chủ yếu then chốt khu vực KTNN Để gọi DNNN cần phải có ba điều kiện Thứ nhất: nhà nước cổ đơng chính, nhà nước sở hữu 100% vốn, sở hữu cổ phần chi phối ( 51 % ) sở hữu cổ phần đặc biệt ( cổ phần quy định quyền quản lý nhà nước ) Thứ hai: doanh nghiệp có nhiệm vụ sản xuất hàng hoá dịch vụ để bán Thứ ba: Có hoạch tốn lỗi lãi Nếu thiếu điều kiện doanh nghiệp tư nhân thiếu điều kiện hai ba khơng phải doanh nghiệp mà quan nhà nước Đề án Kinh tế trị Sự cần thiết phải củng cố phát triển DNNN 3.1 Sự cần thiết DNNN Nhìn lại trình lịch sử, lên từ sở vật chất, kỹ thuật nghèo nàn, lạc hậu, kinh tế cân đối trầm trọng, lực lượng thù địch bao vây cấm vận kinh tế triệt để Trong hồn cảnh xây dựng kinh tế độc lập, tự chủ biện pháp huy động nguồn lực lớn đất nước viện trợ quốc tế để xây dựng sở vật chất kỹ thuật cho kinh tế quốc dân hình thức DNNN làm nịng cốt, với khu vực kinh tế hợp tác xã làm tảng đáp ứng nhu cầu xã hội Thực tiễn chứng minh kháng chiến chống Mỹ cứu nước không phát triển kinh tế quốc doanh kinh tế hợp tác xã để xây dựng hậu phương vững mạnh, giải hậu cần chỗ khơng thể huy động tổng lực dân tộc, chi viện cho tiền tuyến để tiến tới thắng lợi hoàn toàn Sau thống đất nước kinh tế bị ảnh hưởng nặng nề lệnh bao vây cấm vận kinh tế đế quốc Mỹ, trì lâu chế tập trung quan liêu, bao cấp điều xây dựng hồ bình sau tan rã hệ thống XHCN Đại hội VI đề chủ trương đổi phát triển kinh tế hàng hố nhiều thành phần có quản lý nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa Từ đến kiên trì với chủ trương kinh tế nước ta phát triển cao nhiều năm thoát khỏi khủng hoảng đảm bảo cân đối lớn, bước cải thiện đời sống nhân dân, giữ vững ổn định trị xã hội tạo lực để tiếp tục đưa nghiệp lên Nếu nhìn hệ thống sở vật chất, kỹ thuật đóng góp DNNN rõ ràng DNNN đóng vai trò quan trọng kinh tế nước ta, thể nét chủ yếu sau: - DNNN nắm giữ số ngành, lĩnh vực then chốt, hệ thống sở vật chất kỹ thuật quan trọng cho cơng nghiệp hóa, đại hố đất Đề án Kinh tế trị nước, nắm toàn hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội có tính huyết mạch, hầu hết doanh nghiệp lớn doanh nghiệp ngành xây dựng ( giao thông, thuỷ lợi, công nghiệp dân dụng ), khí chế tạo máy, luyện kim, xi măng, điện tử, hố chất, điện dầu khí, thơng tin liên lạc, vận tải đường sắt, đường biển, đường không, ô tô , sản xuất hàng công nghệ tiêu dùng, chế biến nông thuỷ, hải sản, nắm giữ tỉ lệ quan trọng ngành kinh doanh dịch vụ, thương mại nhập chiếm thị phần áp đảo huy đọng vốn cho vay Phần DNNN GDP chiếm tỷ trọng năm 1992 40.12%, năm 1996 39.9%, năm 1998 41.2%, năm 1999 40.2%, năm 2000 39.5% Cụthể trọng phần DNNN số ngành như: 80% công nghệ khai thác, 60% công nghệ chế biến, 90%công nghệ điện – gas– dầu khí – cung cấp nước, 82% vận chuyển hàng hoá, 50% vận hành khách, chiếm tỷ trọng tuyệt đối sản xuất phân bón hố học 99.8%, thuốc trừ sâu 93.6%, axít sunfuric xút 100%, lốp ô tô 100%, lốp xe đạp 80%, pin 100%, chế tạo động điezel loại nhỏ 100%, 85% lực kéo sợi, 50% lực dệt thoi, 30% lực dệt kim khoảng 50% lực may mặc, giầy dép, chiếm tỷ trọng 70% bán buôn, 20% bán lẻ Hệ thống ngân hàng thương mại quốc doanh chiếm tỷ phần áp đảo huy động vốn chiếm 80% thị phần cho vay 74% thị phần kinh tế Các DNNN góp phần quan trọng vào việc điều tiết quan hệ cung cầu, ổn định giá cả, chống lạm pháp, ổn định tỷ giá, khắc phục mặt trái kinh tế thị trường DNNN chiếm phần quan trọng xuất nhập khẩu, DNNN giữ tỷ trọng tuyệt đối kinh tế xuất khẩu, riêng công nghiệp năm 1999 xuất 6.17 tỷ USD ( chủ yếu DNNN ), chiếm Đề án Kinh tế trị 54% tổng kim ngạch xuất tồn kinh tế, tổng cơng ty lương thực miền nam xuất gạo chiếm 60-70% so với nước Đóng góp nguồn thu nhập lớn ổn định cho ngân sách nhà nước năm 1999 thuế thu từ DNNN ( thuế VAT , thuế thu nhập doanh nghiệp tiền sử dụng vốn ) chiếm 39.25%, riêng 17 TCT năm 1999 nộp ngân sách nhà nước 23478 tỷ đồng, tăng 20.7% so với năm 1998 Năm 2000 DNNN chiếm 39.2% tổng thu ngân sách nước Trong nhà nước không đủ vốn ngân sách, cấp vốn lưu động cho kinh doanh DNNN theo quy định nhiều doanh nghiệp tiết kiệm, hình thành vốn tự bổ xung, động tìm vốn bên ngồi bao gồm vốn vay tổ chức tín dụng vay cơng nhân viên doanh nghiệp Vốn tự tích luỹ, tự bổ xung chiếm 27.8% tổng vốn nhà nước DNNN đến cuối năm 2000, vốn tự bổ xung 17 TCT 18038 tỷ đồng, chiếm 2205% tổng số vốn nhà nước TCT 91 Trong lúc thành phần kinh tế khác chưa vươn lên DNNN đối tác liên doanh, liên kết với bên ngoài, đồng thời DNNN thực hạ tầng kỹ thuật cần thiết để thu hút doanh nghiệp có vốn nước ngo nước đầu tư DNNN tạo điều kiện vật chất, kỹ thuật, nhân tố có tầm quan trọng định phát triển sản xuất nông nghiệp, hàng hoá, chuyển từ thiếu sang đáp ứng nhu cầu nông sản, thực phẩm chất lượng ngày cao nhân dân có phần xuất khẩu, chủ yếu thơng qua việc xây dựng cơng trình thuỷ lợi cung cấp điện, xây dựng đường giao thông huyết mạch, cung cấp giống trồng, con, chuyển giao kỹ thuật bước đầu phát triển công nghệ chế biến Một số nông, lâm trường phát huy vai trị trung tâm kinh tế, văn hố, chuyển giao công nghệ địa bàn Đề án Kinh tế trị Điển trường Sơng Hậu trả lương cho 130 giáo viên xây dựng sở trường lớp cho 3000 học sinh từ mẫu giáo đến trung học, công ty chè Mộc Châu hàng năm đầu tư 100 triệu để sửa chữa xây trường học, nhà trẻ, mẫu giáo, cải tạo 705 km đường giao thông liên bản, tổng công ty cà phê từ năm 1996 đén dã đàu tư hàng 100 tỷ để xây dựng 100 km đường giao thơng ( có 25 km đường nhựa ), 150 km đường điện trung hạ thế, 50000 m2 trường học, 20000 m2 nhà trẻ mẫu giáo, làm nâng cấp 58 hồ, đập Hỗ trợ cho phát triển vùng miền núi vùng xa, vùng sâu hiệu đầu tư kinh doanh thấp, thời gian thu hồi vốn lâu, có nhiều rủi ro kinh doanh lại vùng có ý nghĩa lớn phát triển quốc gia thực sách dân tộc đảng Khu vực DNNN nhiều năm qua nơi tập trung đào luyện phận quan trọng đội ngũ giai cấp công nhân cung cấp nhiều cán lãnh đạo ưu tú, trung kiên cho đảng nhà nước quân đội DNNN thức đầu việc thực chủ trương: uống nước nhớ nguồn, xố đói giảm nghèo, khắc phục hậu cảu vùng bị thiên tai, cứu trợ xã hội, tham gia hoạt động nhân đạo từ thiện, nhường cơm xẻ áo 3.2 Sự cần phải phát triển DNNN Tại hội nghị thứ ba ban chấp hành trung ương đảng khố IX đồng chí bí thư Nơng Đức Mạnh có phát biểu bế nạc hội nghị, đồng chí tổng bí thư nêu lên tâm quan trọng DNNN đổi DNNN tình hình nước ta Tại hội nghị trung ưong dành phàn lớn thời gian để thảo luận thông qua nghị quyết: “ Tiếp tục xếp, đổi mới, phát triển nâng cao hiệu DNNN” Đây vấn đề lớn, đường lối kinh tế Đề án Kinh tế trị đảng Tổng kết 15 năm đổi xác định phương hướng chiến lược phát triển kinh tế xã hội thời Đại hội lần thứ IX đảng khẳng định “ kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa có nhiều hình thức sở hữu, nhiều thành phần kinh tế, KTNN với kinh tế tập thể ngày trở thành tảng vững KTNN phát huy vai trò chủ đạo kinh tế, lực lượng vật chất quan trọng công cụ để nhà nước định hướng điều tiết vĩ mô kinh tế DNNN giữ vị trí then chốt, đầu ứng dụng tiến khoa học kỹ thuật công nghệ, nêu gương suất, chất lượng hiệu kinh tế xã hội chấp hành pháp luật Hội nghị trung ương lần bàn nghị để thực nghị đại hội đảng, bảo đảm DNNN có vị trí then chốt góp phần chủ yếu để KTNN làm tốt vai trò chủ đạo kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nhằm nâng cao hiệu quả, đủ sức cạnh tranh trình hội nhập kinh tế quốc tế đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hóa đất nước sở đề án tờ trình Bộ trị, trung ương tập trung thảo luận đánh giá hoạt động DNNN năm đổi mới, xác định quan điểm đạo, mục tiêu, nhiệm vụ, giải pháp xếp, đổi mới, phát triển nâng cao hiệu DNNN Bộ trị trình bầy ý kiến tiếp thu vấn đề mà đại đa số đại biểu nêu Trong trình đổi đảng ta chủ trương phát triển kinh tế nhiều thành phần để góp phần phát huy sức mạnh toàn dân tộc phát triển kinh tế xã hội, đẩy mạnh cong nghiệp hoá, đại hoá, xây dựng bảo vệ tổ quốc Việt Nam XHCN Đó sách quán, lâu dài thời kỳ độ lên CNXH Để thực có hiệu sách trung ương có trách nhiệm xây dựng phương hướng, nội dung, giải pháp cụ thể thành phần kinh tế theo tinh thần nghị đại hội đảng Trung ương bàn việc tiếp tục xếp, đổi mới, phát triển nâng cao hiệu DNNN để góp phần bảo đảm cho KTNN giữ vững vai trị chủ Đề án Kinh tế trị đạo kinh tế quốc dân, vấn đề lớn sách phát triển kinh tế nhiều thành phần, không coi nhẹ việc phát triển thành phần kinh tế khác Chúng ta có nhiều chủ trương tạo thuận lợi cho loại hình doanh nghiệp đời phát triển khuôn khổ luật pháp giúp doanh nghiệp có thêm điều kiện tiếp cận thị trường nước giới chuẩn bị cho việc thực cam kết q trình chủ động hội nhập có hiệu kinh tế quốc tế Sắp tới tiếp tục xây dựng sách nhằm phát huy sức mạnh thành phần kt theo đường lối đảng Việc xếp, đổi mới, phát triển nâng cao hiệu DNNN việc mà ban chấp hành trung ương nhiều khoá quan tâm, tiến hành từ thời kỳ đổi 10 năm qua Đánh giá việc làm chưa làm cịn có ý kiến khác chủ yếu khác múc độ thực tế cịn có yếu tố chưa xem xét đầy đủ, nhiên đánh giá cần dựa quan điểm lịch sử, xét tới bối cảnh giới, nước 10 năm qua hiệu kinh tế trị, xã hội, để nhìn nhận mức vai trị đóng góp DNNN thời kỳ đổi Trong thời gian qua hoàn thành khung pháp lý tương đối để chuyển DNNN sang kinh doanh theo chế thị trường có quản lý nhà nước, xác lập dần quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm sản xuất kinh doanh xoá dần bao cấp, bảo đảm sách xã hội trình xếp đổi mới, phát triển nâng cao hiệu DNNN Nhiều DNNN đứng vững trước thử thách to lớn, bước xếp, đổi mới, phát triển ngày thích ứng trình chuyển sang chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, số doanh nghiệp làm ăn có lãi, có tích luỹ tăng lên, nhìn chung có chuyển biến tích cực vai trị cấu lực hiệu Đồng thời trung ương Đề án Kinh tế trị mặt tồn môi trường pháp lý chưa hồn thiện, yếu tố cuỉa thị trường hình thành chưa đồng bộ, chế quản lý vĩ mơ cịn điểm chưa phù hợp, DNNN chưa thực tự chủ, tự chịu trách nhiệm đầy đủ, thực hoạch toán kinh doanh, chưa sử lý tốt mối quan hệ lợi ích doanh nghiệp, chưa tạo động lực mạnh mẽ xác định động lực rõ ràng để DNNN hoạt động động, có hiệu ngày cao, hiệu hoạt động thấp, chưa tương xứng với nguồn lực có đàu tư nhà nước, cồn nhiều DNNN thua lỗ, công nợ nặng nề, phần lớn công nghệ lạc hậu, lao động dơi dư cịn nhiều, vai trị lãnh đạo đảng chưa ngang tầm yếu kém, yếu khơng DNNN nhiều ngun nhân, có nguyên nhân chủ quan khách quan, nhận rõ yếu để tâm xếp, đổi mới, nâng cao hiệu DNNN Chúng ta chấp nhận quan điểm coi trọng DNNN “tất yếu dẫn tới hiệu quả” số ý kiến nêu lên nơi nơi khác Những ý kiến xuất phát từ định kiến, thiếu khách quan dẫn tới hạ thấp vai trị DNNN, khơng quan tâm tiếp tục xếp đổi mới, phát triển nâng cao hiệu DNNN Như trình bày việc tiếp tục, đổi mới, phát triển, nâng cao hiệu DNNN vấn đề kinh tế có ý nghĩa trị lớn Nghị có nhiều nội dung đề cập vấn đề xếp, hoàn thiện tổ chức quản lý, xác định việc cần phải làm để tạo động lực cho DNNN, đẩy mạnh thực cổ phần hoá, coi khâu quan trọng để tiếp tục đổi nâng cao hiệu quả, sức cạnh tranh DNNN Mỗi nội dung cụ thể hoá mục tiêu, phương hướng, nhiệm vụ ghi nghị đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX đảng; vấn đề lớn trị nghị nêu quan điểm đạo Các quan điểm đạo phải quán triệt việc thực mục tiêu, nhiệm vụ giải pháp cụ thể Trung ương khẳng định tư tưởng nghị 10 Đề án Kinh tế trị Mặc dù có chủ trương xố bỏ chủ quan có nhiều cấp, nhiều ngành trực tiếp can thiệp công việc kinh doanh hàng ngày doanh nghiệp Tình trạng phân cáp dưới, ngang dọc chưa rõ ràng gây tình trạng doanh nghiệp chịu nhiều cấp, nhiều ngành cngf sức “ tăng cường quản lý”, công tác tra, kiểm tra chồng chéo, gây phiềm hà cho DNNN hoạt động, Đặc biệt chế “bộ chủ quản”, cấp chủ quản” gây nhiều khó khăn cho doanh nghiệp Việc phân chia “ quốc doanh trung ương”, “quốc doanh địa phương” tạo nhiều bất hợp lý, phân biệt đối sử, ảnh hưởng đến kinh doanh doanh nghiệp Mấy năm gần đây, nhiều DNNN xếp lại cấu tổng công ty 90, Thế có tổng cơng ty tổ chức theo lối hành chính, số cộng đơn khơng dựa tính tất yếu kinh tế, khơng mang lại kết mong muốn; số tổng công ty trở thành vật cản công ty thành viên kinh doanh 3.8 Môi trương kinh doanh chưa hồn chỉnh Mơi trường kinh doanh nước ta cịn nhiều bất cập Điểm hình hệ thống tài chính, ngân hàng, giá chưa thật xây dựng theo kinh tế thị trường Vẫn tình trạng buộc ngân hàng cho vay theo lệnh, ngân hàng thụ động không chịu trách nhiệm hiệu vốn cho vay thu hồi nợ; gặp nợ khó địi buộc ngân hàng phải khoanh nợ, giãn nợ cho vay để trả nợ cũ Cũng chưa có hệ thống văn pháp quy để khuyến khích cạnh tranh hợp pháp kiểm sốt độc quyền Các thị trường yếu tố sản xuất chưa hoàn chỉnh Đó khơng kể thủ tục hành chính, chế xin- cho hành vi nhũng nhiễu khơng cơng chức gây khó khăn cho doanh nghiệp DNNN phải tham gia nhiệm vụ xã hội mà không thuộc trách nhiệm doanh nghiệp, phải đóng góp nhiều khoản cho phường, xã, cho tổ chức, đoàn thể đia phươn, mang 32 Đề án Kinh tế trị danh nghĩa tự nguyện thức chất áp đặt nhiều sức chịu đựng doanh nghiệp CHƯƠNG III: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ CÁC GIẢI PHÁP ĐỔI MỚI DNNN TRONG THỜI GIAN TỚI I/ PHƯƠNG HƯỚNG ĐỔI MỚI CÁC DNNN TRONG THỜI GIAN QUA KTNN có vai trị định việc giữ vững định hướng xã hội chủ nghĩa , ổn định phát triển kinh tế, trị, xã hội đất nước DNNN phải không ngừng đổi mới, phát triển nâng cao hiệu quả, giữ vị trí then chốt kinh tế, làm công cụ vật chất quan trọng để nhà nước định hướng điều tiết vĩ mơ, làm lực lượng nịng cốt, góp phần chủ yếu để kinh tế nhà nước thực vai trò kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, chủ lực hội nhập kinh tế quốc tế Kiên điều chỉnh cấu để DNNN có cấu hợp lý, tập ytung vào ngành, lĩnh vực then chốt địa bàn quan trọng, chiếm thị phần đủ lớn sản phẩm dịch vụ chủ yếu; không thiết phải giữ tỷ trọng lớn tất ngành, lĩnh vực, sản phẩm kinh tế Đại phận DNNN phải có quy mơ vừa lớn, cơng nghệ tiên tiến; phận cần có quy mơ nhỏ để kinh doanh sản phẩm, dịch vụ thiết yếu, vùng nông thôn, miền núi, vùng sâu, vùng xa Tiếp tục đổi chế quản lý để DNNN kinh doanh tự chủ, tự chịu trách nhiệm, hợp tác cạnh tranh bình đẳng với doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế khác theo pháp luật Bảo hộ cầ thiết, có điều kiện ngành, lĩnh vực, sản phẩm quan trọng Thực độc quyền nhà nước lĩnh vực cần thiết, không biến độc quyền nhà nước thành độc quyền doanh nghiệp Xoá bao cấp, đồng thời có sách đầu tư đắn 33 Đề án Kinh tế trị hỗ trợ phù hợp ngành, lĩnh vực, sản phẩm cần ưu tiên phát triển Việc tiếp tục xếp, đổi mới, phát triển nâng cao hiệu DNNN nhiệm vụ cấp bách nhiệm vụ chiến lượ, lâu dài với nhiều khó khăn, phức tạp mẻ Đối với vấn đề rõ, có nghị phait khẩn trương, kiên triển khai thực hiện; vấn đề chưa đủ rõ phải tổ chức thí điểm, vừa làm vừa rút kinh nghiệm, kịp thời uốn nắn sai sót, lệch lạc để có bước thích hợp tích cực vững Tăng cường lãnh đạo đảng tất cấp, ngành việc xếp, đổi mới, phát triển nâng cao hiệu DNNN Đổi phương thức lãnh đạo tổ chức sở đảng, phát huy quyền làm chủ người lao động vai trị đồn thể quần chúng doanh nghiệp II / GIẢI PHÁP TIẾP TỤC ĐỔI MỚI VÀ PHÁT TRIỂN DNNN 1.Định hướng xếp, phát triển DNNN hoạt động kinh doanh hoạt động công ích 1.1 Đối với doanh nghiệp hoạt động kinh doanh Nhà nước giữ 100% vốn chế thị trường doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực độc quyền nhà nước, bao gồm: vật liệu nổ, hoá chất độc, chất phóng xạ, hệ thống truyền tải điện quốc gia, mạng trục thông tin quốc gia quốc tế, sản xuất thuốc điếu Nhà nước giữ cổ phần chi phối giữ 100% vốn DNNN hoạt động kinh doanh ngành lĩnh vực:bán buôn lương thực, bán buôn xăng dầu, sản xuất điện, khai thác khoáng sản quan trọng Những doanh nghiệp hoạt động kinh doanh bảo đảm nhu cầu thiết yếu cho phát triển sản xuất nâng cao đời sống vật chất, tinh thần đồng bào nông thôn, đồng bào dân tộc mìn núi, vùng sâu, vùng xa 34 Đề án Kinh tế trị Chuyển doanh nghiệp mà nhà nước giữ 100% vốn sang hình thức công ty trách nhiệm hữu hạn chủ sở hữu nhà nước công ty cổ phần gồm cổ đơng DNNN Từ Chính phủ đạo rà soát, phê duyệt phân loại cụ thể DNNN có để triển khai thực hiệnvà thời kỳ xem xét đièu chỉnh định hướng phân loại doanh nghiệp cho phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế – xã hội Việt thành lập DNNN hoạt động kinh doanh chủ yếu thực hình thức công ty cổ phần Chỉ thành lập doanh nghiệp 100% vốn nhà nước ngành lĩnh vực mà nhà nước cần giữ độc quyền, thành phần kinh tế khác không muốn hay khả tham gia 1.2 Đối với doanh nghiệp hoạt động cơng ích Nhà nước giữ 100% vốn doanh nghiệp cơng ích hoạt động lĩnh vực:in bạc chứng có giá; điều hành bay;bảo đảm hàng hải; kiểm soát phân phối tần số vơ tuyến điện; sản xuất, sửa chữa vũ khí, khí tài, trang bị chun dùng cho quốc phịng, an ninh; doanh nghiệp giao thực nhiệm vụ quốc phòng đặc biệt doanh nghiệp địa bàn chiến lược quan trọng kết hợp kinh tế với quốc phịng theo định phủ Nhà nước giữ 100% vốn cổ phần chi phối doanh nghiệp cơng ích hoạt động lĩnh vực: kiểm định kỹ thuật phương tiện giao thông giới lớn; xuất sách giáo khoa, sách báo trị, phim thời tài liệu; quản lý, bảo trì hệ thống đường sắt quốc gia, sân bay; quản lý thuỷ nông đầu nguồn; trồng bảo vệ rừng đầu nguồn; nước thị lớn; ánh sáng đường phố; quản lý, bảo trì hệ thống đường bộ, bến xe, đường thuỷ quan trọng; sản xuất sane phẩm cung ứng dịch vụ khác theo quy định Chính phủ 35 Đề án Kinh tế trị Đối với doanh nghiệp hoạt động cơng ích có, Chính phủ vào định hướng đạo rà soát phê duyệt phân loại cụ thể để triển khai thực Những doanh nghiệp công ích hoạt động không thuộc diện nêu xếp lại Việc thành lập DNNN hoạt động cơng ích phải xem xét chặt chẽ, định hướng, có yêu cầu điều kiện cần thiết khuyến khích nhân dân doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế sản xuất sản phẩm, dịch vụ cơng ích mà xã hội cần pháp luật khơng cấm Sửa đổi, bổ sung chế, sách 2.1 Đối với doanh nghiệp hoạt động kinh doanh Doanh nghiệp tự chủ định kinh doanh theo quan hệ cung cầu thị trường phù hợp với mục tiêu thành lập điêù lệ hoạt động Xoá bỏ bao cấp doanh nghiệp Thực sách ưu đãi ngành, vùng, sản phẩm dịch vụ cần ưu tiên khuyến khích phát triển, không phân biệt thành phần kinh tế Ban hành luật cạnh tranh để bảo vệ khuyến khích doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế cạnh tranh, hợp tác bình đẳng khn khổ pháp luật chung Đối với DNNN hoạt động lĩnh vực độc quyền cần có quy định kiểm sốt giá điều tiết lợi nhuận cần tổ chức số DNNN cạnh tranh bình đẳng.Và đổi chế độ kế tốn , kiểm tốn, chế độ báo cáo, thơng tin, thực cơng khai hoạt động kinh doanh tài doanh nghiệp - - Về vốn:Doanh nghiệp tiếp cận thu hút nguồn vốn thị trường để phát triển kinh doanh ; chủ động sử lý tài sản dư thừa, vật tư, hàng hoá ứ đọng Doanh nghiệp tự chủ việc phân phối trích lập quỹ từ lợi nhuận để lại theo khung quy định chung nhà nước có sách tài sản doanh nghiệp đầu tư vốn vay trả hết nợ nguồn khấu hao lợi nhuận t sản làm 36 Đề án Kinh tế trị theo hướng thực hài hồ lợi ích, phù hợp với đặc điểm ngành nghề, lĩmh vực cụ thể, khuyến khích doanh nghiệp tiếp tục tái đầu tư phát triển - Về đầu tư: Tăng thêm quyền trách nhiệm DNNN định đầu tư sở chiến lược, quy hoạch phát triển phê duyệt - Về đổi mới, đaị hố cơng nghệ: Doanh nghiệp áp dụng chế độ ưu đãi người có đóng góp vào đổi công nghệ mang lại hiệu thiết thực cho doanh nghiệp: chi phí hạch tốn vào giá thành phẩm nhà nước có sách khuyến khích, hỗ trợ doanh nghiệp đầu tư đổi công nghệ - Về lao động, tiền lương: Doanh nghiệp định việc tuyển chọn lao độngvà chịu trách nhiệm giải chế độ người lao đddoanh nghiệp tuyển dụng khơng có việc làm nguồn kinh phí doanh nghiệp; tự chủ việc trả tiền lương tiền thưởng trêmn sở suất lao động hiệu sản xuất kinh doanh doanh nghiệp - Về cán quản lý doanh nghiệp: Doanh nghiệp chủ động lựa chọn bố trí cán quản lý theo hướng chủ yếu thi tuyển; quan nhà nước tổ chức có thẩm quyền định bổ nhiệm cán chủ chốt doanh nghiệp nhà nước có chế khuyến khích vật chất, tinh thần, đồng thời nâng cao trách nhiệm cán quản lý doanh nghiệp - Về tra, kiểm tra: Hàng năm doanh nghiệp phải kiểm toán, kết kiểm tốn pháp lý tình hình tài doanh nghiệp Các quan quản lý nhà nước phải có chương trình tra, kiểm tra định kỳ doanh nghiệp thông báo cho doanh nghiệp 2.2 Đối với doanh nghiệp hoạt động công ích Chuyển từ chế cấp vốn, giao nhiệm vụ sang chế đặt hàng đấu thầu thực sản phẩm, dịch vụ cơng ích nhà nước có sách ưu đãi 37 Đề án Kinh tế trị sản phẩm dịch vụ cơng ích, khơng phân biệt loại hình doanh nghiệp, thành phần kinh tế nhà nước cấp đủ vốn điều lệ cho DNNN hoạt động cơng ích Thực chế quản lý lao động, tiền lương thu nhập sở khối lượng, chất lượng sản phẩm, dịch vụ mà nhà nước giao đặt hàng doanh nghiệp cơng ích phải thực hạch toán 2.3 Giải lao động dơi dư nợ khơng tốn Bổ sung chế, sách lao động dơi dư xếp, cấu lại DNNN doanh nghiệp phải rà soát xây dựng định mức để xác định số lao động cần thiết Lao đông dôi dư doanh nghiệp tạo điều kiện đào tạo lại nghỉ việc hưởng nguyên lương thời gian để tìm việc; khơng tìm việc nghỉ chế độ việc theo quy định Bộ luật lao động Xử lý nợ khơng tốn được: Chính phủ quy định biện pháp giải dứt điểm khoản nợ khơng có khả tốncủa doanh nghiệp ngân sách nhà nước ngân hàng, đồng thời có giải phảp để ngăn ngừa tái phát Đổi nâng cao hiệu hoạt động tổng cơng ty nhà nước; hình thành số tập đồn kinh tế mạnh 3.1 Tổng cơng ty nhà nước phải có vốn điều lệ đủ lớn, huy động vốn từ nhiều nguồn, vốn nhà nước chủ yếu; thực kinh doanh đa ngành, có ngành chun sâu; có liên kết đơn vị thành viên sản xuất, tài chính, thị trường ; có trình độ cơng nghệ quản lý tiên tiến, suất lao động cao, chất lượng sản phẩm tốt, có khả cạnh tranh thị trường nước quốc tế Hoàn thành việc xếp tổng cơng ty nhà nước có nhằm tập trung nguồn lực để chi phối ngành, lĩnh vực then chốt kinh tế; làm lực lượng chủ lực việc bảo đảm cân đối lớn ổn 38 Đề án Kinh tế trị định kinh tế vĩ mơ; cung ứng sản phẩm trọng yếu cho kinh tế quốc dân xuất khẩu, đóng góp lớn cho ngân sách; làm nòng cốt thúc đẩy tăng trưởng kinh tế chủ động hội nhập kinh tế quốc tế có hiệu 3.2 Hình thành số tập đồn kinh tế mạnh sở tổng cơng ty nhà nước ,có tham gia thành phần kinh tế, kinh doanh đa ngành, có ngành kinh doanh chun mơn hố cao giữ vai trị chi phối lớn kinh tế quốc dân, có quy mơ lớn vốn, hoạt động nước, có trình độ cơng nghệ cao quản lý đại, có gắn kết trực tiếp, chặt chẽ khoa học công nghệ, đào tạo, nghiên cứu triển khai với sản xuất kinh doanh Đẩy mạnh cổ phần hoá DNNN Mục tiêu cổ phần hoá DNNN nhằm: tạo loại hình doanh nghiệp có nhiều chủ sở hữu, có đơng đảo người lao động, để sử dụng có hiệu vốn, tài sản nhà nước huy động thêm vốn xã hội vào phát triển sản xuất, kinh doanh; tạo động lực mạnh mẽ chế quản lý động, có hiệu cho DNNN; phát huy vai trò làm chủ thực người lao động, cổ đông tăng cường giám sát xã hội doanh nghiệp; bảo đảm hài hồ lợi ích nhà nước, doanh nghiệp người lao động Cổ phần hoá DNNN khơng biến thành tư nhân hố DNNN Nhà nước có sách để giảm bớt tình trạng chênh lệch cổ phần ưu đãi cho người lao động doanh nghiệp thực cổ phần hố Có quy định để người lao động giữ cổ phần ưu đãi thời gian định Sửa đổi, bổ sung chế ưu tiên bán cổ phần cho người lao động doanh nghiệp để gắn bó người lao động với doanh nghiệp; dành tỷ lệ cổ phần thích hợp bán ngồi doanh nghiệp Sửa đổi phương pháp xác định giá trị doanh nghiệp theo hướng gắn với thị trường; nghiên cứu đưa giá trị quyền sử dụng đất vào giá trị doanh 39 Đề án Kinh tế trị nghiệp, thí điểm đấu thầu bán cổ phiếu bán cổ phiếu qua định chế tài trung gian nhà nước ban hành chế, sách phù hợp DNNN chuyển sang công ty cổ phần Sửa đổi sách ưu đãi doanh nghiệp cổ phần hoá theo hướng ưu đãi doanh nghiệp cổ phần hố có khó khăn Thực giao, bán, khốn kinh doanh, cho thuê, sáp nhập, giải thể, phá sản DNNN Đối với doanh nghiệp quy mơ nhỏ có vốn nhà nước tỷ đồng, nhà nước không cần nắm giữ khơng cổ phần hố được, tuỳ thực tế doanh nghiệp, quan nhà nước có thẩm quyền định hình thức: giao, bán, khốn kinh doanh , cho th Khuyến khích DNNN giao, bán chuyển thành công ty cổ phần người lao động Sáp nhập, giải thể, phá sản DNNN hoạt động không hiệu quả, không thực hình thức nói Sửa đổi, bổ sung luật phá sản doanh nghiệp theo hướng người định thành lập doanh nghiệp có quyền đề nghị tuyên bố phá sản Đẩy mạnh tuyên truyền, nâng cao nhận thức, hiểu biết người lao động toàn xã hội chủ trương cổ phần hoá, giao, bán, khoán kinh doanh, cho thuê, sáp nhập, giải thể, phá sản DNNN 40 Đề án Kinh tế trị KẾT LUẬN Tổng kết 15 năm đổi xác định phương hướn, chiến lược phát triển kinh tế – xã hội thời kỳ mới, đại hội lần thứ IX Đảng khẳng định: “ kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa có nhiều hình thức sở hữu, nhiều thành phần kinh tế, KTNN giữ vai trò chủ đạo; KTTN với kinh tế tập thểngày trở thành tảng vững chắc”, “KTNN phát huy vai trò chủ đạo kinh tế, lực lượng vật chất quan trọng công cụ để nhà nước định hướng điều tiết vĩ mơ kinh tế DNNN giữ vị trí then chốt, đầu ứng dụng tiến khoa học công nghệ; nêu gương suất, chất lượng, hiệu kinh tế – xã hội chấp hành pháp luật” Hội nghị trung ương lần bàn nghị để thực nghị đại hội đảng, bảo đảm DNNN có vị trí then chốt góp phần chủ yếu để KTNN làm tốt vai trò chủ đạo kinh tế thị trường định 41 Đề án Kinh tế trị hướng xã hội chủ nghĩa nhằm nâng cao hiệu quả, đủ sức cạnh tranh trình hội nhập kinh tế quốc tế, đẩy mạnh cơng nghiệp hoá, đại hoá đất nước Qua ba chương vừa nêu trên, khẳng định rằng: Vai trò DNNN then chốt kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nước ta DNNN vừa hỗ trợ thành phần kinh tế khác phát triển vừa góp phần giữ vững ổn định trị – xã hội DNNN cánh cửa mở cho kinh tế thị trường xã hội chủ nghĩa, mở triển vọng xã hội xã hội chủ nghĩa dân giàu, nước mạnh, xã hội cơng bằng, dân chủ, văn minh Do tiếp tục trình đổi DNNN nước ta tất yếu khách quan thời kỳ Dù cố gắng, song khuôn khổ tài liệu thời gian khả có hạn, đề án em chưa thể giải vấn đề cách triệt để toàn diện Tuy vậy, em mong thầy cô giáo xem xét châm chước cho đề án em.Và em xin cảm ơn giúp đỡ tận tình thầy nhiều Sinh viên Vũ Thị Hương Lan TÀI LIỆU THAM KHẢO 1- Văn kiện đại hội đảng lần thứ VII, VIII, IX 42 Đề án Kinh tế trị 2- Đảng cộng sản : “Nghị hội nghị Ban chấp hành Trung ương khoá IX đổi phát triển DNNN” 3- Nông Đức Mạnh : “ việc xếp, đổi DNNN phải hướng tới hiệu cao để KTNN giữ vai trò chủ đạo kinh tế nhiều thành phần”Tạp chí cộng sản số 13 tháng 9/2001 4- PGS.TS Ngô Quang Minh : “KTNN q trình đổi DNNN”NXB trị quốc gia năm 2001 5- Kinh tế dự báo số 6/2003 43 Đề án Kinh tế trị MỤC LỤC LỜI NĨI ĐẦU .1 CHƯƠNG I / MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ DNNN I/ Tính tất yếu khách quan .2 Định nghĩa DNNN 2 Các phận cấu thành KTNN Sự cần thiết phải củng cố phát triển DNNN 3.1 Sự cần thiết DNNN 3.2 Sự cần phải phát triển DNNN II/ Vai trò then chốt DNNN .11 CHƯƠNG II/ THỰC TRẠNG DNNN Ở NƯỚC TA HIỆN NAY .12 I/ Quá trình đổi DNNN 12 Giai đoạn 1980-1986 12 Giai đoạn 1986-1990 13 Giai đoạn 1990 đến 15 3.1 Đổi chế quản lý DNNN 15 3.2 Sắp xếp lại DNNN .17 II/ Kết đạt trình đổi DNNN thời gian qua 20 Những thành tựu chủ yếu 20 Những yếu chủ yếu DNNN .21 2.1 Về hiệu kinh doanh 21 2.2 Về khả cạnh tranh .22 2.3 Về cấu DNNN .23 Những nguyên nhân dẫn đến yếu DNNN 23 3.1 Đầu tư sai 23 3.2 Tình trạng thiếu vốn phổ biến 24 44 Đề án Kinh tế trị 3.3 Trình độ kỹ thuật, công nghệ lạc hậu 25 3.4 Số lao động dư thừa lớn 25 3.5 Doanh nghiệp khơng tự chủ tài 25 3.6 Không tự chủ nhân tiền lương 25 3.7 Tổ chức quản lý không phù hợp 26 3.8 Môi trường kinh doanh chưa hoàn chỉnh 26 CHƯƠNG III PHƯƠNG HƯỚNG VÀ CÁC GIẢI PHÁP ĐỔI MỚI DNNN TRONG THỜI GIAN TỚI .27 I/ Phương hướng đổi DNNN thời gian qua .27 II/ Giải pháp tiếp tục đổi phát triển DNNN 28 Định hướng xếp, phát triển DNNN hoạt động kinh doanh hoạt động cơng ích 28 1.1 Đối với doanh nghiệp hoạt động kinh doanh 28 1.2 Đối với doanh nghiệp hoạt động cơng ích 28 Sửa đổi, bổ sung chế, sách .29 2.1 Đối với doanh nghiệp hoạt động kinh doanh 29 2.2 Đối với doanh nghiệp hoạt động cơng ích 30 2.3 Giải lao động dôi dư nợ khơng tốn 31 Đổi nâng cao hiệu tổng cơng ty nhà nước; hình thành số tập đoàn kinh tế mạnh 31 Đẩy mạnh cổ phần hoá DNNN 32 Thực giao, bán, khoán kinh doanh, cho thuê, sáp nhập, giải thể, phá sản DNNN 32 KẾT LUẬN 33 45 Đề án Kinh tế trị 46 ... HƯỚNG VÀ CÁC GIẢI PHÁP ĐỔI MỚI DNNN TRONG THỜI GIAN TỚI .27 I/ Phương hướng đổi DNNN thời gian qua .27 II/ Giải pháp tiếp tục đổi phát triển DNNN 28 Định hướng xếp, phát triển DNNN. .. nước DNNN có vị trí quan trọng kinh tế nước ta CHƯƠNG II THỰC TRẠNG DNNN Ở NƯỚC TA HIỆN NAY I / QUÁ TRÌNH ĐỔI MỚI DNNN Ở nước ta, q trình đổi DNNN gắn liền với đổi kinh tế nói chung đổi DNNN. .. doanh nghiệp cho thật hợp lý Em chọn đề tài: "Thực trạng giải pháp phát triển DNNN Việt Nam nay" để viết đề án Kinh tế trị CHƯƠNG I MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC I / TÍNH