Policies of establishing networks for scientific and technological information organization for scientific research and innovation in vietnam

VNU Journal of Science: Policy and Management Studies, Vol 36, No (2020) 70-80 Original Article Policies of Establishing Networks for Scientific and Technological Information Organization for Scientific Research and Innovation in Vietnam Le Tung Son* Ministry of Culture, Sports and Tourism, 51 Ngo Quyen, Hoan Kiem, Hanoi, Vietnam Received 09 March 2020 Revised 30 March 2020; Accepted 12 May 2020 Abstract: In the context of the information society and knowledge economy, in order to meet the information access needs of organizations, individuals and businesses, it is essential to formulate policies for establishing scientific and technological information organization networks for scientific research and innovation in Vietnam Based on the overview of experience in setting up scientific and technological information organization networks in some Asian countries, thereby the study has identified trends in setting up scientific and technological information organization networks and analyze the current situation of policies on establishing scientific and technological information organization networks in Vietnam The study has identified the basic foundations in policies of setting up scientific and technological information organization networks, then making recommendations for completion the policies Keywords: Science and technology information, policy, organization, information access Corresponding author Email address: tungson.hlu@gmail.com https://doi.org/10.25073/2588-1116/vnupam.4215 70 L.T Son / VNU Journal of Science: Policy and Management Studies, Vol 36, No (2020) 70-80 71 Chính sách thiết lập mạng lưới tổ chức thơng tin khoa học công nghệ phục vụ nghiên cứu khoa học đổi Việt Nam Lê Tùng Sơn* Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch, Số 51 Ngơ Quyền, Hồn Kiếm, Hà Nội, Việt Nam Nhận ngày 09 tháng năm 2020 Chỉnh sửa ngày 30 tháng năm 2020; Chấp nhận đăng ngày 12 tháng năm 2020 Tóm tắt: Trong bối cảnh xã hội thông tin kinh tế tri thức, để đáp ứng nhu cầu tiếp cận thông tin tổ chức, cá nhân doanh nghiệp, việc xây dựng sách thiết lập mạng lưới tổ chức thông tin khoa học công nghệ phục vụ nghiên cứu khoa học đổi Việt Nam cần thiết Trên sở tổng quan kinh nghiệm thiết lập mạng lưới tổ chức thông tin khoa học công nghệ số quốc gia Châu Á từ nhận diện xu hướng thiết lập mạng lưới tổ chức thông tin khoa học công nghệ phân tích đánh giá thực trạng sách thiết lập mạng lưới tổ chức thông tin khoa học công nghệ Việt Nam, Nghiên cứu xác định tảng sách thiết lập mạng lưới tổ chức thông tin khoa học công nghệ, từ đưa khuyến nghị việc hồn thiện sách Từ khóa: Thơng tin khoa học cơng nghệ, sách, tổ chức, tiếp cận thơng tin Mở đầu Trong bối cảnh xã hội thông tin kinh tế tri thức, thông tin khoa học công nghệ trở thành động lực quan trọng kinh tế-xã hội quốc gia Từ đó, tiếp cận thông tin nhu cầu thiết yếu tổ chức, cá nhân, doanh nghiệp Xuất phát từ yếu tố này, nhiều quốc gia giới có sách thiết lập mạng lưới tổ chức thông tin khoa học công nghệ nhằm bảo đảm quyền tiếp cận thông tin phục vụ hoạt động nghiên cứu khoa học đổi tổ chức, cá nhân doanh nghiệp Đây sách hệ thống sách thơng tin quốc gia Tùy theo đặc thù đặc điểm kinh tế, xã hội mà cách thức, nội dung sách có khác biệt, dẫn đến đường để hình thành, thiết Tác giả liên hệ Địa email: tungson.hlu@gmail.com https://doi.org/10.25073/2588-1116/vnupam.4215 lập mạng lưới tổ chức thông tin khoa học công nghệ có khác nhau, vậy, sách hướng đến mẫu số chung hỗ trợ cho tổ chức, cá nhân doanh nghiệp thuận tiện việc tiếp cận thông tin khoa học công nghệ phục vụ nghiên cứu khoa học đổi Trong nghiên cứu này, sở khái quát hóa nhận diện việc thiết lập mạng lưới tổ chức thông tin khoa học công nghệ số quốc gia Châu Á việc phân tích, nhận diện trạng sách thiết lập mạng lưới tổ chức thông tin khoa học công nghệ Việt Nam, viết đưa luận điểm tảng xây dựng sách thiết lập mạng lưới tổ chức thông tin khoa học công nghệ Nghiên cứu trả lời cho câu hỏi: đâu tảng xây dựng sách thiết lập mạng 72 L.T Son / VNU Journal of Science: Policy and Management Studies, Vol 36, No (2020) 70-80 lưới tổ chức thông tin khoa học công nghệ Việt Nam? sở đưa khuyến nghị nhằm hồn thiện sách Khái niệm sách thiết lập mạng lưới tổ chức thông tin khoa học công nghệ Trong tiếp cận nghiên cứu này, Chính sách thiết lập mạng lưới tổ chức thông tin khoa học công nghệ định nghĩa: tập hợp biện pháp thể chế hóa, mà chủ thể quyền lực chủ thể quản lý nhà nước đưa ra, tác động lên mạng lưới tổ chức thông tin khoa học công nghệ, nhằm định hướng hoạt động cho mạng lưới đảm bảo quyền tiếp cận thông tin khoa học công nghệ phục vụ nghiên cứu khoa học đổi tổ chức, cá nhân doanh nghiệp [1-6] Từ định nghĩa nhận diện: - Thứ nhất, Chính sách thiết lập mạng lưới tổ chức thơng tin khoa học cơng nghệ sách cơng, lẽ chủ thể ban hành sách đối tượng thuộc Nhà nước Chính sách phận hệ thống sách thơng tin khoa học công nghệ quốc gia - Thứ hai, Đối tượng tác động sách: mạng lưới tổ chức thông tin khoa học công nghệ Theo tiếp cận nghiên cứu này, mạng lưới tổ chức thông tin khoa học công nghệ xác định: tập hợp pháp nhân (là tổ chức thông tin khoa học công nghệ) thực hoạt động thu thập, xử lý, phân tích, lưu giữ, tìm kiếm, phổ biến, sử dụng, chia sẻ chuyển giao thông tin khoa học công nghệ hoạt động khác có liên quan, có mối liên hệ với - Thứ ba, biện pháp sách: quy định pháp luật nhằm xác định loại hình tổ chức thơng tin, xác lập địa vị pháp lý vai trị, chế, mơ hình hoạt động tổ chức thông tin khoa học công nghệ mạng lưới tổ chức thông tin khoa học công nghệ - Thứ tư, mục tiêu sách là: xây dựng kiện toàn mạng lưới tổ chức thơng tin khoa học cơng nghệ nhằm mục đích bảo đảm quyền tiếp cận thông tin khoa học công nghệ phục vụ hoạt động nghiên cứu khoa học đổi - Thứ năm, phương tiên sách là: quy định pháp luật thể chế hóa nguyên tắc thiết lập mạng lưới tổ chức thông tin khoa học công nghệ Kinh nghiệm quốc tế thiết lập mạng lưới tổ chức thông tin khoa học công nghệ số quốc gia Châu Á 3.1 Tổng quan kinh nghiệm số quốc gia Châu Á việc thiết lập mạng lưới tổ chức thông tin khoa học công nghệ a) Tại Trung Quốc Mạng lưới tổ chức thông tin khoa học công nghệ Trung Quốc có đa dạng chủng loại bao gồm: quan thư viện, thông tin tư liệu thông tin khoa học cơng nghệ Trong đó, Viện Thơng tin khoa học cơng nghệ (ISTIC) giữ vai trị chủ chốt việc phối hợp với tổ chức thông tin khoa học công nghệ khác, thực chức điều hòa, thúc đẩy hoạt động tổ chức hoạt động thông tin khoa học công nghệ khác Phương châm định hướng hệ thống tổ chức thông tin khoa học công nghệ Trung Quốc xác định kiên định với định hướng tạo phúc lợi công cộng, tuân thủ quản lý độc lập, phát triển dịch vụ khoa học cơng nghệ tảng tích hợp nguồn lực, tài năng, lợi công nghệ [7] b) Tại Hàn Quốc Mạng lưới tổ chức thông tin khoa học công nghệ gắn chặt với hoạt động nghiên cứu khoa học đổi sáng tạo Toàn hoạt động hệ thống thông tin khoa học công nghệ điều phối Viện Thông tin khoa học công nghệ Hàn Quốc (KISTI) Tổ chức xây dựng mơ hình viện nghiên cứu Chính phủ tài trợ thiết lập nhằm tối đa hóa hiệu hoạt động nghiên cứu triển khai hỗ trợ thông tin cho nhà nghiên cứu L.T Son / VNU Journal of Science: Policy and Management Studies, Vol 36, No (2020) 70-80 KISTI xây dựng tảng thu thập thông tin khoa học công nghệ nhiều quốc gia giới nước để cung cấp thông tin theo yêu cầu nhà nghiên cứu, công ty vừa nhỏ tạo sở để đưa định đắn nghiên cứu khoa học đổi sáng tạo Các tổ chức thông tin khoa học công nghệ Hàn Quốc xây dựng dựa 04 tảng là: siêu máy tính, tích hợp thơng tin tiên tiến, tích hợp nghiên cứu khoa học, kỹ thuật đổi sáng tạo doanh nghiệp nhỏ vừa với phận hỗ trợ, ngồi cịn có phận thúc đẩy xây dựng nghiên cứu sách, xây dựng kế hoạch phát triển hỗ trợ sáng tạo KISTI hệ thống tổ chức thông tin khoa học công nghệ Hàn Quốc xác định tầm nhìn trở thành hệ thống thông tin khoa học công nghệ lớn giới, tạo giá trị cho khách hàng sử dụng, thúc đẩy xã hội, phát triển môi trường nghiên cứu mở, hướng đến giá trị cốt lõi phục vụ cho khách hàng có nhu cầu thơng tin khoa học công nghệ [8] c) Tại Nhật Bản Hoạt động thông tin khoa học công nghệ điều phối quan Khoa học công nghệ Nhật Bản (JST) quan thành lập sở sáp nhập 02 tổ chức là: trung tâm thông tin khoa học công nghệ Nhật Bản (JICST) Tập đoàn nghiên cứu triển khai Nhật Bản (JRDC) thành lập vào năm 1996 nhằm mục đích tăng cường sở hạ tầng để thúc đẩy khoa học cơng nghệ cách tồn diện hiệu quả, Đến năm 2003, tổ chức tái cấu trúc trở thành tổ chức hành độc lập Hoạt động thông tin khoa học công nghệ Nhật có mối quan hệ mật thiết với viện nghiên cứu tổ chức sản xuất, với sứ mệnh thực hóa xã hội bền vững cách thúc đẩy nghiên cứu lĩnh vực tiên tiến với nghiên cứu tạo giá trị xã hội sở phát triển dự án nhằm giải thách thức xã hội thúc đẩy việc liên kết phủ, ngành cơng nghiệp đại học nghiên cứu khoa học [9] 73 d) Tại Singapore Mạng lưới thông tin khoa học công nghệ giữ vai trò quan trọng việc thúc đẩy lĩnh vực thuộc khu vực kinh tế dịch vụ, giữ vai trị quan trọng khu vực Đơng Nam Á Trung tâm Thông tin truyền thông Châu Á (Asian Media Information& Communication Centre –AMIC) tổ chức trao đổi thông tin, nghiên cứu hỗ trợ truyền thông khu vực Đơng Nam Á Trong q trình hoạt động AMIC kết nối hợp tác phát triển với nhiều tổ chức kinh tế, trường đại học nước khu vực giới, phục vụ thông tin doanh nghiệp vừa nhỏ Mạng lưới thông tin khoa học công nghệ Singapore xây dựng dựa nguyên tắc tảng là: xây dựng cấu bao gồm mạng lưới quan thông tin thư viện linh hoạt; hình thành phát triển mạng lưới điện tử kết nối quan thông tin-thư viện để tạo thành mạng lưới không biên giới; xây dựng nguồn lực thông tin quốc gia dựa sở phối hợp, liên kết có điều hành; tạo dựng thị trường thông tin sở sản phẩm dịch vụ thông tin khoa học công nghệ có giá trị gia tăng cao; kết nối chặt chẽ với cộng đồng doanh nghiệp khoa học; Mở rộng tương tác giao lưu với giới [10] 3.2 Nhận diện xu thiết lập mạng lưới tổ chức thông tin khoa học công nghệ Thông qua tổng quan kinh nghiệm số nước Châu Á thiết lập mạng lưới tổ chức thông tin khoa học công nghệ, xin đưa số xu sau: Thứ nhất, mạng lưới xây dựng dựa việc cụ thể hóa mục tiêu: bảo đảm quyền tiếp cận thông tin khoa học công nghệ cho tổ chức, cá nhân doanh nghiệp hoạt động nghiên cứu khoa học đổi nguyên tắc bình đẳng, dân chủ tiếp cận Thứ hai, mạng lưới thiết lập tảng thiết chế thơng tin xã hội, có tính phục vụ cộng đồng cao, có đa dạng loại hình: thư viện, trung tâm thông tin lưu trữ (xuất phát kinh nghiệm Trung Quốc) 74 L.T Son / VNU Journal of Science: Policy and Management Studies, Vol 36, No (2020) 70-80 Thứ ba, mạng lưới xây dựng sở gắn bó chặt chẽ với hoạt đơng nghiên cứu khoa học đổi mới, nhằm phục vụ nhu cầu nghiên cứu khoa học đổi cá nhân doanh nghiệp Thứ tư, hoạt động tổ chức thông tin khoa học công nghệ mang tính chất hoạt động đơn vị nghiệp cung ứng dịch vụ công cho xã hội, dịch vụ công xác định cung ứng thông tin khoa học công nghệ, sản phẩm dịch vụ thông tin khoa học công nghệ Thứ năm, tổ chức thông tin khoa học công nghệ liên kết, kết nối chia sẻ với với tảng hạ tầng công nghệ thông tin tiên tiến Thứ sáu, Nhà nước giữ vai trò điều tiết vĩ mô nhà tài trợ cho hoạt động tổ chức thông tin khoa học công nghệ, mạng lưới tổ chức thiết lập với tham gia đối tượng bao gồm khu vực công khu vực tư, khu vực cơng giữ vai trò tảng, khu vực tư giữ vai trò thúc đẩy hoạt động Chính sách thiết lập mạng lưới tổ chức thông tin khoa học công nghệ Việt Nam 4.1 Thực trạng pháp luật hành thể chế hóa nội dung sách Chính sách thiết lập mạng lưới tổ chức thông tin khoa học công nghệ Việt Nam nội dung Hệ thống sách thơng tin khoa học cơng nghệ Chính sách xác định bao gồm biện pháp: xác định loại hình tổ chức thông tin khoa học công nghệ, xác lập địa vị pháp lý, vai trị loại hình mạng lưới tổ chức thông tin khoa học công nghệ chế hoạt động tổ chức a) Xác định loại hình, địa vị pháp lý vai trị loại hình mạng lưới tổ chức thông tin khoa học công nghệ Nội dung thể chế hóa thơng qua quy định pháp luật hoạt động thông tin khoa học công nghệ hành quy định Nghị định số 11/2014/NĐ-CP ngày 18 tháng 02 năm 2014 Chính phủ (sau gọi tắt Nghị định 11) (Nghị định thay cho Nghị định 159/2004/NĐ-CP ngày 31 tháng năm 2004), văn quy định chức nhiệm vụ, cấu tổ chức số loại hình tổ chức thơng tin khoa học công nghệ người đứng đầu Bộ, Thủ trưởng quan ngang ban hành như: - Thông tư liên tịch số 29/2014/TTLTBKHCN-BVN ngày 15 tháng 10 năm 2014 Bộ Khoa học công nghệ Bộ Nội vụ hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức quan chuyên môn khoa học công nghệ thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện (sau gọi tắt Thông tư 29) - Quyết định số 1785/QĐ-BKHCN 28 tháng năm 2018 Bộ trưởng Bộ Khoa học công nghệ việc ban hành Điều lệ tổ chức hoạt động Cục Thông tin khoa học công nghệ quốc gia - Các Quyết định tổ chức thực chức đầu mối thông tin khoa học công nghệ cấp (do người đứng đầu bộ, thủ trưởng quan ngang ban hành) Hiện loại hình có 30 tổ chức đơn vị thuộc bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ [11] Nội dung văn phần xác định loại hình, vị trí, vai trị chức nhiệm vụ địa vị pháp lý loại hình tổ chức thơng tin khoa học cơng nghệ mạng lưới thông tin khoa học công nghệ Việt Nam, theo đó: Tại Khoản Điều Nghị định 11 xác định tổ chức thực chức thông tin khoa học công nghệ tổ chức triển khai thực hoạt động thông tin khoa học công nghệ; xây dựng, phát triển, vận hành khai thác hạ tầng thông tin, sở liệu khoa học công nghệ Trên sở xác định này, khoản Điều 22 Nghị định 11 xác định mạng lưới tổ chức thông tin khoa học công nghệ bao gồm 05 loại hình bao gồm: a) tổ chức thực chức đầu mối thông tin khoa học công nghệ quốc gia; b) tổ chức thực chức đầu mối L.T Son / VNU Journal of Science: Policy and Management Studies, Vol 36, No (2020) 70-80 thông tin khoa học công nghệ cấp bộ; c) tổ chức thực chức đầu mối thông tin khoa học công nghệ cấp tỉnh; d) tổ chức thực chức thông tin khoa học công nghệ công lập khác e) tổ chức thực chức thông tin khoa học công nghệ tổ chức, doanh nghiệp nhà nước tổ chức khác thành lập Trên sở xác định loại hình, Nghị định 11 xác định vị trí, vai trị, chức nhiệm vụ tổ chức thông tin khoa học công nghệ quy định Điều 25, 26, 27 28 Nghị định 11 Ngoài ra, địa vị pháp lý tổ chức thực chức thông tin khoa học công nghệ xác định thông qua văn Quyết định cá biệt người đứng đầu Bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ tổ chức thực chức đầu mối thông tin khoa học công nghệ cấp bộ, Thông tư liên tịch số 29 tổ chức thực chức đầu mối thông tin khoa học công nghệ cấp tỉnh b) Xác định mô hình chế hoạt động tổ chức thông tin khoa học công nghệ Thông qua quy định mạng lưới thông tin khoa học công nghệ quy định Nghị định 11 văn có liên quan, xác định mơ hình chế hoạt động tổ chức thông tin khoa học công nghệ tồn dạng sau: Thứ nhất, mơ hình quan tham mưu quản lý nhà nước Cục, vụ thuộc Bộ, quan ngang (Cục Thông tin Khoa học công nghệ quốc gia-Bộ Khoa học công nghệ; Cục Quản lý khoa học công nghệ môi trường-Tổng cục Hậu cần-Kỹ thuật-Bộ Công An; Cục công nghệ thông tin-Bộ Tài ngun mơi trường ); Thứ hai, mơ hình đơn vị nghiệp cơng lập; mơ hình đa dạng bao gồm Viện nghiên cứu (Viện thông tin khoa học xã hội-thuộc Viện Hàn lâm khoa học xã hội, Viện Khoa học pháp lý (Bộ Tư pháp), Viện khoa học 75 tổ chức nhà nước (Bộ Nội vụ) ); trung tâm thông tin khoa học công nghệ Thứ ba, mơ hình phận tổ chức, đơn vị khác (là phòng ban phận tổ chức, doanh nghiệp, mơ hình chiếm số đơng tổ chức thông tin khoa học công nghệ Việt Nam Về chế hoạt động: - Đối với mơ hình thứ mơ hình thứ ba, chế hoạt động tổ chức phụ thuộc vào chế hoạt động tổ chức mà trực thuộc pháp luật điều chỉnh tổ chức quy định - Đối với mơ hình thứ hai, chế hoạt động xác định thông qua quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập quy định Nghị định 16/2015/NĐ-CP ngày 14 tháng năm 2015 Chính phủ quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập (sau gọi Nghị định 16) Nghị định 54/2016/NĐ-CP ngày 14 tháng năm 2016 Chính phủ quy định chế tự chủ tổ chức khoa học công nghệ công lập (sau gọi Nghị định 54) Theo đó, quyền tự chủ tổ chức khoa học cơng nghệ cơng lập (trong có tổ chức thơng tin khoa học cơng nghệ) theo quy định khoản Điều Nghị định xác định bao gồm 04 loại: tổ chức khoa học công nghệ công lập tự bảo đảm chi thường xuyên đầu tư; tổ chức khoa học công nghệ công lập tự bảo đảm chi thường xuyên; tổ chức khoa học công nghệ công lập tự bảo đảm phần chi thường xuyên tổ chức khoa học công nghệ công lập Nhà nước bảo đảm chi thường xuyên 4.2 Đánh giá quy định pháp luật thể chế hóa nội dung sách Quy định văn pháp luật thể chế hóa tạo hành lang pháp lý cho việc thiết lập mạng lưới tổ chức thông tin khoa học công nghệ Việt Nam Thông qua việc xác định loại hình, địa vị pháp lý, chức nhiệm vụ chế hoạt động tổ chức thơng tin khoa học cơng nghệ, sách tạo mạng lưới thông tin khoa học cơng nghệ có tính liên 76 L.T Son / VNU Journal of Science: Policy and Management Studies, Vol 36, No (2020) 70-80 kết cao, bảo đảm hạ tầng công nghệ thông tin phục vụ cho việc liên thơng, chia sẻ liệu, từ thúc đẩy việc nâng cao chất lượng hoạt động thông tin khoa học cơng nghệ Tuy vậy, sách thơng tin khoa học công nghệ tạo nhiều kẽ hở lỗ hổng mặt pháp lý thiết lập mạng lưới tổ chức thông tin khoa học cơng nghệ gây tác động âm tính đến việc bảo đảm quyền tiếp cận thông tin phục vụ hoạt động nghiên cứu khoa học đổi tổ chức, cá nhân, cụ thể: a) Chính sách chưa thừa nhận tính đa dạng mạng lưới tổ chức thơng tin khoa học công nghệ Nghị định 11 điều chỉnh tổ chức thực chức thông tin khoa học công nghệ (khoản Điều 3) chưa điều chỉnh tổ chức hoạt động thông tin khoa học cơng nghệ thư viện, trung tâm thông tin thư viện đặc biệt thiết chế có tính cộng đồng cao phục vụ nhu cầu tiếp cận thông tin người sử dụng thư viện cơng cộng Mặt khác cịn nhiều tổ chức hoạt động thông tin khoa học công nghệ thuộc quan nhà nước viện nghiên cứu thuộc quan lập pháp, quan tư pháp, viện kiểm sát, tổ chức trị, tổ chức trị- xã hội với nguồn lực thông tin khoa học cơng nghệ dồi có tính chun ngành đặc thù cao, nhiên chưa đề cập mạng lưới tổ chức thông tin khoa học công nghệ Tại điểm d khoản Điều 22 Điều 28 Nghị định 11 có đề cập tổ chức thực chức thông tin khoa học công nghệ khác, nhiên cách quy định mang tính chất kỹ thuật lập pháp có tính chất chung chung, chưa bao quát tính đặc thù loại hình Ngồi ra, điểm đ Điều 22 Nghị định 11 thừa nhận tồn tổ chức thực chức thông tin khoa học cơng nghệ tổ chức, doanh nghiệp ngồi nhà nước thành lập (là tổ chức phụ thuộc) chưa thừa nhận tồn tổ chức thơng tin khoa học cơng nghệ ngồi cơng lập với tư cách độc lập, trí chưa có hành lang pháp lý cụ thể cho hoạt động theo mơ hình doanh nghiệp thơng tin khoa học cơng nghệ (lấy việc cung ứng thông tin khoa học công nghệ, sản phẩm dịch vụ thông tin khoa học công nghệ để kinh doanh thu lợi nhuận) b) Chính sách tạo chồng chéo chức nhiệm vụ tổ chức thông tin khoa học công nghệ Xét chất, hoạt động thông tin khoa học công nghệ hoạt động nghiệp, với việc cung ứng dịch vụ công thông tin khoa học công nghệ, sản phẩm dịch vụ thông tin khoa học công nghệ Tuy vậy, sách lại thiết lập tổ chức thông tin khoa học công nghệ bao gồm mơ hình quan tham mưu quản lý nhà nước cấp Cục, Vụ trực thuộc Bộ (với phận làm công tác thông tin khoa học công nghệ; Sở khoa học công nghệ địa phương (hiện có 24 Sở có mơ hình này) điều dẫn đến tình trạng khó khăn phân định trách nhiệm tham mưu quản lý nhà nước thông tin khoa học công nghệ trách nhiệm hoạt động nghiệp thông tin khoa học cơng nghệ, có tổ chức vừa làm chức tham mưu quản lý nhà nước thông tin khoa học công nghệ lại vừa làm hoạt động thông tin khoa học công nghệ, điều dễ dẫn đến tình trạng “vừa đá bóng, vừa thổi cịi” c) Chính sách tạo bất bình đẳng tổ chức thơng tin khoa học công nghệ mạng lưới tổ chức thông tin khoa học công nghệ Khoản Điều 22 Nghị định 11 dựa vào phân cấp hành để xác định tổ chức thực chức đầu mối thông tin khoa học công nghệ cấp quốc gia, cấp bộ, cấp tỉnh Việc xác định tạo bất bình đẳng nhóm tổ chức giữ vai trị “đầu mối” với nhóm tổ chức thực chức thông tin khoa học cơng nghệ cơng lập cịn lại Sự bất bình đẳng tổ chức thông tin khoa học cơng nghệ thể 02 góc độ lợi tạo việc thu hút đầu tư cho hoạt động từ nguồn khác (trong có ngân sách L.T Son / VNU Journal of Science: Policy and Management Studies, Vol 36, No (2020) 70-80 nhà nước) việc phục vụ nhu cầu sử dụng thông tin tổ chức cá nhân Theo quy định Điều 25, 26, 27 Nghị định 11, tổ chức thực chức thông tin khoa học cơng nghệ “đầu mối” có đặc trưng chức năng, nhiệm vụ quyền hạn khác với tổ chức thực chức thông tin khoa học công nghệ khác quy định Điều 28 Nghị định 11 Từ đặc trưng chức năng, nhiệm vụ, tạo lợi định việc thu hút đầu tư Nhà nước; đặc biệt bối cảnh ngân sách nhà nước ngày eo hẹp, việc xác định đầu tư cho tổ chức có vị trí quan trọng ưu tiên (thay đầu tư dàn trải) Đối với tổ chức, cá nhân tiếp cận thông tin, họ hướng tới việc bảo đảm tốt nhu cầu sử dụng thơng tin, từ dẫn đến việc lựa chọn tổ chức xem “đầu mối” quốc gia, ngành để tiếp cận, sử dụng thông tin điều tất yếu Từ khiến cho việc thu hút người sử dụng tổ chức thông tin khoa học cơng nghệ khác gặp khó khăn Sự bất bình đẳng xuất phát từ việc: sách lựa chọn địa vị hành tổ chức thông tin khoa học công nghệ thước đo để xác định đầu tư xây dựng sản phẩm dịch vụ thông tin khoa học cơng nghệ d) Chính sách tạo rào cản định q trình chuẩn hóa mạng lưới tổ chức thông tin khoa học công nghệ Chuẩn hóa mạng lưới tổ chức thơng tin khoa học công nghệ xác định hai yếu tố: chuẩn hóa nguồn nhân lực (nguồn lực) chuẩn hóa hoạt động thông tin khoa học công nghệ (hoạt động) Tuy vậy, sách tạo bất lợi định q tình chuẩn hóa mạng lưới tổ chức thông tin khoa học công nghệ Bất lợi xuất phát từ tính phức tạp mơ hình tổ chức hoạt động tổ chức thông tin khoa học công nghệ Từ phức tạp này, kéo theo nguồn nhân lực tổ chức khó khăn việc chuẩn hóa, từ chuẩn hóa vị trí việc làm, chế độ đãi ngộ, xếp bậc lương đánh giá chất lượng hoàn thành nhiệm vụ 77 Xét chất, hoạt động thông tin khoa học công nghệ chuỗi quy trình từ thu thập, xử lý, phân tích, lưu giữ, tìm kiếm, phổ biến, sử dụng, chia sẻ chuyển giao thông tin khoa học công nghệ Để chuẩn hóa quy trình điều khó khăn lẽ tổ chức thông tin khoa học cơng nghệ tồn theo mơ hình quan tham mưu quản lý nhà nước cấp vụ sở khoa học cơng nghệ (là phịng ban, phận sở) việc bố trí nhân để thực toàn khâu vấn đề nan giải, hoạt động 01 người kiêm nhiệm, mở rộng nhân lực, ngược với chủ trương tinh giản biên chế tổ chức máy quan tham mưu quản lý nhà nước Việt Nam đ) Chính sách tạo khó khăn q trình tự chủ tổ chức thơng tin khoa học cơng nghệ theo mơ hình đơn vị nghiệp công lập Chế định tự chủ quy định 02 văn Nghị định 16 Nghị định 54, Khoản Điều Nghị định 54 quy định quyền tự chủ tổ chức khoa học công nghệ công lập (bao gồm tự chủ tài chính, thực nhiệm vụ, tổ chức máy, nhân sự, quản lý sử dụng tài sản) theo 04 mức từ thấp đến cao gắn với việc tự bảo đảm tài (ở xác định bao gồm: chi thường xuyên chi đầu tư), hay nói cách khác lấy phương tiện: tài cho mục tiêu là: tự chủ Theo quy định Điều 20, Điều 21 Nghị định 11; điểm c khoản điểm i khoản Điều Nghị định 95/2014/NĐ-CP ngày 17 tháng 10 năm 2014 Chính phủ quy định đầu tư chế tài hoạt động khoa học cơng nghệ (Nghị định 95) nội dung hoạt động thông tin khoa học công nghệ bảo đảm từ ngân sách nhà nước; điều có nghĩa tổ chức thông tin khoa học công nghệ theo quy định Nghị định 54 hưởng quyền tự chủ mức (mức thấp nhất), hay xem phụ thuộc vào Nhà nước(không tự chủ) [12] Từ thấy, mục tiêu phương tiện sách có khơng đồng nhất, dẫn đến tính khả thi việc tự chủ đổi với tổ chức 78 L.T Son / VNU Journal of Science: Policy and Management Studies, Vol 36, No (2020) 70-80 khoa học cơng nghệ nói chung tổ chức thơng tin khoa học cơng nghệ nói riêng cịn gặp nhiều khó khăn q trình thực Xác định tảng xây dựng sách thiết lập mạng lưới tổ chức thông tin khoa học công nghệ Việt Nam Xuất phát từ 02 luận kinh nghiệm số nước Châu Á thiết lập mạng lưới tổ chức thông tin khoa học công nghệ thực trạng sách thiết lập mạng lưới tổ chức thông tin khoa học công nghệ Việt Nam, tác giả xin đưa luận điểm tảng xây dựng sách thiết lập mạng lưới tổ chức thông tin khoa học công nghệ Việt Nam Chính sách thiết lập mạng lưới tổ chức thông tin khoa học công nghệ cần xây dựng dựa tảng triết lý: Nhà nước thừa nhận thiết lập mạng lưới tổ chức thông tin khoa học công nghệ nhiều thành phần, lấy việc bảo đảm quyền tiếp cận thông tin khoa học công nghệ phục vụ hoạt động nghiên cứu khoa học đổi tổ chức, cá nhân doanh nghiệp trung tâm Thông tin khoa học công nghệ trước, mở đường, hỗ trợ cho hoạt động nghiên cứu khoa học đổi Biểu triết lý thể hiện: Thứ nhất, Nhà nước thừa nhận đa dạng nhiều thành phần hoạt động thông tin khoa học công nghệ với chất hoạt động đơn vị nghiệp cung ứng dịch vụ công cho xã hội (thay bao gồm quan, tham mưu quản lý nhà nước nay) Trong đó, thiết chế cung cấp thơng tin có tính cộng đồng cao thư viện công cộng cần trọng phát triển mở rộng mạng lưới Tạo hành lang pháp lý cho phát triển tổ chức thông tin khoa học cơng nghệ ngồi cơng lập, doanh nghiệp thông tin khoa học công nghệ tinh khu vực cơng giữ vai trị tảng, khu vực tư giữ vai trị thúc đẩy hoạt động thơng tin khoa học công nghệ quốc gia Thứ hai, mạng lưới tổ chức thông tin khoa học công nghệ phải xây dựng nguyên tắc bình đẳng nhằm tạo điều kiện cho tổ chức thông tin khoa học công nghệ (ở khu vực công khu vực tư) có hội thu hút nguồn lực đầu tư, tài trợ cho hoạt động (bao gồm tài trợ Chính phủ tổ chức xã hội khác) Bình đẳng việc thu hút khách hàng, tạo lợi nhuận bình đẳng đánh giá chất lượng, hiệu hoạt động xây dựng thương hiệu cho tổ chức Từ thiết lập chế cạnh tranh việc cung ứng thông tin sản phẩm dịch vụ thông tin khoa học công nghệ, tạo động lực nâng cao chất lượng hoạt động thông tin khoa học công nghệ Thứ ba, bảo đảm nguyên tắc chuẩn hóa mạng lưới tổ chức thông tin khoa học công nghệ Nguyên tắc xác định dựa 03 yếu tố bản: chuẩn hóa hoạt động thơng tin khoa học cơng nghệ bao gồm: chuẩn hóa quy trình hoạt động từ chuẩn hóa chất lượng sản phẩm dịch vụ thông tin khoa học công nghệ để cung cấp cho người sử dụng; chuẩn hóa lực trình độ nguồn nhân lực thơng tin khoa học cơng nghệ; chuẩn hóa sở liệu, hạ tầng thông tin khoa học cơng nghệ Việc chuẩn hóa khơng mang ý nghĩa việc nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động tổ chức thông tin khoa học cơng nghệ, mà quan trọng hơn, tạo điều kiện để tổ chức, cá nhân doanh nghiệp tiếp cận thơng tin hưởng sản phẩm dịch vụ thông tin khoa học công nghệ chất lượng cao Thứ tư, thiết lập chế tự chủ tổ chức thông tin khoa học công nghệ công lập; tự chủ xây dựng dựa phương tiện tự chủ hoạt động chuyên môn, nghiệp vụ (thay phương tiện tài chính) Khi đó, tổ chức thông tin khoa học công nghệ quyền tự chủ cung ứng dịch vụ công phục vụ cộng đồng mà không bị ràng buộc, can thiệp trực tiếp Nhà nước, tự ký kết, thỏa thuận việc cung ứng thông tin, sản phẩm dịch vụ thông tin khoa học công nghệ phục vụ cộng đồng Lúc này, Nhà nước đóng vai trị điều tiết vĩ mơ thơng qua sách, tạo hành lang pháp lý cho tổ chức hoạt động Đặc biêt, Nhà nước tổ chức xã hội khác trở thành L.T Son / VNU Journal of Science: Policy and Management Studies, Vol 36, No (2020) 70-80 “nhà tài trợ” cho hoạt động thông tin khoa học công nghệ phục vụ nghiên cứu khoa học đổi Thứ năm, việc thiết lập mạng lưới thông tin khoa học công nghệ thiết lập sở liên thông, liên kết, động, linh hoạt đại Để bảo đảm việc liên thông, liên kết, yêu cầu thiết lập mạng lưới tính đa dạng, chuẩn hóa bình đẳng phải thực thi, lẽ tảng đáp ứng cho việc liên thông, liên kết hợp tác tổ chức thông tin khoa học công nghệ Việc liên thông, liên kết không dừng lại mơi trường khơng gian mạng, cịn thể việc hợp tác song phương, đa phương tổ chức thông tin khoa học công nghệ việc phát triển nguồn lực thông tin khoa học cơng nghệ, liên kết phân tích, xử lý, xây dựng sản phẩm dịch vụ thông tin khoa học công nghệ, liên kết cung cấp dịch vụ thông tin khoa học công nghệ nhiều hoạt động khác Thứ sáu, mạng lưới tổ chức thông tin khoa học công nghệ phải hướng đến phục vụ cộng đồng (tổ chức, cá nhân doanh nghiệp) Từ kinh nghiệm nước giới, tổ chức thông tin khoa học công nghệ xây dựng dựa 02 tảng cung cấp thơng tin cho khu vực nghiên cứu khoa học khu vực sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp với nhiệm vụ bản, liên quan đến phân tích, quản lý liệu, phát triển hạ tầng thông tin, cung cấp sản phẩm dịch vụ thông tin khoa học công nghệ chất lượng cao Nền tảng xây dựng dựa yếu tố: xóa bỏ rào cản hành rào cản khác tiếp cận thông tin khoa học công nghệ tổ chức, cá nhân doanh nghiệp theo hướng người có quyền tiếp cận thơng tin cách tự do, bình đẳng bị giới hạn quyền lý an ninh quốc phòng, an ninh quốc gia, trật tự, an toàn xã hội, đạo đức xã hội sức khỏe cộng đồng1 Nhiệm vụ Nhà nước thiết lập hành lang pháp lý cho tổ chức thông Theo khoản Điều 14 Hiến pháp năm 2013 79 tin khoa học công nghệ hướng tới cộng đồng phục vụ nghiên cứu khoa học đổi Khuyến nghị Chính sách thiết lập mạng lưới tổ chức thơng tin khoa học cơng nghệ có vai trị quan trọng có tác động sâu rộng đến hoạt động thơng tin khoa học công nghệ phục vụ nghiên cứu khoa học đổi Để cụ thể hóa tảng xây dựng sách thiết lập mạng lưới tổ chức thông tin khoa học công nghệ phục vụ nghiên cứu khoa học đổi mới, xin đưa khuyến nghị nhằm hoàn thiện sách sau: - Thứ nhất, cần tiến tới nghiên cứu xây dựng Luật hoạt động thông tin khoa học công nghệ (thay cho Nghị định 11) Đây bước quan trọng nhằm hoàn thiện thể chế khung pháp lý thiết lập hành lang pháp lý đủ mạnh việc kiện tồn, củng cố mạng lưới tổ chức thơng tin khoa học công nghệ; thúc đẩy phát triển doanh nghiệp thông tin khoa học công nghệ phát triển thị trường thông tin khoa học công nghệ; bảo đảm quyền công dân tiếp cận thông tin khoa học công nghệ phục vụ nghiên cứu khoa học đổi - Thứ hai, ban hành văn quy phạm pháp luật tạo hành lang pháp lý cho việc chuẩn hóa hoạt động thơng tin khoa học cơng nghệ cụ thể hóa chuẩn nghiệp vụ phân tích, xử lý thơng tin, tiêu chuẩn đánh giá sản phẩm, quy trình cung cấp dịch vụ thơng tin khoa học công nghệ; tạo lập liên thông, liên kết mạng lưới tổ chức thông tin khoa học cơng nghệ Xây dựng chế tính phí, giá sản phẩm dịch vụ thơng tin khoa học công nghệ Kết luận Trên sở tổng quan kinh nghiệm quốc tế thiết lập mạng lưới tổ chức thông tin khoa 80 L.T Son / VNU Journal of Science: Policy and Management Studies, Vol 36, No (2020) 70-80 học công nghệ với đánh giá, nhận diện thực trạng sách thiết lập mạng lưới tổ chức thông tin khoa học công nghệ Việt Nam, viết xác định tảng xây dựng sách thiết lập mạng lưới tổ chức thông tin khoa học cơng nghệ từ đưa khuyến nghị nhằm hoàn thiện khung pháp lý việc thiết lập mạng lưới tổ chức thông tin khoa học công nghệ phục vụ nghiên cứu khoa học đổi Những nội dung mang ý nghĩa quan trọng việc hồn thiện sách thơng tin khoa học công nghệ Việt Nam Do hạn chế khuôn khổ báo tính phức tạp sách thiết lập mạng lưới tổ chức thơng tin khoa học cơng nghệ, viết dừng lại việc phân tích nhận diện thực trạng quy định pháp luật nhằm thể chế hóa biện pháp sách, mà chưa sâu phân tích định lượng tác động sách mang lại cho mạng lưới tổ chức thông tin khoa học công nghệ Việt Nam Tài liệu tham khảo [1] UNESCO, National information policy, UNESCO guidelines on the formulation, approval, implenmentation and operation of national information policies (in Vietnamese), translated by National Science and Technology Information Centrer, 1999, pg [2] Vu Cao Dam, Collection of published works, Volume II (Policy and Strantegy research) (in Vietnamese), The gioi Publishers, 2009, pg 438 [3] Vu Cao Dam, Trinh Ngoc Thach, Dao Thanh Truong, Skills of Policy Appraisal and Evaluation, The gioi Publishers, 2016, pp 13-103 [4] Adrian Rozengardt, Alenjandra Davidziuk, Daniel Finquelievich: National Information Soiety Policy: A Template, UNESCO Information for All programme, Paris, 2009 [5] Mercedes Caridad Sebastian, Eva Maria Mendez Rodriguez and David Rodriguez Mateos, Information Policies in Spain: Towards the New Information Society, Libri, 2001, vol 51, pp 49-60 [6] Nguyen Huu Hung, Study and formulate national policies to develop science and technology information in the period of industrialization and modernization (in Vietnammese), Ministry-level scientific research projects, 1999 [7] 中国科学技术信息研究所 (Institute of Scientific and Technical Information of China), http://www.istic.ac.cn/tabid/591/default.aspx (accessed 25 February 2020) [8] Korea Institute of Science Technology Information, Organization, http://en.kisti.re.kr/organization/ (accessed 25 February 2020) [9] Japan Science and Technology Agency, Overview About JST, https://www.jst.go.jp/EN/about/overview.html (accessed 25 February 2020) [10] Asian Media Information and Communicate Centre, INC (AMIC) 2017 Annual Report (January-August, 2017), https://amic.asia/aboutus/ (accessed 25 February 2020) [11] National Agency for Science and Technology Information, Organize the implementation of funcion of scientific and technological information clue (in Vietnamese), http://www.vista.gov.vn/thong-bao/muc/danhsach-to-chuc-thuc-hien-chuc-nang-dau-moithong-tin-khoa-hoc-va-cong-nghe-2.html (accessed 23 May 2020) [12] Vu Cao Dam, Dinh Viet Bach, Not only autonomy for money (in Vietnamese), Tia sang Journal, 2016, https://tiasang.com.vn/-quan-ly-khoa-hoc/Khongchi-tu-chu-ve-tien-10073 (accessed 23 May 2020)  ... science and technology information in the period of industrialization and modernization (in Vietnammese), Ministry-level scientific research projects, 1999 [7] 中国科学技术信息研究所 (Institute of Scientific and. .. February 2020) [11] National Agency for Science and Technology Information, Organize the implementation of funcion of scientific and technological information clue (in Vietnamese), http://www.vista.gov.vn/thong-bao/muc/danhsach-to-chuc-thuc-hien-chuc-nang-dau-moithong-tin-khoa-hoc-va-cong-nghe-2.html... Rodriguez and David Rodriguez Mateos, Information Policies in Spain: Towards the New Information Society, Libri, 2001, vol 51, pp 49-60 [6] Nguyen Huu Hung, Study and formulate national policies