Role of policies and laws of the country in the activities of exploiting and using the east sea

VNU Journal of VNU Journal of Science: Legal Studies, Vol 36, No (2020) 20-34 Review Article Role of Policies and Laws of the Country in the Activities of Exploiting and Using the East Sea Do Duc Minh1,, Quach Thi Hue2 VNU School of Law, Vietnam National University, Hanoi, 144 Xuan Thuy, Cau Giay, Hanoi, Vietnam Internation Relations Institute, Ho Chi Minh National Academay of Politics, 135 Nguyen Phong Sac, Cau Giay, Hanoi, Vietnam Received 16 March 2020 Revised 15 April 2020; Accepted 26 June 2020 Abstract: The paper focuses on research and commentary clarifying some basic theoretical issues about marine policy and law; analyze current situation of policies and laws in the East Sea currently; From there, generalizing matters with methodological significance to identify and confirm the role of national policies and laws on the use and exploitation of the East Sea in the current context Keywords: role, policy, law, South China sea  Corresponding author Email address: ducminhtuhp@gmail.com https://doi.org/10.25073/2588-1167/vnuls.4286 20 D.D Minh, Q.T Hue / VNU Journal of Science: Legal Studies, Vol 36, No (2020) 20-34 21 Vai trị sách, pháp luật quốc gia hoạt động khai thác, sử dụng Biển Đông Đỗ Đức Minh1,, Quách Thị Huệ2 Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội, 144 Xuân Thủy, Cầu Giấy, Hà Nội, Việt Nam Viện Quan hệ Quốc tế, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, 135 Nguyễn Phong Sắc, Cầu Giấy, Hà Nội, Việt Nam Nhận ngày 16 tháng 03 năm 2020 Chỉnh sửa ngày 15 tháng năm 2020; Chấp nhận đăng ngày 26 tháng năm 2020 Tóm tắt: Bài viết tập trung nghiên cứu, luận giải làm rõ số vấn đề lí luận sách pháp luật biển; phân tích tình hình thực tiễn sách, pháp luật Biển Đơng; từ đó, khái quát vấn đề có ý nghĩa phương pháp luận để nhận diện khẳng định vai trò sách, pháp luật quốc gia sử dụng, khai thác Biển Đông bối cảnh Từ khóa: vai trị, sách, pháp luật, Biển Đơng Chính sách pháp luật biển Biển đại dương có tầm quan trọng đặc biệt kinh tế - trị xã hội xu hướng phát triển chủ yếu nước giới Thế kỉ XXI coi kỉ nguyên “Biển Đại dương”, “Biển Kinh tế biển”, Trước dịch chuyển địa chiến lược từ không gian đất liền không gian biển, thời gian gần nhiều quốc gia tiến hành hoạch định chiến lược biển Đồng thời, để thích nghi, ứng phó với thay đổi lớn giới, bảo vệ lợi ích chủ quyền quốc gia, quốc gia có điều chỉnh chiến lược biển, đặt chiến lược biển vào vị trí trung tâm chiến lược quốc gia 11 Chính sách biển Là tổng thể quan điểm, chuẩn mực, sách lược, nội dung phương pháp hành động nhà nước nhằm thực thắng lợi chiến lược, đường lối quốc gia quản lí, khai thác sử dụng biển đảo, phát triển kinh tế biển đảm  Tác giả liên hệ Địa email: ducminhtuhp@gmail.com https://doi.org/10.25073/2588-1167/vnuls.4286 bảo quốc phòng - an ninh biển đảo, hợp tác quốc tế biển, phân định biển, bảo vệ gìn giữ mơi trường biển Chính sách biển xem biện pháp hữu hiệu để quốc gia ven biển triển khai thực nhằm đạt mục tiêu bảo vệ chủ quyền biển phát triển kinh tế biển (mục tiêu hàng đầu), gắn liền cơng tác quản lí biển với việc khai thác biển đảo Từ yêu cầu này, quốc gia ven biển hoạch định sách biển, ban hành văn quy phạm pháp luật để quy định cách thức thực biện pháp bảo vệ chủ quyền biển đảo, phát triển lĩnh vực kinh tế biển đồng thời ngăn chặn nguy xâm phạm chủ quyền biển đảo đến từ bên Nội dung sách biển rộng lớn phong phú, bao gồm: Xây dựng, khơi phục trì vị cường quốc biển, phát triển mở rộng biển để trở thành cường quốc biển, củng cố sức mạnh quốc gia Thực thi chiến lược kinh tế, an ninh từ biển, kết hợp phát triển kinh tế biển với quốc phòng - an ninh, tăng cường sức 22 D.D Minh, Q.T Hue / VNU Journal of Science: Legal Studies, Vol 36, No (2020) 21-34 mạnh quân sự, bảo đảm an toàn an ninh biển Đảm bảo hoạt động lực lượng thực thi pháp luật biển (hải quân, cảnh sát biển, kiểm ngư, biên phịng,…), quyền tự hàng hải, hàng khơng quốc gia Phát triển kinh tế biển nhằm khai thác quản lí nguồn lực từ biển, phát triển tài nguyên biển; thúc đẩy, tăng cường nghiên cứu khoa học biển, hoạt động nghiên cứu phát triển liên quan đến biển, thăm dò đại dương; phát triển ngành kinh tế biển (dầu khí; phát triển cảng biển giao thông hàng hải; nuôi trồng, khai thác, chế biến thủy hải sản; du lịch dịch vụ biển; khai thác sa khoáng sản ven biển; phát triển khu kinh tế khu công nghiệp ven biển); kết hợp hài hòa khai thác tài nguyên bảo vệ môi trường biển, khai thác bảo vệ tài nguyên đại dương; “đầu tư phát triển” hệ thống kết cấu hạ tầng phục vụ cho kinh tế biển 1.2 Luật biển Là ngành độc lập hệ thống pháp luật quốc tế xuất từ thời xưa có vai trị quan trọng đời sống quan hệ quốc tế Lúc đầu hình thành, luật biển tồn dạng tập quán quốc tế số quốc gia thừa nhận vận dụng Trải qua trình lâu dài hợp tác đấu tranh quốc gia, luật biển ngày phát triển hoàn thiện tạo nên mơi trường pháp lí cho cộng đồng quốc tế việc quản lí, khai thác sử dụng biển có hiệu quả, điển hình đời công ước quốc tế lớn luật biển Công ước luật biển năm 1958 năm 1982 Các nguyên tắc luật biển quốc tế, gồm: Nguyên tắc tự biển cả; Nguyên tắc đất thống trị biển; Nguyên tắc di sản chung loài người; Nguyên tắc sử dụng biển mục đích hịa bình; Nguyên tắc sử dụng hợp lí bảo vệ sinh vật sống biển; Nguyên tắc bảo vệ môi trường biển Trong đó, nguyên tắc tự biển nguyên tắc cổ điển, pháp điển hóa trở thành nguyên tắc Công ước Liên Hợp quốc Luật Biển năm đồng thời tồn với tư cách tập quán quốc tế Do đặc trưng khơng thuộc sở hữu quốc gia nên quy chế pháp lí biển quy chế tự do, hiểu theo hai khía cạnh: (i) Thừa nhận ngang quyền lợi lợi ích quốc gia biển cả; (ii) Khơng có phân biệt đối xử dựa hồn cảnh địa lí quốc gia tham gia sử dụng khai thác biển Bản chất pháp lí thể đảm bảo nội dung nguyên tắc tự biển cả: biển để ngỏ cho tất quốc gia, dù có biển hay khơng có biển Quyền tự biển thực điều kiện quy định Công ước quy tắc khác pháp luật quốc tế trù định Trong vùng đặc quyền kinh tế, tất quốc gia, dù có biển hay khơng có biển, hưởng quyền tự hàng hải hàng không, quyền tự đặt dây cáp ngầm quyền tự sử dụng biển vào mục đích khác hợp pháp mặt quốc tế gắn liền với việc thực quyền tự phù hợp với quy định khác Công ước Luật biển, khuôn khổ việc khai thác tàu thuyền, phương tiện bay dây cáp, ống dẫn ngầm Đối với tất vùng biển không nằm vùng đặc quyền kinh tế, lãnh hải hay nội thủy quốc gia không nằm vùng nước quần đảo quốc gia quần đảo; không hạn chế phương diện quyền tự mà tất quốc gia hưởng vùng đặc quyền kinh tế (Điều 86) Theo quy định điều 87 Công ước Luật biển năm 1982, nguyên tắc tự biển cụ thể hóa thành quyền bản: - Tự hàng hải: quyền tự truyền thống, quan trọng để phân biệt tính chất pháp lí biển với vùng biển thuộc chủ quyền quyền tài phán quốc gia ven biển, liên quan trực tiếp đến tàu thuyền mang quốc tịch quốc gia; - Khi hoạt động vùng biển cả, nguyên tắc tự biển có ý nghĩa tạo cho tàu nước định chịu tài phán quốc gia khác, trừ quốc gia mà tàu mang quốc tịch Theo quy chế tự này, tàu thuyền quân quốc gia hoạt động biển quốc tế bên cạnh quyền miễn trừ tư pháp D.D Minh, Q.T Hue / VNU Journal of Science: Legal Studies, Vol 36, No (2020) 20-34 tàu thuyền vi phạm nước tàu thuyền có hành vi vi phạm theo quy định công ước Luật biển năm 1982; - Các quyền tự khác: tự biển để ngỏ cho tất quốc gia dù có biển hay khơng có biển có quyền tự sử dụng biển hưởng lợi ích từ biển Đó quyền tự hàng không, tự đặt dây cáp ống dẫn ngầm, tự xây dựng đảo nhân tạo thiết bị pháp luật quốc tế cho phép, tự đánh bắt hải sản, tự nghiên cứu khoa học biển,… Công ước Liên Hợp quốc Luật biển năm 1982 khẳng định: Biển sử dụng vào mục đích hịa bình (Điều 88) Nguyên tắc tự biển không cho phép quốc gia địi đặt cách hợp pháp phận biển thuộc vào chủ quyền (Điều 89) Điều có nghĩa biển tất quốc gia hưởng quyền tự quy định luật quốc tế Tuy nhiên, để tránh tình trạng tự vô hạn sử dụng biển tùy tiện quốc gia thực quyền tự phải tôn trọng quyền lợi tính đến lợi ích việc thực tự biển quốc gia khác đến quyền Công ước thừa nhận liên quan đến hoạt động Vùng Chính sách, pháp luật (các) quốc gia hoạt động khai thác, sử dụng Biển Đơng 2.1 Biển Đơng Khái qt tình hình Biển Đơng Với diện tích gần 3.000.000 km2, Biển Đơng biển nửa kín lớn hàng đầu giới Biển Đơng có tầm quan trọng chiến lược quốc gia khu vực ẩn chứa nguy xung đột tranh chấp chủ quyền lãnh thổ vùng biển dai dẳng quốc gia khu vực 23 “Vị Biển Đơng bình đồ châu Á giới đánh giá theo tiêu chí vị tự nhiên, vị địa kinh tế vị địa trị Về địa kinh tế, Biển Đơng sở hữu nguồn tài nguyên lớn cho dân tộc xung quanh, đường hàng hải huyết mạch cho nhiều nước giới, đồng thời thể rõ chênh lệch lớn tiềm lực kinh tế nước bao quanh, từ nảy sinh nhiều cách ứng xử khác sách Biển Đơng Về địa trị, vị trí “ngã tư” “trung tâm” mình, khu vực nơi giao thoa nhiều văn hóa, mảnh đất chế độ thực dân cũ mới, nơi đối đầu chiến tranh lạnh nơi có vị địa quân mang tầm quốc tế Khu vực Biển Đông trở thành nơi hội tụ lợi ích then chốt nước tiềm kinh tế, an ninh chiến lược vị địa trị lên Đối với quốc gia ven biển, gồm Trung Quốc (kể Đài Loan) phía Bắc; Philippin phía Đơng; Malaixia, Singapo, Indonexia Brunay phía Nam; Thái Lan, Campuchia Việt Nam phía Tây, Biển Đơng có giá trị to lớn mặt kinh tế, xã hội môi trường Tiềm kinh tế bật thường đề cập đến Biển Đông tài nguyên dầu khí, tài nguyên sinh vật - hải sản đa dạng sinh học địa điểm du lịch lí tưởng Là cầu nối Ấn Độ Dương Thái Bình Dương, xun qua Biển Đơng có tuyến hàng hải vô quan trọng, đông đúc phục vụ cho việc vận tải 1/4 khối lượng thương mại toàn cầu Là tuyến hàng hải huyết mạch quan trọng, bận rộn, đông đúc giới với 3.400 tỉ lưu lượng hàng hóa vận chuyển hàng năm1, tuyến hàng hải qua Biển Đông trước hết có ý nghĩa thiết yếu việc vận hàng hóa xuất nhập quốc gia khu vực, đặc biệt Trung Quốc, Hàn Quốc, Nhật Bản, Úc Châu Phi Biển Đơng cịn có ý nghĩa kinh tế địa quan trọng Mĩ - quốc gia có nhiều cơng ty dầu khí hoạt động khai thác Hơn 1/2 lượng hàng hóa vận chuyển tàu biển hàng năm giới qua eo biển Malacca, eo biển Sunda eo biển Lombok, với đa số tàu tiếp tục hành trình vào Biển Đông Lượng tàu chở dầu qua eo biển Malacca để vào Biển Đông nhiều lần số tàu loại qua kênh đào Suez, lần số lượt loại tàu qua kênh đào Panama D.D Minh, Q.T Hue / VNU Journal of Science: Legal Studies, Vol 36, No (2020) 21-34 24 khu vực đồng thời trì ưu hải quân phạm vi toàn cầu 2.2 Tranh chấp chủ quyền Biển Đông a) Bối cảnh Tranh chấp chủ quyền Biển Đông bao gồm tranh chấp đảo (quần đảo Hoàng Sa quần đảo Trường Sa) vùng biển2 Ngồi ra, vùng biển khu vực Biển Đơng đối tượng tranh chấp quốc gia ngư trường, khai thác tài nguyên (đặc biệt dầu khí) kiểm sốt vị trí chiến lược Các quốc gia gián tiếp can dự đáng kể đến Biển Đông Hoa Kỳ, Nhật Bản, Úc Ấn Độ Các tranh chấp chủ quyền Biển Đông quốc gia khu vực diễn từ sau Chiến tranh Thế giới lần thứ II Ban đầu quốc gia tranh chấp vị trí chiến lược Biển Đông [1] Đối với Trung Quốc, Biển Đông nói chung quần đảo Hồng Sa quần đảo Trường Sa có vị trí quan trọng nằm Ấn Độ Dương Thái Bình Dương vùng chiến lược quan trọng, cổng lục địa Trung Quốc giới bên [2] Với Nhật Bản, Biển Đông đường giao thông huyết mạch không với Đông Nam Á mà với Trung Đông châu Âu Nền kinh tế Nhật Bản gắn liền với giao thơng Vì lợi ích chiến lược, Chiến tranh Thế giới lần thứ II Nhật cho xây tàu ngầm đảo Ba Bình thuộc quần đảo Trường Sa Tiếp theo, sau Công ước Liên Hợp quốc Luật biển năm 1982 quy định vùng đặc quyền kinh tế tầm quan trọng việc khai thác tài nguyên, chủ yếu đánh cá khai thác dầu khí nguyên nhân bổ sung cho mục đích tranh chấp [3] (các hội đánh bắt cá phong phú động lực cho yêu sách chủ quyền) Có nhiều tranh cãi lãnh hải vùng Biển Đông nguồn tài ngun nó, Cơng ước Luật Biển 1982 cho phép nước có vùng đặc quyền kinh tế mở rộng 200 dặm biển (370,6 km) từ lãnh hải mình, nên nước quanh vùng biển đưa tuyên bố chủ quyền với phần rộng lớn, tạo nên vùng có nguy tranh chấp gồm: - Indonesia Trung Quốc vùng Biển Đông Bắc quần đảo Natuna; - Philippines Trung Quốc khu khai thác khí gas Malampaya Camago; - Philippines Trung Quốc bãi cạn Scarborough: tranh chấp chủ quyền khu khai thác khí gas Malampaya Camago bãi cạn Scarborough - Việt Nam Trung Quốc vùng biển phía tây quần đảo Trường Sa Một số hay toàn quần đảo Trường Sa bị tranh chấp Việt Nam, Trung Quốc, Đài Loan, Philippines số nước khác; - Trung Quốc quản lí tồn quần đảo Hoàng Sa dù Việt Nam Đài Loan tuyên bố chủ quyền; - Malaysia, Campuchia, Thái Lan Việt Nam vùng vịnh Thái Lan; - Singapore Malaysia dọc theo Eo biển Johore Eo biển Singapore3 Trong đó, Việt Nam Trung Quốc tuyên bố mạnh mẽ chủ quyền quần đảo Hồng Sa Trường Sa Năm 1932, quyền Pháp Đơng Dương chiếm giữ quần đảo Hồng Sa sau Việt Nam (Việt Nam Cộng hòa) tiếp tục nắm giữ chủ quyền năm 1974 Trung Quốc chiếm giữ hai đảo Phú Lâm Lin Côn từ năm 1956 chiếm giữ toàn Hoàng Sa từ sau trận Hải chiến Hoàng Sa (19/1/1974) chiếm đóng Quần đảo Trường Sa quần đảo Hoàng Sa hai quần đảo rạn san hô Biển Đơng, quần đảo Hồng Sa nơi tranh chấp chủ quyền Việt Nam, Trung Quốc Đài Loan Quần đảo Trường Sa nơi tranh chấp chủ quyền quốc gia lãnh thổ: Trung Quốc, Đài Loan, Việt Nam, Philippines, Malaysia Brunei; quốc gia tuyên bố chủ quyền toàn hay phần quần đảo Trường Sa (Trung Quốc gọi Hoàng Sa quần đảo Tây Sa 西 沙 群 岛 Trường Sa quần đảo Nam Sa 南 沙 群 岛) Bãi Macclesfield đối tượng tranh chấp Trung Quốc Philippines; Quần đảo Đông Sa 東 沙 群 島 Đài Loan quản lí đối tượng tranh chấp Trung Quốc Đài Loan Quần đảo Natuna Indonesia tuyên bố chủ quyền bị Trung Quốc đe dọa Những tuyên bố lãnh thổ chồng lấn Pulau Pedra Branca hay Pulau Batu Putih Singapore Malaysia đưa Tòa án quốc tế Tòa án phán theo hướng có lợi cho Singapore D.D Minh, Q.T Hue / VNU Journal of Science: Legal Studies, Vol 36, No (2020) 20-34 phần Trường Sa từ sau ngày 14/3/19884 Tiếp theo hàng loạt kiện lên quan hệ Việt - Trung quốc gia có liên quan Các nước tranh chấp thường xuyên thông báo vụ va chạm tàu hải quân ASEAN nói chung Trung Quốc muốn đảm bảo tranh chấp bên Biển Đông không leo thang trở thành xung đột quân sự5 Tuy nhiên, Trung Quốc tuyên bố không ngại dùng vũ lực để lấy quần đảo Trường Sa Điều cho thấy Trung Quốc có khả sẵn sàng phản ứng mạnh mẽ với hành động quốc gia khác mà Trung Quốc tin làm ảnh hưởng đến quyền lợi họ Biển Đông Trung Quốc phản đối can thiệp nước bên ngồi vào tình hình Biển Đơng b) Đường chín đoạn Trung Quốc Là tên gọi dùng để đường biên giới Biển Đông mà Trung Quốc chủ trương đơn phương tuyên bố chủ quyền Năm 1947, phủ Trung Hoa Dân quốc đưa yêu sách chủ quyền Biển Đông với đường lưỡi bị 11 đoạn, xuất cơng khai lần vào tháng 2/1948 phụ lục "Bản đồ vị trí đảo Nam Hải" "Bản đồ khu vực hành Trung Hoa Dân quốc" Cục Phương vực Bộ Nội Trung Hoa Dân quốc phát hành6 Cộng hòa Nhân dân Trung Hoa sau thành lập năm 1949 xác định cương vực Biển Đông theo "đường mười đoạn" Trung Hoa Dân quốc, đến năm 1953 bỏ hai đoạn vịnh Bắc Bộ, trở thành "đường chín đoạn" Đường chín đoạn bao trọn bốn nhóm 25 quần đảo, bãi ngầm lớn Biển Đơng quần đảo Hồng Sa, quần đảo Trường Sa, quần đảo Đông Sa bãi Macclesfield với khoảng 75% diện tích mặt nước Biển Đơng, chừa lại khoảng 25% cho tất nước Philippines, Malaysia, Brunei, Indonesia Việt Nam trung bình 5% Các quốc gia Đơng Nam Á có tranh chấp Biển Đông dựa vào Hiệp hội quốc gia Đông Nam Á (ASEAN) trung gian để giải tranh chấp Trung Quốc thành viên ASEAN Các thỏa thuận quốc gia ASEAN Trung Quốc bao gồm cam kết thông báo cho động thái quân khu vực tranh chấp tránh xây dựng thêm cơng trình hịn đảo Trung Quốc ASEAN bắt đầu đàm phán nhằm tạo quy tắc ứng xử nhằm giảm bớt căng thẳng quần đảo tranh chấp, thống Tuyên bố cách ứng xử bên Biển Đông Tháng 7/2011, Trung Quốc, Brunei, Malaysia, Philippines, Đài Loan Việt Nam đồng ý với dẫn sơ nhằm giải tranh chấp Tài liệu xem "một cột mốc quan trọng thể cho hợp tác Trung Quốc nước ASEAN" Một số nội dung tài liệu "bảo vệ môi trường biển, nghiên cứu khoa học, an tồn hàng hải thơng tin liên lạc, tìm kiếm cứu nạn đấu tranh chống tội phạm xuyên quốc gia" (tuy nhiên vấn đề khai thác dầu khí khí thiên nhiên chưa giải quyết) Nhìn chung, Biển Đơng tồn chủ yếu loại tranh chấp biên giới, lãnh thổ, tranh chấp chủ quyền đảo tranh chấp phân Năm 1988, Trung Quốc chiếm số đá ngầm quần đảo Trường Sa; năm 1995, Trung Quốc chiếm đá ngầm Vành Khăn Philippines kiểm sốt Vì vậy, chế hợp tác phát triển lập vùng tranh chấp chồng lấn để phát triển vùng phân chia quyền lợi công nhiên khơng giải vấn đề chủ quyền vùng Điều trở thành thực Vịnh Thái Lan Đường chín đoạn (九段线, 九段線), Đường lưỡi bị, Đường chữ U, Đường chín khúc Đường xuất thời điểm Trung Hoa Dân quốc khơng có khả đo lường đảo để xác định địa hình tạo đường phân định cho khu vực hành xung quanh họ vẽ đường chạy qua điểm đảo vùng đất lân bang để đảo nằm bên đường vẽ lãnh thổ Trung Hoa Đường chạy qua điểm trung tuyến điểm nhơ hịn đảo địa hình đất liền xung quanh Khơng có tọa độ địa lí cụ thể nêu đồ thời in đường mười đoạn lại khác Một điểm cần lưu ý Trung Quốc luôn chủ trương đối thoại song phương tìm thỏa thuận với quốc gia tranh chấp số quốc gia Đông Nam Á lại chủ trương đa phương hóa quốc tế hóa vấn đề tranh chấp Trung Quốc nhiều lần tìm cách áp lực lên ASEAN để tránh liên kết quốc gia thành viên chống lại họ 26 D.D Minh, Q.T Hue / VNU Journal of Science: Legal Studies, Vol 36, No (2020) 21-34 định ranh giới vùng biển (bao gồm thềm lục địa) Tranh chấp chủ quyền đảo liên quan đến lịch sử chiếm hữu quản lý đảo, đá, bãi ngầm thuộc hai quần đảo Hoàng Sa Trường Sa nằm khu trung tâm Biển Đông; tranh chấp ranh giới vùng biển bắt nguồn từ việc quốc gia ven biển mở rộng phạm vi vùng biển theo quy định Công ước Liên Hợp quốc Luật Biển 1982 Từ góc độ pháp lí, hai loại tranh chấp giải hai sở khác nhau8 Tuy nhiên, thực tế tranh chấp chủ quyền đảo thường liên quan đến tranh chấp phân định biển thân đảo tranh chấp có vùng biển riêng mình9 Từ góc độ địa trị, hai quần đảo Hồng Sa Trường Sa có vị trí chiến lược Nhiều ý kiến cho việc nắm giữ hai quần đảo đồng nghĩa với việc khống chế tuyến hàng hải quan trọng Biển Đông, hay giành ưu quân có xung đột Biển Đơng Đây có lẽ yếu tố làm cho tranh chấp chủ quyền hai quần đảo, đặc biệt Trường Sa, quốc gia bên khu vực quan tâm, xuất phát từ lợi ích trì tự hàng hải Biển Đơng10 Tình hình căng thẳng nguy xung đột phát sinh từ tranh chấp chủ quyền hai quần đảo Hoàng Sa quần đảo Trường Sa thường bắt nguồn từ hành vi sử dụng vũ lực để chiếm đóng vị trí củng cố diện thực địa khẳng định yêu sách cách đơn phương áp đặt luật lệ quốc gia cưỡng chế thi hành sức mạnh vùng biển lân cận hai quần đảo11 Tình hình tranh chấp phức tạp Biển Đơng nguy bùng phát xung đột tranh chấp khơng kiểm sốt, đe dọa hịa bình, an ninh, ổn định phát triển Đông Nam Á vấn đề đặt lâu, từ thập kỷ 1990 trở lại Việc Trung Quốc tiếp tục dùng Đường lưỡi bị làm sở pháp lí để đe dọa uy hiếp nước ven Biển Đơng, có Việt Nam Trung Quốc tranh chấp quyền quản lý sử dụng tất quần đảo vùng biển nằm yêu sách đó, có nghĩa gần tồn Biển Đơng, có nơi đến sát bờ biển quốc gia ven biển khác Yêu sách tiếp tục Trung Quốc theo đuổi bất chấp phản đối nước có u sách lẫn khơng có u sách hai quần đảo Trung Quốc tuyên bố xếp lợi ích Biển Đơng “lợi ích cốt lõi”- ngụ ý Trung Quốc sẵn sàng sử dụng vũ lực để bảo vệ quyền lợi [4] Trung Quốc “khó chịu” với can dự Mĩ nước thứ ba khác vào Biển Đông, khẳng định tranh chấp Biển Đông vấn đề riêng Trung Quốc với bên tranh chấp Trên thực địa, Trung Quốc đẩy mạnh hoạt động tất lĩnh vực từ đánh cá, nghiên cứu khoa học đến thăm dò khai thác dầu khí với Thơng thường, tranh chấp chủ quyền đảo giải theo nguyên tắc thụ đắc lãnh thổ tranh chấp liên quan đến phân định biển giải theo nguyên tắc phân định luật biển quốc tế Tuy nhiên, số trường hợp hãn hữu, tòa án quốc tế cho hai bên tồn tài thỏa thuận “ngầm” đường phân định ranh giới biển Trong trường hợp vậy, tòa án thực tế sử dụng nguyên tắc giống nguyên tắc thụ đắc lãnh thổ mà nguyên tắc phân định biển Cụ thể trường hợp quần đảo Trường Sa, vấn đề phân định nảy sinh tình sau: Một phân định vùng biển đảo quần đảo vùng biển quốc gia ven biển Hai trường hợp đảo quần đảo Trường Sa không thuộc chủ quyền nước, nảy sinh vấn đề phân định đảo với Trong hai trường hợp này, số lượng vùng chồng lấn tạo đảo quần đảo Trường Sa phụ thuộc vào việc xác định quy chế pháp lí đảo này, cụ thể đảo có vùng đặc quyền kinh tế hay thềm lục địa hay không 10 Tranh chấp chủ quyền Hoàng Sa tranh chấp song phương Việt Nam Trung Quốc Cái khó tranh chấp khơng phải chỗ tìm lịch sử pháp lý thỏa đáng để phân định chủ quyền hay không mà thái độ khơng chấp nhận thương lượng để tìm giải pháp bên tranh chấp Đến nay, Trung Quốc cho Hồng Sa khơng tồn tranh chấp, cịn tranh chấp quần đảo Trường Sa tranh chấp đa phương Các bên tham gia tranh chấp có yêu sách không đồng trừ Brunay chiếm giữ phần quần đảo Không vậy, quần đảo Trường Sa cịn tồn khơng rõ ràng quy chế pháp lí vị trí đảo đơn lẻ, cụ thể chúng có vùng đặc quyền kinh tế thềm lục địa riêng không 11 Có nhiều lí dẫn đến việc căng thẳng gia tăng Biển Đơng có hai lí quan trọng liên quan với là: (i) Sự hiệu DOC 2002 việc điều chỉnh hành vi bên tranh chấp (ii) Thái độ "áp đặt" Trung Quốc vấn đề Biển Đông D.D Minh, Q.T Hue / VNU Journal of Science: Legal Studies, Vol 36, No (2020) 20-34 động thái khác Trong lĩnh vực dầu khí, ngồi việc đầu tư lớn để nâng cao khả thăm dị, khai thác Biển Đơng, Trung Quốc cịn gây sức ép với tập đồn dầu khí nước buộc họ rút khỏi dự án khu vực sẵn sàng tiến hành cản phá thực địa hoạt động thăm dò, khai thác quốc gia khác, kể khu vực không lân cận hai quần đảo bị tranh chấp12 Bằng yêu sách phi lí mập mờ pháp lí lẫn lịch sử, Trung Quốc mở rộng tranh chấp gần tồn Biển Đơng có hoạt động cản trở, đe dọa việc sử dụng hịa bình hợp pháp Biển Đơng quốc gia khác Như vậy, Biển Đông không vấn đề tranh chấp chủ quyền quyền chủ quyền biển mà gắn với nhiều nội dung liên quan pháp lí, an tồn hàng hải, kết nối giao thông, phát triển bền vững biển (trong năm qua, chủ đề thường xuyên đề cập tranh chấp Biển Đông tự hàng hải) Và hành động mang tính hăng, áp đặt yêu sách cộng với thông tin việc tăng cường mạnh mẽ ngân sách lực lượng hải quân Trung Quốc gây chuỗi phản ứng lo ngại khu vực Vì vậy, có nhiều nỗ lực quốc tế khu vực, cấp độ khác nhau, nhằm nghiên cứu kiến nghị biện pháp khống chế nguy xung đột Biển Đông; nhiều văn kiện, tuyên bố đơn phương, song phương, đa phương đề cập đến vấn đề Xây dựng Bộ Quy tắc Ứng xử (Code of Conduct- COC) Biển Đông phương thức khống chế xung đột bàn thảo từ năm cuối thập kỷ 1990, kết cụ thể Trung 27 Quốc 10 nước ASEAN ký kết Tuyên bố Ứng xử Bên Biển Đông năm 2002 (Declaration on the Conduct of Parties in the South China Sea - DOC 2002)13 Trên thực tế, DOC 2002 chậm triển khai, không bên triệt để tuân thủ năm gần không giúp hạn chế hành động gia tăng căng thẳng Biển Đông, gây lo ngại cho nước khu vực Đến năm 2017, ASEAN Trung Quốc đạt mốc quan trọng việc giải tranh chấp Biển Đông thông qua dự thảo COC c) Phán Tòa Trọng tài quốc tế Từ tháng 1/2013, Philipines thức kiện Trung Quốc Tòa trọng tài quốc tế tháng 3/2014 nộp hồ sơ chi tiết (Trung Quốc từ chối tham dự phiên tòa quốc tế này) Sáng kiến Philippines Liên minh châu Âu Hoa Kỳ ủng hộ quốc gia ASEAN lại không đồng ủng hộ Sau trình xem xét vụ kiện Philippin chống lại yêu sách chủ quyền “Đường chín đoạn” Trung Quốc Biển Đơng, ngày 12/7/2016, Tịa Trọng tài thường trực thành lập theo Phụ lục VII Công ước Liên Hợp quốc Luật biển năm 1982 The Hague, Hà Lan (sau gọi tắt Tòa Trọng tài)14 Phán dài 497 trang vào Điều 296 UNCLOS 1982 Điều 11 Phụ lục VII UNCLOS 1982 bác bỏ yêu sách chủ quyền Trung Quốc, tuyên bố Philippines thắng kiện vấn đề Biển Đơng u sách đường lưỡi bị Trung Quốc khơng có sở pháp lí Trung Quốc khơng có “quyền Đó kiện đầu 3/2011 tàu tuần tra của Trung Quốc cản phá hoạt động tàu thăm dị Philíppin Bãi Cỏ Rong dẫn đến việc hải quân Philíppin phải điều máy bay chiến đầu hộ tống tàu thăm dị Philíppin Tháng 5/2014, Trung Quốc kéo giàn khoan Hải Dương 981 vào khu vực Biển Đơng gần quần đảo Hồng Sa, nơi mà Việt Nam Trung Quốc khẳng định vùng biển thuộc chủ quyền để thăm dị dầu khí Tháng 6/2019 tàu cảnh sát biển 35111 Trung Quốc thực hành vi khiêu khích xung quanh dàn khoan Hakuryu-5 lơ 06-01 thuộc Dự án Nam Côn Sơn, liên doanh Việt Nam với Nga Từ 3/7/2019 tàu thăm dò địa chất Hải Dương với tàu hải giám Trung Quốc tiến hành khảo sát, thăm dò khu vực Bãi Tư Chính - vùng đặc quyền kinh tế thềm lục địa Việt Nam 12 Sau năm không giải vấn đề này, ASEAN Trung Quốc đồng ý "hạ cấp" COC xuống thành DOC kí Phnơm Pênh ngày 04/11/2002 Văn DOC 2002 không nêu rõ phạm vi áp dụng biện pháp ASEAN Trung Quốc thỏa thuận để xây dựng lịng tin Ngồi ra, so với dự thảo COC ASEAN, DOC bỏ quy định việc không xây dựng cấu trúc đảo, đá, bãi ngầm, chưa có người đến dù giữ quy định việc không đưa người đến đảo, đá, bãi ngầm 14 Tòa Trọng tài gọi Hội đồng Trọng tài số người khác lại cho phán Tòa Trọng tài Thường trực 13 28 D.D Minh, Q.T Hue / VNU Journal of Science: Legal Studies, Vol 36, No (2020) 21-34 lịch sử” với tài nguyên nằm vùng biển Đường chín đoạn" Biển Đơng15 Tuy nhiên, Trung Quốc khơng cơng nhận phán Tịa tun bố tiếp tục bảo vệ quyền lợi họ, Philipines thắng kiện không làm thay đổi tình Biển Đơng Trung Quốc mặt sức cơng kích thẩm phán “phớt lờ” phán quyết; mặt khác, tìm cách, có việc sử dụng nhà khoa học để tìm cách chứng minh cho yêu sách bị phán bác bỏ Trên thực địa, Trung Quốc tiếp tục đẩy mạnh quân hóa gia tăng xâm nhập vào vùng biển quốc gia khác âm thầm, lặng lẽ Phán Tòa trọng tài trở ngại lớn Trung Quốc đường tìm cách độc chiếm Biển Đơng Mặc dù phán Tịa trọng tài ngày 12/7/2016 có tác dụng làm giảm khu vực tranh chấp, qua thu hẹp không gian cho hoạt động chấp pháp dân Trung Quốc, phán khơng có tác động đến hoạt động quân sự, không ảnh hưởng đến mở rộng, tăng cường kiểm soát quân sự, an ninh, chiến lược Trung Quốc Biển Đông Quan trọng hơn, việc thiếu vắng chế thực thi phán với thay đổi sách Philíppin giúp Trung Quốc giành lại chủ động bàn cờ ngoại giao chiến lược Biển Đông Trung Quốc chuẩn bị kỹ để đối phó phản ứng liệt (trong lời nói hành động) với Phán Tịa Trọng tài Điều cho thấy: Trung Quốc kiên bám giữ quan điểm yêu sách chủ quyền phi lí Biển Đơng tiếp tục quan ngại cộng đồng quốc tế tình hình an ninh - trị vùng biển Theo đó, tình hình Biển Đơng bình lặng mặt nguy hiểm sóng ngầm cuộn chảy mạnh mẽ Trung Quốc giữ trạng thái tương đối ơn hịa vấn đề Biển Đơng cách lặng lẽ hồn thành hịn đảo nhân tạo quần đảo Trường Sa16 cố gắng kiềm chế không thực hành động hăng quy mô lớn Bắc Kinh chí cịn thể thiện chí nỗ lực thúc đẩy thảo luận với ASEAN việc xây dựng Bộ Quy tắc ứng xử dành cho vùng biển Theo nhận định chuyên gia, Trung Quốc xem áp dụng biện pháp hai gọng kìm nhằm thiết lập kiểm sốt thực tế Biển Đơng: Một mặt, Trung Quốc đẩy mạnh quân hóa tiền đồn mình, đặc biệt hịn đảo nhân tạo Quần đảo Trường Sa, nhằm tăng cường lực triển khai sức mạnh quân răn đe chống lại đối thủ biển Mặt khác, Bắc Kinh tinh gọn hóa lực lượng biển củng cố cấu huy chúng để thực thi quyền kiểm soát biển hiệu Những dấu hiệu làm gia tăng căng thẳng thúc đẩy tình trạng quân hóa tranh chấp, làm tăng nguy đụng độ vũ trang khu vực hồn tồn khơng phải điềm tốt cho tình hình Biển Đơng Điều kích thích phản ứng từ chủ thể khu vực, bao gồm Hoa Kỳ Nhật Bản17 Những điểm Phán Tòa Trọng tài bao gồm: 1) Trung Quốc khơng có “quyền lịch sử” Biển Đơng; 2) “Đường chín đoạn” Trung Quốc tự vẽ khơng phù hợp với UNCLOS 1982; 3) Khơng có thực thể quần đảo Trường Sa mang lại vùng đặc quyền kinh tế cho Trung Quốc; 4) Trung Quốc can thiệp vào quyền đánh bắt cá ngư dân Philippin, đặc biệt bãi cạn Scarborough; 5) Trung Quốc gây thiệt hại đến hệ sinh thái quần đảo Trường Sa hoạt động khai thác mức, xây đảo nhân tạo; 6) Các hành động Trung Quốc làm gia tăng khả xảy xung đột với Philippin Ngoài ra, Phán Tịa Trọng tài khẳng định “Phán có tính ràng buộc pháp lí có tính chung thẩm” Như vậy, Phán Tịa Trọng tài khơng cơng nhận tính pháp lí yêu sách chủ quyền Trung Quốc Biển Đông Philippin trở thành bên thắng kiện 15 Trung Quốc xây đảo nhân tạo quần đảo Trường Sa, cơi nới quần đảo Hoàng Sa, gồm: (1) Biến đá Chữ Thập thành đảo nhân tạo lớn; (2) Biến đá Xu Bi thành đảo nhân tạo Biển Đơng lớn thứ hai diện tích lớn quy mơ xây dựng cơng trình; (3) Biến đá Vành Khăn thành đảo hoàn toàn nhân tạo có diện tích lớn Biển Đơng (kể đảo, đá tự nhiên); (4) Cải tạo bãi Châu Viên; (5) Xây đảo đá Gạc Ma; (6) Xây cất bãi đá Ga Ven đá Lạc; (7) Bồi đắp đá Tư Nghĩa; (8) Cơi nới đảo Hoàng Sa 17 Như: sau xuất báo cáo việc triển khai tên lửa Trung Quốc, Nhà Trắng cảnh báo Bắc Kinh phải đối mặt với hậu hành động gia tăng qn hóa tranh chấp Biển Đơng Đối với Việt Nam, việc Trung Quốc triển khai tên lửa ba đảo nhân tạo đặt mối đe dọa đáng kể cho điểm đảo mà Việt Nam nắm giữ Quần đảo Trường Sa, hải quân vịnh Cam Ranh, vốn cho nằm 16 D.D Minh, Q.T Hue / VNU Journal of Science: Legal Studies, Vol 36, No (2020) 20-34 Vai trị sách, pháp luật (các) quốc gia khai thác, sử dụng biển Đơng Chính sách pháp luật cơng cụ quan trọng để quốc gia thực thi quản lí nhà nước biển (đảo) Trên sở nghiên cứu, luận giải vấn đề sách, pháp luật đồng thời phân tích, nhận diện vấn đề thực tiễn Biển Đông nay, thấy vai trị sách, pháp luật quốc gia sử dụng, khai thác Biển Đông thể nội dung chủ yếu sau: a) Chính sách, pháp luật cơng cụ để quốc gia bảo vệ độc lập chủ quyền, quyền chủ quyền, quyền tài phán quốc gia, toàn vẹn lãnh thổ thực thi mục tiêu quốc gia sử dụng, khai thác Biển Đơng Hệ thống sách pháp luật, trước hết sách pháp luật quản lí, thực thi bảo vệ chủ quyền biển đảo sở pháp lí cơng cụ quản lí để quốc gia khu vực Biển Đông bảo vệ độc lập, chủ quyền, quyền chủ quyền, quyền tài phán toàn vẹn lãnh thổ quốc gia, bao gồm: đất liền, vùng trời, vùng biển, nội thủy, lãnh hải, thềm lục địa, vùng đặc quyền kinh tế quốc gia Ngoài ra, xây dựng thực thi sách, pháp luật quốc gia hoạt động khai thác, sử dụng biển Đơng nhằm để thực hóa mục tiêu quốc gia khai thác, sử dụng Biển Đông, phục vụ công xây dựng, phát triển đất nước Hoa Kỳ: nước công khai tuyên bố ủng hộ tự hàng hải Biển Đông giải tranh chấp Biển Đơng biện pháp hịa bình Cựu ngoại trưởng Mĩ Hillary Clinton lên tiếng ủng hộ quyền tự hàng hải cách nhắc lại "tự hàng hải tôn trọng luật pháp quốc tế" vấn đề thuộc lợi ích quốc gia Mĩ Hoa Kỳ thường xuyên tiến hành nhiều tuần tra bảo vệ tự hàng hải vùng Biển Đông tham gia tập trận với nhiều nước khu vực Tháng 5/2014, tầm bắn tên lửa Trung Quốc Trong đó, việc quân hóa lực lượng Hải Cảnh Trung Quốc có nghĩa đụng độ tương lai lực lượng với lực lượng biển Việt Nam có nguy tạo căng thẳng lớn khả đối đầu vũ trang cao 29 phủ Mĩ đề xuất khoản ngân sách 1,2 tỉ USD dành cho hoạt động khu vực Đơng Á-Thái Bình Dương năm 2015, bao gồm 800 triệu USD cho chương trình hỗ trợ nước ngồi, cung cấp 18 triệu USD cho cảnh sát biển Việt Nam Tháng 11/2018 - thời điểm chủ tịch Trung Quốc Tập Cận Bình thăm Philippines18, quân đội Mĩ tổ chức tập trận có quy mơ lớn, huy động hải qn không quân Biển Đông eo biển Đài Loan Nhìn chung, sách mục tiêu chiến lược Mĩ tranh chấp chủ quyền Biển Đông thể qua lập trường điểm: (i) Mĩ thúc giục giải pháp tăng cường “hịa bình, thịnh vượng an ninh” khu vực; (ii) Mĩ không đồng tình với việc đe dọa sử dụng vũ lực để khẳng định yêu sách chủ quyền nhà nước Biển Đơng coi vấn đề nghiêm trọng; (iii) Mĩ sẵn sàng giúp đỡ giải pháp hịa bình yêu sách bên yêu cầu; (iv) Mĩ có lợi ích chiến lược việc trì an tồn tự tuyến đường giao thơng Biển Đơng xem vấn đề để khơng đồng tình yêu sách chủ quyền biển quốc gia không phù hợp với Công ước Liên Hợp quốc Luật biển năm 1982 Hoa Kỳ: nước công khai tuyên bố ủng hộ tự hàng hải Biển Đông giải tranh chấp Biển Đơng biện pháp hịa bình Cựu ngoại trưởng Mĩ Hillary Clinton lên tiếng ủng hộ quyền tự hàng hải cách nhắc lại "tự hàng hải tôn trọng luật pháp quốc tế" vấn đề thuộc lợi ích quốc gia Mĩ Hoa Kỳ thường xuyên tiến hành nhiều tuần tra bảo vệ tự hàng hải vùng Biển Đông tham gia tập trận với nhiều nước khu vực Tháng 5/2014, phủ Mĩ đề xuất khoản ngân sách 1,2 tỉ USD dành cho hoạt động khu vực Đơng Á-Thái Bình Dương năm 2015, bao gồm 800 triệu USD Người phát ngôn Bộ Ngoại giao Hoa Kỳ phát biểu Hoa Kỳ quan ngại sâu sắc với việc hạ đặt giàn khoan Trung Quốc vùng biển mà Việt Nam đòi hỏi Bộ trưởng Ngoại giao John Kerry công khai gọi hành động Trung Quốc "khiêu khích" "hung hăng" 18 30 D.D Minh, Q.T Hue / VNU Journal of Science: Legal Studies, Vol 36, No (2020) 21-34 cho chương trình hỗ trợ nước ngồi, cung cấp 18 triệu USD cho cảnh sát biển Việt Nam Tháng 11/2018 - thời điểm chủ tịch Trung Quốc Tập Cận Bình thăm Philippines19, quân đội Mĩ tổ chức tập trận có quy mơ lớn, huy động hải quân không quân Biển Đông eo biển Đài Loan Nhìn chung, sách mục tiêu chiến lược Mĩ tranh chấp chủ quyền Biển Đông thể qua lập trường điểm: (i) Mĩ thúc giục giải pháp tăng cường “hịa bình, thịnh vượng an ninh” khu vực; (ii) Mĩ khơng đồng tình với việc đe dọa sử dụng vũ lực để khẳng định yêu sách chủ quyền nhà nước Biển Đông coi vấn đề nghiêm trọng; (iii) Mĩ sẵn sàng giúp đỡ giải pháp hịa bình u sách bên u cầu; (iv) Mĩ có lợi ích chiến lược việc trì an tồn tự tuyến đường giao thông Biển Đơng xem vấn đề để khơng đồng tình u sách chủ quyền biển quốc gia không phù hợp với Công ước Liên Hợp quốc Luật biển năm 1982 Trung Quốc: khẳng định chủ quyền Biển Đông ý nghĩa mặt quyền lợi kinh tế mà cịn ý nghĩa mặt trị - lịch sử quốc gia Trung Quốc nhiều lần tuyên bố có chủ quyền lịch sử với số khu vực Biển Đơng, có quần đảo Hồng Sa Trường Sa,… Với vai trị nước có sức mạnh có liên quan tới ba xung đột quân khu vực tranh chấp lãnh thổ, sách Trung Quốc đóng vai trị quan trọng định hình việc diễn biến tới tranh chấp tình hình an ninh khu vực Trong tương lai gần, Bắc Kinh có khả áp dụng sách đốn khơng đối đầu tranh chấp Biển Đơng ASEAN: có diện tích 4,5 triệu km2, dân số khoảng 575 triệu người tổng sản phẩm quốc nội (GDP) đạt khoảng 3.000 tỉ USD, đánh giá nơi có phát triển kinh tế động bậc có sức hấp dẫn lớn khu vực Châu Á - Thái Bình Dương Sự ổn định phát triển hầu hết quốc gia ASEAN phụ thuộc chủ yếu vào tuyến đường hàng hải biển Đông Tuy nhiên, ASEAN không nhận thức đầy đủ, đồn kết đối phó lại với thách thức, đe dọa từ phía Trung Quốc thập kỉ ổn định phát triển ASEAN không cịn kéo dài Các chun gia phân tích trị giới có chung nhận định: ASEAN đóng vai trò quan trọng việc giải vấn đề Biển Đơng, vai trị có có đồn kết nước thành viên ASEAN thống hành động trước thách thức từ phía Trung Quốc Khi ASEAN đồn kết đưa lập trường chung tiếng nói tổ chức khu vực có trọng lượng, lắng nghe, xem trọng Ngược lại, ASEAN bị li gián bị phân hóa, tiếng nói ASEAN bị suy yếu, bị nước lớn chi phối Nhiều chuyên gia phân tích trị cho rằng, có ASEAN giải vấn đề ASEAN Muốn làm điều này, ASEAN thiết phải thống hành động, phát huy vai trò khối việc xử lí vấn đề Biển Đơng Bởi với khả huy động, triệu tập lực lượng cờ chung ASEAN, đồng thời dựa vào đồng tương đối lợi ích trị (cùng có chủ quyền Biển Đông), kinh tế (thế mạnh lúa gạo, nông sản ) môi trường (sở hữu chung sông Mê Kông), ASEAN xây dựng sức mạnh tập thể nhằm giành lại "thế cân bằng" trước hành động ngang ngược cá lớn nuốt cá bé bất chấp luật pháp quốc tế Trung Quốc Cũng đồn kết mình, xây dựng "con đê chắn sóng" vững ngăn chặn sóng từ bá quyền tiến xuống phía Nam Trung Quốc, ASEAN tranh thủ ủng hộ cộng đồng quốc tế giải vấn đề căng thẳng Biển Đông Người phát ngôn Bộ Ngoại giao Hoa Kỳ phát biểu Hoa Kỳ "quan ngại sâu sắc" với việc hạ đặt giàn khoan Trung Quốc vùng biển mà Việt Nam đòi hỏi Bộ 19 trưởng Ngoại giao John Kerry công khai gọi hành động Trung Quốc "khiêu khích" "hung hăng" D.D Minh, Q.T Hue / VNU Journal of Science: Legal Studies, Vol 36, No (2020) 20-34 31 Các bước xác định mục tiêu sách Dự đốn biến động tương lai ngồi nước Phân tích trạng Tính tốn khả Các mức từ thấp đến cao mục tiêu Lập mơ hình tính tốn lựa chọn mục tiêu Các phương tiện huy động Tính tốn dự phịng, thời hạn bước chuyển Chính sách biển, đảo Việt Nam Việt Nam nằm phía Tây biển Đơng, có bờ biển dài khoảng 3260 km, nằm đường hàng hải chiến lược giao lưu, thương mại quốc tế Ấn Độ Dương Thái Bình Dương, nơi tập trung nhiều nguồn tài nguyên thiên nhiên, chiếm tới 1/3 toàn đa dạng sinh học biển giới Đối với Việt Nam, biển, đảo không phận cấu thành chủ quyền, quyền chủ quyền thiêng liêng Tổ quốc mà cịn khơng gian sinh tồn phát triển hệ người Việt Nam; vùng biển Việt Nam có vị trí địa trị, địa qn sự, địa kinh tế quan trọng khu vực giới Là quốc gia biển khu vực Biển Đông, Việt Nam với vị đặc thù: vùng biển Việt Nam chiếm gần 1/3 diện tích, “ban cơng” hướng biển Thái Bình Dương, có nhiều thuận lợi cho hoạt động giao thương hội nhập quốc tế Như: Chiến lược phát triển bền vững kinh tế biển Việt Nam đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2045 Hội nghị lần thứ tám Ban Chấp hành Trung ương khóa XII đề 20 Điều chỉnh vị trí xung yếu mặt an ninhquốc phòng; tạo cho Việt Nam vị địa - trị địa - kinh tế then chốt chiến lược phát triển, mở rộng ảnh hưởng nước lớn giới, từ xa xưa Từ đứng tự nhiên - lịch sử, với vị đất nước khu vực giới, Việt Nam có nhiều chủ trương, sách biển, sách nhằm khai thác tối đa tiềm lợi biển, vùng ven biển hải đảo, bảo đảm quốc phịng an ninh, bảo vệ mơi trường, bảo vệ tồn vẹn chủ quyền quốc gia, góp phần đẩy nhanh nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa, đưa Việt Nam trở thành “quốc gia mạnh biển, giàu từ biển, phát triển bền vững, thịnh vượng, an ninh an tồn”20 Bằng việc phê chuẩn Cơng ước Liên Hợp quốc Luật Biển năm 1982, Việt Nam biểu thị tâm cộng đồng quốc tế xây dựng trật tự cơng bằng, khuyến khích 32 D.D Minh, Q.T Hue / VNU Journal of Science: Legal Studies, Vol 36, No (2020) 20-34 phát triển hợp tác biển Việt Nam nhiều lần nêu rõ lo ngại diễn biến phức tạp Biển Đơng, có việc vi phạm quyền chủ quyền, quyền tài phán vùng biển Việt Nam xác định theo UNCLOS 1982 Việt Nam ủng hộ nỗ lực thực biện pháp hịa bình giải tranh chấp theo Hiến chương Liên Hợp quốc luật pháp quốc tế, từ thương lượng, hòa giải tới việc sử dụng chế pháp lí quốc tế b) Chính sách, pháp luật quốc gia sử dụng, khai thác biển Đơng tác động đến việc trì thực thi luật pháp tập quán quốc tế Như: Hiến chương Liên Hợp quốc, Công ước Liên Hợp quốc Luật Biển United Nations, phán Tòa án Trọng tài thường trực Hà Lan ngày 12/7/2016 Hiến chương xem hiến pháp Liên Hợp quốc21, hầu hết quốc gia giới thơng qua Hiến chương khẳng định mục đích Liên Hợp quốc là: (i) Duy trì hịa bình an ninh quốc tế, để đạt mục đích đó, thi hành biện pháp tập thể có hiệu để phòng ngừa loại trừ mối đe dọa hịa bình, cấm hành vi xâm lược phá hoại hịa bình khác; điều chỉnh giải vụ tranh chấp tình có tính chất quốc tế đưa đến phá hoại hịa bình, phương pháp hịa bình theo ngun tắc cơng lí pháp luật quốc tế; (ii) Phát triển mối quan hệ hữu nghị dân tộc sở tơn trọng ngun tắc bình đẳng tự dân tộc áp dụng biện pháp phù hợp khác để củng cố hòa bình giới; (iii) Thực hợp tác quốc tế việc giải vấn đề quốc tế kinh tế, xã hội, văn hoá nhân đạo khuyến khích phát triển tơn trọng quyền người tự cho tất người không phân biệt chủng tộc, nam nữ, ngôn ngữ tôn giáo; (iv) Trở thành trung tâm phối hợp hành động dân tộc, nhằm đạt mục đích chung nói (Điều 1) Để đạt mục đích nêu trên, Liên Hợp quốc thành viên hành động phù hợp với nguyên tắc bình đẳng chủ quyền tất quốc gia Các thành viên Liên Hợp quốc giải tranh chấp quốc tế họ biện pháp hịa bình, cho khơng tổn hại đến hịa bình, an ninh quốc tế cơng lí; từ bỏ đe dọa vũ lực sử dụng vũ lực quan hệ quốc tế nhằm chống lại bất khả xâm phạm lãnh thổ hay độc lập trị quốc gia cách khác trái với mục đích Liên Hợp quốc; giúp đỡ đầy đủ cho Liên Hợp quốc hành động mà áp dụng theo Hiến chương tránh giúp đỡ quốc gia bị Liên Hợp quốc áp dụng hành động phòng ngừa cưỡng chế Liên Hợp quốc có trách nhiệm để quốc gia khơng phải thành viên Liên Hợp quốc hành động theo nguyên tắc để trì hịa bình an ninh giới; không can thiệp vào công việc thực chất thuộc thẩm quyền nội quốc gia nào… (Điều 2) Cùng với Hiến chương Liên Hợp quốc, luật pháp quốc tế tảng quan hệ bình đẳng, cơng quốc gia; có vai trị tầm quan trọng việc xây dựng trật tự giới dựa luật lệ, thúc đẩy quan hệ quốc gia tăng cường hợp tác đa phương Tôn trọng nguyên tắc Hiến chương Liên Hợp quốc luật pháp quốc tế quan hệ quốc tế yếu tố định đảm bảo hịa bình, an ninh điều kiện tiên cho hoạt động cộng đồng quốc tế Đó cách thức hữu hiệu nhằm ngăn ngừa xung đột tìm kiếm giải pháp lâu bền cho tranh chấp, xung đột; giúp bên quốc gia khu vực, quốc gia có liên quan cộng đồng quốc tế để đạt giải pháp cơng bằng, hợp lí quyền lợi ích Bởi vậy, nỗ lực đa phương Hiến chương Liên Hợp quốc kí kết Hội nghị Liên Hợp quốc Tổ chức Quốc tế San Francisco, California ngày 26/6/1945 50 nước thành viên đầu tiên, có hiệu lực từ ngày 24/10/1945 sau phê chuẩn nước thành viên sáng lập (gồm Trung Hoa 21 Dân quốc, Liên Xô, Pháp, Anh, Hoa Kỳ) phần đông nước khác Bản Hiến chương thảo luận hội đồng lập pháp nước kí tuân theo điều khoản D.D Minh, Q.T Hue / VNU Journal of Science: Legal Studies, Vol 36, No (2020) 20-34 cần dựa hướng tới đảm bảo tôn trọng tảng Các bên liên quan Biển Đông cần tuân thủ luật pháp quốc tế, kiềm chế tránh có hành động đơn phương làm phức tạp tình hình gia tăng căng thẳng, giải tranh chấp biện pháp hịa bình phù hợp với luật pháp quốc tế, có Cơng ước Luật biển năm 1982- Hiến chương Biển đại dương - Văn kiện pháp lí quốc tế quan trọng kể từ sau Chiến tranh giới lần thứ II, đông đảo quốc gia thành viên Liên Hợp quốc kí kết tham gia Ngồi ra, Phán vụ kiện Philippines Trung Quốc biển Đông Tòa Trọng tài thường trực The Hague (Hà Lan) ngày 12/7/2016 xem pháp lí quan trọng cho Việt Nam quốc gia khu vực nghiên cứu, vận dụng để bảo vệ chủ quyền biển đảo cách hịa bình luật quốc tế điều kiện hội nhập quốc tế [5] c) Chính sách, pháp luật quốc gia sử dụng, khai thác biển Đơng góp phần trì hịa bình, an ninh, ổn định, hữu nghị hợp tác phát triển bền vững góp phần đảm bảo tự hàng hải, tự hàng không khu vực biển Đông Những hành động gây căng thẳng biển Đông Trung Quốc vi phạm quy định Công ước luật biển năm 1982 làm cho vấn đề tranh chấp trở lên phức tạp, đe dọa đến hịa bình, ổn định lợi ích quốc gia khu vực, an ninh môi trường biển, an 33 tồn hàng hải hàng khơng biển Đơng Đặc biệt, đường chín đoạn phi pháp Trung Quốc tự ý vạch ra, ôm trọn hầu hết Biển Đơng Một Trung Quốc thực hóa tham vọng “đường lưỡi bị chín đoạn” để biến Biển Đơng thành ao nhà họ theo đòi hỏi chủ quyền phi lí phi pháp khơng tự hàng hải, hàng không tuyến vận tải huyết mạch với kinh tế giới mà hòa bình, an ninh, ổn định khu vực tồn cầu bị đe dọa nghiêm trọng Nếu xét tham vọng hàng hải mong muốn kiểm soát thực tế Biển Đông Trung Quốc, thành viên ASEAN Việt Nam có mục tiêu chiến lược gặp nhiều khó khăn việc thương lượng với Trung Quốc Vì vậy, địn bẩy quốc gia đàm phán có lẽ áp lực ngày tăng từ Hoa Kỳ đồng minh Trung Quốc vấn đề Biển Đơng Duy trì mơi trường hịa bình, ổn định, hợp tác, phát triển Biển Đông bổn phận trách nhiệm quốc gia giải pháp cho vấn đề hịa bình Biển Đơng tơn trọng tuân thủ luật pháp quốc tế Vì vậy, bên liên quan cần xuất phát từ tinh thần trách nhiệm chung cần tôn trọng luật pháp quốc tế Công ước ước Liên Hợp quốc Luật Biển, chấm dứt hành động căng thẳng, thiện chí hợp tác gìn giữ hịa bình, ổn định phát triển khu vực; trì mẫu số lợi ích chung ASEAN, khai thác, bảo vệ tài nguyên môi trường Biển Đơng có hiệu sở hợp tác quốc tế 34 D.D Minh, Q.T Hue / VNU Journal of Science: Legal Studies, Vol 36, No (2020) 20-34 Tài liệu tham khảo [1] Kuang-ming Jih-pao (Canton) 24 Nov 1975 p.2, cited in Samuels [2] "Oil Drives Territorial Dispute in South China Sea", International Herald Tribunes, 4/24/1995 [3] Multilateralism and the south China sea conflict: Quest for hegemonic stability? [4] I Storey, "China’s Missteps in Southeast Asia: Less Charm, More Offensive" (2010) X China Brief [5] The position of East Vietnam Sea [6] https://www.academia.edu/28510538/V%E1%BB% 8B_th%E1%BA%BF_Bi%E1%BB%83n_%C4%90 %C3%B4ng the_position_of_East_Vietnam_Sea._H%E1%BB %99i_ngh%E1%BB%8B_Khoa_h%E1%BB%8Dc_ v%C3%A0_C%C3%B4ng_ngh%E1%BB%87_bi% E1%BB%83n_to%C3%A0n_qu%E1%BB%91c_l% E1%BA%A7n_th%E1%BB%A9_V._n%C4%83m_ 2011._Ti%E1%BB%83u_ban_%C4%90%E1%BB %8Ba_l%C3%BD_%C4%90%E1%BB%8Ba_ch% E1%BA%A5t_v%C3%A0_%C4%90%E1%BB%8 Ba_v%E1%BA%ADt_l%C3%BD_Bi%E1%BB%8 3n._Tr._59-68?email_work_card=view-paper  ... China sea conflict: Quest for hegemonic stability? [4] I Storey, "China’s Missteps in Southeast Asia: Less Charm, More Offensive" (2010) X China Brief [5] The position of East Vietnam Sea [6]... Kuang-ming Jih-pao (Canton) 24 Nov 1975 p.2, cited in Samuels [2] "Oil Drives Territorial Dispute in South China Sea" , International Herald Tribunes, 4/24/1995 [3] Multilateralism and the south China... 10 nước ASEAN ký kết Tuyên bố Ứng xử Bên Biển Đông năm 2002 (Declaration on the Conduct of Parties in the South China Sea - DOC 2002)13 Trên thực tế, DOC 2002 chậm triển khai, không bên triệt để