International cooperation and raised issues in implementation of the code of criminal procedure of 2015

Tạp chí Khoa học ĐHQGHN: Luật học, Tập 34, Số (2018) 1-12 Hợp tác quốc tế vấn đề đặt thi hành Bộ luật Tố tụng hình năm 2015 Nguyễn Ngọc Chí* Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội, 144 Xuân Thủy, Cầu Giấy, Hà Nội, Việt Nam Ngày nhận 18 tháng năm 2018 Chỉnh sửa ngày 21 tháng năm 2018; Chấp nhận đăng ngày 23 tháng năm 2018 Tóm tắt: Bộ luật tố tụng hình (BLTTHS) năm 2015 có sửa đổi, bổ sung quan trọng, hướng tới mục tiêu hoàn thiện sở pháp lý cho hoạt động hợp tác quốc tế tố tụng hình Đồng thời, quy định hợp tác quốc tế BLTTHS năm 2015 bảo đảm tương thích, phù hợp với quy định Luật tương trợ tư pháp, điều ước quốc tế mà Việt Nam thành viên tạo hệ thống quy phạm pháp luật điều chỉnh hoạt động hợp quốc tế tố tụng hình (TTHS) Việt Nam Bài viết này, tập trung làm rõ sở, lý sửa đổi, bổ sung BLTTHS năm 2003 nội dung BLTTHS năm 2015 hợp tác quốc tế TTHS Bài viết đề cập đến vấn đề đặt ra, cần xem xét, hoàn thiện giải thi hành BLTTHS năm 2015 để bảo đảm nâng cao hiệu hoạt động hợp tác quốc tế hình trình tiến hành tố tụng, giải vụ án Từ khóa: Bộ luật tố tụng hình năm 2015, hợp tác quốc tế, tương trợ tư pháp người phạm tội…và chuyển giao người phạm tội Đây xu tất yếu trình hội nhập quốc tế, tồn cầu hóa việc đấu tranh xử lý tội phạm, tội phạm có tổ chức, xun quốc gia khơng thể nằm ngồi quy luật khách quan thời đại Hợp tác quốc tế Tố tụng hình (TTHS) giữ vị trí quan trọng thủ tục trình giải vụ án hình quốc gia phạm vi toàn giới Ở Việt Nam, sở quy định Điều ước quốc tế, Hiệp định (Hiệp định dẫn độ, Hiệp định tương trợ tư pháp) tham gia, ký kết với quốc gia khác nội luật hóa, hình thành hệ thống văn quy phạm pháp luật điều chỉnh hoạt động Sự cần thiết sở việc sửa đổi quy định hợp tác quốc tế Bộ luật Tố tụng hình năm 2015 Trong quan hệ quốc tế, chủ quyền quốc gia xem nguyên tắc tối cao bất khả xâm phạm Do vậy, có tội phạm mang yếu tố nước ngồi xảy ra, địi hỏi phải có hợp tác quốc gia liên quan để giải vấn đề dẫn độ, tương trợ tư pháp tiến hành hoạt động thu thập, xác minh chứng cứ, tống đạt giấy tờ, tài liệu tố tụng, truy tìm, bắt giữ _  ĐT.: 84-903408336 Email: nguyenngocchi57@gmail.com https://doi.org/10.25073/2588-1167/vnuls.4143 N.N Chí / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN: Luật học, Tập 34, Số (2018) 1-12 hợp tác quốc tế TTHS, góp phần vào việc nâng cao hiệu đấu tranh xử lý tội phạm Hợp tác quốc tế TTHS nước ta xuất từ năm 70 kỷ trước phát triển, hoàn thiện tiến hành đổi mới, hội nhập quốc tế với việc ban hành nhiều văn pháp luật quy định nguyên tắc, điều kiện, thủ tục làm sở để quan có thẩm quyền thực hợp tác quốc tế TTHS, số đáng ý Luật tương trợ tư pháp năm 2007 Phần thứ tám BLTTHS năm 2003: “Hợp tác quốc tế” quy định đầy đủ nội dung hợp tác quốc tế tố tụng hình Những văn hình thành sở định hướng Nghị 08/NQ Bộ Chính trị “Tổ chức thực tốt công ước quốc tế, hiệp định tương trợ tư pháp hiệp định phòng chống tội phạm mà Nhà nước ta ký kết gia nhập”, làm sở, phương hướng để quan có thẩm quyền Việt Nam giải vấn đề hợp tác quốc tế Tố tụng hình Tuy nhiên, thực tiễn thi hành BLTTS năm 2003 cho thấy bất cập pháp luật hạn chế thực tiễn đấu tranh, xử lý tội phạm [1] “Trước bối cảnh hội nhập quốc tế, tồn cầu hóa ngày sâu rộng, tình hình tội phạm, tội phạm có tính chất quốc tế, xun quốc gia phát sinh ngày nhiều số lượng, gia tăng mức độ phức tạp, thủ đoạn phạm tội Biên giới quốc gia trở nên mờ nhạt lĩnh vực hoạt động tội phạm” [2] Đồng thời, nhiều yêu cầu hợp tác quốc tế tố tụng hình nảy sinh thực tiễn ghi nhận điều ước quốc tế đa phương, song phương mà Việt Nam ký kết chưa nội luật hóa Do đó, BLTTHS năm 2015 “sửa đổi bổ sung nhiều quy định nhằm hướng tới mục tiêu hoàn thiện sở pháp lý cho việc thực hợp tác quốc tế tố tụng hình sự, góp phần tăng cường hội nhập quốc tế, mở rộng quan hệ lĩnh vực với quốc gia giới tình hình mới” [2] Quy định BLTTHS năm 2015 đáp ứng nhu cầu hợp tác quốc tế đấu tranh xử lý tội phạm bối cảnh hội nhập quốc tế, toàn cầu hóa ngày sâu rộng, tội phạm có yếu tố quốc tế, xuyên quốc gia phát sinh ngày nhiều số lượng, gia tăng mức độ phức tạp, thủ đoạn phạm tội tinh vi Việt Nam Bộ luật Tố tụng hình năm 2015 dành Phần thứ VIII quy định Hợp tác quốc tế Tố tụng hình (từ Điều 497 đến Điều 508) có hiệu lực thi hành từ ngày 1/1/2018 Luật tương trợ tư pháp năm 2007 ban hành có hiệu lực từ 01/7/2008 Ngồi cịn số văn luật quan có thẩm quyền Hai đạo luật nêu văn hướng dẫn thi hành quan có thẩm quyền tạo tảng pháp lý cho quan có thẩm quyền Việt Nam nước phối hợp, hỗ trợ thực hoạt động hợp tác quốc tế tố tụng hình như: Tương trợ tư pháp hình sự, dẫn độ chuyển giao người chấp hành án phạt tù hợp tác quốc tế khác Những nội dung Bộ luật Tố tụng Hình năm 2015 hợp tác quốc tế Thứ nhất, phạm vi điều chỉnh Hợp tác quốc tế tố tụng hình BLTTHS năm 2003 không quy định phạm vi hợp tác quốc tế tố tụng hình dẫn đến việc khó áp dụng thực tế, đồng thời không quy định rõ hợp tác quốc tế tố tụng hình gồm nội dung mà tập trung vào hai nội dung (1) dẫn độ, (2) chuyển giao hồ sơ, tài liệu, vật chứng vụ án Quy định vừa thiếu rõ ràng, vừa gây trùng lặp với quy định tương trợ tư pháp văn quy phạm pháp luật khác (chẳng hạn Luật tương trợ tư pháp) Khắc phục hạn chế này, BLTTHS năm 2015, Điều 485 bổ sung nội dung sau: (i) Đã đưa định nghĩa hợp tác quốc tế TTHS với nội hàm cụ thể rõ ràng làm sở pháp lý cho thực tiễn giải vụ án Theo đó: “Hợp tác quốc tế tố tụng hình việc quan tiến hành tố tụng có thẩm quyền nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt N.N Chí/ Tạp chí Khoa học ĐHQGHN: Luật học, Tập 34, Số (2018) 1-12 Nam quan có thẩm quyền nước phối hợp, hỗ trợ để thực hoạt động phục vụ yêu cầu điều tra, truy tố, xét xử thi hành án hình sự.” (Khoản 1) Quy định chủ thể hợp tác quốc tế TTHS bên quan tiến hành tố tụng có thẩm quyền nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam bên quan có thẩm quyền nước theo quy định nước Đồng thời, quy định nêu rõ hợp tác quốc tế TTHS “phối hợp, hỗ trợ để thực hoạt động phục vụ yêu cầu điều tra, truy tố, xét xử thi hành án hình sự” quan có thẩm quyền bên (ii) Nội dung, hình thức hợp tác quốc tế tố tụng hình bao gồm: “Tương trợ tư pháp hình sự; dẫn độ; tiếp nhận, chuyển giao người chấp hành hình phạt tù hoạt động hợp tác quốc tế khác” Đây bốn lĩnh vực hợp tác quốc tế TTHS, đặc biệt BLTTHS năm 2015 quy định “hình thức hợp tác quốc tế khác” TTHS nhằm đáp ứng phát sinh thực tiễn hợp tác quốc tế sở thỏa thuận Việt Nam với quốc gia khác trình giải vụ án (iii) Nguồn pháp luật điều chỉnh hợp tác quốc tế TTHS Nguồn luật nội dung quan trọng nhằm xác định sở pháp lý cho việc áp dụng pháp luật, giúp cho trình thực thi, áp dụng pháp luật diễn thuận lợi Hợp tác quốc tế hệ thống pháp luật nước ta quy định BLTTHS, Luật tương trợ tư pháp hiệp định hợp tác quốc tế lĩnh vực hình mà Việt Nam ký kết với nước.Tuy nhiên, Bộ luật tố tụng hình năm 2003 khơng quy định rõ nguồn áp dụng, phạm vi áp dụng văn Khắc phục hạn chế đó, BLTTHS năm 2015 bổ sung quy định nguồn pháp luật áp dụng là: “Quy định BLTTHS, pháp luật tương trợ tư pháp điều ước quốc tế mà Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thành viên.” (iv) Phạm vi hợp tác quốc tế Điều luật quy định rõ ràng phạm vi hợp tác quốc tế TTHS “Hợp tác quốc tế tố tụng hình lãnh thổ nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thực theo quy định điều ước quốc tế mà Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thành viên theo nguyên tắc có có lại, theo quy định BLTTHS, pháp luật tương trợ tư pháp quy định khác pháp luật Việt Nam có liên quan.” Như vậy, BLTTHS năm 2015 làm rõ phạm vi vấn đề hợp tác quốc tế tố tụng hình cách đưa khái niệm, nội dung nguồn quy phạm áp dụng đó, hợp tác quốc tế TTHS xác định cụ thể, rõ ràng so với quy định BLTTHS năm 2003 Thứ hai, nguyên tắc hợp tác quốc tế BLTHS năm 2015 quy định nguyên tắc hợp tác quốc tế sở kế thừa quy định nguyên tắc hợp tác quốc tế BLTTHS năm 2003 theo hướng ngắn gọn xác Cụ thể, Điều 492 BLTTHS năm 2015 quy định: “vấn đề hợp tác quốc tế tố tụng hình thực nguyên tắc tôn trọng độc lập, chủ quyền, tồn vẹn lãnh thổ quốc gia, khơng can thiệp vào cơng việc nội nhau, bình đẳng có lợi, phù hợp với Hiến pháp, pháp luật nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam điều ước quốc tế mà Việt Nam thành viên.” Quy định bỏ bớt nội dung “phù hợp với nguyên tắc luật quốc tế” so với quy định BLTTHS năm 2003, theo chúng tơi hợp lý, qua thực tiễn cho thấy, nội luật hóa thành quy định pháp luật hợp tác tác quốc tế TTHS ban hành phải dựa sở phù hợp với pháp luật quốc tế Đồng thời, ký kết điều ước hợp tác quốc tế TTHS với nước cụ thể hóa thừa nhận nguyên tắc luật quốc tế văn nên không cần phải nhắc lại BLTTHS Bên cạnh đó, luật quy định nguyên tắc hợp tác quốc tế Việt Nam chưa ký kết điều ước quốc tế dựa ngun tắc có có lại khơng trái với quy định nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, phù hợp pháp luật quốc tế tập quán quốc tế 4 N.N Chí / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN: Luật học, Tập 34, Số (2018) 1-12 Thứ ba, quy định quan trung ương hợp tác quốc tế tố tụng hình Đặc trưng hợp tác quốc tế TTHS quan hệ hợp tác hai quốc gia (nước yêu cầu nước yêu cầu), đó, bên cạnh thủ tục tố tụng thông thường tố tụng hình sự, hoạt động dẫn độ, tương trợ tư pháp, chuyển giao người phạm tội cịn có hoạt động ngoại giao nước yêu cầu nước yêu cầu cần điều chỉnh quy tắc ngoại giao hợp tác quốc tế khác Vì vậy, BLTTHS năm 2015 bổ sung quy định quan trung ương hợp tác quốc tế TTHS, cụ thể: - Bộ Công an Cơ quan trung ương nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam hoạt động dẫn độ chuyển giao người chấp hành án phạt tù Trong lĩnh vực dẫn độ, Nhà nước ta quy định Bộ công an quan trung ương giữ vai trò đầu mối đạo thực hoạt động dẫn độ Trách nhiệm cụ thể Bộ công an quy định Điều 65 Luật tương trợ tư pháp 2007, nhiên dẫn độ nội dung hợp tác quốc tế TTHS cần phải quy định BLTTHS với tính chất quy phạm điều chỉnh quan hệ tố tụng hình chủ thể liên quan Điều 495 BLTTHS năm 2015 quy định cụ thể sau: “Bộ Công an Cơ quan Trung ương nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam hoạt động dẫn độ chuyển giao người chấp hành án phạt tù.” - Viện kiểm sát nhân dân tối cao Cơ quan trung ương nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam hoạt động tương trợ tư pháp hình hoạt động hợp tác quốc tế khác theo quy định pháp luật Thứ tư, quy định việc tiến hành tố tụng người có thẩm quyền Việt Nam nước ngồi người có thẩm quyền nước Việt Nam Hoạt động dẫn độ bao gồm trình tự tố tụng thực nước yêu cầu nước yêu cầu, với trở ngại lãnh thổ nên lúc hoạt động dẫn độ tiến hành thuận lợi quan có thẩm quyền nước ta trực tiếp tham gia vào hoạt động tố tụng để giải yêu cầu dẫn độ nước sở ngược lại Để giải vấn đề này, đòi hỏi quốc gia quan hệ dẫn độ cần thừa nhận vai trò quy định trách nhiệm quan, người có thẩm quyền nước nước đối tác để đảm nhận số nhiệm vụ liên quan đến dẫn độ, người không trực tiếp tham gia vào vệc giải yêu cầu dẫn độ đóng vai trị trung gian để truyền tải nội dung liên quan đến trình giải yêu cầu dẫn độ Thực tế dẫn độ cho thấy, việc thực dẫn độ tiến hành thuận lợi có tham gia người có thẩm quyền Việt Nam nước ngồi hay người có thẩm quyền nước ngồi Việt Nam, số trường hợp cán làm việc quan đại diện Việt Nam nước Đại sứ quán, lãnh qn đóng vai trị tiếp nhận truyền đạt vấn đề phát sinh trình dẫn độ nước yêu cầu nước yêu cầu tham gia vào trình giải dẫn độ nước sở tại, đại diện quyền cho người bị dẫn độ công dân Việt Nam nước sở tại… Do đó, việc tiến hành tố tụng người có thẩm quyền Việt Nam nước ngồi ngược lại, số hiệp định tương trợ tư pháp Việt Nam với nước ký kết thời gian gần đề cập đến vấn đề Bộ luật tố tụng hình năm 2003 Luật tương trợ tư pháp năm 2007 chưa quy định Điều nhiều gây ảnh hưởng đến q trình thi hành pháp luật khơng có sở pháp lý quy định thẩm quyền, trách nhiệm người có thẩm quyền Việt Nam nước ngồi khơng có sở để người có thẩm quyền nước ngồi Việt Nam tham gia vào trình giải yêu cầu dẫn độ, tương trợ tư pháp Khắc phục hạn chế này, BLTTHS năm 2015 (Điều 495) bổ sung quy định “Việc tiến hành tố tụng người có thẩm quyền Việt Nam nước người có thẩm quyền nước ngồi Việt N.N Chí/ Tạp chí Khoa học ĐHQGHN: Luật học, Tập 34, Số (2018) 1-12 Nam thực theo quy định điều ước quốc tế mà Việt Nam thành viên thực nguyên tắc có có lại” Quy định thừa nhận vai trị người có thẩm quyền Việt Nam nước ngồi người có thẩm quyền nước ngồi Việt Nam, đồng thời quy định sở để chủ thể thực hoạt động tố tụng liên quan đến dẫn độ, tương trợ tư pháp, chuyển giao người phạm tội hoạt động hợp tác quốc tế khác TTHS điều ước quốc tế mà Việt Nam thành viên thực nguyên tắc có có lại Thứ năm, xử lý trường hợp từ chối dẫn độ công dân Việt Nam Bộ luật tố tụng hình năm 2015 bỏ quy định trường hợp từ chối dẫn độ quy định điều 343 BLTTHS năm 2003, đồng thời bổ sung quy định việc xử lý trường hợp từ chối dẫn độ công dân Việt Nam Thực tế, trường hợp từ chối dẫn độ cụ thể hóa Luật tương trợ tư pháp năm 2007 (Điều 35), việc đạo luật quy định vấn đề tạo trùng lặp khơng bảo đảm tính thống hệ thống pháp luật, thêm vào đó, quy định trường hợp từ chối dẫn độ quy định mang tính sở nguyên tắc nên không cần thiết phải đưa vào BLTTHS, hầu hết điều ước quốc tế dẫn độ mà Việt Nam ký kết với nước có quy định chi tiết vấn đề Do đó, việc bỏ quy định trường hợp từ chối dẫn độ BLTTHS năm 2015 phù hợp với hệ thống văn pháp luật có quy định dẫn độ nước ta Đối với trường hợp từ chối dẫn độ công dân, coi trường hợp từ chối dẫn độ bắt buộc theo pháp luật Việt Nam nhiều quốc gia giới Tuy nhiên, luật dẫn độ quốc tế quy định nước từ chối dẫn độ công dân phải giao cơng dân cho quan có thẩm quyền nước tiến hành thủ tục tố tụng nhằm xác minh tội phạm luật Việt Nam chưa có quy định để giải trường hợp Do đó, thực tiễn nhiều trường hợp Việt Nam từ chối dẫn độ công dân cho nước ngồi khơng có pháp lý để tiếp tục xử lý với người bị từ chối dẫn độ Đây lỗ hổng pháp luật gây tình trạng bỏ lọt tội phạm thực tế người bị từ chối dẫn độ thực tội phạm nêu yêu cầu dẫn độ dù không bị dẫn độ cho nước ngồi cần bị xử lý trường hợp phạm tội khác để bảo đảm tính cơng khơng bỏ lọt tội phạm Khắc phục tình trạng này, BLTTHS năm 2015 bổ sung quy định việc xử lý trường hợp từ chối dẫn độ cơng dân Việt Nam Theo đó, từ chối dẫn độ mà quan có thẩm quyền nước ngồi có u cầu quan tiến hành tố tụng có thẩm quyền nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam có trách nhiệm xem xét để truy cứu trách nhiệm hình cho thi hành án, định hình Tịa án nước ngồi cơng dân Việt Nam bị từ chối dẫn độ Song song với việc quy định xử lý trường hợp dẫn độ công dân Việt Nam, BLTTHS năm 2015 bổ sung quy định trình tự, thủ tục xem xét, xử lý yêu cầu truy cứu trách nhiệm hình cơng dân Việt Nam bị từ chối dẫn độ Thứ sáu, điều kiện cho thi hành án, định hình Tịa án nước ngồi cơng dân Việt Nam bị từ chối dẫn độ Đây quy định BLTTHS năm 2015 mà BLTTHS trước văn liên quan chưa quy định Xuất phát từ nhu cầu thực tiễn, quan hệ dẫn độ có nhiều trường hợp có xác minh cơng dân Việt Nam bị từ chối dẫn độ thực tội phạm tịa án nước ngồi tun định hay án có hiệu lực pháp luật quan có thẩm quyền Việt Nam cho áp dụng định án có hiệu lực người bị từ chối dẫn độ Quy định phù hợp với thực tiễn quan hệ dẫn độ quốc gia, thừa nhận chất việc từ chối dẫn độ không làm trách nhiệm hình người phạm tội N.N Chí / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN: Luật học, Tập 34, Số (2018) 1-12 tội phạm mà người thực hiện, loại bỏ thủ tục tố tụng không cần thiết đồng thời thể tôn trọng nước từ chối dẫn độ với phán quan tiến hành tố tụng nước Tuy nhiên, khơng phải án, định hình tịa án nước ngồi cơng dân Việt Nam bị từ chối dẫn độ chấp nhận cho thi hành Việt Nam, việc cho thi hành án, định phải bảo đảm điều kiện định Cụ thể, Điều 500 BLTTHS năm 2015 quy định vấn đề sau: Bản án, định hình Tịa án nước ngồi cơng dân Việt Nam bị từ chối dẫn độ thi hành Việt Nam có đủ điều kiện: Điều kiện thứ nhất, có văn yêu cầu quan có thẩm quyền nước ngồi việc thi hành án, định hình Tịa án nước ngồi cơng dân Việt Nam bị từ chối dẫn độ Như vậy, điều kiện tiên thi hành án, định tòa án nước ngồi cơng dân bị từ chối dẫn độ Việt Nam phải có văn yêu cầu quan có thẩm quyền nước ngồi Điều kiện theo chúng tơi hợp lý thực tế án hay định đề nghị cho thi hành Tịa án nước ngồi nên việc áp dụng định hay án phải thể ý kiến quan có thẩm quyền nước Mặt khác, nhằm bảo đảm bảo hộ cao Nhà nước với công dân mình, thơng thường quan có thẩm quyền Việt Nam phải tiến hành thủ tục tố tụng cần thiết công dân Việt Nam bị từ chối dẫn độ sở tôn trọng thật khách quan bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp cơng dân (bao gồm quyền lợi ích mà theo định hay án Tịa án nước ngồi cơng dân Việt Nam khơng hưởng) Do đó, việc cho thi hành định hình hay án Tịa án nước ngồi khơng nên áp dụng cách hiển nhiên công dân Việt Nam bị từ chối dẫn độ mà xem xét áp dụng có đề nghị quan có thẩm quyền nước Điều kiện thứ hai thi hành định hình hay án có hiệu lực pháp luật Tịa án nước ngồi công dân Việt Nam bị từ chối dẫn độ hành vi phạm tội mà công dân Việt Nam bị kết án nước cấu thành tội phạm theo quy định Bộ luật hình nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Quy định xây dựng sở nguyên tắc định tội danh kép dẫn độ, đồng thời bảo đảm nguyên tắc người phạm tội quy định BLHS Việt Nam bị coi tội phạm Theo đó, nếu hành vi mà công dân Việt Nam thực không cấu thành tội phạm theo BLHS nước ta (mặc dù theo luật hình nước yêu cầu người phạm tội) khơng có sở để truy cứu TNHS người tội phạm mà nước yêu cầu thực theo khơng có để buộc người bị từ chối dẫn độ phải thực định hay án Tòa án nước Điều kiện thứ ba án, định hình Tịa án nước ngồi cho thi hành công dân Việt nam bị từ chối dẫn độ phải văn có hiệu lực pháp luật Theo quy định pháp luật Việt Nam, định, án chưa có hiệu lực pháp luật khơng cho thi hành người phạm tội thời gian định, án bị kháng cáo kháng nghị theo đề nghị chủ thể có thẩm quyền định án tuyên với người phạm tội bị thay đổi Khi định cho thi hành án, định hình Tịa án nước ngồi, điều kiện cần bảo đảm nhằm tránh thay đổi xảy trình thi hành án bảo đảm phù hợp với quy định pháp luật Việt Nam Bên cạnh quy định điều kiện cho thi hành án, định hình Tịa án nước ngồi với cơng dân Việt Nam bị từ chối dẫn độ, BLTTHS bổ sung quy định trình tự, thủ tục xem xét yêu cầu thi hành án, định hình Tịa án nước trường hợp từ chối dẫn độ N.N Chí/ Tạp chí Khoa học ĐHQGHN: Luật học, Tập 34, Số (2018) 1-12 Thứ bảy, quy định việc áp dụng biện pháp ngăn chặn dẫn độ Biện pháp ngăn chặn sử dụng nhằm bảo đảm cho việc xem xét yêu cầu dẫn độ thi hành định dẫn độ Về vấn đề này, Luật tương trợ tư pháp năm 2007 quy định quan có thẩm quyền Việt Nam áp dụng biện pháp ngăn chặn theo quy định pháp luật Việt Nam điều ước quốc tế mà Việt Nam thành viên nhận u cầu dẫn độ thức Có thể nhận thấy rằng, quy định mang tính định hướng mà chưa quy định rõ biện pháp ngăn chặn áp dụng người bị yêu cầu dẫn độ Theo thực tiễn áp dụng pháp luật biện pháp ngăn chặn áp dụng trường hợp dẫn độ thường hiểu biện pháp ngăn chặn áp dụng chung BLTTHS năm 2003 Tuy nhiên với cách lý giải dẫn độ hoạt động tố tụng đặc biệt mà q trình giải u cầu dẫn độ có liên quan đến hệ thống pháp luật nhiều quốc gia cần quy định cụ thể biện pháp ngăn chặn áp dụng với người bị yêu cầu dẫn độ Khắc phục hạn chế BLTTHS năm 2015 quy định biện pháp ngăn chặn người bị yêu cầu dẫn độ Điều 502 BLTTHS gồm bắt, tạm giam, cấm khỏi nơi cư trú, đặt tiền để bảo đảm, tạm hoãn xuất cảnh Điều luật quy định thẩm quyền áp dụng biện pháp ngăn chặn, cụ thể sau: (i) Về áp dụng: Biện pháp ngăn chặn áp dụng người bị xem xét yêu cầu dẫn độ bị dẫn độ có đủ điều kiện: Tịa án có định xem xét yêu cầu dẫn độ người định dẫn độ người có hiệu lực pháp luật; Có cho người bị yêu cầu dẫn độ bỏ trốn gây khó khăn, cản trở việc xem xét yêu cầu dẫn độ thi hành định dẫn độ; (ii) Về thẩm quyền: Chánh án, Phó Chánh án Tịa án nhân dân cấp tỉnh; Chánh án, Phó Chánh án Tòa án nhân dân cấp cao định việc áp dụng biện pháp ngăn chặn quy định khoản Điều Thẩm phán phân công chủ tọa phiên họp xem xét yêu cầu dẫn độ có quyền định việc áp dụng biện pháp cấm khỏi nơi cư trú, biện pháp đặt tiền để bảo đảm có mặt người bị yêu cầu dẫn độ phiên họp - Biện pháp bắt, tạm giam người bị yêu cầu dẫn độ (Điều 503 BLTTHS năm 2015) Bắt, tạm giam người bị yêu cầu dẫn độ biện pháp ngăn chặn áp dụng hoạt động dẫn độ tội phạm Theo đó, quan tiến hành tố tụng nhận thấy cần thiết phải bắt người bị yêu cầu dẫn độ để việc xem xét giải yêu cầu dẫn độ bảo đảm định bắt người bị yêu cầu dẫn độ để tạm giam Trình tự, thủ tục bắt, tạm giam người bị yêu cầu dẫn độ thực giống việc bắt bị can, bị cáo để tạm giam theo quy định BLTTHS, nhiên, bắt người bị yêu cầu dẫn độ cần ý thời hạn tạm giam để xem xét yêu cầu dẫn độ không vượt thời hạn giam giữ lệnh bắt, giam giữ quan có thẩm quyền nước yêu cầu dẫn độ thời hạn phải thi hành cịn phải thi hành hình phạt tù án, định hình Tịa án nước u cầu dẫn độ Về bản, thời hạn tạm giam vượt thời hạn phạt tù mà người phạm tội bị áp dụng hành vi phạm tội gây Do đó, định thời hạn tạm giam với người bị yêu cầu dẫn độ, quan có thẩm quyền Việt Nam phải xem xét phù hợp thời hạn tạm giam theo pháp luật hai nước nhằm bảo đảm thời hạn khơng vượt q thời hạn mà người bị yêu cầu dẫn độ phải thi hành phải thi hành theo pháp luật nước yêu cầu dẫn độ.Trong số trường hợp cần thiết vụ án có tính chất phức tạp, người bị u cầu dẫn độ bỏ trốn,… thời hạn tạm giam gia hạn theo đề nghị nước yêu cầu để bảo đảm việc xem xét yêu cầu dẫn độ - Biện pháp cấm khỏi nơi cư trú, tạm hoãn xuất cảnh (Điều 504 BLTTHS năm 2015) Cấm khỏi nơi cư trú biện pháp ngăn chặn áp dụng người bị yêu cầu dẫn độ có nơi cư trú rõ ràng nhằm bảo đảm có mặt họ theo giấy triệu tập Tồ án 8 N.N Chí / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN: Luật học, Tập 34, Số (2018) 1-12 Tạm hoãn xuất cảnh biện pháp ngăn chặn áp dụng người bị yêu cầu dẫn độ nhằm bảo đảm có mặt họ theo giấy triệu tập Toà án Về thủ tục, việc áp dụng biện pháp cấm khỏi nơi cư trú biện pháp tạm hoãn xuất cảnh thực tương tự trường hợp với bị can, bị cáo Tuy nhiên, thời hạn áp dụng biện pháp cấm khỏi nơi cư trú hay thời hạn áp dụng biện pháp tạm hỗn xuất cảnh khơng vượt thời hạn bảo đảm việc xem xét yêu cầu dẫn độ thời hạn xem xét kháng cáo, kháng nghị định dẫn độ định từ chối dẫn độ theo quy định Luật tương trợ tư pháp - Biện pháp đặt tiền để bảo đảm (Điều 505 BLTTHS năm 2015) Đặt tiền để bảo đảm biện pháp ngăn chặn áp dụng người bị yêu cầu dẫn độ vào tình trạng tài sản người nhằm bảo đảm có mặt họ theo giấy triệu tập Tịa án Trình tự, thủ tục áp dụng biện pháp thực tương tự bị can, bị cáo theo quy định BLTTHS Tuy nhiên, thời hạn áp dụng biện pháp đặt tiền để bảo đảm không vượt thời hạn bảo đảm việc xem xét yêu cầu dẫn độ thời hạn xem xét kháng cáo, kháng nghị định dẫn độ định từ chối dẫn độ theo quy định Luật tương trợ tư pháp Như vậy, thấy, trình tự thủ tục áp dụng biện pháp ngăn chặn người bị yêu cầu dẫn độ thực tương tự trình tự, thủ tục áp dụng biện pháp ngăn chặn bị can, bị cáo theo quy định BLTTHS Điểm khác biệt việc áp dụng biện pháp ngăn chặn người bị yêu cầu dẫn độ thời hạn Theo đó, vào quy định pháp luật hai nước thời hạn áp dụng biện pháp ngăn chặn mà quan có thẩm quyền Việt Nam định áp dụng biện pháp ngăn chặn với người bị yêu cầu dẫn độ với thời hạn cụ thể Thứ tám, biện pháp tương trợ tư pháp BLTTHS năm 2015 quy định biện pháp hỗ trợ tư pháp, bao gồm: (i) Quy định giá trị pháp lý tài liệu, đồ vật thu thập qua hợp tác quốc tế tố tụng hình Theo đó, tài liệu, đồ vật quan có thẩm quyền nước thu thập theo ủy thác tư pháp quan có thẩm quyền Việt Nam tài liệu, đồ vật quan có thẩm quyền nước gửi đến Việt Nam để ủy thác truy cứu trách nhiệm hình coi chứng Trường hợp tài liệu, đồ vật có đặc điểm quy định Điều 89 BLTTHS năm 2015 coi vật chứng (ii) Sự có mặt người làm chứng, người giám định, người chấp hành án phạt tù Việt Nam nước ngoài; người làm chứng, người giám định, người chấp hành án phạt tù nước Việt Nam dược quy định sau: - Cơ quan có thẩm quyền Việt Nam đề nghị quan có thẩm quyền nước ngồi cho người làm chứng, người giám định, người chấp hành án phạt tù nước đề nghị có mặt Việt Nam để phục vụ việc giải vụ án hình - Theo đề nghị quan có thẩm quyền nước ngồi, quan có thẩm quyền Việt Nam cho phép người làm chứng, người giám định, người chấp hành án phạt tù Việt Nam có mặt nước đề nghị để phục vụ việc giải vụ án hình (iii) Việc tiếp nhận, chuyển giao tài liệu, đồ vật liên quan đến vụ án thực theo quy định điều ước quốc tế mà Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thành viên, quy định Bộ luật này, pháp luật tương trợ tư pháp quy định khác pháp luật Việt Nam có liên quan (iv)Xử lý tài sản phạm tội mà có Cơ quan có thẩm quyền Việt Nam hợp tác với quan có thẩm quyền nước ngồi việc truy tìm, tạm giữ, kê biên, phong tỏa, tịch thu, xử lý tài sản phạm tội mà có để phục vụ yêu cầu điều tra, truy tố, xét xử thi hành án N.N Chí/ Tạp chí Khoa học ĐHQGHN: Luật học, Tập 34, Số (2018) 1-12 hình Việc truy tìm, tạm giữ, kê biên, phong tỏa, tịch thu tài sản phạm tội mà có Việt Nam thực theo quy định Bộ luật quy định khác pháp luật Việt Nam có liên quan Việc xử lý tài sản phạm tội mà có Việt Nam thực theo quy định điều ước quốc tế mà Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thành viên theo thoả thuận vụ việc cụ thể quan có thẩm quyền Việt Nam quan có thẩm quyền nước ngồi có liên quan (v) Phối hợp điều tra, áp dụng biện pháp điều tra tố tụng đặc biệt Cơ quan có thẩm quyền Việt Nam hợp tác với quan có thẩm quyền nước ngồi việc phối hợp điều tra áp dụng biện pháp điều tra tố tụng đặc biệt Việc hợp tác phối hợp điều tra áp dụng biện pháp điều tra tố tụng đặc biệt thực sở điều ước quốc tế mà Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thành viên theo thoả thuận vụ việc cụ thể quan có thẩm quyền Việt Nam quan có thẩm quyền nước ngồi có liên quan Các hoạt động phối hợp điều tra thực lãnh thổ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thực theo quy định BLTTHS quy định khác pháp luật Việt Nam có liên quan Một số vấn đề đặt thi hành quy định Bộ luật Tố tụng hình năm 2015 hợp tác quốc tế Quy định BLTTHS năm 2015 hợp tác quốc tế bổ sung, sửa đổi phù hợp với quy định khác, quy định Luật tương trợ tư pháp năm 2007 tạo sở pháp lý đồng trình giải vụ án hình đáp ứng yêu cầu đấu tranh, xử lý tội phạm có yếu tố nước ngồi điều kiện hội nhập quốc tế đất nước Để góp phần nâng cao hiệu hoạt động quan có thẩm quyền tiến hành tố tụng số vấn đề sau cần xem xét, triển khai thi hành BLTTHS năm 2015 Cụ thể: Thứ nhất, cần ban hành văn hướng dẫn thi hành luật quan có thẩm quyền BLTTHS năm 2015 sở kế thừa quy định hợp tác quốc tế BLTTHS năm 2003, phù hợp với quy định Luật tương trợ tư pháp, điều ước quốc tế mà Việt Nam thành viên, tạo sở pháp lý cho việc thi hành Tuy nhiên, số quy định BLTTHS năm 2015 cần phải có hướng dẫn cụ thể áp dụng có hiệu thực tiễn giải vụ án, như: Thời hạn, thủ tục dẫn độ; thủ tục công nhận định quan có thẩm quyền nước yêu cầu dẫn độ, hỗ trợ tư pháp; thủ tục tiếp nhận yêu cầu truy cứu trách nhiệm hình công dân Việt Nam nước yêu cầu; Cách xác định nơi cư trú cuối trước nước ngồi cơng dân Việt Nam; Vấn đề chi phí thực tương trợ tư pháp: Tại Điều 31 Luật Tương trợ tư pháp quy định chi phí thực tương trợ tư pháp hình Việt Nam với nước nước yêu cầu chi trả chưa phù hợp với thông lệ quy định Điều ước quốc tế; Vấn đề cam kết không áp dụng án tử hình: Trên thực tế, có số trường hợp cơng dân Việt Nam nước ngồi thực hành vi phạm tội đặc biệt nghiêm trọng sau bỏ trốn Việt Nam Phía nước ngồi (nơi khơng áp dụng án tử hình) u cầu Việt Nam phải cam kết không tuyên phạt tử hình tun phạt khơng thi hành chuyển giao hồ sơ vụ án để tiếp tục truy cứu trách nhiệm hình Do đó, cần có quy định quan đầu mối định có cam kết hay khơng hình thức, thủ tục tiến hành trường hợp tương ứng Thứ hai, rà soát tổng thể Hiệp định dẫn độ, Hiệp định tương trợ tư pháp mà Việt Nam ký để tiến hành đàm phán sửa đổi, bổ sung ký kết Hiệp định tương trợ tư pháp với nước liên quan BLTTHS năm 2015 thi hành có hiệu quy định có liên quan Hiệp định dẫn độ, Hiệp định tương trợ tư pháp phù hợp, tương thích Do đó, cần rà sốt tổng thể nội dung quy định 10 N.N Chí / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN: Luật học, Tập 34, Số (2018) 1-12 hiệp định hợp tác quốc tế với quốc gia đối tác, phát bất cập, khơng cịn phù hợp với quy định BLTTHS năm 2015, Luật TTTP 2007 thực tiễn làm sở cho việc đàm phán sửa đổi, bổ sung đại hóa Hiệp định Việt Nam nên chủ động đề xuất tách phần tương trợ tư pháp Hiệp định TTTP để đàm phán, ký kết Hiệp định riêng tương trợ tư pháp với nước liên quan Điều hoàn toàn phù hợp với xu hướng mà Việt Nam thực từ năm 2003 đến tăng cường ký kết Hiệp định TTTP riêng lĩnh vực dân sự, hình sự, dẫn độ chuyển giao người chấp hành hình phạt tù Thứ ba, tiếp tục đàm phán, ký kết Hiệp định tương trợ tư pháp với nước giới, ưu tiên đàm phán, ký kết Hiệp định tương trợ tư pháp với nước thành viên ASEAN Trung Quốc Bên cạnh việc củng cố, tăng cường thiết lập hợp tác dẫn độ Việt Nam với nước giới, đặc biệt nước có quan hệ truyền thống, nước có chung biên giới nước thành viên ASEAN để ký kết Hiệp định tương trợ tư pháp Việt Nam cần củng cố, tăng cường quan hệ hợp tác với quan, tổ chức quốc tế có chức phịng, chống tội phạm khu vực giới ASEANPOL, UNODC, INTERPOL quan tư pháp, quan bảo vệ pháp luật quốc gia khu vực giới Về nội dung hợp tác, cần trọng đến lĩnh vực như: Trao đổi thông tin, sở liệu liên quan đến tình hình tội phạm; truy nã tội phạm; chuyển giao yêu cầu ủy thác tư pháp hình sự; tư vấn, hoạch định sách, pháp luật; trao đổi kinh nghiệm, chuyên môn nghiệp vụ; đào tạo cán Cảnh sát Việt Nam với ASEANPOL, INTERPOL, UNODC quan tư pháp Việt Nam với quan tư pháp nước khu vực giới Về hình thức hợp tác, thông qua kỳ họp, diễn đàn, hội nghị, hội thảo quốc tế tổng kết triển khai chương trình hành động đấu tranh phịng, chống tội phạm, tương trợ tư pháp hình sự, dẫn độ, Đại hội đồng ASEANPOL, INTERPOL, UNODC quan tư pháp nước phối hợp tổ chức Các quan, tổ chức đưa tổng kết, đánh giá tình hình tội phạm, kết hợp tác tương trợ tư pháp hình ban hành Nghị để rút kinh nghiệm hướng dẫn, khuyến cáo quan đấu tranh phòng, chống tội phạm nước thành viên áp dụng Đồng thời, nghiên cứu gia nhập ĐƯQT lại chống khủng bố Liên Hợp Quốc mà Việt Nam chưa gia nhập như: Công ước quốc tế chống bắt cóc tin năm 1979; Cơng ước bảo vệ an tồn vật liệu hạt nhân năm 1979; Công ước việc đánh dấu vật liệu nổ dẻo để nhận biết năm 1991 Công ước trừng trị việc khủng bố bom năm 1997, Nội dung Công ước phù hợp với sách pháp luật hình sự, tố tụng hình tương trợ tư pháp hành Việt Nam Thứ tư, hoàn thiện chế phối hợp quan có thẩm quyền tiến hành tố tụng việc tương trợ tư pháp Trên sở quy định BLTTHS năm 2015 Luật tương trợ tư pháp năm 2007 quan đấu mối quan khác thực hoạt động hợp tác quốc tế TTHS cần hình thành chế phối hợp có hiệu việc thực trách nhiệm tiếp nhận, chuyển giao, xem xét, giải yêu cầu nước tương trợ tư pháp Cơ chế cần tăng cường công tác phối hợp liên ngành, đặc biệt phối hợp quan đầu mối, tất khâu trình tương trợ tư pháp để trao đổi thơng tin nhanh chóng giải kịp thời yêu cầu tương trợ tư pháp phức tạp vấn đề cần có thống liên ngành, bảo đảm tuân thủ quy định pháp luật đường lối đối ngoại Đảng Nhà nước Thứ năm, tăng cường hợp tác quốc tế tương trợ tư pháp N.N Chí/ Tạp chí Khoa học ĐHQGHN: Luật học, Tập 34, Số (2018) 1-12 Tích cực hội nhập quốc tế định hướng chiến lược Đảng nhằm thực thắng lợi nhiệm vụ xây dựng bảo vệ Tổ quốc Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI đề chủ chương “chủ động, tích cực hội nhập quốc tế” Đây nội dung quy định nghị Bộ trị nghị số 08 NQ/TW ngày 02/01/2002 số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới Nghị số 49–NQ/TW ngày 02/06/2005 chiến lược cải cách tư pháp Do đó, thời gian tới cần tăng cường nghiên cứu, đề xuất đàm phán, ký kết, gia nhập điều ước quốc tế tương trợ tư pháp, trọng tâm nước đối tác chiến lược, đối tác tồn diện, nước có quan hệ truyền thống, nước láng giềng, nước có đơng người Việt Nam sinh sống, nước có quan hệ hợp tác kinh tế, đầu tư phát triển với nước ta… Để làm tốt công tác này, cần trọng đến việc quy định trách nhiệm quan có thẩm quyền Việt Nam nước ngồi người có thẩm quyền tiến hành tố tụng nước Việt Nam việc giải vấn đề liên quan đến tương trợ tư pháp Việc không quy định trách nhiệm quan luật gây thiếu hụt pháp lý quy định trách nhiệm người dễ dẫn đến tâm lý thờ ơ, không quan tâm có làm tính hiệu khơng cao khơng có quy định trách nhiệm chế tài quan quan hệ tương trợ tư pháp Do cần quy định vai trò quan đại diện Việt Nam nước quan đại diện nước Việt Nam việc giải yêu cầu tương trợ tư pháp 11 Thứ sáu, bảo đảm điều kiện người, phương tiện, sở sở vật chất bảo đảm thực hiệu hoạt động hợp tác quốc tế tố tụng hình Trước xu nhu cầu tương trợ tư pháp nước ta với nước ngày gia tăng, việc tập chung hoàn thiện chế pháp luật việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán làm công tác chuyên môn hoạt động tương trợ tư pháp giữ vai trò quan trọng Cần bảo đảm số lượng, chất lượng, lực, trình độ, kiến thức pháp luật quốc tế, ngoại ngữ cán thực thi pháp luật, đặc biệt cán địa phương Chú đẩy mạnh việc đào tạo kiến thức kỹ nghiệp vụ để có đội ngũ giỏi chun mơn, vững nghề nghiệp đáp ứng yêu cầu ngày cao hợp tác quốc tế TTHS Bên cạnh cần phải đầu tư nâng cấp trang thiết bị phục vụ việc lưu trữ thơng tin, liện bảo đảm tính nhanh chóng, xác, bảo mật thơng tin Cập nhật tiếp thu phương pháp lưu trữ thông tin đại từ quốc gia phát triển đó, đặc biệt trọng mở rộng việc cung cấp thông tin liệu điện tử phục vụ cho hoạt động điều tra, xác minh tội phạm Tài liệu tham khảo [1] Xem Nguyễn Thị Ly, luận văn Thạc sỹ “Chế định dẫn độ hợp tác quốc tế theo Luật Tố Tụng Hình Việt Nam”, Khoa Luật trực thuộc Đại học Quốc gia Hà Nội, năm 2015 [2] Nguyễn Hịa Bình, Những nội dung luật Tố tụng Hình năm 2015, Nhà xuất trị Quốc gia, Hà Nội, năm 2016 12 N.N Chí / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN: Luật học, Tập 34, Số (2018) 1-12 International Cooperation and Raised Issues in Implementation of the Code of Criminal Procedure of 2015 Nguyen Ngoc Chi VNU School of Law, 144 Xuan Thuy, Cau Giay, Hanoi, Vietnam Abstract: Via considerably revised and suplemented provisions, the Code of Criminal Procedure (CCP) of 2015 demonstrates the improvement of the legal framework on international cooperation in criminal proceedings Such provisions of the CCP also harmonize with the Act of Judicial Assistance and international agreements with the participation of Vietnam The article analyzes the grounds of revision and suplementation of the provions on international cooperation of the CCP of 2003 as well as mentions other issues of the CCPof 2015 need to be considered and to be improved to enhance the quality of this sector of criminal justice in the feature Keywords: Code of Criminal Procedure of 2015, international cooperation, judicial assistance  ... other issues of the CCPof 2015 need to be considered and to be improved to enhance the quality of this sector of criminal justice in the feature Keywords: Code of Criminal Procedure of 2015, international. .. Assistance and international agreements with the participation of Vietnam The article analyzes the grounds of revision and suplementation of the provions on international cooperation of the CCP of 2003... Procedure (CCP) of 2015 demonstrates the improvement of the legal framework on international cooperation in criminal proceedings Such provisions of the CCP also harmonize with the Act of Judicial