Nghiên cứu xã hội học trên đối tượng là luật sư, luật gia hoạt động tư vấn và trợ giúp pháp lý cùng với những người nhiễm HIV và chịu ảnh hưởng của nhiễm HIV/AIDS được tiến hàn[r]
(1)THỰC TRẠNG NHU CẦU VÀ KHẢ NĂNG ĐÁP ỨNG HOẠT ĐỘNG TƯ VẤN VÀ TRỢ GIÚP PHÁP LÝ CHO NGƯỜI NHIỄM HIV VÀ NGƯỜI BỊ ẢNH HƯỞNG BỞI HIV/AIDS
Trịnh Thị Lê Trâm
Trung tâm Tư vấn Pháp luật Chính sách y tế, HIV/AIDS
TÓM TẮT
Báo cáo nêu lên thực trạng nhu cầu cần trợ giúp pháp lý người nhiễm HIV, người bị ảnh hưởng HIV/AIDS khả đáp ứng công tác trợ giúp pháp lý cho người nhiễm HIV, người bị ảnh hưởng HIV/AIDS Kết thu thập địa bàn tỉnh Bạc Liêu, Bắc Ninh, Lai Châu cho thấy có đến 48.8 % số người nhiễm HIV bị phân biệt kỳ thị đối xử Đồng thời có 16,1 % số người nhiễm HIV có khó khăn, vướng mắc liên quan đến pháp luật cần trợ giúp pháp lý Từ kết Báo cáo thấy thực tế nay, cầu cần tư vấn trợ giúp pháp lý người nhiễm HIV người bị ảnh hưởng HIV/AIDS lớn Tuy nhiên, hoạt động tư vấn trợ giúp pháp lý cho người nhiễm HIV người bị ảnh hưởng HIV/AIDS nước ta lại chưa đáp ứng nhu cầu người nhiễm HIV, nhiều người nhiễm HIV người bị ảnh hưởng HIV/AIDS tiếp cận với hoạt động tư vấn trợ giúp pháp lý cần thiết Chính vây, thời gian tới, Nhà nước càn phải hồn thiện sách hoạt động trợ giúp pháp lý cho người nhiễm HIV người bị ảnh hưởng HIV/AIDS
Từ khóa: HIV, AIDS.
*Tác giả: Trịnh Thị Lê Trâm
Địa chỉ: Trung tâm Tư vấn Pháp luật Chính sách y tế, HIV/AIDS
Điện thoại: 0913581026
Ngày nhận bài: 19/08/2015 Ngày phản biện: 09/10/2015 Ngày đăng bài: 10/11/2015
I ĐẶT VẤN ĐỀ
Hoạt động trợ giúp pháp lý cho người nhiễm HIV người bị ảnh hưởng HIV/AIDS nước ta thời gian qua có nhiều chuyển biến tích cực [1] Tuy nhiên, thực tế tồn nhiều bất cập quy định pháp luật trợ giúp pháp lý cho người nhiễm HIV; sách nhà nước hoạt động trợ giúp pháp lý cho người nhiễm HIV việc tổ chức thực hoạt động khiến kết thực hoạt động trợ giúp pháp lý cho người nhiễm HIV hạn chế [2, 1] Để nâng cao chất lượng hoạt động giúp pháp lý cho người nhiễm HIV người bị ảnh hưởng HIV/AIDS, cần phải có nhìn thực khách quan thực trạng thực hoạt động trợ giúp pháp lý cho người nhiễm HIV người bị ảnh hưởng HIV/AIDS nước ta
Trong bối cảnh đó, cần thiết phải có nghiên cứu điều tra cách khách quan, khoa học thực trạng thực công tác tư vấn trợ giúp pháp lý cho nhóm đối tượng Qua tìm bất cập, thách thức nhằm đề xuất giải pháp khắc phục khó khăn vướng mắc nhằm nâng cao khả đáp ứng nhu cầu cần tư vấn trợ giúp pháp lý người nhiễm HIV, người bị ảnh hưởng HIV/AIDS, nâng cao chất lượng hoạt động tư vấn trợ giúp pháp lý cho người nhiễm HIV, người bị ảnh hưởng HIV/AIDS
(2)khả đáp ứng công tác tư vấn trợ giúp pháp lý cho người nhiễm HIV người bị ảnh hưởng HIV/AIDS; xác định số yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động tư vấn trợ giúp pháp lý cho người nhiễm HIV người bị ảnh hưởng HIV/AIDS Trên sở kết nghiên cứu khuyến nghị số giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động tư vấn trợ giúp pháp lý cho người nhiễm HIV người bị ảnh hưởng HIV/AIDS thời gian tới
II PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 2.1 Đối tượng nghiên cứu
Báo cáo nghiên cứu thực nhóm đối tượng hoạt động tư vấn trợ giúp pháp lý cho người nhiễm HIV người bị ảnh hưởng dịch HIV/AIDS
- Luật gia, luật sư Hội Luật gia tỉnh/ thành phố
- Người nhiễm HIV người bị ảnh hưởng HIV/AIDS sinh sống địa bàn tỉnh/thành phố
2.2 Địa bàn nghiên cứu.
Báo cáo nghiên cứu thực dựa thông tin thu thập từ nhóm đối tượng thuộc 03 tỉnh: Lai Châu, Bắc Ninh Bạc Liêu Ngồi có sử dụng số liệu báo cáo sở có liên quan số tỉnh, thành phố khác
2.3 Thời gian nghiên cứu
Trong năm (2013 – 2015), tùy địa phương tiến hành
2.4 Phương pháp nghiên cứu
Nghiên cứu định lượng tổng quan tài liệu - Nghiên cứu định lượng để thu thập thông tin
+ Nhận thức Luật gia, luật sư Hội Luật gia tỉnh/thành phố
+ Nhận thức người nhiễm HIV địa bàn thành phố
+ Thực trạng nhu cầu cần tư vấn trợ giúp pháp lý người nhiễm HIV
+ Thực trạng khả đáp ứng hoạt động tư vấn trợ giúp pháp lý cho người nhiễm HIV
- Tổng quan tài liệu xuất ngồi nước chủ đề có liên quan mật thiết, thực nhằm tổng hợp thông tin liên quan đáp ứng mục tiêu nghiên cứu
- Báo cáo nghiên cứu sử dụng kết hoạt động tư vấn trợ giúp pháp lý Trung tâm tư vấn pháp luật sách y tế, HIV/AIDS để phân tích
- Phương pháp chọn cỡ mẫu
+ Chọn 90 đối tượng Luật gia, luật sư Hội Luật gia 03 tỉnh Bắc Ninh, Bạc Liêu Lai Châu (Do Hội luật gia tỉnh chọn có chủ đích gửi giấy mời)
+ Chọn 90 đối tượng người nhiễm HIV sinh sống địa bàn 03 tỉnh Bắc Ninh, Bạc Liêu Lai Châu (Do Trung tâm phịng chống HIV/AIDS tỉnh chọn có chủ đích gửi giấy mời)
2.5 Xử lý số liệu
Số liệu thu thập sử dụng phần mềm Epiinfo 6.0, sau phân tích trình bày băng chương trình SPSS 16.0
2.6 Đạo đức nghiên cứu
Đối tượng nghiên cứu hỏi ý kiến lấy đồng thuận tham gia nghiên cứu Các thông tin có liên quan tới cá nhân mã hóa bảo đảm bí mật Tên đối tượng khơng có cơng bố khoa học xuất
III KẾT QUẢ
3.1 Sự cần thiết hoạt động trợ giúp pháp lý cho người nhiễm HIV
(3)• Đối với người nhiễm HIV
Đa số người nhiễm HIV có trình độ văn hóa mức thấp, đặc biệt trình độ nhận thức pháp luật Qua phân tích phiếu đánh giá trước tập huấn người nhiễm HIV 03 tỉnh Lai Châu, Bắc Ninh, Bạc Liêu khn
khổ dự án Quỹ Tồn Cầu 2014 ra, có 33.3% người nhiễm HIV đọc Luật Phịng, chống HIV/AIDS, có tới 66.7% người nhiễm HIV khơng biết có nghe nói đến Luật chưa đọc chưa tập huấn Luật
Hình Tỉ lệ người nhiễm HIV biết đến Luật phịng chống HIV/AIDS • Đối với luật gia, luật sư
Các số nêu đối tượng luật gia, luật sư tỉnh có khả quan hơn, nhiên thực tế có chưa tới 50% số luật gia, luật sư trước tham gia tập huấn
đọc Luật phòng chống HIV/AIDS Cụ thể có 44.5% luật gia, luật sư đọc Luật phịng chống HIV/AIDS có 55.5% luật gia, luật sư khơng biết, biết chưa đọc luật phòng chống HIV/AIDS
Hình Tỉ lệ luật gia, luật sư biết đến Luật phòng chống HIV/AIDS 3.1.2 Về nhu cầu cần tư vấn trợ giúp
pháp lý
Qua phân tích đánh giá trước tập huấn người nhiễm HIV 03 tỉnh Lai Châu, Bắc
(4)Hình Thực trạng bị kỳ thị phân biệt đối xử người nhiễm HIV Hình cho ta phân tích khác từ
số liệu thu thập thông qua hoạt động trợ giúp pháp lý lưu động cho người nhiễm HIV người bị ảnh hưởng HIV/AIDS Trung tâm cho thấy, trung bình có đến 16,1%
số lượng người nhiễm HIV người bị ảnh hưởng HIV/AIDS tham gia trợ giúp pháp lý lưu động có vướng mắc pháp luật cần tư vấn trợ giúp pháp lý
Hình Nhu cầu cần tư vấn trợ giúp pháp lý người nhiễm HIV Các vấn đề cần trợ giúp pháp lý
người nhiễm HIV người bị ảnh hưởng HIV/AIDS chủ yếu có liên quan đến lĩnh vực Hơn nhân gia đình; Dân sự; Hình sự; Y tế; Lao động việc làm… Cụ thể, theo phân tích từ liệu tổng hợp trợ giúp
pháp lý cho người nhiễm HIV người bị ảnh hưởng HIV/AIDS Trung tâm tư vấn pháp luật sách Y tế, HIV/AIDS thực năm 2013, 2014 2015 cho thấy vấn đề phân bổ vào lĩnh vực sau:
(5)3.2 Thực trạng hoạt động tư vấn trợ giúp pháp lý
Theo phân tích tổng hợp từ Báo cáo đánh giá năm thực Luật phòng chống HIV/AIDS Việt Nam Trung tâm tư vấn pháp luật sách Y tế, HIV/AIDS thực
hiện năm 2014 tỉnh TP Hà Nội, Thanh Hóa, Yên Bái Long An cho thấy, có 24.1 % người nhiễm HIV tỉnh cho biết tiếp cận dịch vụ trợ giúp pháp lý có đến 75.9 % số người hỏi cho biết họ chưa tiếp cận dịch vụ trợ giúp pháp lý
Hình Tỷ lệ người nhiễm HIV tiếp cận dịch vụ trợ giúp pháp lý Cùng với đó, khảo sát khác Trung tâm
về vấn đề thực hoạt động trợ giúp pháp lý Luật gia, Luật sư Đối tượng khảo sát luật gia, luật sư tỉnh Bắc Ninh, Lai Châu Bạc Liêu cho thấy, có 10.2% số lượng luật gia luật
sư khảo sát cho biết thực trợ giúp pháp lý cho người nhiễm HIV địa bàn, có tới 89.8% số luật gia luật sư khảo sát với câu hỏi cho biết chưa trợ giúp pháp lý cho người nhiễm HIV
Hình Tỷ lệ luật gia, luật sư trợ giúp pháp lý cho người nhiễm HIV
Theo thống kê năm năm 2014 năm 2015, Trung tâm tư vấn pháp luật sách Y tế, HIV/AIDS thực 21 trợ giúp pháp lý lưu động cho 600 người nhiễm HIV sinh hoạt nhóm tự lực địa bàn thành phố Hà Nội, tức chưa đầy 3% tổng số số 20762 người nhiễm
HIV địa bàn thành phố Hà Nội theo thống kê Cục phịng chống HIV/AIDS tính đến ngày 31/03/2014
(6)• Tư vấn qua điện thoại 18001521
Với chức thực hoạt động tư vấn cho người nhiễm HIV phạm vi nước, kể từ đưa vào hoạt động đến đường dây 18001521 Trung tâm tư vấn pháp luật sách Y tế HIV/AIDS người nhiễm HIV 63/63 tỉnh thành biết đến trở thành địa đáng tin cậy cho người
nhiễm HIV họ có vấn đề cần giải đáp Theo thống kê Trung tâm, Từ năm 2007 đến ngày 15/05/2015, đường dây 18001521 nhận 16751 điện thoại từ người nhiễm HIV nước Trong số gọi tư vấn HIV/AIDS chiếm 76% số tư vấn pháp luật chiếm 24% Các câu hỏi tư vấn chủ yếu thuộc lĩnh vực Lao động, dân sự, nhân gia đình…
Hình Phân tích lĩnh vực tư vấn trợ giúp pháp lý
• Kết khảo sát số liệu tư vấn: Qua năm gần (từ năm 2009 – 2014), cho thấy
Hình Số lượng khách hàng năm từ 2009 - 2014 • Kết trợ giúp pháp lý
Trong năm qua, để đáp ứng cho đối tượng khách hàng có nhu cầu gặp trực tiếp luật sư tư vấn trợ giúp pháp lý, Trung tâm thành lập phòng trợ giúp pháp lý văn phòng Trung tâm Tại đây, khách
(7)của Trung tâm trở thành địa đáng tin cậy cho đối tượng Bắt đầu hoạt động từ năm 2007, tính đến ngày 15/05/2015 phịng Trợ giúp pháp lý Trung tâm tư vấn trợ giúp pháp lý cho 4902 trường hợp, với nhiều trường hợp thành công Các trường hợp
được tư vấn trợ giúp pháp lý chủ yếu thuộc lĩnh vực học tập, dân sự, hôn nhân gia đình, bảo trợ xã hội, chăm sóc điều trị, lao động việc làm
o Các lĩnh vực tư vấn pháp luật
o Số khách hàng đến văn phòng qua năm gần (từ năm 2009 đến năm 2014)
Hình 11 Số khách hàng đến văn phòng qua năm gần đây IV BÀN LUẬN
Nhận thức pháp luật phòng chống HIV/ AIDS hạn chế người nhiễm HIV người làm cơng tác pháp luật nói chung Ở 63 tỉnh thành có Trung tâm trợ giúp pháp lý nhà nước có chức trợ giúp pháp lý cho nhóm đối tượng sách có đối tượng người nhiễm HIV Tuy nhiên thời qua, hoạt động tư vấn pháp luật trợ giúp pháp lý cho người nhiễm HIV Trung tâm trợ giúp pháp lý nhà nước bộc lộ nhiều khó khăn, bất cập Một mặt thủ tục để trợ giúp pháp lý miễn phí Trung tâm trợ giúp pháp lý nhà nước rườm rà, người nhiễm HIV muốn trợ giúp
(8)HIV, ngược lại người nhiễm HIV thuộc nhóm đối tượng tư vấn trợ giúp pháp lý miễn phí có nhu cầu không dám đến Trung tâm trợ giúp pháp lý nhà nước để tìm giúp đỡ
Luật trợ giúp pháp lý Quốc hội ban hành từ năm 2006 Tuy nhiên Luật quy định rõ đối tượng trợ giúp pháp lý bao gồm người nghèo; Người có cơng với cách mạng; Người già đơn, người tàn tật trẻ em không nơi nương tựa; Người dân tộc thiểu số thường trú vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn mà chưa có đối tượng người nhiễm HIV Mặt khác, việc thực hoạt động tư vấn trợ giúp pháp lý cho người nhiễm HIV Trung tâm trợ giúp pháp lý nhà nước tồn nhiều bất cập việc tiếp cận người nhiễm HIV
Hiện nay, số lượng quan tổ chức có chức chuyên trách, hoạt động chuyên lĩnh vực tư vấn trợ giúp pháp lý cho người nhiễm HIV người bị ảnh hưởng HIV/ AIDS có 01 tổ chức Trung tâm tư vấn pháp luật sách Y tế, HIV/AIDS thuộc Hội Luật gia Việt Nam Vì vậy, việc đảm bảo việc đưa hoạt động trợ giúp pháp lý đến với người nhiễm HIV khó khăn Bởi việc thực hoạt động trợ giúp pháp lý cho người nhiễm HIV người bị ảnh hưởng HIV/AIDS cần nhiều nguồn lực tài nguồn nhân lực Đây số đáng lo ngại, lời cảnh báo quan, chức hoạt động lĩnh vực Trợ giúp pháp lý nói riêng tất quan chức hoạt động lĩnh vực phịng chống HIV/AIDS nói chung Bởi lẽ đưa hoạt động trợ giúp pháp lý đến với người nhiễm HIV thân họ lại tự bảo vệ, tiếp cận hoạt động trợ giúp pháp lý, để bảo vệ quyền lợi ích thân sẻ dẫn đến việc quyền lợi ích họ dễ bị xâm phạm
Để giải khó khăn nêu trên, ngồi việc quy định cơng tác tư vấn trợ giúp pháp
lý cho người nhiễm HIV Trung tâm trợ giúp pháp lý nhà nước, nhà nước ta cần có quy định khuyến khích hỗ trợ kinh phí cho tổ chức xã hội có chức tư vấn trợ giúp pháp lý cho người nhiễm HIV, thực công tác tư vấn trợ giúp pháp lý cho người nhiễm HIV có hiệu thời gian qua Bởi lẽ, tổ chức thành lập cách hợp pháp, có đội ngũ tư vấn viên luật gia, luật sư có nhiều kinh nghiệm việc tư vấn trợ giúp pháp lý cho người nhiễm HIV, với đồng đẳng viên người mang người bệnh HIV nên hiểu rõ tâm lý cảu người nhiễm HIV tạo đồng cảm, dễ dàng tiếp cận với họ Hơn tổ chức hoạt động chủ yếu mục đích nhân đạo, thủ tục đơn giản nên người nhiễm HIV dễ dàng thoải mái tiếp cận dịch vụ trợ giúp pháp lý Chính vậy, việc nhà nước hỗ trợ kinh phí hoạt động cho tổ chức giúp việc tư vấn trợ giúp pháp lý cho người nhiễm HIV đạt hiệu cao hơn, đồng thời giảm áp lực cho Trung tâm trợ giúp pháp lý nhà nước
V KẾT LUẬN
Nhận thức pháp luật phòng chống HIV/ AIDS hạn chế người nhiễm HIV người làm công tác pháp luật nói chung Tư vấn pháp luật trợ giúp pháp lý người nhiễm HIV người bị ảnh hưởng HIV/AIDS, người có nguy cao lây nhiễm HIV cần thiết
(9)Cần thiết phải có đồng hành tất cá nhân, tổ chức, toàn xã hội chung tay thực tư vấn trợ giúp pháp lý, góp phần đạt mục tiêu thiên niên kỷ phịng chống HIV: “ khơng kỳ thị phân biệt đối xử”; “khơng có người nhiễm HIV mới”; “khơng có người chết AIDS” Việt Nam
TÀI LIỆU THAM KHẢO
1 Báo cáo đánh giá kết năm thi hành luật phòng, chống nhiễm vi rút gây hội chứng suy giảm miễn dịch mắc phải người (HIV/AIDS) chống kỳ thị phân biệt đối xử với người nhiễm HIV
2 Báo cáo phòng 18001521 Trung tâm Tư vấn pháp luật Chính sách Y tế, HIV/AIDS
CURRENT SITUATION, NEEDS LEGAL ASSISTANCE OF PEOPLE LIVING WITH HIV, PEOPLE AFFECTED BY HIV/AIDS AND ABILITY TO MEET THEIR NEEDS THROUGH LEGAL COUNSELING AND LEGAL AID SERVICES
Trinh Thi Le Tram
Center for Consulting on Legal and Policy on Health, HIV/AIDS This report highlighted the current situation
needs legal assistance of people with HIV, peo-ple affected by HIV / AIDS and the ability to meet their need through the legal aid services Data collected in provinces of Bac Lieu, Bac Ninh, Lai Chau shows that 48.8% of people liv-ing with HIV used to suffer the discrimination and stigma Also, 16,1% of them had legal dif-ficulties or legal issues that need the legal aid The result of this report show that people living with HIV and people affected by HIV/AIDS
really needs the counseling and legal aid How-ever, these kinds of activity in Vietnam have not met the need of people living with HIV and people affected by HIV/AIDS yet Many of them still could not access to legal services when their rights were violated Therefore, in next period, the Government needed to finalize the policy on legal aid services for people with HIV and people affected by HIV / AIDS