Mục đích cơ bản của luận văn này là trên cơ sở làm rõ nhận thức lý luận về tổ chức và hoạt động của chính quyền cấp huyện, đánh giá thực trạng tổ chức và hoạt động của chính quyền huyện Phoukout, đề xuất các giải pháp đổi mới tổ chức và hoạt động của chính quyền huyện Phoukout.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA SOULISA CHANTHAPANYA TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CHÍNH QUYỀN HUYỆN PHOUKOUT, TỈNH XIÊNG KHOẢNG, NƢỚC CỘNG HÕA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Hà Nội - 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA SOULISA CHANTHAPANYA TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CHÍNH QUYỀN HUYỆN PHOUKOUT, TỈNH XIÊNG KHOẢNG, NƢỚC CỘNG HÕA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG MÃ SỐ: 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS Võ Kim Sơn Hà Nội - 2018 LỜI CAM ĐOAN Đề tài “Tổ chức hoạt động quyền huyện Phoukout, tỉnh Xiêng Khoảng, nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào” luận văn tốt nghiệp thạc sĩ chuyên ngành Quản lý cơng tơi trƣờng Học viện Hành Quốc gia Tơi xin cam đoan cơng trình riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chƣa đƣợc công bố cơng trình nghiên cứu khác Tác giả SOULISA CHANTHAPANYA LỜI CẢM ƠN Tơi xin bày tỏ lịng cảm ơn chân thành đến quý thầy, cô làm việc Học viện Hành Quốc gia tạo điều kiện tốt cho thời gian học tập nghiên cứu trƣờng Xin gửi lời biết ơn sâu sắc đến PGS.TS Võ Kim Sơn quan tâm, giúp đỡ tận tình, hƣớng dẫn tạo điều kiện giúp tơi hồn thành luận văn Xin đƣợc cảm ơn lãnh đạo cán bộ, công chức làm việc quyền huyện Phoukout, tỉnh Xiêng Khoảng, nƣớc Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào tạo điều kiện cho tơi q trình nghiên cứu hoàn thiện luận văn MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chƣơng 1:CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP HUYỆN 10 1.1 Chính quyền địa phƣơng 10 1.1.1 Khái niệm 10 1.1.2 Chức năng, nhiệm vụ quyền địa phƣơng 13 1.2 Chính quyền cấp huyện hệ thống quyền địa phƣơng 16 1.2.1 Khái niệm 16 1.2.2 Vị trí vai trị quyền cấp huyện 18 1.3 Tổ chức hoạt động quyền cấp huyện Lào 19 1.3.1 Nguyên tắc tổ chức hoạt động quyền cấp huyện 19 1.3.2 Tổ chức hoạt động quyền cấp huyện 20 1.4 Các yếu tố ảnh hƣởng đến tổ chức hoạt động quyền cấp huyện 28 1.4.1 Yếu tố ngƣời 29 1.4.2 Yếu tố môi trƣờng 29 1.4.3 Yếu tố điều kiện làm việc, phƣơng tiện làm việc 31 1.5 Kinh nghiệm tổ chức hoạt động quyền cấp huyện số nƣớc giới 32 1.5.1 Việt Nam 32 1.5.2 Hàn Quốc 33 1.5.3 Trung Quốc 34 1.5.4 Bài học kinh nghiệm tổ chức hoạt động quyền cấp huyện Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào 36 TIỂU KẾT CHƢƠNG 38 Chƣơng 2:THỰC TRẠNG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CHÍNH QUYỀN HUYỆN PHOUKOUT, TỈNH XIÊNG KHOẢNG 39 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội huyện Phoukout, tỉnh Xiêng Khoảng 39 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 39 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 39 2.2 Thực trạng tổ chức hoạt động quyền huyện Phoukout, tỉnh Xiêng Khoảng 40 2.2.1 Thực trạng tổ chức quyền huyện Phoukout 40 2.2.2 Thực trạng hoạt động quyền huyện Phoukout 45 2.3 Đánh giá tổ chức hoạt động quyền huyện Phoukout 58 2.3.1 Ƣu điểm 58 2.3.2 Những tồn tại, hạn chế 60 2.3.3 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế 63 TIỂU KẾT CHƢƠNG 65 Chƣơng 3:QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP ĐỔI MỚI TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CHÍNH QUYỀN HUYỆN PHOUKOUT, TỈNH XIÊNG KHOẢNG 66 3.1 Quan điểm đổi mới tổ chức hoạt động quyền huyện Phoukout, tỉnh Xiêng Khoảng 66 3.1.1 Tăng cƣờng lãnh đạo Đảng; gắn với xây dựng nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân 66 3.1.2 Phải phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế xã hội đặc thù địa phƣơng 67 3.1.3 Nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quyền huyện đồng thời đảm bảo pháp chế 68 3.1.4 Đảm bảo phát huy dân chủ, nâng cao tính tự chủ trách nhiệm quyền huyện Phoukout 69 3.1.5 Phải đảm bảo tính thực quyền Hội đồng nhân dân, đề cao vai trò định giám sát Hội đồng nhân dân cấp huyện 70 3.2 Giải pháp đổi tổ chức hoạt động quyền huyện Phoukout, tỉnh Xiêng Khoảng 71 3.2.1 Nhóm giải pháp chung 71 3.2.2 Nhóm giải pháp cụ thể 74 3.3 Một số kiến nghị 84 TIỂU KẾT CHƢƠNG 85 KẾT LUẬN 87 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 88 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT CHDCND : Cộng hòa dân chủ nhân dân HĐND : Hội đồng nhân dân NDCM : Nhân dân cách mạng QLNN : Quản lý nhà nƣớc UBND : Ủy ban nhân dân XHCN : Xã hội chủ nghĩa DANH MỤC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 2.1: Cơ cấu đội ngũ cán bộ, công chức huyện Phoukout 43 Biểu đồ 2.2: Trình độ chun mơn cán bộ, cơng chức huyện Phoukout 44 Biểu đồ 2.3: Trình độ lý luận trị cán bộ, cơng chức huyện Phoukout 44 DANH MỤC SƠ ĐỒ Sơ đồ 1.1: Cơ cấu tổ chức quyền huyện CHDCND Lào theo Luật hành địa phƣơng 2003 2015 21 Sơ đồ 1.2: Cơ cấu tổ chức quyền thị xã CHDCND Lào theo Luật hành địa phƣơng 2003 2015 22 Sơ đồ 2.1: Sơ đồ tổ chức quyền huyện Phoukout 42 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trong trình xây dựng nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa (XHCN) nhân dân, nhân dân, nhân dân nƣớc Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào (CHDCND), việc xây dựng hệ thống quyền địa phƣơng vững mạnh, hoạt động có hiệu lực hiệu yêu cầu tất yếu Chính quyền địa phƣơng đóng vai trị quan trọng việc tổ chức thực đƣờng lối chủ trƣơng sách Đảng, Nhà nƣớc pháp luật vào đời sống Nói cách khác, hệ thống quyền địa phƣơng bảo đảm cho quyền nghĩa vụ công dân đƣợc thực thực tế Để phát huy tinh thần nêu trên; Đại hội IX Đảng nhân dân cách mạng (NDCM) Lào nhấn mạnh: “Tiếp tục cải cách máy hành nhà nƣớc trung ƣơng địa phƣơng theo hƣớng gọn nhẹ, phù hợp hiệu quả, vận dụng khoa học công nghệ phƣơng thức quản lý đại vào trình quản lý nhà nƣớc” [2] Nhƣ vậy, việc đổi mới, cải cách máy nhà nƣớc không thực quan nhà nƣớc Trung ƣơng, mà phải đổi đồng quyền địa phƣơng cấp, bảo đảm tính thống nhất, thông suốt, hiệu lực, hiệu Tuy nhiên việc tổ chức hoạt động quan máy nhà nƣớc tập trung vào quan lập pháp tƣ pháp, mà chƣa có quan tâm tƣơng xứng tới quan hành nhà nƣớc địa phƣơng Hoạt động hệ thống quan quyền địa phƣơng, đặc biệt hoạt động quyền cấp huyện ln gắn liền với quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân lại chậm đổi Tình trạng đơn thƣ khiếu nại, tố cáo, kéo dài, phức tạp; nhiều bất cập QLNN đất đai, xây dựng, sách xã hội, thủ tục hành chƣa đƣợc giải kịp thời phù hợp Ngoài ra, quản lý cấp lãnh đạo lỏng lẻo, thiếu sâu sát, kiên nên khơng nơi, phận khơng nhỏ cán cấp huyện thối hóa biến chất, trở thành tầng lớp đặc quyền đặc lợi, quan liêu tham nhũng Vì vậy, Đảng NDCM Lào rõ: “Nếu không tâm cải cách kịp thời không tập trung lực lƣợng vào việc củng cố, kiện toàn tổ chức máy, nâng cao đội ngũ cán hoàn thiên lề lối làm việc tốt chắn khơng khơng hồn thành nhiệm vụ trị thơi, mà cịn làm cho tình hình phức tạp thêm làm cho tin cậy quần chúng chế độ bị xói mịn” [2] Bên cạnh đó, Luật hành địa phƣơng 2015 Lào đƣợc ban hành có nhiều sửa đổi liên quan đến việc tổ chức hoạt động quyền địa phƣơng nói chung quyền cấp huyện nói riêng Tuy nhiên, khung pháp lý, thực tế nay, huyện Lào giai đoạn bƣớc đầu triển khai Từ thực trạng yêu cầu nêu trên, tác giả lựa chọn đề tài: "Tổ chức hoạt động quyền huyện Phoukout, tỉnh Xiêng Khoảng, nƣớc Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào" nội dung nghiên cứu luận văn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Vấn đề tổ chức hoạt động quyền cấp huyện nhận đƣợc quan tâm nhà khoa học Lào nói riêng nhiều quốc gia nói chung, có nhiều cơng trình nghiên cứu đƣợc cơng bố Khăm Mơn Vi Vơng Xay (2005) đề tài khoa học: “Cải cách quyền địa phương để phát triển kinh tế xã hội” Đề tài nghiên cứu tác giả làm rõ tính cấp thiết cải cách quyền địa phƣơng; đƣa mục tiêu phƣơng hƣớng cải cách hành năm tới; quy định nội dung cụ thể việc tiến hành cải cách hành chính, tập trung vào nội dụng: cải cải thể chế, cải cách máy hành cải cách nhân quan hành Là cơng trình nghiên cứu có đề cập quyền địa phƣơng nhƣng tập trung cấp quyền địa phƣơng: cấp tỉnh, cấp huyện Cấp khơng nói tới quan hoạt động có hiệu "khơng thể quản lý đƣợc khơng có kiến thức đầy đủ, không tinh thông khoa học quản lý" Hiệu hoạt động máy phụ thuộc nhiều vào việc lựa chọn cán bộ, nhân viên, Lê nin nhấn mạnh: "khơng có tận tụy nào, khơng có uy tín Đảng thay đƣợc điều trƣờng hợp này, hiểu biết công việc" Nhƣ vậy, theo quan điểm Lênin để thực đƣợc vai trị mình, cán bộ, công chức phải đấu tranh chống biểu thờ ơ, coi thƣờng đòi hỏi, yêu cầu đáng nhân dân, chống phƣơng pháp làm việc bàn giấy, hình thức hồn tồn khơng phù hợp với chất nhà nƣớc XHCN Từ đó, đội ngũ cán bộ, chức thuộc huyện Phoukout với số lƣợng đông đảo phải thể vai trị thơng qua làm việc cách cụ thể, chu đáo, trung thực giải nhiệm vụ chuyên môn cách nhanh chóng, khơng để tình trạng giải cơng việc tắc trách, vơ tổ chức, phải chủ động hồn thành tốt công việc đƣợc giao, chống lại đùn đẩy trách nhiệm, quan liêu Để đảm bảo cán bộ, công chức thực tốt cơng việc, vấn đề có tính tiên phải tổ chức tốt công tác kiểm tra, đặc biệt kiểm tra cán bộ, công chức lãnh đạo Việc xác định thực tốt vai trị, chức kiểm tra góp phần khắc phục có hiệu việc bao biện, làm thay Đảng NDCM Lào khẳng định vai trò đội ngũ cán bộ, công chức hoạt động máy nhà nƣớc, đặc biệt cán bộ, công chức hành - ngƣời hàng ngày lo giải yêu cầu, đề nghị liên quan đến đời sống nhân dân Nghị Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ƣơng Đảng khóa IX chiến lƣợc cán thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa khẳng định: "Cán nhân tố định thành bại cách mạng, gắn liền với vận mệnh Đảng, đất nƣớc chế độ, then chốt công tác xây dựng đảng" Từ vai trò tầm quan trọng việc nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức quyền huyện nhƣ vậy, thời gian tới cần phải có 77 qui định chế độ công vụ, đào tạo, tuyển dụng, quản lý cán bộ, cơng chức cách rõ ràng, nghiêm túc có hiệu lực thiết thực Cụ thể là: - Cần có sách cho ngƣời tài, vì, thực tế quản lý hành nhà nƣớc nay, tình trạng "Ngƣời làm khơng biết, ngƣời biết lại khơng đƣợc làm" nói lên việc cán bộ, cơng chức thiếu hụt kiến thức kỹ tối thiểu để hoàn thành nhiệm vụ diễn cấp Từ tầm quan trọng công tác cán nhƣ vậy, vấn đề đặt phải có biện pháp thích hợp để tuyển dụng, thu hút ngƣời có trình độ, đƣợc đào tạo công tác quan QLNN cấp huyện cách hiệu Đồng thời cần có sách giảm biên chế mạnh mẽ nhƣng nhân đạo, ngƣời khơng đủ khả năng, trình độ, ý thức trách nhiệm thực thi công vụ - Phải khách quan đánh giá cán bộ, nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức cấp huyện, vì, ngƣời tổng hịa mối quan hệ xã hội, nhận định tƣ cách, tố chất ngƣời việc làm không đơn giản, phụ thuộc vào ý chủ quan ngƣời lãnh đạo Do vậy, đánh giá cán bộ, công chức, ngƣời lãnh đạo phải thực khách quan, công tâm, phải việc chọn ngƣời khơng phải ngƣời chọn việc nhƣ thực tế số địa phƣơng thực Sự khách quan, công tâm đánh giá cán điều kiện cho cán bộ, công chức phát huy đƣợc dân chủ, cộng tác, hợp tác thực thi công vụ, phát huy dân chủ, góp phần nâng cao khả lãnh đạo, điều hành QLNN, vì, cán bộ, công chức tự thể ý kiến hiệu lực, hiệu hoạt động quan, có sáng kiến, giải pháp thực thi công vụ 3.2.2.4 Cải thiện quan hệ quyền huyện người dân Cải thiện quan hệ quan hành nhà nƣớc nói chung quyền cấp huyện nói riêng với ngƣời dân vấn đề có nhiều xúc khâu quan trọng để thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội 78 Thứ nhất, quy định thể chế thủ tục hành phải xuất phát từ thực tế, đáp ứng nhu cầu lợi ích dân, khắc phục cách nghĩ, cách làm quan tâm bảo đảm tiện lợi cho việc quản lý quan nhà nƣớc; tôn trọng quyền tự quyết, tự kiểm tra tự chịu trách nhiệm dân trƣớc pháp luật hành vi mình, nâng tính tự giác dân thực pháp luật Cần có chế, phƣơng thức để tăng cƣờng việc lấy ý kiến ngƣời dân trƣớc ban hành văn pháp luật có liên quan Việc rà soát điều chỉnh quy định, thủ tục hành phải nhằm loại bỏ thủ tục không cần thiết, giảm mạnh xin - cho; thủ tục cịn phải giữ cố gắng đơn giản hóa, dễ cho dân Thứ hai là, phải hệ thống hóa quy định thủ tục giấy tờ cần có loại cơng việc, cơng bố cơng khai, minh bạch phƣơng tiện thông tin đại chúng công sở Nghiêm cấm quan, đơn vị tùy tiện đề thủ tục hành ngồi quy định đƣợc cơng bố Thứ ba là, coi trọng nâng cao chất lƣợng hoạt động quản lý hành nhà nƣớc theo chế "một cửa", bảo đảm giải thông suốt yêu cầu dân theo quy trình, cơng đoạn giải loại công việc; định rõ thời hạn trả lời dân; khâu ách tắc, chậm trễ phải quy đƣợc trách nhiệm cá nhân; thƣờng xuyên kiểm tra, khen thƣởng, kỷ luật kịp thời, nghiêm túc cơng khai số điện thoại ngƣời đứng đầu quan tiếp nhận hồ sơ giải công việc để dân liên hệ, khiếu nại, tố cáo cần thiết Thứ tƣ là, chấn chỉnh máy, ngăn chặn đẩy lùi quan liêu, tham nhũng nhằm ngăn chặn từ gốc phát hiện, xử lý kịp thời vụ tham nhũng, đặc biệt có tổ chức, câu kết phần tử biến chất máy công quyền với kẻ xấu xã hội Đồng thời phải xây dựng văn hóa lãnh đạo quản lý, văn hóa nơi cơng sở, thể trƣớc hết trách nhiệm thái độ ứng xử giải công việc dân; thực dân chủ nội quan quan hệ với dân, kết hợp với thơng tin qua báo chí dƣ luận quần chúng để tự phê bình phê bình nghiêm túc Hết sức coi 79 trọng trau dồi đạo đức, phẩm chất, ý thức trách nhiệm công chức; gắn việc bình xét cơng chức hàng năm với việc xếp ngạch, bậc theo hệ thống thang lƣơng mới; khen thƣởng xử phạt công minh Đề cao trách nhiệm vai trò gƣơng mẫu ngƣời đứng đầu quan, coi yếu tố định để xây dựng quan hành sạch, vững mạnh Thứ năm là, thực tốt qui chế dân chủ sở nội quyền cấp huyện quan chun mơn, vì, thực tế cho thấy nhiều vụ tham nhũng xảy không quan tự phát đấu tranh, có đủ tổ chức quyền, Đảng, đồn thể; tình trạng chứng tỏ dân chủ nội bị kìm hãm; khuyến khích tạo điều kiện cho ngƣời dân phát huy tinh thần làm chủ theo pháp luật, phát đấu tranh với tƣợng vi phạm, nhũng nhiễu, tiêu cực cán bộ, công chức; thƣờng xuyên tự kiểm tra nội quan, đơn vị, quan hành cấp có trách nhiệm kiểm tra xử lý nghiêm ngƣời có trách nhiệm quan, đơn vị cấp dƣới để xảy chậm trễ, phiền hà, nhũng nhiễu giải công việc dân Các quan dân cử, đoàn thể nhân dân, hội nghề nghiệp tăng cƣờng kiểm tra, giám sát theo chức quan hành Các phƣơng tiện thông tin đại chúng trọng nêu gƣơng ngƣời tốt, việc tốt đội ngũ cán bộ, công chức kịp thời đƣa công luận vụ việc vi phạm pháp luật, tham nhũng, gây phiền hà cho dân doanh nghiệp Những việc dân phát hiện, phƣơng tiện thông tin đại chúng nêu, thuộc trách nhiệm quan quan phải kiểm tra, xác minh thông tin phản hồi với dân, với báo chí, khơng đƣợc im lặng trƣớc công luận Thứ sáu là, tăng cƣờng công tác giải khiếu nại, tố cáo dân Chính quyền cấp huyện cần giải vụ khiếu kiện tồn đọng, làm rõ nguyên nhân, đặc biệt sai sót cơng tác QLNN để chấn chỉnh xử lý cán cơng chức có định hành vi trái pháp luật khiến dân phải khiếu kiện 80 3.2.2.5 Tăng cường công tác phổ biến giáo dục pháp luật đạo đức, ý thức trách nhiệm cho cán bộ, công chức quyền huyện Nhƣ đề cập đến trình độ chuyên môn, pháp luật cán bộ, công chức quyền huyện, đồng thời trƣớc yêu cầu thực tế QLNN phải sở pháp luật quyền huyện cấp hành trung gian hệ thống quan quyền địa phƣơng, gần dân giải phần lớn yêu cầu, đề nghị cơng dân, vậy, việc phổ biến, giáo dục pháp luật cho đội ngũ cán bộ, cơng chức quyền huyện có ý nghĩa quan trọng Do hoạt động hàng ngày, ngƣời dân phải liên hệ, tiếp xúc nhiều với quyền huyện quan chun mơn trực thuộc nên ý thức, hành vi cán bộ, cơng chức quyền huyện có ảnh hƣởng nhiều đến quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân, từ đó, hiểu biết pháp luật điều kiện quan trọng để cán bộ, công chức thực thi công vụ Cán bộ, công chức hiểu biết pháp luật, áp dụng pháp luật điều kiện đảm bảo hiệu cơng việc mà cịn kênh giáo dục, tun truyền phổ biến giáo dục pháp luật cho công dân, góp phần tạo lập trật tự xã hội, trật tự QLNN theo pháp luật Ngƣợc lại, cán bộ, công chức hiểu biết, vi phạm pháp luật tác động tiêu cực đến hiệu hoạt động máy nhà nƣớc ý thức pháp luật nhân dân Việc phổ biến, giáo dục pháp luật cho cán bộ, cơng chức quyền huyện cần có đổi phƣơng pháp, hình thức, đặc biệt thông qua lớp đào tạo, tập huấn, qua phƣơng tiện thông tin đại chúng để truyền tải thông tin pháp luật kỹ vận dụng cho cán bộ, công chức; xây dựng hệ thống thông tin pháp luật cho hệ thống quan hành địa phƣơng để đảm bảo cán bộ, công chức cấp huyện cập nhật kịp thời, đầy đủ qui định pháp luật hành phù hợp với lĩnh vực QLNN Bên cạnh đó, cán bộ, cơng chức nói chung, cán bộ, cơng chức thuộc quyền huyện nói riêng cần có kết hợp với giáo dục trị, đạo đức, ý thức trách nhiệm công vụ, vì, thực tế cho thấy 81 tuyển dụng, đào tạo, bồi dƣỡng, quản lý đƣợc đội ngũ cán bộ, cơng chức có chun mơn khơng đồng nghĩa với việc đƣờng lối, chủ trƣơng pháp luật tất yếu đƣợc thực thi có hiệu thực tế Hiệu thực thi pháp luật phụ thuộc nhiều vào ý thức pháp luật đạo đức, ý thức trách nhiệm cán bộ, công chức, đặc biệt điều kiện xây dựng nhà nƣớc pháp quyền Lào Cần có biện pháp nâng cao ý thức trách nhiệm cán bộ, công chức liền với phê phán kịp thời tƣợng tiêu cực, biểu dƣơng điển hình tích cực, nhƣng quan trọng làm cho cán bộ, công chức hiểu, thực quan điểm, nguyên tắc, chuẩn mực đạo đức cơng vụ; địi hỏi cán bộ, cơng chức phải có tu dƣỡng, rèn luyện; đẩy mạnh đấu tranh chống tham nhũng quan nhà nƣớc, tôn vinh nghề nghiệp, danh dự cán bộ, công chức xây dựng tiêu chuẩn đạo đức công vụ đội ngũ cán bộ, công chức, đó, cần tập trung vào giáo dục, đề cao trung thực tin cậy hành vi cán bộ, cơng chức nhằm đảm bảo quyền, lợi ích hợp pháp Nhà nƣớc, xã hội công dân Từ thực tiễn QLNN hàng ngày, đặc biệt quan hành nhà nƣớc địa phƣơng, cho thấy đạo đức, ý thức trách nhiệm cán bộ, cơng chức, xét từ cội nguồn bắt nguồn từ yếu tố ngƣời, ngƣời kênh định việc thực thi tôn trọng pháp luật; cho dù có hệ thống kiểm sốt, giám sát, kiểm tra nhƣng ngƣời dân quan tâm đến "sự tin cậy vào cán bộ, công chức", mà trƣớc hết hành vi trung thực tin cậy cán bộ, công chức cƣơng vị lãnh đạo, vì, hành vi cán bộ, cơng chức bảo vệ hay xâm hại quyền lợi ích đáng cơng dân, định cán bộ, cơng chức địi hỏi phải tính đến ngƣời mà sống họ chí gia đình họ phụ thuộc vào định đó, chữ ký cán bộ, cơng chức làm cho sống ngƣời tốt lên hay làm hỏng đời ngƣời Pháp luật cho dù có hồn thiện chi tiết nhƣng khơng thể có hiệu lực thực tế ngƣời dân cán bộ, cơng chức khơng có đạo đức, ý thức 82 trách nhiệm; ý thức pháp luật, đạo đức, trách nhiệm, trung thực tin cậy đội ngũ cán bộ, công chức hoạt động công vụ quan nhà nƣớc điều kiện định hiệu lực, hiệu hoạt động máy nhà nƣớc, đặc biệt điều kiện cải cách hành xây dựng nhà nƣớc pháp quyền XHCN Lào 3.2.2.6 Đổi mới, đầu tư điều kiện sở vật chất, phương tiện làm việc tương ứng cho quyền huyện Một vấn đề có ý nghĩa quan trọng nâng cao chất lƣợng hệ thống thông tin sử dụng công nghệ thông tin phục vụ quản lý hành quyền huyện, vì, thực tế cho thấy, chất lƣợng thông tin sử dụng công nghệ thông tin giúp cho việc tiếp nhận xử lý thông tin QLNN đảm bảo nhanh nhạy, kịp thời, phổ biến nhanh tới nhiều đối tƣợng, tiếp cận đƣợc nhiều nguồn thơng tin Mặc dù có nhiều nguồn thơng tin liên quan đến hoạt động quyền huyện nhƣng việc cán bộ, cơng chức quyền huyện tiếp cận với nguồn thơng tin QLNN cịn có nhiều hạn chế Các cán bộ, cơng chức hầu nhƣ nhận thông tin phổ biến từ lãnh đạo quan chuyên môn mà không chủ động tham khảo thông tin liên quan, đặc biệt chủ trƣơng, sách, pháp luật đƣợc ban hành nên việc tham gia vào chủ trƣơng, định quyền huyện cịn hạn chế, bị động khơng bảo đảm tính hợp thời, khả thi định Hiện nay, việc khai thác mạng máy tính ứng dụng quản lý đem lại hiệu tích cực, nhiên, việc khai thác truy cập mạng Internet nhiều cán bộ, công chức cấp huyện cịn vƣợt q khả Từ đó, để nâng cao chất lƣợng thông tin phục vụ hoạt động QLNN địa bàn cấp huyện, quyền huyện cần đổi nhận thức công tác thông tin; đầu tƣ điều kiện thơng tin QLNN góp phần đổi cách điều hành quản lý, đổi nguyên tắc tổ chức QLNN Cần xây dựng chế tiếp cận thông tin cho cán bộ, công chức quyền huyện theo lĩnh 83 vực với tài nguyên thông tin đa dạng xây dựng nhiều nguồn tài liệu phục vụ cho QLNN, đặc biệt hệ thống sở liệu pháp luật liên quan đến QLNN quyền huyện 3.3 Một số kiến nghị - Hoàn thiện cấu tổ chức HĐND huyện Phoukout để HĐND huyện thực chức nhiệm vụ tổ chức máy quyền huyện Từ nâng cao hiệu lực hoạt động giám sát HĐND giám sát nhân dân quyền huyện ngƣời đứng đầu - Cần có nội dung, hình thức giám sát cụ thể, thiết thực, với chức HĐND, cần có chế tài xử lý cụ thể, có hiệu lực sau giám sát Áp dụng hình thức HĐND bỏ phiếu bất tín nhiệm UBND ngƣời đứng đầu quan hành chính, có biểu yếu lực, phẩm chất, khơng hồn thành chức trách, nhiệm vụ gây hậu xấu xử lý trách nhiệm theo pháp luật - Tăng cƣờng hoạt động giám sát phản biện mặt trận tổ quốc quyền huyện ngƣời đứng đầu quan hành theo hƣớng thiết thực, hiệu quả, thực chất, khơng tràn lan, khơng hình thức, với tính chất giám sát nhân dân chế cụ thể sau giám sát để xử lý trách nhiệm có vi phạm Việc tăng cƣờng giám sát có ý nghĩa thiết thực nhằm nâng cao tính giám sát phản biện xã hội mặt trận tổ quốc quyền huyện Phoukout - Đổi nội dung, phƣơng pháp đào tạo, bồi dƣỡng đội ngũ cán bộ, công chức hành chính, ngƣời đứng đầu 84 TIỂU KẾT CHƢƠNG Trên sở nghiên cứu thực trạng máy quyền huyện Phoukout cho thấy định hƣớng, giải pháp khắc phục tồn tại, hạn chế nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động máy quyền huyện cần bám sát quan điểm Đảng NDCM Lào, nhà nƣớc đổi tổ chức, nâng cao hiệu hoạt động máy nhà nƣớc đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nƣớc pháp quyền XHCN nhân dân, nhân dân, nhân dân nƣớc CHDCND Lào; đặc biệt sở nguyên tắc Hiến pháp năm 2015 Luật hành địa phƣơng năm 2015 Cụ thể là: Đổi tổ chức hoạt động quyền địa phƣơng nói chung quyền huyện nói riêng nhằm xây dựng máy quyền địa phƣơng sạch, vững mạnh, dân, dân, dân; đủ khả điều kiện thực có hiệu nhiệm vụ quản lý kinh tế - xã hội địa bàn, quản lý tổ chức tốt việc cung ứng dịch vụ công cho ngƣời dân tổ chức, tạo điều kiện phát triển kinh tế, góp phần nâng cao đời sống nhân dân; phát huy quyền làm chủ nhân dân việc xây dựng kiểm tra, giám sát máy quyền đội ngũ cán bộ, cơng chức Hồn thiện máy quyền phải gắn với phát huy dân chủ, giữ vững kỷ cƣơng nhà nƣớc địa phƣơng, nâng cao tính tự chủ trách nhiệm quyền địa phƣơng Đặc biệt, quyền huyện phải đảm bảo tính thực quyền HĐND, đề cao vai trị định giám sát HĐND cấp huyện Vì vậy, số giải pháp quan trọng để hoàn thiện máy quyền huyện mà luận văn đề xuất là: (1) Hoàn thiện pháp luật tổ chức hoạt động quyền cấp huyện, (2) Phân định rõ thẩm quyền quyền huyện, tăng cƣờng phân cấp quản lý, gắn phân cấp với phân quyền tổ chức hoạt động, (3) Đổi tổ chức hoạt động quan chun mơn thuộc quyền huyện Phoukout, (4) Tăng cƣờng giám sát hoạt động quyền huyện Phoukout, (5) Nâng cao chất lƣợng hoạt động đội ngũ cán bộ, cơng chức quyền huyện, (6) Cải thiện quan hệ 85 quyền huyện ngƣời dân, (7) Tăng cƣờng công tác phổ biến giáo dục pháp luật đạo đức, ý thức trách nhiệm cho cán bộ, cơng chức quyền huyện, (8) Đổi mới, đầu tƣ điều kiện sở vật chất, phƣơng tiện làm việc tƣơng ứng cho quyền huyện 86 KẾT LUẬN Tổ chức hoạt động quyền huyện nói chung, quyền huyện Phoukout, thuộc tỉnh Xiêng Khoảng, nƣớc CHDCND Lào ngày vững mạnh, đáp ứng yêu cầu đổi công xây dựng nhà nƣớc pháp quyền XHCN nhiệm vụ trọng tâm Đảng NDCM Lào nhà nƣớc CHDCND Lào Trên sở nghiên cứu lý luận, phân tích thực trạng tổ chức hoạt động quyền huyện Phoukout, đề xuất số giải pháp, luận văn rút kết luận sau đây: Một là, quyền huyện cấp quyền địa phƣơng đƣợc đặt quản lý thống tỉnh trung ƣơng Sự tồn phát triển quyền huyện ln ln gắn liền với sở pháp lý định, phải đƣợc quan nhà nƣớc có thẩm quyền quy định Hai là, việc tổ chức hoạt động quyền huyện phải sở xác định xây dựng mơ hình quyền địa phƣơng tự quản đặt tổng thể tổ chức hành quốc gia hệ thống tổ chức trị - xã hội, lãnh đạo, tâm cao Đảng, nhà nƣớc toàn thể nhân dân Ba là, cần phải xác định rõ chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền, quyền hạn trách nhiệm quan chuyên môn ngƣời đứng đầu quan hành nhà nƣớc cấp huyện Bốn là, cần trọng công tác đào tạo, bồi dƣỡng, giáo dục, rèn luyện đội ngũ cán bộ, cơng chức nói chung; đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp huyện nói riêng có phẩm chất đạo đức, lĩnh trị, tinh thần trách nhiệm, tinh thần tận tụy phục vụ nhân dân Năm là, quyền huyện ln phải bám sát lãnh đạo cấp trên, đảm bảo quản lý, điều hành quyền vừa phải thực luật pháp, vừa phát huy đƣợc sức mạnh tổng hợp tổ chức trị - xã hội địa phƣơng quyền làm chủ nhân dân 87 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt Tô Tử Hạ, Nguyễn Hữu Trị, Nguyễn Hữu Đức (1998), Cải cách hành địa phương: lý luận thực tiễn; Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Nguyễn Thị Hồng Hải (2014), Cải cách hành nhà nước, Tài liệu bồi dƣỡng cán lãnh đạo, quản lý nƣớc CHDCND Lào Học viện hành quốc gia (2002), Hành công, Nxb Đại học Quốc gia, Hà Nội Trƣơng Đắc Linh (2002), Chính quyền địa phương với việc đảm bảo thi hành Hiến pháp pháp luật địa phương, Luận án Tiến sĩ Luật học, Học viện Khoa học xã hội, Hà Nội Tạ Quang Ngọc (2013), Đổi tổ chức hoạt động quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân Việt Nam nay, Luận án Tiến sĩ Luật học, Đại học luật, Hà Nội Trần Thị Diệu Oanh (2012), Phân cấp quản lý địa vị pháp lý quyền địa phương trình cải cách máy nhà nước Việt Nam, Luận án Tiến sĩ Luật học, Học viện Khoa học xã hội, Hà Nội Ph.Ăngghen (1962), Nguồn gốc gia đình, chế độ tư hữu nhà nước, Nxb Sự Thật, Hà Nội Nguyễn Thị Phƣợng (2008), Chính quyền địa phương việc bảo đảm quyền công dân Việt Nam nay, Luận án Tiến sĩ quản lý hành cơng, Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội Nguyễn Thị Phƣợng (2014), Minh bạch hóa hoạt động quản lý hành Nhà nước từ lý luận tới thực tiễn, Tạp chí quản lý nhà nƣớc, Học viện hành quốc gia số 222 (7/2014) 10 S Chiavo-Campo & P.S.A Sundaram (2003), Phục vụ trì, Nhà nước giới cạnh tranh, sách tham khảo, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 11 Võ Kim Sơn (2001), Quản lý học đại cương, Học viện Hành Quốc 88 gia Hà Nội 12 Võ Kim Sơn (2006), Giáo trình quản lý phát triển tổ chức hành nhà nước, Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội 13 Võ Kim Sơn (2004), Phân cấp quản lý nhà nước, lý luận thực tiễn, Nxb trị quốc gia, Hà Nội 14 Tài liệu Hội thảo quốc tế (2004), Tổ chức máy việc thực nhiệm vụ quyền địa phương Châu Á (Việt Nam – Hàn Quốc), Hà Nội 15 Thái Vĩnh Thắng (2007), Tiếp tục xây dựng hồn thiện quyền địa phương nước ta nay, luận văn thạc sĩ luật học, Đại học Luật Hà Nội 16 The World BanK (2005), Phân cấp Đơng Á để quyền địa phương phát huy tác dụng, Nxb văn hóa thơng tin, Hà Nội 17 Lê Minh Thông, Nguyễn Nhƣ Phát (2013), Những vấn đề lý luận thực tiễn quyền địa phương Việt Nam nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 18 Thuật ngữ hành (2009), Viện nghiên cứu khoa học hành chính, Học viện hành quốc gia, Hà Nội 19 Lý Hịa Trung (2012), Nghiên cứu kết cấu quy mơ phủ địa phương Trung Quốc Bắc Kinh, Nxb Khoa học, Hà Nội 20 Từ điển cải cách hành cải cách kinh tế (2001), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 21 Từ điển tiếng Việt (1997), Nxb Đà Nẵng, Đà Nẵng 22 Đào Trí Úc (2014), Hiến pháp năm 2013 việc xây dựng Luật tổ chức quyền địa phương, Tổ chức nhà nƣớc, số 23 Viện nghiên cứu Đông Nam Á (1998), Lịch sử Lào, Nxb Văn hố Thơng tin, Hà Nội 24 Nguyễn Văn Vinh (2006), Lào - đất nước tài nguyên, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 89 Tiếng Lào 25 Athiphon Bunnaphơn (2003), Hồn thiện máy quản lý thị CHDCND Lào, Luận văn thạc sĩ quản lý hành cơng, Học viện Hành hính Quốc gia 26 Đảng NDCM Lào (2011), Văn kiện Đại hội Đảng nhân dân cách mạng Lào lần thứ IX, Nxb Quốc gia Lào, Viêng-chăn 27 Đảng NDCM Lào (2006), Văn kiện Đại hội Đảng nhân dân cách mạng Lào lần thứ VIII, Nxb Quốc gia Lào, Viêng-chăn 28 Đảng NDCM Lào (2001), Văn kiện Đại hội Đảng nhân dân cách mạng Lào lần thứ VII, Nxb Quốc gia Lào, Viêng-chăn 29 Hang Phon Xa Van ChanThaLa (2017), Tổ chức máy quyền đô thị thành phố trực thuộc tỉnh nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào, luận văn thạc sĩ quản lý cơng, Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội 30 Khăm Môn Vi Vông Xay (2005), Cải cách quyền địa phương để phát triển kinh tế xã hội, Đề tài khoa học cấp bộ, CHDCND Lào 31 Pa Tha Na Souk Aloun (2012), Đổi tổ chức, hoạt động máy hành nhà nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào, Luận án Tiến sĩ luật học, Đại học Luật, Hà Nội 32 Phô Xay Say Nha Sone (2011), Cải cách máy hành nhà nước cấp huyện nước Cộng hịa dân chủ nhân dân Lào nay, Luận án Tiến sĩ Luật học, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 33 Quốc hội Lào, Luật Hành địa phƣơng nƣớc CHDCND Lào năm 2015, số 68/QH, ngày 14/12/2015 34 Quốc hội Lào, Luật Hành địa phƣơng nƣớc CHDCND Lào năm 2003, số 03/QH, ngày 21/10/2003 35 Quốc hội Lào, Hiến pháp nƣớc CHDCND Lào năm 1991, Nxb Nhà nƣớc, Viêng-chăn 36 Quốc hội Lào, Hiến pháp nƣớc CHDCND Lào năm 2015, Nxb Nhà 90 nƣớc, Viêng-chăn 37 Quốc hội Lào, Hiến pháp nƣớc CHDCND Lào sửa đổi năm 2003, Nxb Nhà nƣớc, Viêng-chăn 38 Quốc hội Lào, Luật Tổ chức Chính phủ nƣớc CHDCND Lào năm 1995, số 01/QH ngày 8/3/1995 39 Tài liệu Hội thảo khoa học (1995), Thực tiễn Việt - Lào cải cách hành chính, Phần hệ thống cán bộ, cơng chức Lào thời kỳ đổi mới, Viêng-chăn 91 ... DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA SOULISA CHANTHAPANYA TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CHÍNH QUYỀN HUYỆN PHOUKOUT, TỈNH XIÊNG KHOẢNG, NƢỚC CỘNG HÕA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO LUẬN VĂN THẠC... "Tổ chức hoạt động quyền huyện Phoukout, tỉnh Xiêng Khoảng, nƣớc Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào" nội dung nghiên cứu luận văn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Vấn đề tổ chức hoạt. .. vụ viện Cộng hòa nhân dân Trung Hoa [19] 1.5.4 Bài học kinh nghiệm tổ chức hoạt động quyền cấp huyện Cộng hịa dân chủ nhân dân Lào Nghiên cứu tổ chức hoạt động quyền địa phƣơng quyền cấp huyện