Luận văn thạc sĩ thực hiện chính sách xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện nông sơn, tỉnh quảng nam

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRẦN THỊ LIÊN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NÔNG SƠN, TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG HÀ NỘI, năm 2020 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRẦN THỊ LIÊN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NÔNG SƠN, TỈNH QUẢNG NAM Chun ngành : Chính sách cơng Mã số : 834 04 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN THỊ HOÀI HÀ NỘI, năm 2020 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng trích dẫn đầy đủ theo quy định Tác giả Trần Thị Liên MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1:THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN 1.1 Quan niệm nông thôn, nông thôn mới, xây dựng nơng thơn 1.2 Quy trình thực sách xây dựng nơng thơn 13 1.3 Các bước thực sách xây dựng NTM 18 1.4 Chủ thể thực sách xây dựng NTM 19 1.5 Các yếu tố ảnh hưởng tới thực sách xây dựng NTM 20 CHƯƠNG:THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NÔNG SƠN, TỈNH QUẢNG NAM 24 2.1 Tổng quan điều kiện tự nhiên, kinh tế, văn hóa - xã hội huyện Nông Sơn, tỉnh Quảng Nam 24 2.2 Q trình thực sách xây dựng NTM địa bàn huyện Nông Sơn, tỉnh Quảng Nam 30 2.3 Thành tựu hạn chế thực sách xây dựng NTM địa bàn huyện Nông Sơn, tỉnh Quảng Nam 55 2.4 Bài học kinh nghiệm rút việc thực sách xây dựng NTM huyện Nơng Sơn, tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2016 đến 64 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI TẠI HUYỆN NÔNG SƠN, TỈNH QUẢNG NAM 66 3.1 Giải pháp đẩy mạnh hoàn thiện tổ chức xếp máy quản lý nhà nước thực nhiệm vụ xây dựng NTM 66 3.2 Giải pháp tạo động lực thực chế sách 68 3.3 Giải pháp quy hoạch xây dựng nông thôn 70 3.4 Giải pháp thu hút nguồn lực xây dựng nông thôn 71 3.5 Nâng cao nhận thức chủ thể tham gia thực sách xây dựng nơng thơn 73 KẾT LUẬN 74 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt STT Nghĩa đầy đủ 01 BCH Ban chấp hành 02 BCĐ Ban Chỉ đạo 03 MTQG mục tiêu Quốc gia 04 CNH – HĐH Cơng nghiệp hóa – đại hóa 05 CP Chính phủ 06 CT Chỉ thị 07 HĐND Hội đồng nhân dân 08 HTX Hợp tác xã 09 KHCN Khoa học – Công nghệ 10 KT-XH Kinh tế - xã hội 11 NĐ Nghị định 12 NQ Nghị 13 NTM Nông thôn 14 NXb Nhà xuất 15 QĐ Quyết định 16 TW Trung ương 17 UBND Ủy ban nhân dân 18 MTTQ Mặt trận Tổ quốc 19 VPĐP Văn phòng Điều phối DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 1: So sánh nguồn vốn huy động giai đoạn 2011-2015 giai đoạn 2016-2020 Error! Bookmark not defined Bảng 2: Kết tiêu biểu thực vận động, phong trào (20162020) .Error! Bookmark not defined Bảng 3: Kết đạt tiêu chí NTM 06 xã năm 2020 (tháng 6/2020) .Error! Bookmark not defined Bảng 4: Kết lấy ý kiến hài lòng người dân kết xây dựng xã NTM Error! Bookmark not defined MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Xây dựng nông thôn mục tiêu quan trọng chủ trương Đảng Cộng sản Việt Nam nông nghiệp, nông dân, nông thôn xác định Nghị số 26 – NQ/TƯ ngày 5/8/2008 Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương khóa X Khơng thể có nước công nghiệp phát triển nông nghiệp, nông thôn lạc hậu, nơng dân có đời sống văn hóa, vật chất nghèo nàn Việc xây dựng nơng thơn địi hỏi phải có kết cấu hạ thầng kinh tế - xã hội đại, cấu kinh tế hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn nơng nghiệp với công nghiệp dịch vụ; gắn phát triển nông thôn với phát triển đô thị theo quy hoạch; xã hội nông thôn dân chủ, ổn định, giàu sắc văn hóa; mơi trường sinh thái bảo vệ; an ninh trật tự giữ vững; đời sống vật chất tinh thần người dân ngày nâng cao Tuy nhiên, trước yêu cầu phát triển đất nước hội nhập giới, nông nghiệp, nông dân, nông thôn Việt Nam đứng trước thách thức, bộc lộ hạn chế định, như: Nơng nghiệp phát triển cịn bền vững, khoa học - kỹ thuật phục vụ nông nghiệp chưa phát triển; nông thôn thiếu quy hoạch tự phát; kết cấu hạ tầng nơng thơn cịn lạc hậu; đào tạo nguồn nhân lực hạn chế; kinh tế hộ, kinh tế trang trại, hợp tác xã chưa đáp ứng nhu cầu phát triển; vấn đề văn hóa – môi trường – giáo dục - lao động – việc làm nhiều hạn chế; tác động biến đổi khí hậu, mơi trường, nước biển dâng cao làm ngập đồng Muốn khắc phục khó khăn đòi hỏi Việt Nam phải xây dựng kinh tế - xã hội phát triển bền vững Tại tỉnh Quảng Nam, phong trào thi đua chung sức xây dựng nông thôn mới, thời gian qua triển khai liệt đạt nhiều kết tích cực Tính đến nay, bình qn chung số tiêu chí NTM đạt chuẩn tồn tỉnh (204 xã) 15,26 tiêu chí/xã, có 98 xã cơng nhận đạt chuẩn NTM chiếm 48,04% tổng số xã, có 02 đơn vị cấp huyện Thủ tướng Chính phủ công nhận đạt chuẩn NTM Cũng nhiều địa phương khác toàn tỉnh, Đảng Nhân dân huyện Nông Sơn xác định xây dựng NTM nhiệm vụ trị trọng tâm, trách nhiệm hệ thống trị; vận động lớn, tồn diện tất lĩnh vực với tham gia người dân Gắn kết Chương trình xây dựng NTM với trách nhiệm cấp ủy, quyền, người đứng đầu cấp ủy, quyền địa phương Chương trình xây dựng NTM đạt kết bước đầu, quan trọng: Diện mạo nông thôn huyện đổi thay; hạ tầng kinh tế - xã hội thiết yếu đầu tư xây dựng nâng cấp; đời sống nông dân cải thiện đáng kể, hộ nghèo giảm; nhiều nét đẹp văn hóa quan tâm hơn; hệ thống trị nơng thơn bước củng cố; dân chủ sở phát huy; an ninh trị, trật tự an tồn xã hội giữ vững; vị người nông dân ngày nâng cao; đội ngũ cán trưởng thành bước Bên cạnh kết đạt được, thực Chương trình MTGQ xây dựng NTM huyện tồn tỉnh Quảng Nam nói chung, huyện Nơng Sơn nói riêng cịn nhiều hạn chế: Việc thực trì tiêu chí NTM như: Thu nhập; hộ nghèo; giải việc làm, tổ chức sản xuất, xây dựng khu dân cư NTM kiểu mẫu chưa thật bền vững Vấn đề an ninh lương thực anh ninh dinh dưỡng đối với người nghèo cận nghèo chưa đảm bảo; chưa tạo liên kết nông thôn với thành thị Việc ứng dụng KHCN khởi nghiệp nông thôn chưa quan tâm mức Xây dựng NTM thời gian qua trọng cho đầu tư xây dựng tiêu chí nhằm hồn thiện hệ thống hạ tầng điện, đường, trường, trạm; chưa trọng nhiều xây dựng phát huy giá trị văn hóa truyền thống tốt đẹp địa phương, nông thôn dần gắn kết tình làng, nghĩa xóm Việc huy động nguồn lực nhân dân doanh nghiệp hạn chế nên xây dựng NTM cịn gặp khó khăn; sinh kế thiếu bền vững trước rủi ro, thiên tai, dịch bệnh, biến động giá thị trường Tình trạng nhiễm mơi trường nơng thơn số địa phương gây xúc nhân dân; vai trò chủ thể người dân chưa phát huy mức, nhiều người dân chưa thật vào xây dựng khu dân cư NTM kiểu mẫu; nợ xây dựng xã cao, kéo dài nhiều năm chưa tốn được, trình độ cán cấp sở hạn chế nên việc tổ chức thực xây dựng NTM chậm lúng túng; chưa xây dựng mơ hình NTM có tính đặc thù, phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội địa phương…Do đó, chương trình xây dựng NTM địa phương chưa đạt kết cao, diễn chậm, thiếu thống bền vững Xuất phát từ thực tế đó, tơi lựa chọn nghiên cứu đề tài “Thực sách xây dựng nông thôn địa bàn huyện Nông Sơn, tỉnh Quảng Nam” cho luận văn thạc sỹ ngành Chính sách cơng Tình hình nghiên cứu đề tài Xây dựng NTM không tập trung cho đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng, thiết chế văn hóa - xã hội mà cịn việc làm thường xuyên lâu dài cấp, ngành, địa phương Là vấn đề Đảng, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội nhiều nhà nghiên cứu quan tâm nhiều năm trở lại Mỗi tổ chức, cá nhân nhà nghiên cứu có góc nhìn nhận đánh giá khác Chính mà có nhiều viết cơng trình nghiên cứu vấn đề này, nêu số cơng trình tiêu biểu sau: Tác giả Dương Thị Bích Diệp: Chương trình xây dựng NTM Việt Nam: Thực trạng giải pháp, Tạp chí Khoa học xã hội Việt Nam, số năm 2014, tr 61 – 68) Bài viết tập trung phân tích thực trạng triển khai Chương trình xây dựng NTM 11 xã điểm TW đạo; nguyên nhân dẫn tới hạn chế, bất cập; đề xuất số giải pháp nhằm tiếp tục thực hiệu chủ trương xây dựng NTM nước [14] Cơng trình “Tổng kết xây dựng mơ hình phát triển kinh tế - xã hội nơng thơn mới, kết hợp truyền thống làng xã với văn minh thời đại” tác giả Vũ Trọng Khải chủ biên, Nxb Nông nghiệp xuất năm 2004 cơng trình nghiên cứu cơng phu mơ hình phát triển nơng thơn Việt Nam Cơng trình đưa giải pháp nhằm giải vấn đề nông dân, nơng nghiệp, nơng thơn, áp dụng lý luận phát triển nông thôn bền vững vào điều kiện cụ thể Việt Nam; nâng cao chất lượng sống vật chất tinh thần nông dân dân cư nơng thơn nói chung vừa mục tiêu vừa động lực nghiệp phát triển nông thôn 3.2.2 Tiếp tục nâng cao chất lượng lĩnh vực văn hóa, xã hội Xã hội hóa nguồn lực đầu tư cho mục tiêu giảm nghèo Tập trung vận động, tuyên truyền làm chuyển biến tư tưởng ỷ lại người nghèo; đồng thời với việc thực tốt sách xã hội, trọng hướng dẫn hộ nghèo mơ hình làm ăn tạo thu nhập ổn định Nhân rộng mơ hình hỗ trợ hộ nghèo vươn lên thoát nghèo Tạo điều kiện để người thuộc hộ nghèo, hộ cận nghèo, tiếp cận cách tốt dịch vụ xã hội Tổ chức thực hiệu quả, kịp thời sách trợ giúp thường xuyên đột xuất đối tượng yếu xã hội Chú trọng công tác chăm sóc, phát huy người cao tuổi, chăm sóc người khuyết tật Tiếp tục thực tốt phong trào “Tồn dân đồn kết xây dựng đời sống văn hóa”, đưa phong trào vào chiều sâu, thiết thực, trở thành phong trào toàn xã hội Xây dựng nếp sống văn hóa địa bàn dân cư, thực nếp sống văn minh việc cưới, việc tang lễ hội, chống mê tín, dị đoan tệ nạn xã hội khác; xây dựng tổ chức thực Chương trìnhgiáo dục văn hóa, thẩm mỹ, nếp sống ứng xử văn hóa Triển khai thực đồng bộ, chủ động đấu tranh phòng chống văn hóa độc hại, áp đặt văn hóa, chống diễn biến hịa bình lĩnh vực văn hóa, tư tưởng Tích cực đổi phương pháp, chương trình dạy học theo định hướng phát huy lực toàn diện phẩm chất học sinh theo quy định Tăng cường hướng nghiệp, định hướng nghề nghiệp cho học sinh trung học sở để đảm bảo tỷ lệ phân luồng học sinh sau tốt nghiệp trung học sở Huy động có hiệu nguồn lực xã hội để tập trung đầu tư toàn diện cho hoạt động giáo dục Huy động có hiệu tham gia hệ thống trị tồn xã hội để ngăn chặn, đẩy lùi tệ nạn xã hội nhằm đảm bảo mơi trường lành mạnh, an tồn thân thiện cho giáo dục phát triển Tranh thủ nguồn vốn hỗ trợ cấp để đầu tư sở vật chất, trang thiết bị phục vụ khám, điều trị bệnh; tiếp tục đẩy mạnh xã hội hóa lĩnh vực y tế Thường xuyên giáo dục, nâng cao y đức đội ngũ viên chức ngành y tế đôi với phát triển nâng cao chất lượng hoạt động mạng lưới chăm sóc sức khoẻ 69 ban đầu sở làm tốt công tác quản lý thị trường thuốc chữa bệnh Thực tốt sách trợ giúp đối tượng sách, người nghèo, người có thu nhập thấp tiếp cận dịch vụ y tế Tăng cường đầu tư Nhà nước đơi với đẩy mạnh xã hội hố, huy động nguồn lực bảo vệ môi trường; trước hết hoạt động thu gom, xử lý tái chế chất thải Từng bước phát triển ứng dụng công nghệ cơng nghệ gây nhiễm mơi trường Bảo đảm khai thác sử dụng tài nguyên hợp lý; thực nghiêm quy định phục hồi mơi trường hoạt động khai thác khống sản Triển khai thực nghiêm túc Chỉ thị số 20-CT/HU, ngày 26/3/2019 tăng cường lãnh đạo, đạo công tác quản lý đất đai địa bàn huyện Nâng cao lực hoạt động Ban quản lý Khu bảo tồn loài sinh cảnh Voi; làm tốt công tác quản lý, bảo tồn, bảo vệ an toàn hệ động thực vật, đàn Voi có 3.3 Quy hoạch xây dựng nông thôn Tập trung quản lý tốt quy hoạch phê duyệt triển khai hoàn thiện quy hoạch lớn mang tính định hướng chiến lược tạo tiền đề cho phát triển kinh tế, xã hội quy hoạch phát triển kinh tế, xã hội huyện đến năm 2025, tầm nhìn đến năm 2030 Tập trung hồn thành cơng trình triển khai như: Đường nội thị; đường từ Ủy ban nhân dân xã đến thôn Tứ Nhũ (Quế Lâm); đoạn từ Quốc lộ 14H đến đường Đông Trường Sơn đoạn qua xã Phước Ninh; tuyến đường tránh cầu Vườn Dừa đến trung tâm xã Ninh Phước; tuyến đường từ Đông An Mậu Long (Ninh Phước) Tranh thủ nguồn vốn hỗ trợ trung ương, tỉnh đầu tư xây dựng Tượng đài chiến thắng Nông Sơn - Trung Phước; tuyến đường Đại Bình - Đại Thạnh (Đại Lộc); Sơn Viên - Mỹ Sơn (Duy Xuyên); Ninh Khánh (Ninh Phước) Quế Trung (đoạn qua CK55); đường bao khu trung tâm huyện; bờ kè sông Thu Bồn đoạn qua khu trung tâm huyện; bờ kè Hồ Sen; cơng trình hạ tầng thuộc quy hoạch chi tiết 70 trung tâm huyện; công trình kiên cố hóa ĐH, đường giao thơng nơng thơn theo đề án duyệt Thu hút, kêu gọi đầu tư cơng trình khu phố chợ, nhà máy nước sinh hoạt thôn Trung Thượng, cụm công nghiệp thôn Trung An Hồn thiện hạ tầng cụm cơng nghiệp để kêu gọi doanh nghiệp vào đầu tư năm 2020 thu hút doanh nghiệp vào đầu tư 50% diện tích Cụm cơng nghiệp Nơng Sơn Xây dựng xã Quế Trung trở thành thị trấn; xúc tiến kêu gọi đầu tư khu du lịch nước nóng Tây Viên; nâng cấp hạ tầng giao thông cảnh quan môi trường gắn với chất lượng sản phẩm ăn quả, dịch vụ Làng Đại Bình phục vụ phát triển du lịch Hoàn thành đưa vào sử dụng nhà máy chế biến gỗ rừng trồng Tiếp tục triển khai thực có hiệu Kết luận số 37-KL/TU, Kết luận 38KL/TU ngày 19/7/2016 Tỉnh ủy Quảng Nam tiếp tục thực 03 nhiệm vụ đột phá đầu tư kết cấu hạ tầng đồng bộ, phát triển nguồn nhân lực, cải thiện môi trường đầu tư; xây dựng phát triển đô thị địa bàn huyện; Nghị 05NQ/TU Tỉnh ủy phát triển kinh tế - xã hội miền núi gắn với định hướng thực số dự án lớn vùng Tây tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2016-2020, định hướng đến năm 2025 [48] Đầu tư sở hạ tầng phát triển nghề truyền thống gắn với phát triển loại hình du lịch sinh thái, cộng đồng; đẩy mạnh kêu gọi khai thác phát triển du lịch sông nước Thu Bồn, Hòn kẽm Đá dừng sinh thái Đại Bình Xây dựng quy hoạch mạng lưới dịch vụ, thiết chế văn hóa, thể dục thể thao nhằm đưa hoạt động phát triển định hướng, tăng nguồn lực sở vật chất kỹ thuật cho phát triển văn hóa, thể thao Các xã tập trung rà soát lại Đồ án quy hoạch, Đề án xây dựng NTM trình UBND huyện điều chỉnh, bổ sung đảm bảo phù hợp với điều kiện thực tế, quy hoạch sản xuất nông nghiệp phải điều chỉnh phù hợp với yêu cầu tái cấu ngành nông nghiệp 3.4 Thu hút nguồn lực xây dựng nông thôn Tham mưu chế, sách tích tụ đất đai để tạo điều kiện thu hút danh 71 nghiệp vào đầu tư lĩnh vực nơng nghiệp, khuyến khích doanh nghiệp thuê lại ruộng đất, tích tụ đất đai để thực sản xuất theo chuỗi giá trị; rà soát xác nhận sản phẩm chủ lực, đặc trưng tiềm huyện để tập trung đầu tư, thu hút doanh nghiệp vào liên kết sản xuất theo chuỗi, thơng qua chế, sách khuyến khích liên kết sản xuất tiêu thụ sản phẩm nông nghiệp địa bàn huyện để hỗ trợ thu hút doanh nghiệp tham gia Tiếp tục tạo điều kiện cho HTX nơng nghiệp địa bàn huyện hoạt động có hiệu nữa, thơng qua chế, sách hỗ trợ phát triển hợp tác, liên kết sản xuất tiêu thụ sản phẩm nông nghiệp địa bàn tỉnh theo Nghị định số 98/2018/NĐ-CP; hỗ trợ thu hút doanh nghiệp đầu tư vào nông nghiệp, nông thôn theo Nghị 57/2018/NĐ-CP Cần huy động tối đa nguồn lực thơng qua xã hội hóa để thực sách như: hỗ trợ kinh tế, hỗ trợ sản xuất, Trong thực cần lồng ghép chương trình dự án, chương trình mục tiêu khác phủ, đảm bảo tăng nguồn lực đầu tư cho xây dựng NTM Ngoài ngân sách nhà nước trách nhiệm địa phương phải tâm trị cao; khai thác dự án quỷ đất để đầu tư sở hạ tầng như: Bệnh viện, trường học, lộ nông thôn, huy động doanh nghiệp địa phương đầu tư vốn sở hạ tầng cơng trình phúc lợi xã hội địa phương Đẩy nhanh tiến độ thực giải pháp thực Đề án phát triển du lịch sinh thái Nông Sơn Khai thác tối đa tiềm lực địa bàn huyện du lịch sinh thái: cảnh quan, làng nghề, di tích lịch sử; chất lượng hiệu sản phẩm OCOP có (04 sản phẩm đạt tiêu tuẩn 03 sao: Trụ bưởi Đại Bình, Heo đồi, Dầu mè sạch, Vịng Trầm hương)…Lồng ghép Chương trìnhkhuyến cơng, khuyến nơng, khoa học cơng nghệ, chương trình, dự án hỗ trợ phát triển sản xuất đẩy mạnh công tác đào tạo nghề, nâng cao lực quản lý cho sở doanh nghiệp, hỗ trợ ứng dụng máy móc, thiết bị cơng nghệ tiên tiến vào sản xuất, xây dựng thương hiệu, quảng bá sản phẩm, phát triển liên kết chuỗi giá trị sản phẩm 72 Triển khai xây dựng hệ sinh thái khởi nghiệp, đổi sáng tạo; hình thành câu lạc khởi nghiệp, đổi sáng tạo cấp huyện Chú trọng tạo lập môi trường thuận lợi cho hoạt động khởi nghiệp đổi mới, sáng tạo; thúc đẩy hình thành phát triển doanh nghiệp, doanh nhân khởi nghiệp; kết nối hợp tác để thu hút nguồn lực từ nhà đầu tư tỉnh để hỗ trợ chương trình, đề án, dự án, ý tưởng khởi nghiệp địa bàn 3.5 Nâng cao nhận thức chủ thể tham gia thực sách xây dựng nơng thơn Tăng cường công tác vận động quần chúng xây dựng NTM, người dân cần nhận thức vai trò chủ thể xây dựng NTM Phát huy dân chủ thực tiêu chí xây dựng NTM; tránh tư tưởng trông chờ, ỷ lại Tiếp tục phát huy vai trò phản biện, giám sát MTTQ, tổ chức trị - xã hội cộng đồng dân cư xây dựng NTM Định kỳ, tổ chức điều tra hài lòng người dân tiến độ kết xây dựng NTM địa bàn Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, đặc biệt phát huy vai trò giám sát người dân việc thực sách, Chương trìnhhỗ trợ xây dựng NTM (Chương trình OCOP, Chương trình135); kiểm tra tính khả thi, hiệu quả…để từ kịp thời phát hiện, điều chỉnh kịp thời bất cập Kịp thời khen thưởng, động viên cá nhân có sáng kiến, mơ hình tốt xây dựng NTM Gắn việc xây dựng NTM với thực vận động phong trào thi đua, đặc biệt Cuộc vận động “Toàn dân đoàn kết xây dựng NTM, đô thị văn minh” Quán triệt trách nhiệm cấp uỷ đảng, quyền lãnh đạo, đạo phối hợp với Ủy ban MTTQ Việt Nam cấp tổ chức tuyên truyền đến Nhân dân thực có hiệu năm nội dung Cuộc vận động, là: Đồn kết tham gia phát triển kinh tế, tích cực giúp giảm nghèo bền vững, nâng cao đời sống, khuyến khích làm giàu đáng Đồn kết xây dựng đời sống văn hoá, chăm lo nghiệp giáo dục, phát triển nguồn nhân lực, chăm sóc sức khoẻ nhân dân; xây dựng gia đình văn hố; phát huy truyền thống đền ơn, đáp nghĩa, tương thân, tương Đồn kết tham gia bảo vệ mơi trường, ứng phó với biến đổi khí hậu, xây dựng cảnh quan 73 mơi trường sáng, xanh, sạch, đẹp Đồn kết chấp hành pháp luật, bảo đảm trật tự an toàn xã hội Đồn kết phát huy dân chủ, tích cực tham gia giám sát phản biện xã hội, góp phần xây dựng hệ thống trị sở vững mạnh [29] Thực quản lý tập trung, dân chủ mở rộng, thực tốt Pháp lệnh số 34/2007/PL-UBTVQH11 Ủy ban Thường vụ Quốc hội thực dân chủ xã, phường, thị trấn nhằm thực tốt phương châm "dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra"; cần có chế khuyến khích việc hiến kế người dân xây dựng NTM Tiểu kết chương Trên sở đánh giá khách quan thực trạng thực sách xây dựng nơng thơn huyện Nông Sơn, tỉnh Quảng Nam, luận văn đưa quan điểm, giải pháp nhằm thực tốt sách xây dựng NTM như: Giải pháp đẩy mạnh hoàn thiện tổ chức xếp máy quản lý nhà nước thực nhiệm vụ xây dựng nông thôn mới; tạo động lực thực chế sách xây dựng nơng thơn mới; quy hoạch xây dựng nông thôn mới; thu hút nguồn lực xây dựng nông thôn mới; nâng cao nhận thức chủ thể tham gia thực sách xây dựng nông thôn … Các định hướng giải pháp nêu muốn thực cần phải có chuẩn bị chu đáo đầu tư thích đáng phối hợp đồng quan có thẩm quyền tổ chức cá nhân phân định rõ vai trò, nhiệm vụ đối tượng Hy vọng ý tưởng giải pháp nêu góp phần hữu ích giúp quan có thẩm quyền nghiên cứu, vận vụng, thúc đẩy hoạt động xây dựng NTM địa bàn huyện Nông Sơn đạt hiệu KẾT LUẬN Thực sách xây dựng NTM địa bàn huyện Nông Sơn, tỉnh Quảng Nam mang lại nhiều kết tích cực, nhận thức cán từ huyện đến sở rõ hơn, vấn đề chung sách sách xây dựng NTM 74 nâng lên Từ xác định mục đích, u cầu, nội dung xây dựng NTM địa bàn, xác định rõ trách nhiệm cấp, ngành trách nhiệm người dân Đã khắc phục phần tình trạng trơng chờ vào đầu tư Nhà nước Q trình tổ chức thực sách vào hơn, từ công tác tổ chức, điều hành, công tác giáo dục tuyên truyền coi trọng, quan tâm việc đào tạo bồi dưỡng cán công chức, công tác quy hoạch coi trọng từ hình thức tổ chức sản xuất, văn hóa xã hội môi trường củng cố hệ thống trị vững mạnh, song rõ thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế nông thôn, xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn, y tế, văn hóa, giáo dục phát triển, lối sống, điều kiện canh tác người nông dân thay đổi, thu nhập người dân có tăng lên, đời sống nơng dân ngày Bộ mặt nông thôn Nông Sơn nhìn chung có nhiều khởi sắc Hiệu lực lãnh đạo Đảng Nhà nước qua tăng cường Từ thành cơng khẳng định, q trình thực sách xây dựng NTM huyện Nông Sơn dựa tinh thần tôn trọng khách quan, đáp ứng mục tiêu trị, phù hợp nguyện vọng Nhân dân, khơi dậy người dân tính tích cực trị xã hội, tích cực lao động sản xuất Xác định rõ mục tiêu, thiết kế nội dung sách phù hợp, gắn với thực tiễn địa phương, khơi dậy tính tích cực chấp hành sách người dân Nhận thức lãnh đạo, cán thực sách mơ hình NTM rõ hơn, hiểu biết khoa học sách có tiến Sự tác động hướng hệ thống sách huyện Nông Sơn đạt nhiều thành tựu tất mặt KT-XH, cố lòng tin nhân dân vào Đảng, vào chủ trương sách Nhà nước ngày bền chặt Song, số hạn chế, việc tổ chức thực thi sách cịn mang tính chủ quan Sự phối kết hợp liên ngành, UBND quan thực thi (phòng, ban, ngành, xã) chưa vào nề nếp, chưa có biện pháp sách hữu hiệu kịp thời điều chỉnh giảm nhẹ thiệt thịi cho nơng dân có vướng mắc, trở ngại Trong tình hình nay, để thực tốt sách xây dựng NTM Nơng Sơn, cần ý vấn đề sau: Tập trung nguồn lực, trí tuệ sức mạnh khối 75 đại đồn kết toàn dân, phát huy thuận lợi điều kiện tự nhiên, KT-XH, đặc biệt tranh thủ quan tâm đạo sâu sát Trung ương, tỉnh, học tập kinh nghiệm mơ hình NTM nước địa phương Thực đồng giải pháp cần trọng giải pháp đổi nhận thức Đảng cơng tác thực sách, giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán thực sách, chế sách, máy, nhân lực, Tạo hợp lực nhằm thực hóa cao lợi ích nhân dân, thực mục tiêu xây dựng NTM Đặc biệt, ý giải pháp tăng cường tham gia người dân thực sách Nội dung Chương trình xây dựng NTM dựa niềm tin người dân, người hiểu rõ thực tế vùng đất họ cần phải hợp tác cách tích cực việc đưa giải pháp cho vấn đề người dân nơng thơn 76 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành TW Đảng khóa X nơng nghiệp, nơng dân, nơng thơn: Nghị số 26-NQ/TW ngày 05 tháng năm 2008 BCĐ xây dựng NTM tỉnh Quảng Nam 2014: Tài liệu đào tạo, bồi dưỡng cán xây dựng NTM BCĐ Chương trình MTQG tỉnh Quảng Nam việc hướng dẫn thủ tục, hồ sơ đề nghị thẩm tra, thẩm định, xét, công nhận xã đạt chuẩn giai đoạn 2017-2020: Công văn số 11/BCĐ -VPĐPNTM ngày 10/10/2017 Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn (2006), Quyết định số 2614/QĐ/BNN-HTX ngày 08/9/2006 Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp Phát triển nơng thơn, Đề án thí điểm xây dựng NTM Bộ Nông nghiệp Phát triển Nơng thơn hướng dẫn thực Bộ tiêu chí quốc gia NTM: Thông tư số 54/2009/TT-BNNPTNT ngày 21-8-2009 Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn – Bộ Xây dựng – Bộ Tài nguyên Môi trường: Thông tư liên tịch 13/TTLT-BNNPTNT-BXD quy định việc lập, thẩm định, phê duyệt quy hoạch xây dựng xã NTM Bộ Tài chính-Bộ Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn - Bộ Kế hoạch Đầu tư: Thông tư liên tịch số 26/2011/TTLT-BNNPTNT-BKHĐT-BTC hướng dẫn số nội dung thực Quyết định số 800/QĐ-TTg ngày 04 tháng năm 2010 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình MTQG xây dựng nông thôn giai đoạn 2010-2020 Trần Thị Minh Châu (chủ biên) (2006), sách nơng nghiệp nước ta nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Chi Cục Thống kê huyện Nông Sơn lập: Niên giám thống kê năm 2019 77 10 Nguyễn Xuân Cường “Ngành nông nghiệp phát triển nơng thơn: nhìn lại năm 2019 hướng đến năm 2020” (2020-Tạp chí Cộng Sản) 11 Phan Xuân Sơn Nguyễn Cảnh với viết: “Xây dựng mơ hình NTM nước ta (Nhà xuất Chính trị quốc gia - Hà Nội, 2009) 12 Nguyễn Xuân Cường: “Ngành nơng nghiệp phát triển nơng thơn: nhìn lại năm 2019 hướng đến năm 2020” (2020 – Tạp chí cộng sản) 13 Đỗ Kim Chung Kim Thị Dung: “Chương trình nơng thơn Việt Nam: Một số vấn đề đặt kiến nghị” (2018 – Tạp chí Cộng sản) 14 Dương Thị Bích Diệp: Chương trình xây dựng NTM Việt Nam: Thực trạng giải pháp (Tạp chí Khoa học xã hội Việt Nam, số năm 2014) 15 Trần Việt Dũng “Công tác tuyên truyền xây dựng nông thôn mới” (2016 – Tạp chí Cộng sản) 16 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 17 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 18 Đảng Cộng sản Việt Nam (2007), Văn kiện Hội nghị lần thứ tư Ban chấp hành TW khóa X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 19 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 20 Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII, Nxb Sự thật, Hà Nội 21 Đảng huyện Nông Sơn, tỉnh Quảng Nam (năm 2015): Nghị Đại hội XXIV 22 Đảng Cộng sản Việt Nam: Nghị Đại hội XII (năm 2016) 23 Đảng tỉnh Quảng Nam: Nghị Đại hội tỉnh lần thứ XXI (nhiệm kỳ 2015-2020) 78 24 Giáo trình Qui hoạch phát triển Nơng thơn, NXB Nơng nghiệp Hà Nội 25 Phan Đình Hà (2011), Kinh nghiệm xây dựng NTM Hàn Quốc; Báo điện tử Hà Tĩnh, Số ngày 17/8/2011 26 Ngọc Hải: Cần phát huy vai trị chủ thể người nơng dân xây dựng NTM nước ta (2018 – Tạp chí cộng sản) 27 HĐND huyện Nơng Sơn: Nghị số 32/NQ-HĐND ngày 26/4/2017 Thông qua Đề án xây dựng NTM địa bàn huyện Nông Sơn giai đoạn 2017-2025 28 HĐND tỉnh Quảng Nam: Nghị số 124/2014/NQ-HĐND ngày 11/7/2014 sửa đổi, bổ sung Nghị soos113/2008/NQ-HĐND ngày 30/7/của HĐND tỉnh “Đổi mới, phát triển kinh tế hợp tác, hợp tác xã tỉnh Quảng Nam giai đoạn từ đến năm 2015” 29 Huyện ủy Nông Sơn :Chỉ thị số 14-CT/HU, ngày 31/10/2017 tăng cường lãnh đạo, đạo tổ chức thực nhiệm vụ, giải pháp xây dựng NTM địa bàn huyện giai đoạn 2017 - 2020 năm 30 Hồ Xuân Hùng : “Xây dựng nông thôn nghiệp cách mạng lâu dài Đảng Nhân dân ta” (Tạp chí cộng sản) 31 Vũ Trọng Khải (2004) “Tổng kết xây dựng mơ hình phát triển KT-XH NTM, kết hợp truyền thống làng xã với văn minh thời đại”, Nxb Nông nghiệp 32 Hoàng Sỹ Kim với đề tài nghiên cứu cấp Bộ: “Thực trạng xây dựng NTM vấn đề đặt quản lý nhà nước” năm 2013 33 Bùi Xuân Lưu (2004) “Bảo hộ hợp lý nông nghiệp Việt Nam trình hội nhập kinh tế quốc tế”, Nxb Thống kê 34 Nhà xuất Lao động: “Sổ tay hướng dẫn xây dựng NTM” (năm 2010) 79 35 Nxb Đà Nẵng: Từ điển giải thích thuật ngữ hành (2002) 36 Tơ Huy Rứa (2011), Nơng nghiệp, nông dân, nông thôn đổi Việt Nam - Một số vấn đề lý luận thực tiễn 37 Phan Xuân Sơn-Lưu Văn Quảng (2006), Những vấn đề Chính sách dân tộc nước ta, Nxb Lý luận trị, Hà Nội 38 Phan Xn Sơn Nguyễn Cảnh với Xây dựng mơ hình NTM nước ta (Nhà xuất CTQG - Hà Nội, 2009) 39 Sở Nông nghiệp Phát triển Nông thôn tỉnh Quảng Nam tổng kết 10 năm (2010 – 2020) triển khai thực Chương trình MTQG xây dựng NTM: Báo cáo số 231/BC-UBND, ngày 23/6/2020 40 Lưu Văn Sùng (2004), Một số kinh nghiệm điển hình phát triển nơng ngiệp nơng thơn theo hướng cơng nghiệp hóa đại hóa, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 41 Văn Công Tạo: Luận văn Thạc sĩ ngành Chính sách cơng năm 2019 với đề tài: “Thực thi sách xây dựng NTM huyện Duy Xuyên, tỉnh Quảng Nam” 42 Tác giả Đào Thế Tuấn “Nông nghiệp, nông dân, nông thôn - vấn đề thiếu phát triển bền vững” (Tạp chí cộng sản ) 43 Thủ tướng Chính phủ: Quyết định số 491 /QĐ-TTg, ngày 16/4/2009; Quyết định 342/QĐ-TTg ngày 20/2/2013 việc ban hành tiêu chí quốc gia NTM; số tiêu chí sửa đổi, bổ sung 44 Thủ tướng Chính phủ: Quyết định số 800 /QĐ-TTg, ngày 4/6/2010 việc phê duyệt Chương trình MTQG xây dựng NTM giai đoạn 20102020 45 Thủ tướng Chính phủ: Quyết định số 1600 /QĐ-TTg, ngày 16/8/2016 việc phê duyệt Chương trình MTQG xây dựng NTM giai đoạn 2016-2020 80 46 Thủ tướng Chính phủ: Quyết định số 1980 /QĐ-TTg, ngày 17/10/2016 việc ban hành tiêu chí quốc gia NTM giai đoạn 20162020 47 Thủ tướng Chính phủ: Quyết định số 2540/QĐ-TTg ngày 30/12/2016 việc ban hành Quy định điều kiện, trình tự, thủ tục, hồ sơ xét, cơng nhận cơng bố địa phương đạt chuẩn NTM; địa phương hồn thành nhiệm vụ xây dựng NTM giai đoạn 2016 – 2020 48 Tỉnh ủy Quảng Nam: phát triển kinh tế - xã hội miền núi gắn với định hướng thực số đề án lớn vùng Tây tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2016-2020, định hướng đến năm 2025: Nghị 05-NQ/TU ngày 17/8/2016 49 UBND tỉnh Quảng Nam: Quyết định số 756/QĐ-UBND ngày 13/3/2017 ban hành Bộ tiêu chí xã đạt chuẩn NTM, giai đoạn 2017-2020 thực địa bàn tỉnh Quảng Nam 50 UBND tỉnh Quảng Nam: Quyết định số 1682/QĐ-UBND ngày 15/5/2017 ban hành Quy định đánh giá, xét công nhận xã đạt chuẩn NTM địa bàn tỉnh Quảng Nam, giai đoạn 2017-2020 51 UBND tỉnh Quảng Nam: Quyết định số 2598/QĐ-UBND ngày 21/7/2017 việc ban hành Quy định điều kiện, trình tự, thủ tục, hồ sơ xét, cơng nhận công bố xã, huyện đạt chuẩn NTM; thị xã, thành phố hoàn thành nhiệm vụ xây dựng NTM địa bàn tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2017 – 2020 52 UBND tỉnh Quảng Nam: Quyết định số 3541/QĐ-UBND ngày 4/10/2017 việc điều chỉnh số nội dung quy định điều kiện, trình tự, thủ tục, hồ sơ xét, công nhận công bố xã, huyện đạt chuẩn NTM ; thị xã, thành phố hoàn thành nhiệm vụ xây dựng NTM địa bàn tỉnh Quảng Nam giai 81 đoạn 2017-2020 ban hành kèm theo Quyết định số 2598/QĐ-UBND ngày 21/7/2017 53 UBND tỉnh Quảng Nam: Quyết định số 2663/QĐ-UBND ngày 26/7/2017 việc ban hành Bộ tiêu chí “Khu dân cư NTM kiểu mẫu” địa bàn tỉnh Quảng Nam, giai đoạn 2016-2020 54 UBND tỉnh Quảng Nam: Quyết định số 2832/QĐ-UBND ngày 04/8/2017 việc điều chỉnh số nội dung Bộ tiêu chí “Khu dân cư NTM kiểu mẫu” ban hành kèm theo Quyết định 2663/QĐ-UBND ngày 26/7/2016 UBND tỉnh Quảng Nam 55 UBND tỉnh Quảng Nam: Quyết định số 3025/QĐ-UBND ngày 22/8/2017 ban hành Quy định đánh giá, xét công nhận thôn đạt chuẩn “Khu dân cư NTM kiểu mẫu” địa bàn tỉnh Quảng Nam, giai đoạn 20172020 56 UBND tỉnh Quảng Nam: Quyết định 3180/QĐ-UBND ngày 23/10/2018 việc điều chỉnh, bổ sung số nội dung Bộ tiêu chí “Khu dân cư NTM kiểu mẫu” địa bàn tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2016-2020 ban hành kèm theo Quyết định 2663/QĐ-UBND ngày 26/7/2016 57 UBND tỉnh Quảng Nam: Quyết định 354/QĐ-UBND ngày 31/01/2019 việc phân bổ kinh phí nghiệp ngân sách TW hỗ trợ thực Chương trình MTQG xây dựng nơng thơn năm 2019 58 UBND huyện Nông Sơn: Báo cáo số 215 /BC-UBND, ngày 08/05/2020 tổng kết 10 năm thực Chương trình MTQG xây dựng NTM giai đoạn 2010-2020 địa bàn huyện Nông Sơn 59 Ủy ban TW Mặt trận Tổ quốc Việt Nam: Đề án 04/ĐA-MTTW ngày 28/12/2015 tổ chức thực Cuộc vận động “Toàn dân đoàn kết xây dựng NTM, đô thị văn minh” 82 60 Ủy ban MTTQ Việt Nam tỉnh Quảng Nam: Hướng dẫn số 64/HDMTTQ-BTT ngày 20/5/2019 việc hướng dẫn việc lấy ý kiến hài lòng người dân kết xây dựng NTM địa bàn tỉnh Quảng Nam 83 ... địa bàn huyện Nông Sơn, tỉnh Quảng Nam Chương 3: Giải pháp tiếp tục thực sách xây dựng nơng thơn địa bàn huyện huyện Nông Sơn, tỉnh Quảng Nam CHƯƠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI:... TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NÔNG SƠN, TỈNH QUẢNG NAM 2.1 Tổng quan điều kiện tự nhiên, kinh tế, văn hóa - xã hội huyện Nông Sơn, tỉnh Quảng Nam 2.1.1 Điều... từ thực tế đó, tơi lựa chọn nghiên cứu đề tài ? ?Thực sách xây dựng nông thôn địa bàn huyện Nông Sơn, tỉnh Quảng Nam? ?? cho luận văn thạc sỹ ngành Chính sách cơng Tình hình nghiên cứu đề tài Xây dựng