Đánh giá công tác bồi thường giải phóng mặt bằng của dự án đường hồ núi cốc đoạn qua xã quyết thắng và phúc xuân thành phố thái nguyên

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM TRẦN TRỌNG ĐẠT ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG CỦA DỰ ÁN ĐƯỜNG HỒ NÚI CỐC ĐOẠN QUA XÃ QUYẾT THẮNG VÀ PHÚC XUÂN, THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Thái Nguyên - 2019 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM TRẦN TRỌNG ĐẠT ĐÁNH GIÁ CƠNG TÁC BỒI THƯỜNG GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG CỦA DỰ ÁN ĐƯỜNG HỒ NÚI CỐC ĐOẠN QUA XÃ QUYẾT THẮNG VÀ PHÚC XUÂN, THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN Ngành: Quản lý đất đai Mã số: 8.85.01.03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Người hướng dẫn khoa học: GS.TS Nguyễn Thế Đặng Thái Nguyên - 2019 Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan rằng, giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn ghi rõ nguồn gốc Thái Nguyên, ngày tháng năm 2019 Tác giả luận văn Trần Trọng Đạt Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn ii LỜI CẢM ƠN Trong suốt q trình học tập thực đề tài, tơi nhận giúp đỡ tạo điều kiện thuận lợi nhất, ý kiến đóng góp lời bảo quý báu tập thể, cá nhân ngồi Trường Đại học Nơng Lâm Thái Ngun Đầu tiên xin chân thành cảm ơn sâu sắc GS.TS Nguyễn Thế Đặng người trực tiếp hướng dẫn giúp đỡ suốt thời gian nghiên cứu đề tài hồn thành luận văn Tơi xin trân trọng cảm ơn giúp đỡ nhiệt tình UBND xã Quyết Thắng Phúc Xuân quan ban ngành khác có liên quan tạo điều kiện cho tơi thu thập số liệu, thông tin cần thiết để thực luận văn Tôi xin bày tỏ lòng cảm ơn chân thành sâu sắc tới giúp đỡ tận tình, q báu đó! Xin trân trọng cảm ơn! Thái Nguyên, ngày tháng năm 2019 Tác giả luận văn Trần Trọng Đạt Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii PHỤ LỤC v DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu đề tài .3 Ý nghĩa đề tài 3.1 Ý nghĩa khoa học 3.2 Ý nghĩa thực tiễn Chương TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1.1 Cơ sở khoa học đề tài 1.1.1 Cơ sở lý luận .5 1.1.2 Cơ sở pháp lý 11 1.1.3 Cơ sở thực tiễn 13 1.2 Một số kết nghiên cứu giải phóng mặt 28 1.2.1 Việc áp dụng, thực sách bồi thường GPMB 28 1.2.2 Giá đất áp dụng bồi thường GPMB .29 1.2.3 Về tình hình đời sống việc làm hộ dân có đất bị thu hồi 29 1.3 Nhận xét chung tổng quan vấn đề nghiên cứu 30 1.3.1 Nhận xét chung .30 1.3.2 Kết luận chung vấn đề nghiên cứu .31 Chương NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 32 2.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 32 2.2 Thời gian địa điểm nghiên cứu 32 Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn iv 2.3 Nội dung nghiên cứu 32 2.3.1 Khái quát dự án, khu vực dự án yêu cầu giải phóng mặt thu hồi đất cho thực dự án .32 2.3.2 Đánh giá kết cơng tác bồi thường giải phóng mặt Dự án đường Hồ Núi Cốc đoạn qua xã Quyết Thắng Phúc Xuân 32 2.3.3 Đánh giá tác động công tác bồi thường giải phóng mặt đến đời sống người dân khu vực giải phóng mặt 32 2.3.4 Thành công, tồn đề xuất phương án giải quyết, rút học kinh nghiệm công tác bồi thường giải phóng mặt dự án .33 2.4 Phương pháp nghiên cứu 33 2.4.1 Phương pháp thu thập số liệu 33 2.4.2 Phương pháp chuyên gia 34 2.4.3 Phương pháp thống kê phân tích, xử lý số liệu .34 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 35 3.1 Khái quát dự án, khu vực dự án yêu cầu giải phóng mặt thu hồi đất cho thực dự án .35 3.1.1 Khái quát dự án đường Hồ Núi Cốc yêu cầu giải phóng mặt thu hồi đất cho thực dự án 35 3.1.2 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội khu vực dự án 36 3.2 Đánh giá kết cơng tác bồi thường giải phóng mặt Dự án đường Hồ Núi Cốc đoạn qua xã Quyết Thắng Phúc Xuân 40 3.2.1 Kết công tác bồi thường đất .40 3.2.2 Kết bồi thường tài sản gắn liền với đất 46 3.2.3 Kết hỗ trợ tái định cư cho người dân vùng dự án 48 3.2.4 Tổng hợp kinh phí bồi thường, hỗ trợ .50 3.3 Đánh giá tác động công tác bồi thường giải phóng mặt đến đời sống người dân khu vực giải phóng mặt 52 3.3.1 Tình hình lao động việc làm hộ dân sau thực dự án 52 3.3.2 Đánh giá chung tình trạng sống so với trước có dự án 55 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn v 3.3.3 Tác động đến việc phát triển cơng trình hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội 57 3.3.4 Tác động đến mối quan hệ gia đình .58 3.4 Thành công, tồn đề xuất phương án giải quyết, rút học kinh nghiệm công tác bồi thường giải phóng mặt dự án .58 3.4.1 Những thành công 58 3.4.2 Đánh giá thuận lợi công tác GPMB 59 3.4.3 Đánh giá khó khăn cơng tác GPMB 59 3.4.4 Đề xuất số giải pháp 60 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 62 Kết luận 62 Kiến nghị .62 TÀI LIỆU THAM KHẢO 64 PHỤ LỤC Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT Ký hiệu Các chữ viết tắt BTHT : Bồi thường, hỗ trợ CP : Chính Phủ GPMB : Giải phóng mặt HĐND : Hội đồng nhân dân NĐ : Nghị định QĐ : Quyết định TĐC : Tái định cư UBND : Uỷ ban nhân dân Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1 Hiện trạng sử dụng đất xã Quyết Thắng năm 2016 37 Bảng 3.2 Hiện trạng sử dụng đất xã Phúc Xuân năm 2016 .39 Bảng 3.3 Diện tích đất thu hồi dự án đường Hồ Núi Cốc qua xã Quyết Thắng 40 Bảng 3.4 Diện tích thu hồi đất dự án đường Hồ Núi Cốc qua xã Phúc Xuân 41 Bảng 3.5 Xác định đối tượng điều kiện bồi thường dự án xã Quyết Thắng 42 Bảng 3.6 Xác định đối tượng điều kiện bồi thường dự án xã Phúc Xuân 43 Bảng 3.7 Kết bồi thường, hỗ trợ đất thuộc xã Quyết Thắng 44 Bảng 3.8 Kết bồi thường, hỗ trợ đất thuộc xã Phúc Xuân 45 Bảng 3.9 Kết bồi thường tài sản gắn liền với đất thuộc xã Quyết Thắng 47 Bảng 3.10 Kết bồi thường tài sản gắn liền với đất thuộc xã Phúc Xuân 47 Bảng 3.11 Tổng hợp kinh phí hỗ trợ cho người dân thuộc xã Quyết Thắng 48 Bảng 3.12 Tổng hợp kinh phí hỗ trợ cho người dân thuộc xã Phúc Xuân 49 Bảng 3.13 Tổng hợp kinh phí bồi thường giải phóng mặt dự án đoạn qua xã Quyết Thắng 50 Bảng 3.14 Tổng hợp kinh phí bồi thường giải phóng mặt dự án đoạn qua xã Phúc Xuân 51 Bảng 3.15 Tình hình lao động việc làm hộ dân không bị đất chịu ảnh hưởng dự án 52 Bảng 3.16 Tình hình lao động việc làm hộ dân 50 - 70% đất 53 Bảng 3.17 Tình hình lao động việc làm hộ dân hết đất 54 Bảng 3.18 Đánh giá chung tình trạng sống so với trước có dự án 56 Bảng 3.19 Đánh giá tình hình tiếp cận sở hạ tầng, phúc lợi xã hội hộ dân sau bị thu hồi đất 57 Bảng 3.20 Đánh giá tác động dự án đến mối quan hệ gia đình hộ dân sau bị thu hồi đất 58 Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Sử dụng đất đai vào mục đích an ninh quốc phịng, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng để thực mục tiêu phát triển đất nước, đặc biệt dự án phát triển đô thị, dự án sản xuất, kinh doanh phát triển kinh tế tất yếu khách quan q trình phát triển cơng nghiệp hố, đại hố đất nước Để có mặt xây dựng dự án, Nhà nước phải thu hồi đất nhân dân thực việc bồi thường, hỗ trợ tái định cư cho hộ dân có đất bị thu hồi Thực tế cho thấy, công tác thu hồi đất người dân để phục vụ phát triển dự án đầu tư nước, nước việc đền bù cho người bị thu hồi đất vấn đề nhạy cảm, đòi hỏi phải giải công bằng, dứt điểm Giải không tốt, khơng thoả đáng quyền lợi người dân có đất bị thu hồi người bị ảnh hưởng thu hồi đất để dẫn đến bùng phát khiếu kiện, đặc biệt khiếu kiện tập thể đông người, trở thành vấn đề xã hội phức tạp, ảnh hưởng nghiêm trọng đến tình hình an ninh trật tự, ổn định xã hội phần ảnh hưởng đến lịng tin người dân sách nhà nước Nếu việc thu hồi đất bị lạm dụng, quỹ đất nông nghiệp bị giảm dần, lâu dài ảnh hưởng tới an ninh lương thực quốc gia Tại Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 Chính phủ việc bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất quy định cụ thể mức bồi thường đất, tài sản sách hỗ trợ, tái định cư Giao nhiệm vụ bồi thường, hỗ trợ tái định cư cho quan chức cấp huyện (quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh), chức cấp xã cơng tác giải phóng mặt Cùng trách nhiệm quan chức có liên quan, nghĩa vụ quyền lợi người bị thu hồi đất Tuy nhiên, vấn đề bồi thường, giải phóng mặt kéo dài vấn đề cộm nhiều địa phương, ảnh hưởng đến hiệu sử dụng đất, đến người có đất bị thu hồi tác động xấu đến môi trường đầu tư nước ta Nguyên nhân gây Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 55 kinh doanh, buôn bán xây dựng tạo hội việc làm cho nhiều lao động Tuy nhiên, đặc điểm chung người nông dân Việt Nam, người dân thường gặp nhiều khó khăn việc thay đổi hình thức kiếm sống họ Các hình thức sản xuất thường khơng dễ dàng thực liên quan đến hàng loạt thay đổi sống, điều kiện sản xuất người dân Cơ hội tiếp cận kỹ thuật tiên tiến xã hội mở người dân tận dụng hội để cải thiện điều kiện thân nhằm thay đổi kế sinh nhai Khi bị thu hồi đất hộ nhận tiền hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp tiền mặt có người sử dụng nguồn vốn cho việc học nghề Phần lớn họ sử dụng để đầu tư xây dựng nhà cửa, mua sắm tài sản, đầu tư nhu cầu thiết yếu mặt xã hội dẫn đến không bền vững cho sống người dân Đây điều mà quan chức thực phương án bồi thường, hỗ trợ phải quan tâm có giải pháp hợp lý sát với điều kiện địa phương cụ thể Một ảnh hưởng việc thu hồi đất khơng cịn đất nơng nghiệp người dân có hội để tiếp xúc, tương trợ lẫn nhau, vậy, nhiều người dân băn khoăn đất dẫn đến “tình làng nghĩa xóm” dần Một thực trạng xẩy làm khơng người dân lo lắng thiếu đất sản xuất dẫn đến thời gian rảnh rỗi nhiều, lại có nhiều tiền mặt từ khoản bồi thường, hỗ trợ thu nhập từ làm công lao động tự tiền đề cho tệ nạn xã hội say rượu bia, nạn cờ bạc, nghiện hút gia tăng Như bên cạnh phát triển cơng nghiệp hóa, đại hóa nhiều người dân lại lo lắng tác động mặt tiêu cực làm ảnh hưởng đến tình làng nghĩa xóm, phát sinh tệ nạn cho xã hội Đây tốn nan giải cần phải tìm giải pháp giải sớm tốt nhà quản lý việc sử dụng nguồn tiền bồi thường, hỗ trợ hiệu nhằm ổn định đời sống người dân bị đất 3.3.2 Đánh giá chung tình trạng sống so với trước có dự án Để có cách nhìn nhận khách quan thay đổi đời sống, thu nhập hộ đánh giá hộ qua thời gian ảnh hưởng Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 56 trình thực dự án, đề tài tiến hành lấy ý kiến chủ hộ thay đổi thu nhập theo tiêu chí thu nhập tốt lên, thu nhập cũ, thu nhập Việc tự đánh giá hộ thực kênh thông tin quan trọng, sâu sát so với tổng kết nghiên cứu, giá trị tuyệt đối thu nhập hộ tăng lên chất giá trị so sánh hộ nhận thấy thu nhập biến đổi Số liệu điều tra 120 hộ tình trạng sống sau dự án bảng 3.18 Bảng 3.18 Đánh giá chung tình trạng sống so với trước có dự án TT Chỉ tiêu Kết Số lượng (hộ) Tỷ lệ (%) Có thu nhập tốt trước 66 55 Có thu nhập cũ 36 30 Có thu nhập 18 15 120 100 Tổng số (Nguồn: Tổng hợp từ phiếu điều tra hai xã Quyết Thắng Phúc Xuân) Sau thu hồi đất thu nhập hầu hết hộ có nhiều thay đổi Trong số 40 hộ vấn, số hộ có thu nhập cao 66 hộ chiếm 55 %, số hộ có thu nhập khơng đổi 36 hộ chiếm 30 % số hộ có thu nhập 18 hộ chiếm 15% Số hộ có thu nhập hộ khơng biết tính toán chi tiêu Khi nhận tiền bồi thường sử dụng hết để xây dựng nhà cửa, mua sắm đồ đạc… Đối với khu vực thực dự án phần đất bị thu hồi, phần lớn người dân có sống trước Tuy nhiên, có số phận người dân gặp khó khăn đất sản xuất nông nghiệp, ảnh hưởng thị trường, giá loại hàng hố tăng ảnh hưởng đến sống họ, khơng có kinh nghiệm cơng việc Đây vấn đề quan trọng cần giải Vấn đề thu nhập sống người dân đáng quan tâm, chủ yếu hộ dân sinh sống chủ yếu nghề nông Tiền bồi thường tạm thời Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 57 giải thời gian Về mặt lâu dài, người dân cảm thấy lo sợ phần lớn đất canh tác bị thu hồi, bị tái nghèo trở lại… Vì vậy, ngồi việc bồi thường hỗ trợ tiền, Nhà nước cần phải giúp người dân chuyển đổi nghề nghiệp người dân tạo thu nhập họ bị đất sản xuất để tạo lòng tin, hưởng ứng người dân Nhà nước thực công tác bồi thường giải phóng mặt 3.3.3 Tác động đến việc phát triển cơng trình hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội Vấn đề sở hạ tầng phúc lợi xã hội tạo cho người dân thay đổi đáng kể, người dân vùng dự án có điều kiện tốt nhiều để tiếp cận sở hạ tầng phúc lợi xã hội Hiện người dân địa bàn dự án có thay đổi theo hướng tích cực Số liệu điều tra 120 hộ vùng cho kết cụ thể bảng 3.19 Bảng 3.19 Đánh giá tình hình tiếp cận sở hạ tầng, phúc lợi xã hội hộ dân sau bị thu hồi đất TT Chỉ tiêu Kết Tổng số (hộ) Tỷ lệ (%) Số hộ đánh giá tốt 72 60 Số hộ đánh giá không thay đổi 30 25 Số hộ đánh giá 18 15 120 100 Tổng số (Nguồn: Tổng hợp từ phiếu điều tra hai xã Quyết Thắng Phúc Xuân) Qua bảng 3.19 cho thấy tổng số 120 hộ điều tra có 72 hộ đánh giá tình hình tiếp cận sở hạ tầng, phúc lợi xã hội tốt trước thành lập dự án chiếm 60 %, có 30 hộ đánh giá tình hình tiếp cận sở hạ tầng, phúc lợi xã hội không thay đổi so với trước thành lập dự án chiếm 25 % 18 hộ chiếm 15 % đánh giá việc tiếp cận sở hạ tầng, phúc lợi Như vậy, việc xây dựng dự án đường Hồ Núi Cốc có ảnh hưởng tích cực tới q trình tiếp cận, hưởng thụ sở hạ tầng, phúc lợi xã hội hộ gia đình nằm phạm vi thu hồi đất dự án Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 58 3.3.4 Tác động đến mối quan hệ gia đình Đối với mối quan hệ gia đình tổng số 120 hộ điều tra có 42 hộ đánh giá quan hệ gia đình tốt trước thành lập dự án chiếm 35 %, có 66 hộ đánh giá quan hệ gia đình khơng thay đổi với trước tiến hành dự án chiếm 55 %, có 10 hộ cho quan hệ gia đình so với trước tiến hành dự án chiếm 10 % (Bảng 3.20) Bảng 3.20 Đánh giá tác động dự án đến mối quan hệ gia đình hộ dân sau bị thu hồi đất Chỉ tiêu TT Kết Tổng số (hộ) Tỷ lệ (%) Số hộ đánh giá tốt 42 35 Số hộ đánh giá không thay đổi 66 55 Số hộ đánh giá 12 10 120 100 Tổng số hộ đánh giá (Nguồn: Tổng hợp từ phiếu điều tra hai xã Quyết Thắng Phúc Xuân) 10 hộ gia đình cho sau bị thu hồi đất mối quan hệ gia đình bị giảm sút bị đất sản xuất dẫn đến không giải vấn đề việc làm, lại có nhiều tiền mặt dẫn đến phung phí tiền vào mục đích khơng đáng có tranh giành Dẫn đến mối quan hệ gia đình Tuy nhiên, việc xây dựng dự án đa số có ảnh hưởng tốt tới quan hệ gia đình hộ nằm xã phạm vi thu hồi dự án 3.4 Thành công, tồn đề xuất phương án giải quyết, rút học kinh nghiệm công tác bồi thường giải phóng mặt dự án 3.4.1 Những thành công Kết dự án đạt sau: - Thu hồi đất diện tích lịng đường: Kết thu hồi bàn giao 168.631,6m2 - Thu hồi đất diện tích hai bên lịng đường: Hồn thành Dự án thực gần theo kế hoạch, đạt 98 % - Đã bố trí tái định cư dự án 391/394 hộ phải di dời Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 59 3.4.2 Đánh giá thuận lợi công tác GPMB Công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất quan tâm hàng đầu Đảng, Nhà nước quyền địa phương Các tổ chức đồn thể, quyền địa phương tun truyền vận động, giải thích cặn kẽ để người dân nhanh chóng bàn giao mặt bằng, đảm bảo tiến độ mục tiêu đặt Lực lượng chuyên môn với lực ngày cao giúp cho công tác thống kê bồi thường diễn nhanh, xác, đảm bảo lợi ích Nhà nước người dân Đa số người dân nhận thức đắn tầm quan trọng Dự án xây dựng đường Hồ Núi Cốc nằm tổng thể Dự án Du lịch tâm linh quốc gia, nên nhiệt tình ủng hộ, bên cạnh trình độ dân trí người dân ngày cao tạo điều kiện thuận lợi cho công tác tuyên truyền, vận động nhân dân đồng tình, ủng hộ cơng tác bồi thường GPMB Tạo điều kiện thuận lợi để dự án hoàn thành tiến độ đề Nhờ có sách khen thưởng thỏa đáng cho hộ bàn giao mặt sớm mà tiến độ thực phần lớn đảm bảo kế hoạch đề Các văn liên quan đến vấn đề bồi thường GPMB ngày hoàn thiện, tạo điều kiện thuận lợi để tháo gỡ khó khăn, vướng mắc q trình thực cơng tác GPMB dự án Đã thực sách hỗ trợ theo quy định cho người có đất bị thu hồi hỗ trợ di chuyển thuê nhà ở, hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp, hỗ trợ hộ nghèo, hỗ trợ ổn định sống sản xuất cho thấy phù hợp với thực tế 3.4.3 Đánh giá khó khăn công tác GPMB Tuy tiến hành khối lượng công việc định song công tác GPMB dự án trên địa bàn chưa triệt để chưa dứt điểm Tình trạng kiến nghị hộ gia đình bị thu hồi đất cịn diễn Việc sử dụng đất có nhiều biến động song chưa cập nhật, chỉnh lý kịp thời số hộ dân tự ý chuyển mục đích sử dụng mà chưa cho phép quan nhà nước có thẩm quyền Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 60 Một số phận người dân có đất bị thu hồi thiếu hợp tác Phần lớn hộ dân có đất bị thu hồi chấp nhận phương án bồi thường, nhiên nhận thức ý thức chấp hành Pháp luật số người dân cịn hạn chế nên gây khó khăn cơng tác tuyên truyền, phát động dự án Giá đất chưa sát với giá thị trường điều kiện bình thường Do giá bồi thường đất, cối, hoa màu tài sản thấp so với thực tế nên nhiều hộ dân có đơn đề nghị xem xét lại đơn giá bồi thường đất tài sản khó khăn việc xác định giá bồi thường giá tài sản thay đổi liên tục khó kiểm sốt 3.4.4 Đề xuất số giải pháp - Về quản lý đất đai: Cơng tác giải phóng mặt cơng tác khó khăn, nhạy cảm Chính vậy, công tác quản lý đất đai phải thực tốt để dễ dàng xác định nguồn gốc đất phục vụ công tác bồi thường GPMB UBND phường xã cán địa cần kiểm tra rà sốt việc sử dụng đất khơng mục đích nhân dân để bồi thường GPMB không bị vướng mắc gây chậm tiến độ - Về sách bồi thường: Cần thực sách bồi thường hợp lý, phù hợp với giá trị thiệt hại thực tế người bị thu hồi đất Cần có phương án điều chỉnh giá bồi thường sát với thực tế tiến tới hài hòa quyền lợi người bị thu hồi đất người giao đất, người dân có đất bị thu hồi Nhà nước Cần có sách hỗ trợ có tính thuyết phục người dân giúp họ giảm bớt thiệt hại thu hồi đất - Về tái định cư: Lắng nghe tâm tư nguyện vọng người dân để từ đưa giải pháp xử lý sát với thực tế, phù hợp với tâm tư nguyện vọng họ Quy hoạch tái định cư phải chuẩn bị trước bước Khu tái định cư cần sẵn sàng chuẩn bị tốt để bố trí tái định cư cho dân ổn định đời sống sản xuất Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 61 Về công tác tái định cư, theo kinh nghiệm thành phố Thái Nguyên nhiều tỉnh, thành phố khác dự án GPMB trước hết phải làm tốt khâu tái định cư Lo cho người dân chỗ khang trang hơn, đẹp hơn, nhanh chóng ổn định nên hoan nghênh không gặp trở ngại lớn Rất nhiều người dân mong muốn GPMB để đổi đời, ổn định chỗ Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 62 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Đánh giá cơng tác bồi thường giải phóng mặt Dự án đường Hồ Núi Cốc đoạn qua xã Quyết Thắng Phúc Xuân, thành phố Thái Nguyên cho kết luận sau: - Hai xã Quyết Thắng Phúc Xuân nằm trục đường Hồ Núi Cốc thuộc diện giải phóng mặt để thực dự án Đây hai xã có tỷ lệ dân cư sống sản xuất nông lâm nghiệp lớn, lại gần đô thị điều kiện thuận lợi cho tiến hành cơng tác bồi thường giải phóng mặt - Đã bồi thường cho xã Quyết Thắng 617 hộ gia đình đảm bảo bàn giao mặt cho đơn vị thi cơng tiến độ Diện tích đất thu hồi 471.125,43 m2, đất nơng nghiệp 391.870,50 m2, đất phi nông nghiệp 79.254,93 m2 Tổng kinh phí bồi thường khoản hỗ trợ 231.163.080.702 đồng, kinh phí dành cho bồi thường đất đai chiếm 83,01 % tổng kinh phí - Đã bồi thường cho xã Phúc Xuân 451 hộ gia đình đảm bảo bàn giao mặt cho đơn vị thi cơng tiến độ Diện tích đất thu hồi 524.901,2 m2, đất nơng nghiệp 424.901,2 m2, đất phi nơng nghiệp 100.000,0 m2 Tổng kinh phí bồi thường khoản hỗ trợ 359.770.491.000 đồng, kinh phí dành cho bồi thường đất đai chiếm 86,41 % tổng kinh phí - Về đời sống, việc làm người dân sau bị thu hồi đất xây dựng dự án: Cơ có thay đổi tích cực, 55 – 60 % số hộ điều tra cho đời sống tăng lên so với trước thu hồi đất Tỷ lệ lao động tìm cơng việc doanh nghiệp sau thu hồi đất tăng lên - Kết cơng tác bồi thường giải phóng mặt thực thực tốt tốt, đảm bảo ngun tắc xác, cơng khai pháp luật Kiến nghị - Xem xét điều chỉnh tăng giá đất UBND tỉnh Thái Nguyên ban hành hàng năm theo hướng sát với giá thị trường tăng thêm hệ số K cho Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 63 đất bị thu hồi có giá trị sinh lời cao (mặt đường) để người thu hồi đất không thiệt hại nhiều - Chuẩn bị đầy đủ sở vật chất, đủ quỹ nhà, đất với hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội tốt đảm bảo, để chủ động tái định cư cho đối tượng phải di dời Nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố - Tổ chức hoạt động tư vấn dịch vụ hướng nghiệp dạy nghề Hỗ trợ phát triển ngành nghề phi nông nghiệp địa bàn tiểu thủ công nghiệp, công nghiệp nhỏ dịch vụ Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 64 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài Chính (2004), Thơng tư số 116/2004/TT-BTC ngày 07/12/2004 Bộ Tài hướng dẫn thực Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Chính phủ bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Bộ Tài nguyên Môi trường (2005), Báo cáo đề tài: Nghiên cứu vấn đề kinh tế đất thị trường bất động sản Bộ Tài nguyên Môi trường (2005), Báo cáo kiểm tra thi hành Luật Đất đai 2003 Bộ Tài nguyên Môi trường (2012), Báo cáo tổng kết thi hành Luật Đất đai 2003, định hướng sửa đổi Luật Đất đai Chính phủ (1959), Nghị định số 151/TTg: Hội đồng Chính phủ số 151-TTg ngày 14/4/1959 quy định tạm thời trưng dụng ruộng đất Chính phủ (1994), Nghị định số 90-CP: Chính phủ số 90-CP ngày 17/8/1994 ban hành quy định việc đền bù thiệt hại nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng Chính phủ (1998), Nghị định số 22/1998/NĐ-CP ngày 24/4/1998 Chính phủ: Về việc đền bù thiệt hại Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích an ninh, quốc phịng, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng Chính Phủ (2004), Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16 tháng 11 năm 2004 Chính phủ phương pháp xác định giá đất khung giá loại đất Chính phủ (2004), Nghị định số 197/2004/NĐ-CP, ngày 03/12/2004 Chính phủ: Về bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất 10 Chính phủ (2007), Nghị định số 84/2007/NĐ - CP: Quy định bổ sung việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất,thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai Hà Nội, 2007 11 Chính phủ (2009), Nghị định số 69/2009/NĐ - CP: Quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường hỗ trợ tái định cư Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 65 12 Chính phủ (2014), Nghị định 47/2014/NĐ-CP bồi thường tái định cư Nhà nước thu hồi đất 13 Chính phủ (2016), Quyết định số 2228/QĐ-TTg ngày 18 tháng 11 năm 2016 Thủ tướng phủ Phê duyệt quy hoạch tổng thể phát triển khu du lịch quốc gia Hồ Núi Cốc, tỉnh Thái Nguyên 14 Hiến pháp 1980 15 Hiến pháp 1992 16 Hội đồng Bộ trưởng (1990), Quyết định số 186-HĐBT ngày 31/5/1990 đền bù thiệt hại đất nông nghiệp, đất có rừng chuyển sang mục đích khác 17 Luật Cải cách ruộng đất (1953) 18 Luật đất đai năm 1993 19 Luật Đất đai năm 2003 20 Luật Đất đai năm 2013 21 Phạm Đức Phong (2002): Mấy vấn đề then chốt việc đền bù giải phóng mặt dự án xây dựng Việt Nam (2002) Hội thảo Đền bù giải phóng mặt dự án xây dựng Việt Nam ngày 12 - 13/9/2002, Hà Nội 22 Trương Phan (1996), Quan hệ quy hoạch đất đai phát triển kinh tế (nội dung thu hồi đất, chế độ bồi thường tính cơng bằng) Cục Cơng nghiệp - Bộ Kinh tế Đài Loan 23 Đặng Thái Sơn (2012), Đề tài nghiên cứu xã hội học sách đền bù GPMB tái định cư, Viện Nghiên cứu địa – Tổng cục Địa 24 Nguyễn Ánh Tuyết (2002), Kinh nghiệm đền bù giải phóng mặt số nước, Thời báo Tài Việt Nam, số 131 (872), ngày 01/11/2002 25 UBND tỉnh Thái Nguyên (2005), Quyết định số 2044/2005/QĐ-UBND ngày 30/9/2005 việc ban hành quy định thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất theo nghị định 197/2004/NĐ-CP ngày 03 tháng 12 năm 2004 Chính phủ 26 UBND tỉnh Thái Nguyên (2008), Quyết định số 58/2008/QĐ-UBND ngày 31/10/2008 “V/v sửa đổi, bổ sung số điều quy định ban hành kèm theo Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 66 Quyết định số 2044/2005/QĐ-UBND ngày 30/9/2005 UBND tỉnh quy định thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Thái Nguyên” 27 UBND tỉnh Thái Nguyên (2010), Quyết định số 01/2010/QĐ-UBND ngày 05/01/2010 UBND tỉnh Thái Nguyên việc ban hành quy định thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Thái Nguyên 28 UBND tỉnh Thái Nguyên (2011), Quyết định số 28/QĐ-UBND ngày 20/6/2011 UBND tỉnh Thái Nguyên 29 UBND tỉnh Thái Nguyên (2012), Quyết định số 15/QĐ-UBND ngày 11/7/2012 UBND tỉnh Thái Nguyên 30 UBND tỉnh Thái Nguyên (2013), Quyết định số 36/QĐ-UBND ngày 21/12/2013 UBND tỉnh Thái Nguyên Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA Tên dự án: Họ tên chủ hộ: Địa chỉ: thôn: , xã: Nội dung điều tra I Đối tượng bồi thường, hỗ trợ tái định cư (TĐC): - Gia đình ơng (bà) xếp vào đối tượng nào: Được bồi thường: Được hỗ trợ : Được TĐC: - Theo ông (bà) quy định bồi thường, hỗ trợ TĐC hợp lý chưa? Hợp lý: Chưa hợp lý: II Mức giá bồi thường, hỗ trợ: 1- Đối với đất ở: - Gia đình ơng (bà) bồi thường, hỗ trợ với mức giá: .đồng/ m2 - Mức giá thị trường thời điểm : đồng/ m2 - Như mức giá hợp lý chưa? Hợp lý: Chưa hợp lý: 2- Đối với đất nông nghiệp: - Gia đình ơng (bà) bồi thường, hỗ trợ với mức giá: đồng/ m2 - Theo ông (bà) giá bồi thường, hỗ trợ hợp lý chưa? Hợp lý: Chưa hợp lý: 3- Đối với nhà vật kiến trúc (cơng trình xây dựng): - Nhà ông (bà) xếp vào loại nhà cấp: Cấp 1: Cấp 2: Cấp 3: Cấp 4: + Được bồi thường, hỗ trợ với mức giá: đồng/ m2 - Vật kiến trúc (cơng trình xây dựng) ông (bà) là: Nhà chăn nuôi: Lều lán: Cơng trình khác: Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn + Được bồi thường, hỗ trợ với mức giá: đồng/m2 - Như so với giá thị trường thì: Thấp hơn: Tương đương: Cao hơn: 4- Đối với cối, hoa màu: - Gia đình ơng(bà) trồng loại: Cây Chú ý: Đánh dấu “ X ” vào trống có câu trả lời thích hợp Hoa màu + Giá bồi thường, hỗ trợ cho loại là: đồng/ + Giá bồi thường, hỗ trợ cho hoa màu là: .đồng/ m2 - Theo ông (bà) giá bồi thường, hỗ trợ hợp lý chưa? Hợp lý: Chưa hợp lý: III Chính sách tái định cư: - Điều kiện sở hạ tầng khu tái định cư có tốt khu dân cư cũ khơng? Có: Tương đương: Khơng: - Giá đất tái định cư là: đ/ m2 - Theo ông (bà) giá đất hợp lý chưa? Hợp lý: Chưa hợp lý: * Mục đích sử dụng tiền bồi thường, hỗ trợ: Đầu tư vào SXKD: Gửi tiết kiệm: Mua sắm đồ dùng: Xây dựng nhà cửa: Học nghề: * Theo ơng (bà) sách bồi thường, hỗ trợ TĐC dự án phù hợp chưa? Phù hợp: Chưa phù hợp: * Theo ông (bà) Hội đồng bồi thường GPMB huyện Na Hang thực cơng tác có cơng bằng, dân chủ cơng khai khơng? Có: Khơng: * Gia đình ơng (bà) có đơn thư, kiến nghị khơng? Có: Khơng: Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn * Đề nghị ông (bà) cho ý kiến, tâm tư nguyện vọng sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư GPMB dự án: , ngày .tháng .năm 20 Chủ hộ (ký, ghi rõ họ tên) Chú ý: Đánh dấu “ X ” vào trống có câu trả lời thích hợp Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn ... Đánh giá kết công tác bồi thường giải phóng mặt Dự án đường Hồ Núi Cốc đoạn qua xã Quyết Thắng Phúc Xuân Đánh giá tác động công tác bồi thường giải phóng mặt đến đời sống người dân khu vực giải phóng. .. Cơng tác bồi thường giải phóng mặt dự án đường Hồ Núi Cốc - Phạm vi nghiên cứu: Khu vực giải phóng mặt dự án đường Hồ Núi Cốc qua xã Quyết Thắng xã Phúc Xuân, thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên. .. thực dự án 2.3.2 Đánh giá kết cơng tác bồi thường giải phóng mặt Dự án đường Hồ Núi Cốc đoạn qua xã Quyết Thắng Phúc Xuân - Kết bồi thường giải phóng mặt - Kết bồi thường, hỗ trợ đất - Bồi thường