Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo hiểm xã hội, từ thực tiễn bảo hiểm xã hội tỉnh hải dương​

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT PHẠM THỊ NGA Xử PHạT VI PHạM HàNH CHíNH TRONG LĩNH VựC B¶O HIĨM X· HéI, Tõ THùC TIƠN B¶O HIĨM X· HộI TỉNH HảI DƯƠNG LUN VN THC S LUT HC HÀ NỘI - 2020 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUT PHM TH NGA Xử PHạT VI PHạM HàNH CHÝNH TRONG LÜNH VùC B¶O HIĨM X· HéI, Tõ THùC TIễN BảO HIểM XÃ HộI TỉNH HảI DƯƠNG Chuyờn ngnh: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 8380101.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS BÙI XUÂN ĐỨC HÀ NỘI - 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn công trình nghiên cứu riêng tơi Các kết nêu Luận văn chưa công bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn! Người cam đoan Phạm Thị Nga LỜI CẢM ƠN Lời đầu tiên, xin chân thành cảm ơn Thầy, Cô giáo giảng dạy tồn khóa học, cung cấp kiến thức cần thiết, sở lý luận khoa học để tơi hồn thành luận văn Thứ hai, tơi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới PGS.TS Bùi Xn Đức tận tình giúp đỡ tơi suốt q trình viết hồn thành Luận văn, từ xây dựng đề cương đến hoàn thiện luận văn Thứ ba, tơi xin gửi lời cảm ơn đến phịng nghiệp vụ tồn thể cán cơng chức viên chức, đặc biệt Ban lãnh đạo Bảo hiểm xã hội tỉnh Hải Dương tạo điều kiện giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Cuối cùng, tơi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới người thân gia đình, bạn bè, người ln động viên, khích lệ tơi suốt q trình học tập nghiên cứu Tôi xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2020 Tác giả luận văn Phạm Thị Nga MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục từ viết tắt Danh mục bảng MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC BẢO HIỂM XÃ HỘI 1.1 Vi phạm hành xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo hiểm xã hội 1.1.1 Khái niệm đặc điểm hoạt động xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo hiểm xã hội 1.1.2 Đối tượng bị xử phạt hành lĩnh vực bảo hiểm xã hội 1.1.3 Chủ thể có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo hiểm xã hội 11 1.1.4 Các hình thức xử phạt, biện pháp khắc phục hậu lĩnh vực bảo hiểm xã hội 17 1.2 Nội dung hoạt động xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo hiểm xã hội 25 1.2.1 Xử phạt vi phạm hành vi phạm trốn đóng bảo hiểm xã hội bắt buộc, bảo hiểm thất nghiệp 25 1.2.2 Xử phạt vi phạm hành vi phạm nợ tiền đóng BHXH, BHTN 28 1.2.3 Xử phạt vi phạm việc giải chi trả hưởng chế độ BHXH, BHTN 30 1.2.4 Hoạt động kiểm tra, giám sát xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo hiểm xã hội tỉnh Hải Dương 32 1.3 Các yếu tố ảnh hƣớng đến hoạt động xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo hiểm xã hội 34 1.3.1 Đường lối, quan điểm Đảng lĩnh vực bảo hiểm xã hội 34 1.3.2 Các quy định pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực BHXH 35 1.3.3 Ý thức pháp luật chủ thể tham gia BHXH 36 1.3.4 Tổ chức máy xử phạt vi phạm hành lĩnh vực BHXH 36 1.3.5 Cơ sở vật chất nguồn lực tài cho hoạt động xử phạt hành 37 Tiểu kết Chƣơng 40 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC BẢO HIỂM XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HẢI DƢƠNG 41 2.1 Tổ chức máy xử phạt vi phạm hành lĩnh vực BHXH tỉnh Hải Dƣơng 41 2.2 Thực trạng hoạt động xử phạt vi phạm hành lĩnh vực BHXH tỉnh Hải Dƣơng 44 2.2.1 Xử phạt trốn đóng bảo hiểm xã hội bắt buộc, bảo hiểm thất nghiệp 45 2.2.2 Xử phạt vi phạm nợ tiền đóng BHXH, BHTN 56 2.2.3 Xử phạt vi phạm việc giải chi trả hưởng chế độ BHXH, BHTN 58 2.2.4 Hoạt động kiểm tra, giám sát xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo hiểm xã hội tỉnh Hải Dương 59 2.3 Đánh giá xử phạt vi phạm hành lĩnh vực BHXH tỉnh Hải Dƣơng 61 2.3.1 Ưu điểm 63 2.3.2 Hạn chế 65 Tiểu kết Chƣơng 70 CHƢƠNG 3: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC BẢO HIỂM XÃ HỘI TỪ THỰC TIỄN TỈNH HẢI DƢƠNG 71 3.1 Yêu cầu tăng cƣờng xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo hiểm xã hội từ thực tiễn tỉnh Hải Dƣơng 71 3.2 Phƣơng hƣớng đảm bảo hiệu xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo hiểm xã hội từ thực tiễn tỉnh Hải Dƣơng 73 3.2.1 Quán triệt đường lối, sách Đảng Nhà nước cơng tác quản lý trách nhiệm pháp lý lĩnh vực bảo hiểm xã hội 73 3.2.2 Bảo đảm tương thích trách nhiệm pháp lý vi phạm hành với điều kiện cụ thể đời sống xã hội, đồng thời cam kết quốc tế liên quan mà nước ta ký kết hay tham gia 73 3.2.3 Bảo đảm tính đồng việc tăng cường hiệu xử phạt hành 74 3.2.4 Bảo đảm tính kế thừa xây dựng thi hành pháp luật 74 3.3 Giải pháp tăng cƣờng xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo hiểm xã hội 75 3.3.1 Đẩy mạnh công tác tra - kiểm tra, công khai thông tin thực pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo hiểm xã hội 75 3.3.2 Phát huy vai trò Thanh tra sở LĐTB-XH Thanh tra chuyên ngành đóng BHXH - kiểm tra, phát xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo hiểm xã hội 78 3.3.3 Tập huấn chuyên sâu để nâng cao ý thức tuân thủ pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo hiểm xã hội người dân, người lao động, quan, đơn vị, tổ chức doanh nghiệp trách nhiệm tổ chức cơng đồn tỉnh Hải Dương 80 3.3.4 Tuyên truyền, giáo dục để nâng cao ý thức tuân thủ pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo hiểm xã hội người dân, người lao động, quan, đơn vị, tổ chức doanh nghiệp trách nhiệm tổ chức cơng đồn tỉnh Hải Dương 81 3.3.5 Tăng cường lực quản trị hiệu tổ chức thực pháp luật BHXH 83 3.3.6 Tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo hiểm xã hội 83 Tiểu kết Chƣơng 86 KẾT LUẬN 87 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 89 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt Nguyên nghĩa BHTN Bảo hiểm thất nghiệp BHXH Bảo hiểm xã hội BHYT Bảo hiểm y tế HĐLĐ Hợp đồng lao động NLĐ Người lao động Sở LĐTBXH Sở Lao động Thương binh Xã hội SXKD Sản xuất kinh doanh UBND Ủy ban nhân dân VPHC Vi phạm hành XPVPHC Xử phạt vi phạm hành DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng Trang Bảng 2.1 Tổng hợp số liệu tham gia đóng BHXH, BHTN tỉnh Hải Dương từ năm 2015-2019 43 Tổng hợp số liệu giải chi trả chế độ BHXH, BHTN tỉnh Hải Dương từ năm 2015-2019 43 Tổng hợp số liệu đơn vị sử dụng lao động vi phạm pháp luật BHXH, BHTN từ năm 2015-2019 44 Tổng hợp số liệu đơn vị sử dụng lao động chưa đăng ký tham gia BHXH, BHTN tính đến 31/12/2019 46 Tổng hợp số liệu đơn vị sử dụng lao động vi phạm đóng khơng đủ số người thuộc diện phải tham gia BHXH, BHTN từ năm 2015- 2019 49 Tổng hợp số liệu đơn vị đóng BHXH, BHTN không đối tượng thuộc diện tham gia 51 Tổng hợp số liệu đơn vị sử dụng lao động vi phạm đóng BHXH, BHTN khơng mức tiền lương từ năm 2015-2019 54 Tổng hợp số liệu vi phạm nợ tiền đóng BHXH, BHTN đơn vị sử dụng lao động địa bàn tỉnh Hải Dương từ năm 2015-2019 57 Tổng hợp số liệu vi phạm giải chi trả hưởng chế độ BHXH địa bàn tỉnh Hải Dương từ năm 2015-2019 58 Tổng hợp số liệu chấp hành Quyết định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực BHXH địa bàn từ năm 2015- 2019 tỉnh Hải Dương 62 Bảng 2.2 Bảng 2.3 Bảng 2.4 Bảng 2.5 Bảng 2.6 Bảng 2.7 Bảng 2.8 Bảng 2.9 Bảng 2.10 3.3.3 Tập huấn chuyên sâu để nâng cao ý thức tuân thủ pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo hiểm xã hội người dân, người lao động, quan, đơn vị, tổ chức doanh nghiệp trách nhiệm tổ chức cơng đồn tỉnh Hải Dương Các quan nhà nước có chủ thể trao thẩm quyền XPVPHC lĩnh vực BHXH đơn vị chủ trì việc thực hoạt động tập huấn chuyên sâu chuyên môn bồi dưỡng đạo đức cho cán bộ, công chức, viên chức Thông thường, thực tế, chủ thể có vai trị quan trọng việc XPVPHC lĩnh vực BHXH Chủ tịch UBND cấp, Thanh tra Sở LĐTB-XH, tra chuyên ngành đóng BHXH, quan tiến hành tập huấn cán nên UBND cấp Thanh tra Sở LĐTB-XH, tra chuyên ngành đóng BHXH Nội dung cần phải tập huấn quy định hành vi bị coi VPHC lĩnh vực BHXH; biện pháp xử phạt, biện pháp khắc phục hậu quả, biện pháp XPVPHC khác áp dụng hành vi vi phạm, chủ thể; giới hạn thẩm quyền chủ thể; trình tự, thủ tục tra, lập biên bản, chuẩn bị hồ sơ liên quan đến việc định xử phạt nhằm bảo đảm vụ việc vi phạm hành lĩnh vực BHXH xử phạt quy định pháp luật Trong nhiều trường hợp cán bộ, cơng chức, viên chức có thẩm quyền xử phạt buông lỏng quản lý, để mặc cho chủ thể vi phạm, xâm hại đến quyền lợi ích hợp pháp BHXH Nhà nước, cá nhân quan, tổ chức có liên quan Có trường hợp khác, quan có thẩm quyền nhận lợi ích vật chất chủ thể vi phạm bao che cho hành vi sai phạm chủ thể Vì vậy, trọng việc xây dựng đội ngũ công chức, viên chức theo tiêu chuẩn vị trí chức danh, mạnh dạn thay viên chức lực hạn chế, phẩm chế đạo đức sa sút không đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ; tuyển chọn viên chức có chất lượng đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ ngày cao ngành 80 Bên cạnh việc tập huấn chuyên sâu trình độ chun mơn, cịn phải bồi dưỡng đạo đức nghề nghiệp cho cán bộ, công chức, viên chức có thẩm quyền XPVPHC lĩnh vực BHXH Tiếp tục học tập làm theo gương đạo đức Chủ tịch Hồ Chí Minh để xây dựng đội ngũ công chức, viên chức làm nhiệm vụ tra kiểm tra nói riêng; đội ngũ cơng chức, viên chức nói chung có lĩnh trị vững vàng, phẩm chất đạo đức tốt, giỏi chuyên môn nghiệp vụ; cần, kiệm, liêm, chính, chí cơng vơ tư thực thi nhiệm vụ thực xử phạt vi phạm hành BHXH, BHTN Thực nghiêm chuẩn mực đạo đức, quy tắc ứng xử, quy tắc phát ngôn Đẩy mạnh phịng trào thi đua, gắn thi đua, khen thưởng cán bộ, công chức, viên chức vào vấn đề Việc gắn thi đua khen thưởng phải tuân thủ quy định pháp luật nên thể chế hóa thành nội quy, quy chế quan 3.3.4 Tuyên truyền, giáo dục để nâng cao ý thức tuân thủ pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo hiểm xã hội người dân, người lao động, quan, đơn vị, tổ chức doanh nghiệp trách nhiệm tổ chức cơng đồn tỉnh Hải Dương Tuyên truyền nâng cao nhận thức người lao động để họ hiểu rõ BHXH qua biết cách bảo vệ quyền lợi thân quyền lợi bị xâm phạm Cần đẩy mạnh tuyên truyền hành vi vi phạm pháp luật chế tài xử phạt vi phạm pháp luật BHXH nhằm mục đích răn đe đối tượng hạn chế hành vi vi phạm xảy Việc tuyên truyền, giáo dục hướng tới hai đối tượng người dân, NLĐ quan, đơn vị, tổ chức doanh nghiệp địa bàn tỉnh Hải Dương Vị trí, vai trị XPVPHC lĩnh vực BHXH chủ thể khác nên nội dung, hình thức tuyên truyền, giáo dục khác Đối với người dân NLĐ, nội dung cần tuyên truyền quyền nghĩa vụ họ việc 81 đóng thụ hưởng chế độ sách BHXH, BHTN; trường hợp có VPHC lĩnh vực BHXH, BHTN, người dân NLĐ cần thực hành vi hợp pháp để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp Đối với quan, đơn vị, tổ chức doanh nghiệp địa bàn tỉnh Hải Dương, việc tuyên truyền, giáo dục nâng cao nhận thức có tác dụng theo hai hướng: Thứ nhất, biết chế tài nghiêm khắc áp dụng hành vi VPHC lĩnh vực BHXH, họ thường có thái độ cẩn trọng thực quy định pháp luật BHXH, BHTN để tránh vi phạm Thứ hai, có hành vi VPHC lĩnh vực bảo hiểm xã hội, họ tuân thủ nghiêm chỉnh định xử phạt quan nhà nước có thẩm quyền, khắc phục hậu gây Nội dung tuyền truyền nhóm chủ thể nên trọng tới hành vi bị coi VPHC lĩnh vực BHXH, hình thức xử phạt, biện pháp khắc phục hậu quả, thẩm quyền xử phạt Hình thức tuyên truyền, giáo dục đa dạng như: Đưa vào chương trình học sở giáo dục - đào tạo (các trường dạy nghề; bậc trung học, cao đẳng bậc đại học); phổ biến Đài Truyền hình, Truyền Trung ương địa phương, tin phát loa đài địa phương nơi cư trú; tuyên truyền đối thoại trực tiếp với doanh nghiệp; thành lập website; tổ chức thi tìm hiểu pháp luật XPVPHC lĩnh vực BHXH; hội nghị, tọa đàm; treo băng rơn, áp phích với hiệu tuân thủ nghiêm chỉnh pháp luật XPVPHC lĩnh vực BHXH Tổ chức Cơng đồn quan đại diện bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp đáng người lao động cần phải tích cực chủ động việc tham gia, đóng góp ý kiến xây dựng triển khai thực quy định pháp luật BHXH, phối hợp với quan tổ chức liên quan để thực tuyên truyền, phổ biến pháp luật BHXH 82 3.3.5 Tăng cường lực quản trị hiệu tổ chức thực pháp luật BHXH Tiếp tục đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, thực dịch vụ cơng trực tuyến tất lĩnh vực BHXH, bảo hiểm thất nghiệp; hoàn thiện, đẩy mạnh kết nối sở liệu quốc gia bảo hiểm với hệ thống sở liệu có liên quan nhằm phục vụ tốt cơng tác thực sách cơng tác nghiên cứu, hoạch định sách Tiếp tục đại hóa quản lý BHXH, đầu tư phát triển cơng nghệ phương pháp quản lý tiên tiến tổ chức thực BHXH, bảo hiểm thất nghiệp Kịp thời ngăn chặn tình trạng gian lận, trục lợi sách BHXH, bảo hiểm thất nghiệp Triển khai có hiệu sách bảo hiểm thất nghiệp, phát huy đầy đủ chức bảo hiểm thất nghiệp, bảo đảm bảo hiểm thất nghiệp thực công cụ quản trị thị trường lao động Chi phí tổ chức thực sách bảo hiểm thất nghiệp lấy từ nguồn quỹ bảo hiểm thất nghiệp, không lấy từ ngân sách Nhà nước Có chế tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ, bối cảnh thị trường lao động biến động nhanh chóng cách mạng cơng nghiệp lần thứ làm biến đổi cấu trúc thị trường lao động 3.3.6 Tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo hiểm xã hội Pháp luật XPVPHC lĩnh vực BHXH có đầy đủ, có đảm bảo đồng bộ, có đảm bảo tính thống tạo tiền đề để tăng cường hiệu công tác xử phạt Trên sở tìm hiểu pháp luật hành XPVPHC lĩnh vực BHXH (Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012 Nghị định số 95/2013/NĐ-CP, Nghị định số 88/2015/NĐ-CP), tác giả đưa số kiến nghị cụ thể nhằm hoàn thiện pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo hiểm xã hội: 83 Thứ nhất, hoàn thiện quy định pháp luật xác định thẩm quyền xử lý Pháp luật XPVPHC cần xác định thứ tự ưu tiên nguyên tắc Theo đó, người thụ lý vụ việc có quyền áp dụng biện pháp xử phạt nguyên tắc ưu tiên trước để đảm bảo hành vi VPHC phát kịp thời xử phạt nghiêm minh Tránh tình trạng, quan nhà nước có thẩm quyền đùn đẩy trách nhiệm cho chủ thể vi phạm ngang nhiên thực hành vi VPPL BHXH, BHTN Thứ hai, pháp luật cần bổ sung quy định xử phạt hành vi như: mua bán giấy chứng nhận nghỉ việc để hưởng chế độ ốm đau, thai sản sở khám chữa bệnh người mua; hành vi chuyển tai nạn lao động có mức suy giảm khả lao động 5% sang tai nạn rủi ro hợp thức hóa hồ sơ để trục lợi BHXH; hành vi giám định mức suy giảm khả lao động khơng thực tế tình trạng thương tật, bệnh tật người lao động để họ hợp pháp hóa hồ sơ hưởng chế độ BHXH; hành vi tham gia BHXH bắt buộc không đối tượng thuộc diện tham gia nhằm trục lợi BHXH, BHTN Có bổ sung quy định xử phạt hành vi tránh việc bỏ lọt vi phạm, đảm bảo hỗ trợ tốt cho công tác quản lý nhà nước BHXH, chủ thể quan hệ pháp luật BHXH tuân thủ thực quy định pháp luật BHXH Thứ ba, mức xử phạt vi phạm hành cịn q nhẹ, khơng đủ sức răn đe, phịng ngừa vi phạm Tại điểm d khoản khoản Điều 24 Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012 quy định mức XPVPHC lĩnh vực BHXH cá nhân phạt tối đa 75.000.000 đồng; tổ chức phạt gấp 02 lần mức phạt cá nhân theo quy định Nghị định xử phạt chuyên ngành hành vi vi phạm đóng BHXH, BHTN phạt tiền từ 12% đến 15% tổng số tiền phải đóng bảo hiểm xã hội bắt buộc, bảo hiểm thất nghiệp thời điểm lập biên vi phạm hành tối đa khơng q 84 75.000.000 đồng người sử dụng lao động Như vậy, thấy mức xử phạt khơng phù hợp với tính chất hành vi vi phạm, đặc biệt doanh nghiệp cố tình chây ỳ không thực nghĩa vụ nộp BHXH, số 75 triệu khiêm tốn so với số tiền vi phạm lên tới hàng tỷ đồng Đơn vị sử dụng lao động sẵn sàng dùng số tiền BHXH, BHTN để sử dụng vào mục đích khác có lợi sẵn sàng nộp phạt cho dù họ có nợ đến hàng trăm tỷ đồng BHXH, BHTN theo quy định họ bị phạt tối đa 75.000.000đ Nếu họ phải vay số tiền ngân hàng lãi suất họ phải trả cao gấp hàng chục lần, chí hàng trăm lần tiền phạt sẵn sàng vi phạm pháp Luật BHXH Vì cần tăng mức xử phạt vi phạm hành BHXH 85 Tiểu kết Chƣơng Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực BHXH quan, đơn vị, tổ chức, doanh nghiệp có hành vi vi phạm pháp luật BHXH hoạt động hiệu quả, đảm bảo cho việc thực chế độ sách BHXH Đảng, Nhà nước an sinh xã hội tổ chức triển khai thực theo quy định pháp luật, góp phần nâng cao hiệu quản lý nhà nước BHXH việc đưa giải pháp để hoàn thiện quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực BHXH; đồng thời nhằm đảm bảo cho tất người lao động thuộc diện tham gia BHXH đóng đủ thời gian, đóng mức tiền lương tham gia BHXH theo quy định để làm cứ, làm sở giải chế độ BHXH cho người lao động cơng bằng, xác, khách quan theo nguyên tắc có đóng, có hưởng hưởng mức đóng Với việc thực đồng giải pháp hoàn thiện hệ thống pháp luật XPVPHC; tuyên truyền, giáo dục để nâng cao ý thức tuân thủ pháp luật XPVPHC; tập huấn chun sâu để nâng cao trình độ chun mơn, bồi dưỡng đạo đức cho chủ thể có thẩm quyền XPVPHC; tăng cường công tác tra, kiểm tra, công khai thông tin thực quy định pháp luật XPVPHC; phát huy vai trò Thanh tra sở LĐTB-XH Thanh tra chuyên ngành đóng BHXH - kiểm tra, phát xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo hiểm xã hội nhằm hạn chế hành vi vi phạm, tăng cường quản lý nhà nước BHXH, từ góp phần đảm bảo thực sách an sinh xã hội Đảng Nhà nước, thúc đẩy thực tiến cơng xã hội, bảo đảm ổn định trị - xã hội hướng tới mục tiêu phát triển kinh tế xã hội bền vững phạm vi nước nói chung địa bàn tỉnh Hải Dương nói riêng 86 KẾT LUẬN Thực tiễn thực pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo hiểm xã hội địa bàn tỉnh Hải Dương năm qua đạt nhiều thành tựu quan trọng định Để hiệu quả, hiệu lực hoạt động xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo hiểm xã hội tốt thời gian tới cần phải tiếp tục sửa đổi, bổ sung, thay hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực BHXH cho phù hợp với thực tiễn diễn Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo hiểm xã hội xử phạt hành vi trái pháp luật, xâm hại đến quy tắc quản lý nhà nước Vì vậy, đẩy mạnh hoạt động tra xử phạt hành lĩnh vực bảo hiểm xã hội nội dung quan trọng hoạt động quản lý nhà nước BHXH Xử phạt vi phạm hành BHXH ngày coi giải pháp hiệu nhằm đảm bảo thực tốt chế độ sách BHXH khơng ngừng tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa Luận văn tập trung làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn áp dụng thực pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo hiểm xã hội Qua luận văn cung cấp sở lý luận khoa học phục vụ việc tiếp tục nghiên cứu, xây dựng giải pháp nhằm tăng cường hiệu xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo hiểm xã hội địa bàn tỉnh Hải Dương phạm vi nước nói chung Bảo đảm thực pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo hiểm xã hội thời gian tới cần triển khai hoàn thiện hệ thống pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo hiểm xã hội cho phù hợp với tình hình thực tế, kịp thời hoàn thiện hệ thống pháp luật xử phạt vi phạm hành chính; tuyên truyền, giáo dục để nâng cao ý thức tuân thủ pháp luật xử phạt vi phạm hành chính; tập huấn chuyên sâu để nâng cao trình độ 87 chun mơn, bồi dưỡng đạo đức cho chủ thể có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính; tăng cường cơng tác tra, kiểm tra, công khai thông tin thực quy định pháp luật xử phạt vi phạm hành chính; phát huy vai trị Thanh tra sở LĐTB-XH Thanh tra chuyên ngành đóng BHXH - kiểm tra, phát xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo hiểm xã hội Việc kết hợp đồng giải pháp đảm bảo cho pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo hiểm xã hội tuân thủ, chấp hành nghiêm túc, qua góp phần bảo đảm thực tốt sách an sinh xã hội Đảng Nhà nước, thúc đẩy thực tiến công xã hội, bảo đảm ổn định trị - xã hội phát triển kinh tế xã hội địa bàn tỉnh Hải Dương thời gian tới./ 88 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Châu Anh (2019) “Tăng cường giải pháp giảm nợ đọng BHXH, bảo vệ quyền lợi người lao động”, Tạp chí bảo hiểm xã hội, (367), kỳ 01, tháng 4, tr 4-5 Lan Anh - Thái Dương (2019), “Vai trò bảo hiểm thất nghiệp”, Tạp chí Bảo hiểm xã hội, kỳ 02, tháng 5, tr.38, 39 Ban chấp hành Trung ương Đảng (2012), Nghị số 21-NQ/TW Bộ Chính trị tăng cường lãnh đạo Đảng công tác bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế giai đoạn 2012-2020, ban hành ngày 22/11/2012, Hà Nội Bảo hiểm xã hội (2017), Quyết định số 595/QĐ-BHXH ngày 14/4/2017 BHXH Việt Nam banh hành quy trình thu bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp, bảo hiểm tai nạn lao động - bệnh nghề nghiệp; Quản lý sổ bảo hiểm xã hội, thẻ BHYT, Hà Nội Bảo hiểm xã hội (2019), Công văn số 3799/BHXH-TCKT ngày 10/10/2019 BHXH Việt Nam việc thực chi trả chế độ BHXH, trợ cấp thất nghiệp, Hà Nội Bảo hiểm xã hội (2019), Quyết định 166/QĐ-BHXH ngày 31/01/2019 ban hành quy trình giải hưởng chế độ BHXH, chi trả chế độ BHXH, BHTN, Hà Nội Bảo hiểm xã hội tỉnh Hải Dương (2015 - 2019), Báo cáo công tác kiểm tra giải khiếu nại, tố cáo từ năm 2015 đến năm 2019, tỉnh Hải Dương Bảo hiểm xã hội tỉnh Hải Dương (2015- 2019), Báo cáo tổng kết công tác hàng năm từ năm 2015 đến năm 2019, tỉnh Hải Dương Bảo hiểm xã hội Việt Nam (1995-2017), Báo cáo tổng kết công tác hàng năm từ 1995 đến 2017, Hà Nội 89 10 Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2011), Quyết định số 1313/2011/QĐ- BHXH ban hành quy định công tác kiểm tra, ban hành ngày 22/11/2011, Hà Nội 11 Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2016), Quyết định số 1518/2016/QĐ- BHXH ban hành quy định cơng tác tra chun ngành đóng BHXH, BHYT, BHTN, ban hành ngày 18/10/2016, Hà Nội 12 Nguyễn Ngọc Bích (2013), “Các hình thức xử phạt vi phạm hành theo quy định Luật xử lý vi phạm hành chính”, Tạp chí Luật học, (12), tr 8-16 13 Nguyễn Hịa Bình (2016), “Sự cần thiết sửa đổi, bổ sung số nội dung xử phạt vi phạm hành lĩnh vực BHXH, BHTN”, Tạp chí Bảo hiểm xã hội, (01), tháng 3, tr 30 14 Bộ Chính trị (1997), Chỉ thị số 15-CT/TW tăng cường lãnh đạo thực chế độ BHXH, ban hành ngày 26/6/1997, Hà Nội 15 Bộ Lao động - Thương binh xã hội, Bộ Tài chính, Ngân hàng nhà nước Việt Nam (2008), Thông tư liên tịch số 03/2008/TTLT-BLĐTBXH-BTCNHNN hướng dẫn thủ tục buộc trích tiền từ tài khoản tiền gửi người sử dựng lao động để nộp tiền bảo hiểm xã hội chưa đóng, chậm đóng tiền lãi phát sinh, Hà Nội 16 Bộ Lao động- Thương binh xã hội (2015), Thông tư số 59/2015/TTBLĐTBXH Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật bảo hiểm xã hội bảo hiểm xã hội bắt buộc, ban hành ngày 29/12/2015, Hà Nội 17 Cục Thuế tỉnh Hải Dương (2017), Số liệu đơn vị đăng ký mã số thuế thực nghĩa vụ thuế đến năm 2019, tỉnh Hải Dương 18 Phạm Đức Cường (2012), “Tăng cường giải pháp xử lý nợ đọng, trốn đóng BHXH”, Tạp chí Bảo hiểm xã hội, (9A), tr 16-18 19 Chính phủ (1995), Nghị định 12/1995/NĐ-CP ban hành Điều lệ bảo hiểm xã hội, ban hành ngày 26/01/1995, Hà Nội 90 20 Chính phủ (2006), Nghị định số 152/2006/NĐ-CP hướng dẫn sổ điều Luật bảo hiểm xã hội bảo hiểm xã hội bắt buộc, ban hành ngày 22/12/2006, Hà Nội 21 Chính phủ (2010), Nghị định số 86/2010/NĐ-CP quy định hành vi vi phạm, hình thức xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo hiểm xã hội, ban hành ngày 13/8/2010, Hà Nội 22 Chính phủ (2011), Báo cáo đánh giá quy định xử phạt vi phạm hành khuyến nghị hồn thiện Luật xử lý vi phạm hành Dự án 58492 - Tăng cường tiếp cận công lý bảo vệ quyền Việt Nam, phổi hợp Chính phủ Việt Nam Chương trình phát triển Liên hiệp quốc, Hà Nội 23 Chính phủ (2013), Nghị định số 81/2013/NĐ-CP quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Xử lý vi phạm hành chính, ban hành ngày 19/7/2013, Hà Nội 24 Chính phủ (2013), Nghị định số 95/2013/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực lao động, bảo hiểm xã hội đưa người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng, ban hành ngày 22/8/2013, Hà Nội 25 Chính phủ (2015), Nghị định số 115/2015/NĐ-CP quy định chi tiết số điều Luật Bảo hiểm xã hội bảo hiểm xã hội bắt buộc, ban hành ngày 11/11/2015, Hà Nội 26 Chính phủ (2015), Nghị định số 88/2015/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 95/2013/NĐ-CP ngày 22/8/2013 Chính phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực lao động, bảo hiểm xã hội đưa người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng, ban hành ngày 07/10/2015, Hà Nội 91 27 Chính phủ (2016), Nghị định số 21/2016/NĐ-CP quy định việc thực chức tra chuyên ngành đóng BHXH, BHYT, BHTN quan bảo hiểm xã hội, ban hành ngày 31/3/2016, Hà Nội 28 Chính phủ (2017), Nghị định số 97/2017/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 81/2013/NĐ-CP ngày 19/7/2013 Chính phủ quy định tiết số điều biện pháp thi hành Luật Xử lý vi phạm hành chính, ban hành ngày 18/8/2017, Hà Nội 29 Chính phủ (2020), Nghị định số 28/2020/NĐ-CP ngày 1/3/2020 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực lao động, bảo hiểm xã hội, đưa người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng, Hà Nội 30 Nguyễn Thị Chính (2010), Hồn thiện hệ thống tổ chức hoạt động chi trả chế độ bảo hiểm xã hội Việt Nam, Hà Nội 31 Nguyễn Văn Dụng (2013) “Tăng cường công tác tra, kiểm tra vi phạm pháp luật BHXH, Tạp chí Bảo hiểm xã hội, (1A), tr.24-26 32 Trần Thị Hiền (2011), “Hồn thiện pháp luật hình thức, thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính”, Tạp chí Luật học, (11), tr 15-21 33 Nguyễn Văn Hùng, Trịnh Quang Tuấn, Nguyễn Thị Mai Trâm (2019), “An sinh xã hội giới thách thức mới”, Tạp chí Bảo hiểm xã hội, tháng 6, tr.35- 37 34 Đoàn Văn Hường (2015), “Áp dụng tình tiết vi phạm hành nhiều lần xử phạt vi phạm hành chính”, Tạp chí Dân chủ - pháp luật, (279) 35 Trần Mai Hương (2008), “Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành thực trạng quy định, thực tiễn áp dụng hướng hồn thiện”, Tạp chí Luật học, (8) 36 Vũ Ngọc Lân (2012), “Nợ BHXH góc nhìn từ góc”, Tạp chí Bảo hiểm xã hội, (9B), tr 30-31 37 Tào Hữu Phùng (2002), Chiến lược tài bảo hiểm xã hội xu hướng phát triển thị trường vốn Việt Nam, Nxb Lao động-Xã hội, Hà Nội 92 38 Quốc hội (2006), Luật Bảo hiểm xã hội, Hà Nội 39 Quốc hội (2012), Bộ luật Lao động, Hà Nội 40 Quốc hội (2012), Luật Xử lý vi phạm hành chính, Hà Nội 41 Quốc hội (2014), Luật Bảo hiểm xã hội, Hà Nội 42 Đinh Văn Quỳnh (2016), “Bàn thêm khái niệm vi phạm hành chính”, Tạp chí Luật sư Việt Nam, (04), tháng 43 Thanh tra Sở Lao động - Thương binh - Xã hội (2013- 2017), Báo cáo tổng kết công tác tra hàng năm từ năm 2013 đến năm 2017, tỉnh Hải Dương 44 Cao Thăng (2018), “Tổng điều tra kinh tế năm 2017 tỉnh Hải Dương”, Báo Hải Dương thứ Bảy, ngày 13/01/2018, tỉnh Hải Dương 45 Thủ tướng Chính phủ (2013), Quyết định số 1215/QĐ-TTg phê duyệt chiến lược phát triển ngành Bảo hiểm xã hội Viêt Nam đến năm 2020, ban hành ngày 23/7/2013, Hà Nội 46 Thủ Tướng Chính phủ (2016), Quyết định số 146/QĐ-TTG Thủ Tướng Chính phủ phê duyệt Chiến lược hội nhập quốc tế ngành Bảo hiểm xã hội đến năm 2020, định hướng đến năm 2030, ban hành ngày 20/01/2016, Hà Nội 47 Ủy ban nhân dân tỉnh Hải Dương (2017), Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội tỉnh năm 2017 nhiệm vụ, giải pháp năm 2018, ban hành ngày 26/12/2017, tỉnh Hải Dương 48 Ủy ban nhân tỉnh Hải Dương (2018) Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội tỉnh năm 2018 nhiệm vụ, giải pháp năm 2019, ban hành ngày 25/12/2018, tỉnh Hải Dương 49 Ủy ban thường vụ Quốc hội (1989), Pháp lệnh Xử phạt vi phạm hành năm 1989, Hà Nội 50 Ủy ban thường vụ Quốc hội (2002), Pháp lệnh số 44/2002/PLUBTVQH10, Xử lý vi phạm hành năm 2002, Hà Nội 93 51 Ủy ban thường vụ Quốc hội (2008), Pháp lệnh số 04/2008/PL- UBTVQH, Sửa đổi bổ sung số điều Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính, Hà Nội 52 Nguyễn Quốc Việt (2012), Vi phạm hành xử lý vi phạm hành chính, Vụ trưởng Vụ Pháp luật Hình - Hành chính, Bộ Tư pháp, Hà Nội 94 ... XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC BẢO HIỂM XÃ HỘI 1.1 Vi phạm hành xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo hiểm xã hội 1.1.1 Khái niệm đặc điểm hoạt động xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo hiểm. .. PHÁP BẢO ĐẢM XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC BẢO HIỂM XÃ HỘI TỪ THỰC TIỄN TỈNH HẢI DƢƠNG 71 3.1 Yêu cầu tăng cƣờng xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo hiểm xã hội từ thực tiễn tỉnh Hải. .. từ vi? ??t tắt Danh mục bảng MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC BẢO HIỂM XÃ HỘI 1.1 Vi phạm hành xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo hiểm xã