Phía sau làn sóng phản đối Hiệp định Thương mại và Kinh tế toàn diện CETA

Wanda Troszczynska-Van Genderen, "Stakeholder, parliamentary and third country concerns about the EU-Canada Comprehensive Trade and Economic Agreement (CETA)", Director[r]

(1)

PHÍA SAU LÀN SĨNG PHẢN ĐỐI HIỆP ĐỊNH THƯƠNG MẠI• • •

VÀ KINH TẾTỒN DIỆN CETA

HỒ Thu Thảo*

1 GIỚI THIỆU CHUNG: PTAS VÀ CETA

Các H iệp định T hương mại Ưu đãi (PTAs - Preferential Trade Agreem ent) bao gồm m ột loạt thỏa th u ận n phương, song phương k h u vực nhằm tạo th u ậ n lợi cho nước th àn h viên b ằng việc áp d ụ n g m rộng u đãi th u ế q uan u đãi phi thuế quan khác Số lượng ngày tăng PTAs ký kết coi đặc điểm tất yếu bật n ền thư ng m ại quốc tế1, đặc biệt bối cảnh ngoại giao hợ p tác th n g mại quốc gia, nhóm quốc gia đ an g p h át triển m ạn h m ẽ h n hết K hông gia tăng số lượng, H iệp đ ịn h nói cịn có tác độn g k h ông n hỏ n ền th n g mại toàn cầu (năm 2010 PTAs chiếm khoảng 50% tỷ trọ n g thư ng mại giới)2 Bên cạnh đó, phạm vi vấn đề đ iều chỉnh PTAs củng ngày m rộ n g

Kể từ sau chiến tra n h Thế giới th ứ 2, Liên m inh châu Âu (EU - E uropean U nion) trở th n h tru n g tâm gia tăng số lượng PTAs giới Với tiền th ân C ộng đồn g Kinh tế châu Âu

* ThS., Khoa Q uốc tế học, Trường Đại học Khoa học Xã hội N h ân văn, Đại học Q uốc gia H Nội

1 "Regional trade agreements and preferential trade arrangements", World Trade Organization,

https://w w w w to.org/english/tratop_e/region_e/rta_pta_e.htm (accessed July 5th 2017) Kenneth H eydon and Stephen Woolcock, The Rise of Bilateralism, United Nations University

Press, 2009, p 10, http: /A unu.edu/m edia/unu.edu/publication/2356/riseofbilateralism _ in tro d u c tio n l.p d f (accessed July 5th 2017)

(2)

Hổ Thu Thảo

(EEC - E uropean Economic Com m unity) thành lập năm 19571, thân EU tới có 27 thành viên - Hiệp định T hư ơng mại Ưu đãi lớn n h ất giới, đồng thời chủ thể có m ạng lưới PTA dày đặc Từ năm 2006, Chiến lược Châu Âu Toàn cầu, EU đ ã xác định cho m ình m ột loạt đối tác thương mại chính, có C anada2 Điều hoàn toàn hợp lý bên cạnh tiềm n ăng lớn thị trường, C anada EU cịn trì mối q uan hệ truyền thống, chia sẻ nhiều giá trị m an g tính di sản chung, nhiều n ét tương đồng lĩnh vực khác n h au n h lịch sử, trị văn hóa Khơng n h ữ n g thế, q u an hệ thương mại hai bên vốn có n ền tảng phát triển lâu dài N ăm 2015 Canada đối tác thương mại quan trọng thứ 12 EU, chiếm 1,8% tổng ngoại thư ng EU; vào năm EU đối tác thương mại lớn thứ hai Canada, sau Hoa Kỳ, chiếm khoảng 9,5% tổng ngoại thương h àn g hoá nước này3 Thương mại EU Canada chủ yếu tập tru n g vào m ặt h àng có giá trị cao n h máy móc, thiết bị vận chuyển hóa chất Các n gành thương mại dịch vụ, đặc biệt lĩnh vực du lịch vận chuyển, có vị trí cốt yếu ữ o n g quan hệ thương m ại hai nước Bên cạnh đó, đầu tư trực tiếp nước ngồi m ột lĩnh vực hợp tác quan trọng EU nhà đầu tư lớn th ứ hai vào Canada, Canada n h đầu tư lớn th ứ tư EU4 Bài viết tập tru n g p h ân tích H iệp đ ịn h Thương mại Kinh tế Toàn diện (CETA - Com prehensive Economic an d Trade Agreement) EU Canada

H ọc giả L Alan W inters n g h iê n cứu PTAs EU đàm p h n ký kết đ ã chia PTAs n ày th n h loại tùy vào đ ộ n g

1 "The h isto ry of the E u ro p ean U nion", European Union, h ttp s://eu ro p a.eu /eu ro p ean - un io n /ab o u t-eu /h isto ry _ en (accessed July th 2017)

2 "Global E urope: C o m p etin g in the World: A C o ntrib utio n to th e EU's G ro w th and Jobs S trategy", European Commission Staff Workmg Document, 2006, p 17, h ttp ://tra d e ec.europa.eu/doclib/docs/2006/october/tradoc_130376.pdf (accessed July 5th 2017) E u ro p ean Com m ission, 2017, http://ec.europa.eu/ữade/policy/countries-and-regions/

co untries/canad a/ (accessed July 5th 2017)

(3)

Phía sau sóng phản đối hiệp định thương mại kinh tế toàn diện CETA

mục tiêu ch ín h thỏa thuận: T h ứ nhất, thoả th u ận nước láng giềng gần gũi m ặt địa lý mà EU đ ang cân nhắc cho gia n h ập liên m inh nới lỏng qu an hệ Loại th ứ hai thiết kế chủ yếu nhằm d u y trì thúc đ ẩy ổn đ ịn h xung q u an h khu vực biên giới EU Thứ ba PTAs với trọ n g tâm hỗ trợ p h t triển, n h ằm vào n h ó m quốc gia n g h èo đ an g p h át triển Và cuối thỏa th u ậ n h n g đến quốc gia k h u vực cách xa m ặt địa lý, với m ục đích giúp EU đảm bảo lợi ích th n g mại th ô n g qua việc tiếp cận u đãi thị trư ng lớn nước n g o ài5 Dễ d àn g n h ậ n thấy với vị trí địa lý n h vị kinh tế C anada, CETA thỏa th u ậ n đặc trưng cho loại PTA th ứ tư Đ úng n h tên gọi, CETA m ộ t H iệp định toàn diện, bao trù m từ th n g mại h àn g hóa, dịch vụ, đ ầ u tư đ ến lĩnh vực m ua sắm công, việc bảo vệ thực thi quyền sở h ữ u trí tuệ, củng n h cam kết khía cạnh xã hội mơi trường khác Từ góc n h ìn n h ữ n g người ủ n g hộ tự hóa thư ng mại, H iệp đ ịn h mở kỷ n g u y ên m ới q u an hệ C anada EU K hông tăng cường th n g m ại đ ầ u tư, CETA hứa h ẹn tạo n h iề u chế hợp tác Trên thực tế, với CETA, C anada đ n g ý áp d ụ n g cho tập đ o àn EU điều kiện kinh d o an h ưu đãi so với công ty đến từ n h ữ n g quốc gia khác6, CETA m an g lại hội lớn cho d o an h nghiêp n h ỏ châu Âu Rên canh đổ, n h n h âp EU cắt giảm gần n h toàn nghĩa vụ thuế hải q u an n h ập sản p h ẩm từ C anada, kéo theo giá th n h h àn g hó a giảm lựa chọn củng đa d n g cho người tiêu d ù n g châu Âu; đồng thời giúp d o a n h n g h iệ p EU tiết kiệm h àng trăm triệu Euro thuế hải q u an năm về ph ía Canada có n h ữ n g th u ậ n lợi tư ơng tự K hông vậy, CETA cịn k h uyến khích cơng ty C anada đầu tư nhiều h n vào thị trư n g tiềm n ă n g EU (với 500 triệu dân) ngược lại Đ iều k h n g góp p h ầ n thúc đẩy tăn g trư n g kinh tế việc làm , m a h ẹn đem lại th ịn h vượng cho hai bên

5 R aym ond J A hearn, "E u rop e's Preferential Trade A greem ents: Status, C o n ten t, an d Im plications", p.3

(4)

Hồ Thu Thảo

N ếu so với n h ữ n g h iệp định thương m ại tự ký kết phổ biến vào đ ầu n h ữ n g năm 2000, CETA bật h n h ẳn ý n g h ĩa kinh tế Bởi tro n g suốt m ột thờ i gian dài, n h ữ n g H iệp định nói th n g ký kết quốc gia nhóm quốc gia Bắc - N am , với đặc trư n g bật bất đối xứng rõ rệt tiềm lực kinh tế bên ký kết Sự bất đối xứng n ày có tác đ ộ n g lớn trìn h đàm p h n củng n h nội d u n g hiệp định (quá trìn h đàm p h n th n g diễn n h a n h chóng, quy tắc điều k hoản th n g áp đ ặt từ phía quốc gia có n ề n kinh tế phát triển, ) N gược lại với quy luật đó, CETA lại ký kết hai kinh tế lớn th ế giới Đây d ự án PTA q uan trọng n h ấ t Canada từ sau H iệp đ ịn h T h n g mại Tự Bắc Mỹ (NAFTA - N o rth American Free Trade A greem ent), đ ồng thời d ự án PTA đ ầ u tiên EU với m ột quốc gia G81 Đ iều m ột m ặt k h ẳn g đ ịn h giá trị kinh tế to lớn CETA, tu y n h iê n đ n g thời đ ặt m ột nghi vấn: Khi khơng cịn bất cân xứ ng vị kinh tế hai bên, EU hay Canada b ên q u y ề n áp đặt n h ữ n g m ô h ìn h quy tắc m ình ữ o n g nội d u n g H iệp đ ịn h ? K hơng khó để n h ậ n th công thức áp đặt th n g thấy H iệp đ ịn h th n g m ại Bắc - N am k h ông áp d ụ n g m ột cách dễ d n g Và k h ô n g bên chấp n h ận việc từ bỏ quyền lợi ích, ữ ìn h đ àm p h n CETA trê n thực tế phải đối m ặt với sóng p h ản đối nằm ngồi d ự tính n h hoạch đ ịn h sách cũ n g n h q u y ền hai bên

Là m ộ t thỏa th u ận tu y cho tín hiệu tích cực tự th n g m ại toàn cầu n h n g đ n g thời lại vấp phải nhiều trích từ phía người lao đ ộ n g lẫn giới học giả, CETA coi m ột ví dụ điển h ìn h rõ ràn g m ặt trái toàn cầu hóa Trên thực tế, buổi th am vấn thức với n h ó m lợi ích có liên quan tổ chức C anada EU làm b ật m ột số lo ngại tác đ ộ n g CETA n ô n g nghiệp,

(5)

Phía sau sóng phản đối hiệp định thương mại kinh tế tồn diện CETA

mơi trư ờng, vấn đề m ua sắm công chế giải tran h chấp nhà đ ầu tư nh nước Rất nhiều lợi ích kinh tế thư ng mại EU C anada trìn h 7 năm đàm phán, song sóng p hản đối m ạn h m ẽ châu Âu C anada m ột thời gian dài lại đ ặt m ột nghi vấn khác tín h đ ú n g đắn Hiệp định M ột số tác đ ộ n g tiêu cực CETA theo q uan điểm bên p h ả n đối p h â n tích rõ nội d u n g

2 Cơ CHẾ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP GIỬA NHÀ ĐẨU TƯ VÀ NHÀ NƯỚC (ISDS)

Các đàm p hán EU C anada CETA đưa lần tro n g Hội nghị thư ợ ng đ ỉn h EU -C anada Prague vào tháng năm 2009, tới tháng năm 2014 H iệp đ ịn h ký kết O ttaw a Đây coi hợp đ n g kinh tế to àn diện EU với m ột nước công nghiệp p h át triển N h ằm tạo th u ận lợi cho việc tiếp cận thị trường, CETA bãi bỏ h ầ u hết m ức th u ế q uan giảm m ột loạt rào cản phi thuế q uan h àn g hố, dịch vụ đầu tư Bên cạnh đó, CETA thoả th u ậ n d n h m ột chương riêng quy đ ịn h việc bảo vệ nhà đ ầ u tư, bao gồm điều khoản Giải Tranh chấp N hà đầu tư N hà nước (ISDS - Investor - State D ispute Settlem ent) - lĩnh vực vố n thuộc th ẩm q uyền EU kể từ H iệp ước Lisbon có hiệu lực T heo quy ền "đối xử cơng h ợ p lý" nhà đ ầ u tư đảm bảo Trong trư ờng hợp chứng m inh n g uyên tắc bị vi phạm , n h đ ầu tư bồi th n g thiệt hại2

Trên thực tế, quy định v ề ISDS CETA m ột dao hai lưỡi Bên cạnh vai trò n h m ột đ ộ n g lực thúc đ ẩy đ ầ u tư tăng cường tự th n g mại, điều k h o ản bảo vệ n h đ ầ u tư trường hợp

1 Elfriede Bierbrauer, "N egotiations o n the EƯ -C anada C om prehensive Economic a n d Trade A greem ent (CETA) concluded", Directorate-General For External Policies,

E u ro p ean Parliam ent, 2014, p.4, h ttp ://w w w eu rop arl.europ a.eu/R egD ata/etu des/ IDAN/2014/536410/EXPƠ JDA % 282014% 29536410JEN pdf (accessed July 5th 2017) Elfriede Bierbrauer, "N egotiations o n the EU -C anada C om prehensive Economic an d

(6)

HóThu Thảo

có tra n h chấp với n h nước khiến CETA phải đối m ặt với b ù n g p h t n h ữ n g lời trích từ tổ chức phi p h ủ , cơng đ o n n h ó m lợi ích khác (bao gồm m ột số q u an quyền địa p h n g EU C anada) N h ữ n g đ ợ t p h ản k háng biểu tình m ạn h m ẽ chống ISDS d iễ n k h ắp châu Âu Các bên p h ả n đối cho rằ n g m ộ t CETA ký kết, n h ữ n g kẻ th ắ n g d u y n h ấ t tập đ o àn đ ầu tư lớn với n h ữ n g quy ền hạn cho p h é p họ kiện ch ín h p h ủ , từ gây ả n h h n g làm suy yếu thư ng mại tro n g nước Đ ồng thời họ c ủ n g lo ngại việc n h ữ n g mối q uan tâm ch u n g (liên q u an đ ế n môi trư ờng, an toàn sức khoẻ cộng đồng) bị lấn át lợi ích k in h tế ch n g trìn h đ ầu tư th n g mại (với lý quy đ ịn h bảo vệ môi trư n g xã hội p h ủ gây "ản h h n g xấu" tới lợi n h u ậ n n h đ ầ u tư)1 M ột số tổ chức đại diện cho nhóm tiêu d ù n g châu Âu củ n g p h ả n đối gay gắt việc đưa chế ISDS vào H iệp định Cụ thể, Tổ chức N gười tiêu d ù n g châu Âu ỉập ỉu ận đ iều khoản b iến CETA th n h "con ngựa th n h Troy", khiến tập đ o àn H oa Kỳ dễ d n g h n tro n g việc n ộp n khiếu nại ISDS châu Âu để yêu cầu bồi th n g th ô n g qua cấc chi n h n h đ ặt C anada2 M ột số tổ chức xã hội d ân châu Âu m ột n g u y khác đ ến từ chế ISDS: kh ả n ăn g tài ch ín h cơng bị h u y đ ộ n g để bồi th n g cho n h đ ầu tư nước trư n g hợ p thua lỗ3

C àn g giai đ o ạn cuối trình đàm p h n CETA, bất m ãn lo ngại n g ày tăn g tro n g quần ch ú n g EU gây áp lực k h ông nh ỏ tới ph ủ M ột số nước th n h viên EU chí đ ã đe dọa n g ă n ch ặn việc th ô n g qua H iệp định Vào th án g năm 2014, Đức từ chối ký k ết CETA đ n g thời yêu cầu ủ y ban châu Âu loại bỏ quy

1 "E Ư -C anada pact faces G erm an opposition over in vestor clauses", euobserver, 2014, https://euobserver.com /new s/125764 (accessed July 5th 2017)

2 "C an ad a a n d EƯ trad e talks: The backdoors to ISDS endorsem ent", Bureau Européen des Unions de Consommateurs, 2014, http://w w w beuc.eu/blog/canada-and-eu-trade- talks-the-b ack or-to-isd s-end orsem ent/ (accessed July 5th 2017)

(7)

Phíasau sóng phản đối hiệp định thương mại kinh tế toàn diện CETA

địr.h liên q u an đ ến ISDS khỏi văn thỏa th u ậ n Đến thời điểm quy định ISDS v ẫn đ an g tiếp tục gây tran h cãi Đức m ột số nước EU khác

Bất chấp việc n h chức trách EU C anada lên tiếng vấn đề (ủ y ban châu Âu nh ấn m ạn h CETA cu n g cấp mức độ bảo vệ cao hai bên đối tác, đồn g thời đảm bảo quyền lợi họ việc theo đuổi m ục tiêu sách cơng2), ché ISDS đ an g vấn đề gây tran h cải nhiều n h ất tro n g CETA Dưới sức ép tổ chức xã hội dân sự, vấn đề sửa đổi bổ sung quy đ ịn h ISDS củng n họ p liên nghị viện Nghị viện châu Âu Q uốc hội C anada vào cuối năm 2014 Brussels3 3 NHỬNG LO NGẠI LIÊN QUAN TỚI LỈNH vự c NÔNG NGHIỆP

Do ý nghĩa kinh tế lớn mặ t h àng nông sản EU C anada, với mối quan tâm sẵn có người dân nhà q uản lý vấn đề an toàn thực phẩm , tổ chức xã hội dân ý đ ến n h ữ n g tác động CETA tới lĩnh vực nôn g nghiệp Trong hai mối q uan tâm xoay quanh vấn đề dẫn địa lý (GI - Geographical Indication) sinh vật biến đổi gen (GMO - Genetically Modified Organism )4

CETA công n h ậ n bảo vệ 145 GI EU thị trư n g C anada, n h ữ n g tên xác đ ịn h sản p h ẩm nơn g nghiệp có n g u n gốc từ m ột k hu vực châu Âu cụ thể với n h ữ n g phẩm chất n h ấ t đ ịn h

1 "EƯ-Canada pact faces G erm an oppo sitio n over investor clauses", euobserver.

2 "EU-Canada agree deal to boost trade an d investm ent', European Commission, 2014, http://europa.eu/rapid/press-release_M EM O -14-542_en.htm (accessed 5th July 2017) W anda Troszczynska-Van G en d eren , "Stakeholder, parliam entary an d th d

co u n try concerns ab ou t the E U -C anada C om prehensive Trade an d Econom ic A greem ent (CETA)", Directorate-General For External Policies, Policy D ep artm en t, E uropean Parliam ent, 2014, p 7, http ://w w w eu ro parl.europ a.eu/R eg D ata/etu des/ IDAN/2014/536428/EXPƠ_IDA(2014)536428_EN.pdf (accessed 5th July 2017)

(8)

Hlổ Thu Thảo

d a n h tiếng gắn liền với địa d a n h đ ó Cơ chế GI giúp cho n ô n g d â n từ tra n g trại quy m ô nh ỏ n h ữ n g v ù n g vụ thể ch âu Àu đ ặt m ức giá cao h n cho sản p h ẩm lương thực ch ất lư ợ n g cao tiến g họ Bằng cách họ k h n g n h ữ n g bảo vệ lư ợ c m ặt h n g n ô n g sản tru y ền th ố n g m ình, m cịn đón g góp vào p h t triển k in h tế k hu vực Vào n ăm 2015, có 1.308 loại thực phẩm ,2 883 loại rư ợu v an g 332 loại rư ợ u m n h bảo vệ d n g GI châu Âu2 Thế n h n g CETA lại bảo vệ 145 sản phẩm có GI n hạo k h ẩ u từ EU, tro n g có 21 sản p h ẩ m đ an g m âu th u ẫn với n h ữ n g th n g hiệu C anada p h t sinh vấn đề thị trư n g C a n a d a Bên cạnh đó, d a n h sách 145 sản p h ẩm bảo vệ đ ợ c dự báo k h ô n g có tác d ụ n g tro n g việc n găn chặn việc nhà sả n xuất C anada b chước làm nhái th n g hiệu n h ữ n g sản p h ẩm từ EU4 Đ iều cho gây suy thoái ch ất lư ợ ng k h u vực, gây b ất lợi cho n h ữ n g người n ô n g dân chầu Âu tro n g việc bảo vệ th n g h iệu n ô n g sản tru y ền th ố n g quê nhà; đ n g thời việc EU chấp n h ậ n thỏa th u ậ n với d a n h sách GI khiêm tốn nói cịn làm giảm uy tín triển vọn g tư ng lai hệ th ố n g GI tro n g tran h chấp p h p lý liên q u a n đến th n g hiệu

Tại C anada, GM O sử d ụ n g rộng rãi n ô n g nghiệp Các sinh v ật biến đổi gen chí có th ể tìm thấy tro n g sản p h ẩm cho k h n g có GM O (Mật on g C anada thư ng chứa p h ấn hoa

1 Francesco Tropea a n d Pieter D evu yst, "A griculture in the EƯ -Canada C om p rehen sive Econom ic a n d Trade A g reem en t (CETA)", European Parliamentary Research Service,

E u ro p e a n P arliam ent, 2016, h ttp : //w w w europarl.europa.eu/R egD ata/etudes/A TA G / 2016/586638/EPRS_ATA(2016)586638_EN.pdf (accessed 5th July 2017)

2 Berit T h om sen, "CETA's th reat to agricultural m arkets and food quality", Making Sense of CETA, 2016, p.56 http : //foeeurope.org/sites/default/files/eu-us_ữade_deal/2016/10_ cetas_threat_to_agricultiưal_m arkets_and Jb o d _ q u ality p d f (accessed 5th July 2017).

3 Peter Crosskey, "TTIP to follow CETA's geographical carve up?", agriculture and rural convention, 2016, h ttp : //w w w arc2020.eu/w ill-ttip-follow -cetas-geographical-carve/ (accessed 5th July 2017)

(9)

Phía sau sóng phản đối hiệp định thương mại kinh tế toàn diện CETA 1 5

từ cải dầu biến đổi gen)1 Mặc d ù củng có quy trìn h ph ê d u y ệ t khắt khe sinh v ật biến đổi gen, Canada chấp n h ậ n n h iề u loại thực phẩm GMO h n so với EU Theo q uan điểm n h xuất C anada, q u y đ ịn h nghiêm ngặt EU sản phẩm GMO rào cản khiến n h iều sản phẩm từ C anada (kể n h ữ n g sản phẩm có chứa th àn h p h ần từ n h ữ n g loại sinh vật GM O khác) k h ông thể xuất k h ẩu sang EU Tuy nhiên, điều đ án g nói công ty công nghệ sinh học C anada sử d ụ n g chế ISDS để kiện ph ủ quốc gia EU, khiến nước phải bồi th n g n h ữ n g quy đ ịn h gây thiệt hại cho nh đ ầu tư C anada, phải sửa đổi quy đ ịn h liên q uan đến công nghệ di truyền GMO Đây cũ n g m ột n h ữ n g lý khiến người dân tổ chức xã hội d â n châu Âu p h ả n đối gay gắt việc ký kết CETA N gồi ra, phía EU cũ n g có nhiều lo ngại n g u y tập đ ồn n ơng nghiệp lớn H oa Kỳ lợi d ụ n g C anada để đẩy m n h xuất vào EU bóp chết n g àn h nơ n g nghiệp quốc gia th n h viên

4 TÁC ĐỘNG CỦA CETA TỚI MUA SÁM CÔNG

M ục tiêu thực nh đàm p hán EU tro n g CETA k h ô n g đơn giản đ ảm bảo tiếp cận "không p h ân biệt đối xử"' công ty EU tất cắp quyền, mà h n g tới q u y ền "tiếp cận vô điều kiện"2 Đ iều gây ản h hưởng k h ô n g n h ỏ tới th ẩm q uyền q u y ền địa p h n g C anada, đặc biệt liên q u a n tới lĩnh vực m ua sắm công, n h th ầ u EU tham gia vào hoạt động đ ấu th ầ u với đầy đ ủ q uyền lợi th ủ tục đ a n g áp d ụ n g cho n h th ầ u Canada Theo đó, để tạo điều kiện cho m ộ t tập đoàn tư n h â n EU m rộng h o ạt đ ộ n g C anada, sách n h ằm p h át triển n ề n kinh tế địa p h n g bị cấm với lý " p h â n biệt đối xử" nh cu n g cấp EU Việc q uyền địa p h n g

1 Berit T hom sen, "CETA's th reat to agricultural m arkets a n d food quality", p 54 "M aking sense of th e CETA, an analysis of the final test of CETA", Canadian Centre

(10)

HóThu Thảo

sử d ụ n g d ự án m ua sắm công nhằm p h ụ c vụ cho m ục tiêu p h át triển xã hội hay bảo vệ mơi trường củng có ngu y bị cấm lý trê n N ói cách khác, m ột áp d ụ n g q u y tắc CETA, h o ạt đ ộ n g m u a sắm cơng C anada k h ơng cịn sử d ụ n g n h công cụ ch ín h q u y ền địa p h n g với m ục tiêu thúc đẩy kinh tế, d uy trì p h t triển b ền vững, thực m ục tiêu xã hội, hỗ trợ an n in h lương th ự c h a y giải vấn đề môi trường

Các n g h ị viện k h u vực hội đồn g th n h phố C anada p h ản ứ n g m n h m ẽ tác đ ộ n g tiềm tàng CETA m ua sắm công Từ n ă m 2010, 50 th n h p hố tự trị C anada, hiệp hội q u y ền địa p h n g hội đ n g trường học yêu cầu m iễn trừ v ĩn h viễn khỏi điều kho ản đấu thầu CETA2 H ọ lo ngại tro n g tư n g lai quy ền lợi h ợ p p h áp nh th ầu tro n g nước bị đe dọa m ột loạt công ty đa quốc gia châu Âu, n h ấ t k h n g có đ iề u k h o ản đư a nhằm bảo vệ dịch vụ cơng q u y ền địa phương

v ề v ấn đề này, quyền C anada có đối thoại với Liên đ o n T hành p hố Tự trị C anada (FCM - Federation of C anadian M unicipalities), k h ẳn g đ ịn h tính bền v ữ n g dịch vụ công địa p h n g k h ô n g bị đe dọa bới CETA3 Tuy nhiên, thự c tế H iệp đ ịn h n ày lại k h ô n g đề cập đến trư ng hợp ngoại lệ, khiến cho lời cam kết quyền liên bang d n g n h khô n g có m trọ n g lượng

1 Rob Duffy, "W hat's W rong W ith CETA? Plenty Trade deal w ith Europe threatens C an ad a's m unicipalities", Canadian Centre for Policy Alternatives, 2012, https://ĩvĩưiv. policyalternatives.ca/publications/monitor/whats-wrong-ceta-plenty (accessed 5th July 2017) "M ak in g sense of the CETA, an analysis of the final test of CETA", Canadian Centre for

Policy Alternatives, p.26

(11)

5 KHOẢNG CÁCH TƯ Mỏ HÌNH ĐẾN THựC TẾ

Có m ột thự c tế k h n g m êm mối lo ngại người d â n n h ữ n g tác đ ộ n g tiêu cực m CETA m ang lại h o àn tồn có kh ả n ă n g trở th n h thực N gười ta đổ tội cho sóng chủ n g h ĩa bảo hộ m ậu dịch có xu h n g lan rộng khiến n h iều quốc gia đ a n g chuyển d ầ n sang k h u y n h h n g bảo hộ th n g m ại tro n g nước, sóng p h ả n đối H iệp đ ịn h tự th n g m ại to àn cầu nói ch u n g CETA nói riên g p h ả n ứ ng tất yếu N gười ta cũ n g n h ấ n m n h vào triển v ọ n g kinh tế CETA m ột khối lượng th n g m ại đ ầu tư tă n g lên (như m ức tăn g trư n g GDP cao hơn) để lập luận rằn g m ọi bất an thiếu sở Tuy n h iê n , N h ữ n g đề xuất lợi ích kinh tế CETA thực chất lại đ ề u d ự a m ột m h ìn h kinh tế kiểu m ẫu - theo mặc đ ịn h rằn g hai n ề n kinh tế EU C anada đ ề u v ậ n h n h với tham gia tối đ a lực lượng lao đ ộng, đ n g thời m ọi khoản lợi n h u ậ n th u đ ề u tự đ ộ n g tái đ ầ u tư vào n ề n k in h tế - điều m thực tế k h ô n g xảy củng k h ô n g th ể kiểm sốt đư ợc1 Có thể th tra n h tự hóa th n g mại "các bên đ ề u có lợi" CETA viễn cản h lý tư n g n h thiết kế m ô h ìn h - n h ữ n g người sai lầm loại bỏ m ộ t loạt biến số th ự c tế (tình trạn g th ấ t n g h iệp , th iế u h ụ t đ ầu tư, p h â n phối b ất b ìn h đ ẳn g , chi p h í tìn h h u ố n g p h t sin h d ự kiến, v.v ) Từ th iế u tín h thực tế củng n h th iếu tín h đ a d n g n h ận thức m h ìn h kiểu m ẫu nói trên, n h iề u học giả giới tìm cách đ n h giá lại tác đ ộ n g CETA th n g qua m h ìn h th ay có sở

Trong báo cáo gần đầy Đại học Tufts, H oa Kỳ, học giả đ a n h ữ n g d ự báo khác n h a u hiệu kinh tế CETA tro n g đ iều kiện mô p h ỏ n g lại n h ữ n g yếu tố thay đổi thực tế T h ô n g qua

(12)

HóThu Thảo

M h ìn h C hính sách Tồn cầu Liên hợp quốc (GPM - Global Policy M odel)1, n h ó m tác giả n h ậ n thấy rằng, trái ngược với n h ữ n g triển vọng rực rỡ trê n giấy tờ, CETA khiến tỷ lệ th ất nghiệp gia tăng, th u n h ập b ìn h q u â n p h ú c lợi giảm, gây tổn th ất cho th n g mại nội khối EU2 Cụ th ể, đ ế n n ăm 2023, học giả d ự đ oán rằn g C anada m ất khoảng 30 n g h ìn việc làm , EU số 200 nghìn Tỉ lệ thất nghiệp cao d ẫ n đ ế n m ức tăng trư n g lương giảm Đ ến năm 2023, m ức thu n h ậ p tru n g b ìn h h n g năm C anada vào k h oảng 1776 EUR, EU từ 336 đ ế n 1331 EUR tùy thuộc vào quốc gia Bên cạnh đó, tổng cầu giảm tỷ lệ thất n g h iệp gia tăn g làm giảm n ăn g suất gây th iệ t h ại tổ n g th u n h ậ p quốc gia m ức 0,96% C anada 0,49% với EU K hông làm suy giảm GDP, n h ữ n g tác đ ộ n g CETA m a n g lại ữ o n g bối cảnh trị phứ c tạp bất ổn khiến bất b ìn h đ ẳ n g cũ n g n h m ức độ căng th ẳn g tro n g xã hội gia tăng3

Tuy k h ô n g thể k h ẳn g đ ịn h m ức độ d ự đ o án chuẩn xác, song báo cáo Đại học Tufts tiến h n h p h â n tích m ột m ô hình dựa n h ữ n g giả đ ịn h thực tế h n n h iều m h ìn h lý tư ng trị gia T viễn cảnh ảm đạm m n h ó m tác giả đư a ra, thấy n g h iê n u đ ịn h lư ợng tiến h n h m bỏ qua n h ữ n g rủi ro thực tế tự hóa tồn diện, khơng phải sở đ án g tin cậy để n h làm ch ín h sách d ự đ ốn tác đ ộ n g kinh tế CETA Do đó, m ộ t m h ìn h tiếp cận thay có khả n ăn g giả đ ịn h rủi ro cần thiết để cu n g cấp m ột n h ìn đ ú n g đắn thực tiễn n h ữ n g h ậ u tiêu cực m H iệp đ ịn h m ang lại Phải đ ến lúc nh h o ạch đ ịn h sách C anada EU thức tỉnh trước thực tế rằn g tự th n g m ại k h ô n g phải lúc thúc đẩy tăn g trưởng kinh tế

1 "United Nations Global Policy M odel", Debt and Development Finance, U nitec N ations, h ttp ://debt-and-finance.unctad.org/P ages/G P M aspx (accessed 5th July 2017)

2 Pierre Kohler and Servaas Storm, "CETA Without Blinders: How Cutting "Trade

Costs a n d M ore" Will Cause U nem ploym ent, Inequality an d Welfare Losses", Global Development A nd Environment Institute, W orking P aper No 16-03, Tufts Univejsity, 2016, p l, http://w w w ase.tufts.edu/gdae/Pubs/w p/16-03CETA pdf (accessed 5th Ju y 2017) P ierre K ohler a n d Servaas Storm , "CETA W ith out Blinders: H ow C u ttirg "Trade

(13)

và tạo n h iều công ăn việc làm , mà thay vào lại m ang theo ngu y cao tổn th ấ t p húc lợi gia tăng bất bình đ ẳng xã hội Mọi sách đ ịn h CETA, cần thiết phải đ a sở xem xét đ n h giá m ột cách nghiêm túc n h ữ n g m ặt trái thỏa th u ậ n th n g mại tự

6 KẾT LUẬN

(14)

Hổ Thu Thảo

hội n h rủ i ro; qua cân b ằn g lợi ích kinh tế với m ục tiêu xã hội, việc sử d ụ n g cơng cụ tự hóa với việc áp d ụ n g sách bảo hộ linh h o ạt n h ằm đảm bảo ổn đ ịn h cho kinh tế tro n g nước, đồng thời v ẫn h n g lợi từ n h ữ n g u điểm q trình tồn cầu hóa

TÀI LIỆU THAM KHÀO

1 Berit Thomsen, "CETA's threat to agricultural markets and food quality", Making Sense of CETA, 2016, http://foeeurope.org/sites/default/files/eu~ us_trade_deal/2016/10_cetas_threat_to_agricultural_markets_and_food_ quality.pdf

2 C a n a d a a n d EU tra d e talks: "T he b a ck d o o rs to ISDS e n d o rse m e n t" , Bureau Européen des Unions de Consommaỉeurs, 2014, http://www.beuc.eu/blog/ canada-and-eu-trade-talks-the-backdoor-to-isds-endorsement/

3 Elfriede Bierbrauer, "Negotiations on the EU-Canada Comprehensive E c o n o m ic a n d T d e A g r e e m e n t (CETA) c o n c lu d e d " , Directorate-General For External Policies, European Parliament, 2014, http://www.europarl.europa eu/RegData/etudes/IDAN/2014/536410/EXPO_IDA%282014%29536410_ EN.pdf

4 Érick Duchesne, Jean-Frédéric Morin, "Revisiting Structural Variables of Trade Negotiations: The Case of the Canada-EU Agreement", International Negotiation, vol 18-1, 2013, https://corpus.ulaval.ca/jspui/ bitsữeam/20.500.11794/14322/l/Duschesne-Morin%20CETA.pdf

5 EU-Canada agree deal to boost trade and investment', European Commission, 2014, http://europa.eu/rapid/press-release_MEMO-14-542_en.htm

6 EU-Canada pact faces German opposition over investor clauses', euobserver, 2014, https://euobserver.com/news/125764

7. European Commission, 2017, http://ec.europa.eu/trade/policy/countries- and-regions/countries/canada/

(15)

Phía sau sóng phản đối hiệp định thương mại kinh tế toàn diện CETA 1 71

9 G lobal Europe: C om peting in th e W orld:" A C o n trib u tio n to th e EU 's G ro w th

and Jobs Strategy", European Commission Staff Working Document, 2006, http:// ữade.ec.europa.eu/doclib/docs/2006/october/tradoc_130376.pdf

10 K e n n e th H e y d o n a n d S te p h e n W o olcock, The R ise o f Bilateralism, U n ite d Nations University Press, 2009, http://i.unu.edu/media/unu.edu/publication/2356/riseofbilateralism_in troductionl.pdf

11 "Making sense of the CETA, an analysis of the final test of CETA", Canadian Centre for Policy Alternatives, 2014, https://www.policyalternatives.ca/ sites/defaulựfiles/uploads/publications/National%200ffice/2014/09/mak- ing_sense_of_the_ceta_PROCUREMENT.pdf

12 Peter Crosskey, "TTIP to follow CETA's geographical carve up?", agriculture and rural convention, 2016, h ttp ://w w w a rc 2 e u /w ill-ttip -fo llo w -c e ta s - geographical-carve/

13 Pierre Kohler and Servaas Storm, "CETA Without Blinders: How Cutting "Trade Costs and More" Will Cause Unemployment, Inequality and Wel fare Losses", Global Development And Environment Institute, Working Paper No 16-03, Tufts University, 2016, http://www.ase.tufts.edu/gdae/Pubs/ wp/16-03CETA.pdf

14 Raymond J Ahearn, "Europe's Preferential Trade Agreements: Status, Content, and Implications", Congressional Research Service, 2010, https:// fas.org/sgp/crs/row/R41143.pdf

15 R eg io n al tr a d e a g re e m e n ts a n d p re fe re n tia l tr a d e a rr a n g e m e n ts ', W orld Trade Organization, https://www.wto.org/english/ữatop_e/region_e/rta_pta_e.htm 16 Rob Duffy, "What's Wrong With CETA? Plenty Trade deal with Europe

th r e a te n s Canada's municipalities", Camdmn Centre for Policy Alternatives, 2012, https://ĩưLưw.policyaltermtives.cũ/publications/monừor/whats-zưrong-ceta-pìenty. 17. "Statement by FCM President following the release of the final text of the

Comprehensive Economic and Trade Agreement (CETA)", Federation of Canadian Municipalities, 2014, https://fcm.ca/home/media/news-and-com- mentary/2014/statement-by-fcm-president-following-the-release-of-the-final-text-of-ửie-comprehensive-economic-and-ưade-agreement-ceta-.htm 18 The benefits of CETA', European Commission, 2016, http://trade.ec.europa

eu/doclib/docs/2016/july/tradoc_154775.pdf

(16)

1 Hó Thu Thảo

20 United Nations Global Policy Model', Debt and Development Finance, United Nations, http://debt-and-finance.unctad.org/Pages/GPM.aspx

21 Wanda Troszczynska-Van Genderen, "Stakeholder, parliamentary and third country concerns about the EU-Canada Comprehensive Trade and Economic Agreement (CETA)", Directorate-General For External Policies, Policy Department, European Parliament, 2014, http://www.europarl europa.eu/RegData/etudesADAN/2014/536428/EXPO_IDA(2014)536428_ EN.pdf

Định dạng
Số trang	16
Dung lượng	1,97 MB