Bài đọc 30.3. Báo cáo nghiên cứu MEI 2011: Chỉ số hiệu quả hoạt động xây dựng và thi hành pháp luật về kinh doanh của các bộ năm 2011

Cuå thïí, caác HHDN khi àaánh giaá vïì hiïåu quaã hoaåt àöång xêy dûång vaâ thi haânh phaáp luêåt vïì kinh doanh cuãa caác Böå khöng chó àaánh giaá tûâ caãm nhêån cuãa mònh maâ coân thïí[r]

Sưë Àâo Duy Anh,

Phịng Thương mại Cơng nghiệp Việt Nam (VCCI) tổ chức quốc gia tập hợp đại diện cho cộng đồng doanh nghiệp, người sử dụng lao động hiệp hội doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế Việt Nam Sứ mệnh VCCI phát triển, bảo vệ hỗ trợ doanh nghiệp, góp phần phát triển kinh tế - xã hội đất nước, thúc đẩy quan hệ hợp tác kinh tế, thương mại khoa học, công nghệ Việt Nam nước giới

Giaáy ĐKKHXB-CXB số: 1347-2011/CXB/45-134/LĐ Giấy phép xuất số: 799/QĐLK-LĐ ngày 26/12/2011

Thûåc hiïån chó àẩo ca Th tûúáng Chđnh ph tẩi Cưng vùn sưë 2353/VPCP-PL ngây 18/4/2011 vïì viïåc thûåc hiïån àấnh giấ thûúâng niïn vïì hiïåu quẫ hoẩt àưång phấp låt kinh doanh ca cấc Bưå, Phông Thûúng mẩi vâ Cưng nghiïåp Viïåt Nam (VCCI) àậ phưëi húåp vúái Vùn phông Chđnh ph vâ Bưå Tû phấp xêy dûång Chó sưë Hiïåu quẫ hoẩt àưång xêy dûång vâ thi hânh phấp låt vïì kinh doanh ca cấc Bưå (Ministerial Effectiveness Index - MEI)

Dûåa vaâo MEI, Nhaâ nûúác, xậ hưåi cng nhû cấc Bưå cố thïí nhêån biïët mưåt cấch àêìy à, hïå thưëng hún thûåc trẩng vïì hiïåu quẫ hoẩt àưång phấp låt vïì kinh doanh (tûâ soẩn thẫo àïën thi hânh) ca cấc Bưå liïn quan ùớ tỷõ oỏ coỏ caỏc biùồn phaỏp thủch hỳồp nhựỗm tiïëp tc phất huy nhûäng mùåt tđch cûåc, cẫi thiïån nhûäng khđa cẩnh côn hẩn chïë quấ trịnh xêy dûång vâ thi hânh phấp låt Tûâ àố, MEI hy vổng cố thïí gốp phêìn cng Nhâ nûúác vâ xậ hưåi xêy dûång mưåt mưi trûúâng chđnh sấch, phấp låt hiïåu quẫ hún, thån lúåi hún cho cưång àưìng doanh nghiïåp, àưìng thúâi nêng cao hiïåu lûåc ca phấp låt, hiïåu quẫ quẫn l ca Nhâ nûúác, tûâ àố gốp phêìn cẫi thiïån khẫ nùng cẩnh tranh ca Viïåt Nam höåi nhêåp kinh tïë quöëc tïë

MEI 2011 lâ kïët quẫ àấnh giấ hiïåu quẫ hoẩt àưång phấp låt nùm 2010 ca cấc Bưå dûåa trïn phẫn hưìi àiïìu tra ca 207 Hiïåp hưåi doanh nghiïåp cêëp trung ûúng vâ cêëp tónh, àẩi diïån cho trïn 419.000 doanh nghiïåp, tưí chûác, cấ nhên kinh doanh trïn toân qëc

Kïịt quă MEI 2011 ặa mươt bûâc tranh toađn cănh vïì câc nưỵ lûơc cng nhû nhûơng ăiïím haơn chïị ca câc Bươ cuđng vúâi nhûơng phât hiïơn cuơ thïí vïì mûâc ăươ hiïơu quă câc khđa caơnh khâc ca hoaơt ăương xíy dûơng vađ thi hađnh phâp lơt ca 14 Bươ liïn quan chùơt ch ăïịn doanh nghiïơp nùm 2010 MEI 2011 cuông ặa Băng xïịp haơng câc Bươ vïì hiïơu quă thûơc hiïơn hoaơt ăương phâp lơt nađy

VCCI trổng cẫm ún cấc Hiïåp hưåi doanh nghiïåp àậ dânh thúâi gian qu bấu trẫ lúâi Phiïëu khẫo MEI, àống gốp ch ëu vâo kïët quẫ vâ nghơa ca Chó sưë nây VCCI cng dânh lúâi cẫm ún chên thânh túái Vùn phông Chđnh ph vâ Viïån Khoa hổc phấp l - Bưå Tû phấp vïì nhûäng nưỵ lûåc húåp tấc hiïåu quẫ quấ trịnh xêy dûång MEI Nhûäng nhêån xết Bấo cấo nây lâ ca Nhốm nghiïn cûáu, vâ àố khưng thïí hiïån quan àiïím chđnh thûác ca Vùn phông Chđnh ph, Bưå Tû phấp vâ Phông Thûúng mẩi vâ Cưng nghiïåp Viïåt Nam

VCCI trổng cẫm ún Dûå ấn Hưỵ trúå Thi hânh Phấp låt vïì Hưåi nhêåp Kinh tïë ca USAID àậ tham gia hưỵ trúå cho viïåc thûåc hiïån MEI 2011

LÚÂI NỐI ÀÊÌU

Ch tõch

Nhốm Nghiïn cûáu MEI xin gûãi lúâi cẫm ún àùåc biïåt túái cấc chun gia àậ cố nhûäng kiïën àống gốp xấc àấng vïì phûúng phấp MEI vâ bịnh lån sêu sùỉc vïì nưåi dung ca Bấo cấo MEI 2011:

1 Bâ Phẩm Chi Lan, Chun gia kinh tïë cao cêëp

2 TS Dûúng Thõ Thanh Mai, Cưị víịn cao cíịp, Bươ Tû phâp, ngn Viïơn trûúêng Viïơn Khoa hoơc Phaâp lyâ GS.TS Ăùơng Huđng V, Chn gia cao cíịp, Ch nhiïơm Bươ mưn Ăõa chđnh, Khoa Ăõa l, Trûúđng

Àẩi hổc Khoa hổc Tûå nhiïn, ngun Thûá trûúãng Bưå Tâi ngun vâ Mưi trûúâng GS.TS Lï Hưìng Hẩnh, Viïån trûúãng Viïån Khoa hổc Phấp l, Bưå Tû phấp

5 PGS.TS Phẩm Duy Nghơa, Trûúãng Khoa Låt kinh tïë, Àẩi hổc Kinh tïë TP Hưì Chđ Minh GS.TS Nguỵn Khùỉc Minh, Chun gia kinh tïë lûúång, Àẩi hổc Kinh tïë Qëc dên

7 TS Nguỵn Minh Phong, Trûúãng phông Nghiïn cûáu kinh tïë, Viïån Nghiïn cûáu Phất triïín kinh tïë - xậ hưåi Hâ Nưåi

8 Bâ Phẩm Thu Hẩnh, V Phấp låt, Vùn phông Chđnh ph

9 ThS Trêìn Thõ Quang Hưìng, Phố trûúãng Ban, Ban nghiïn cûáu phấp låt kinh tïë Viïån Khoa hổc Phấp l, Bưå Tû phấp

10 Ưng Phan Vinh Quang, Phô giâm ăưịc Dûơ ân hưỵ trúơ thi hađnh phâp lơt vïì hươi nhíơp kinh tïị ca USAID 11 Lơt gia V Xn Tiïìn, Ch tõch Hươi ăưìng thađnh viïn, Cưng ty TNHH Tû víịn Vfam Viïơt Nam 12 Luíơt sû Trûúng Thanh Ăûâc, Phô Tưíng Giâm ăưịc Ngín hađng TMCP Hađng hăi Viïơt Nam 13 Ưng Ngỵn Vùn Thanh, Phô Ch tõch thûúđng trûơc Hiïơp hươi Víơn tăi Ư tư Viïơt Nam 14 Ưng Tríìn Vùn Tuyđ, Chânh vùn phođng, Hiïơp höơi Doanh nghiïơp nhoê vađ vûđa Viïơt Nam 15 Ưng Ngỵn Vùn Toađn, Phô ch tõch Hiïơp hươi Doanh nghiïơp ăíìu tû nûúâc ngoađi 16 Ưng Hađ Vùn Tùng, ngn Phô Ch tõch Hiïơp hươi Quăng câo Viïơt Nam

Nhốm Nghiïn cûáu:

Trûúãng nhốm: Trêìn Hûäu Hunh Thânh viïn: Nguỵn Thõ Thu Trang

Phan Minh Thy Trêìn Vùn Hai Lï Thanh Hâ

LÚÂI NỐI ÀÊÌU

DANH MC TÛÂ VIÏËT TÙỈT

TỐM TÙỈT 11

Giúái thiïåu MEI 2011 11

Kïët quaã chung MEI 2011 12

Kïët quẫ cấc Chó sưë thânh phêìn MEI 2011 13

PHÊÌN THÛÁ NHÊËT MEI – CHĨ SƯË HIÏåU QUẪ HOẨT ÀƯÅNG PHẤP LÅT CA CẤC BƯÅ 17

I MC TIÏU CA MEI 18

II CẤC NƯÅI DUNG CA MEI 19

1 Chó sưë àấnh giấ thưng qua cẫm nhêån 19

2 Chó sưë àấnh giấ thưng qua àiïìu tra hiïåp hưåi doanh nghiïåp 19

3 Chó sưë àấnh giấ vïì hoẩt àưång xêy dûång vâ thi hânh phấp låt vïì kinh doanh ca cấc Bưå úã cấc khđa cẩnh mâ HHDN cố thưng tin àïí àấnh giấ 19

4 Chó sưë àấnh giấ hiïåu quẫ hoẩt àưång phấp låt ca 14 Bưå cố liïn quan chùåt chệ nhêët àïën hoẩt àưång kinh doanh 21

PHÊÌN THÛÁ HAI TƯÍNG QUAN VÏÌ KÏËT QUẪ MEI 2011 23

I MEI 2011 - CẤC HIÏÅP HƯÅI DOANH NGHIÏÅP THAM GIA CHÊËM ÀIÏÍM BƯÅ 23

II MEI 2011 - NHÛÄNG PHẤT HIÏÅN CÚ BẪN VÏÌ CẤC BƯÅ 25

1 Khưng cố Bưå ëu kếm - Khưng cố Bưå khấ, tưët 25

2 Khưng cố Bưå tt hêåu - Khưng cố Bưå nưíi trưåi 26

3 Viïåc “khố” khưng bỗ - Viïåc “dïỵ” chûa lâm 29

PHÊÌN THÛÁ BA

MEI 2011 NHỊN TÛÂ CẤC CHĨ SƯË THÂNH PHÊÌN 33

I CHĨ SƯË HIÏÅU QUẪ HOẨT ÀƯÅNG XÊY DÛÅNG DÛÅ THẪO VBQPPL 33

1 Nhûäng cùn cûá àấnh giấ 34

2 Kïët quẫ Chó sưë 36

II CHĨ SƯË HIÏÅU QUẪ HOẨT ÀƯÅNG LÊËY KIÏËN ÀƯËI TÛÚÅNG CHÕU TẤC ÀƯÅNG KHI SOẨN THẪO VBQPPL 40

1 Nhûäng cùn cûá àaánh giaá 40

2 Kïët quẫ Chó sưë 42

III CHĨ SƯË CHÊËT LÛÚÅNG VBQPPL .49

1 Nhûäng cùn cûá àaánh giaá 49

2 Kïët quẫ Chó sưë 51

IV CHĨ SƯË HIÏÅU QUẪ HOẨT ÀƯÅNG CUNG CÊËP THƯNG TIN – TUN TRUÌN, PHƯÍ BIÏËN PHẤP LÅT .57

1 Nhûäng cùn cûá àấnh giấ 57

2 Kïët quẫ Chó sưë 58

V CHĨ SƯË HIÏÅU QUẪ HOẨT ÀƯÅNG TƯÍ CHÛÁC THI HÂNH PHẤP LÅT 63

1 Nhûäng cùn cûá àấnh giấ 63

2 Kïët quẫ Chó sưë 64

VI CHĨ SƯË HIÏÅU QUẪ HOẨT ÀƯÅNG RÂ SOẤT, KIÏÍM TRA, TƯÍNG KÏËT THI HÂNH PHẤP LUÊÅT 72

1 Nhûäng cùn cûá àaánh giaá 72

2 Kïët quẫ Chó sưë 73

PH LC – VÏÌ PHÛÚNG PHẤP MEI 2011 77

PH LC – CẤC KÏËT QUẪ CHI TIÏËT MEI 2011 91

Bẫng 1: Thưëng kï sưë lûúång VBQPPL cấc Bưå soẩn thẫo nùm 2010 52

Bẫng 2: Àiïím chi tiïët Chó sưë “Chêët lûúång VBQPPL” ca tûâng Bưå 55

Bẫng 3: Àiïím sưë cấc Chó tiïu - Chó sưë thânh phêìn MEI 2011 92

Hònh 1: Kïët quẫ tưíng húåp Chó sưë MEI 2011 ca cấc Bưå 26

Hịnh 2: Àiïím trung bịnh vâ trung võ ca cấc Chó sưë thânh phêìn MEI 2011 27

Hịnh 3: Àiïím cao nhêët vâ àiïím thêëp nhêët ca cấc Chó tiïu MEI 2011 28

Hịnh 4: T lïå àiïím trung bịnh/àiïím tuåt àưëi cấc Chó sưë thânh phêìn Nhốm hoẩt àưång xêy dûång phấp låt 29

Hịnh 5: T lïå àiïím trung bịnh/àiïím tuåt àưëi ca cấc Chó sưë thânh phêìn Nhốm hoẩt àưång thi hânh phấp låt 30

Hịnh 6A: Àiïím Chó tiïu vïì Tđnh cêìn thiïët ca dûå thẫo VBQPPL 36

Hịnh 6B: Àiïím Chó tiïu vïì Hoẩt àưång àấnh giấ tấc àưång ca dûå thẫo VBQPPL 36

Hịnh 7: Àiïím Chó sưë thânh phêìn "Xêy dûång dûå thẫo VBQPPLå" 38

Hịnh 8: T lïå àiïím thûåc/àiïím tuåt àưëi ca Chó sưë thânh phêìn "Hoẩt àưång lêëy kiïën àưëi tûúång chõu tấc àưång soẩn thẫo VBQPPL" 42

Hịnh 9: Àiïím cao nhêët vâ àiïím thêëp nhêët ca cấc Chó tiïu vïì "Hoẩt àưång lêëy kiïën àưëi tûúång chõu tấc àưång soẩn thẫo VBQPPL" 43

Hịnh 10: T lïå àiïím trung bịnh/àiïím tuåt àưëi ca cấc Chó tiïu vïì "Hoẩt àưång lêëy kiïën àưëi tûúång chõu tấc àưång soẩn thẫo VBQPPL" 44

Hịnh 11: Àiïím ca cấc Bưå hoẩt àưång "Lêëy kiïën VCCI soẩn thẫo VBQPPL" 45

Hịnh 12: T lïơ líịy kiïịn VCCI soaơn thăo lơt, phâp lïơnh, nghõ qịt, nghõ ắnh 46

Hịnh 13: T lïå àiïím thûåc/àiïím tuåt àưëi ca Chó sưë thânh phêìn "Chêët lûúång VBQPPL" 51

Hịnh 14: T lïå àiïím trung bịnh/àiïím tuåt àưëi ca cấc Chó tiïu vïì "Chêët lûúång VBQPPL" ca 03 Bưå 53

Hịnh 15: T lïå àiïím thûåc/àiïím tuåt àưëi ca Chó sưë thânh phêìn "Cưng khai thưng tin -tun truìn, phưí biïën phấp låt" 58

Hịnh 16: T lïå àiïím trung bịnh/àiïím tuåt àưëi cấc Chó sưë thânh phêìn "Cưng khai thưng tin -tun truìn, phưí biïën phấp låt" 59

Hịnh 17: T lïå àiïím thûåc/àiïím tuåt àưëi Chó sưë thânh phêìn "Tưí chûác thi hânh phấp låt" 64

Hịnh 18: T lïå àiïím thûåc/àiïím tuåt àưëi ca Chó sưë thânh phêìn "Râ soất, kiïím tra, tưíng kïët thi hânh phấp låt" 73

Hịnh 19: T lïå àiïím thûåc/àiïím tuåt àưëi ca 02 chó tiïu vïì "Kiïím tra, râ soất, tưíng kïët thi hânh phấp låt" 75

Hịnh 20: Kïët quẫ xïëp hẩng theo cấc Chó sưë thânh phêìn MEI 2011 93

Hịnh 21A: Biïíu àưì "hịnh sao" kïët quẫ ca tûâng Bưå theo cấc Chó sưë thânh phêìn 95

Hịnh 21B: Tưíng húåp kïët quaã MEI 2011 100

MEI: Chó sưë Hiïåu quẫ hoẩt àưång xêy dûång vâ thi hânh phấp låt vïì kinh doanh ca cấc Bưå MEI 2011: Chó sưë Hiïåu quẫ hoẩt àưång xêy dûång vâ thi hânh phấp låt vïì kinh doanh ca cấc Bưå

nùm 2010, qua àiïìu tra MEI thûåc hiïån nùm 2011 HHDN: Hiïåp höåi doanh nghiïåp

UBTVQH: UÃy ban Thûúâng v Qëc hưåi VBQPPL: Vùn bẫn quy phẩm phấp låt

VCCI: Phông Thûúng mẩi vâ Cưng nghiïåp Viïåt Nam

GIÚÁI THIÏÅU MEI 2011

Chó sưë Hiïåu quẫ hoẩt àưång xêy dûång vâ thi hânh phấp låt vïì kinh doanh ca cấc Bưå (Ministerial

Effectiveness Index - MEI) ặúơc xíy dûơng nhùìm ặa bûâc tranh tưíng thïí vïì hiïơu quă hoaơt ăương xíy dûơng vađ thi hađnh phâp lơt vïì kinh doanh ca 14 Bươ cô chûâc nùng, nhiïơm vuơ liïn quan chùơt cheô túâi doanh nghiïơp vađ hoaơt ăöơng kinh doanh

Muåc tiïu cuãa MEI

Dûåa vâo MEI, Nhâ nûúác, xậ hưåi cng nhû cấc Bưå cố thïí nhêån biïët mưåt cấch hïå thưëng hún thûåc trẩng hiïåu quẫ hoẩt àưång phấp låt vïì kinh doanh (tûâ soẩn thẫo àïën thi hânh) ca cấc Bưå liïn quan àïí qua àố cố cấc biïån phấp thđch húåp nhựỗm tiùởp tuồc phaỏt huy nhỷọng iùớm tủch cỷồc, caói thiïån nhûäng khđa cẩnh côn hẩn chïë quấ trịnh xêy dûång vâ thi hânh phấp låt Tûâ àố, MEI gốp phêìn cng Nhâ nûúác vâ xậ hưåi xêy dûång mưåt mưi trûúâng chđnh sấch, phấp låt hiïåu quẫ hún, thån lúåi hún cho cưång àưìng doanh nghiïåp àưìng thúâi nêng cao hiïåu lûåc ca phấp låt, hiïåu quẫ quẫn l ca Nhâ nûúác, tûâ àố gốp phêìn cẫi thiïån khẫ nùng cẩnh tranh ca Viïåt Nam hưåi nhêåp kinh tïë qëc tïë

Cấc àùåc àiïím chđnh ca MEI

1 MEI ặúơc xíy dûơng chuê ýịu dûơa trïn cú súê ăiïìu tra căm nhíơn ca câc hiïơp hươi doanh nghiïơp (HHDN), hiïíu theo nghơa rương bao gưìm tíịt că câc tưí chûâc (i) tíơp húơp vađ/hóơc ăaơi diïơn cho mươt nhôm câc doanh nghiïơp, tưí chûâc kinh tïị, câ nhín kinh doanh vađ (ii) úê cíịp trung ûúng vađ cíịp tónh/thađnh phưị trûơc thơc trung ûúng

2 MEI ăânh giâ hiïơu quă hoaơt ăương xíy dûơng vađ thi hađnh phâp lơt vïì kinh doanh ca câc Bươ, vúâi 06 Chó sưị thađnh phíìn ặúơc cho ăiïím tưíng cương lađ 100, bao gưìm:

(i) Xêy dûång dûå thẫo VBQPPL (10 àiïím);

(ii) Lêëy kiïën àưëi tûúång chõu tấc àưång soẩn thẫo VBQPPL (20 àiïím); (iii) Chêët lûúång VBQPPL (20 àiïím);

(iv) Cưng khai thưng tin vâ tun truìn, phưí biïën phấp låt (10 àiïím);

TỐM TÙỈT

(v) Tưí chûác thi hânh phấp låt (30 àiïím); vâ

(vi) Râ soất, kiïím tra, tưíng kïët thi hânh phấp låt (10 àiïím) Mưỵi Chó sưë thânh phêìn bao gưìm mưåt sưë Chó tiïu

3 MEI àấnh giấ hiïåu quẫ hoẩt àưång phấp låt ca 14 Bưå cố liïn quan chùåt chệ nhêët àïën hoẩt àưång kinh doanh vâ doanh nghiïåp, bao gưìm:

- Bưå Cưng Thûúng - Bưå Giao thưng vêån tẫi - Bưå Kïë hoẩch vâ Àêìu tû - Bưå Khoa hổc vâ Cưng nghïå

- Bưå Lao àưång, Thûúng binh vâ Xậ hưåi - Bưå Nưng nghiïåp vâ Phất triïín nưng thưn - Bưå Tâi chđnh

- Bưå Tâi ngun vâ Mưi trûúâng - Bưå Thưng tin vâ Truìn thưng - Bưå Tû phấp

- Bưå Vùn hốa, Thïí thao vâ Du lõch - Böå Xêy dûång

- Böå Y tïë

- Ngên haâng Nhaâ nûúác Viïåt Nam

MEI 2011 ặúơc thûơc hiïơn nùm 2011, ăaânh giaâ hiïơu quă hoaơt ăương xíy dûơng vađ thi hađnh phâp lơt vïì kinh doanh ca 14 Bươ nùm 2010

MEI 2011 ă nhíơn ặúơc tră lúđi ăiïìu tra tûđ 207 HHDN, ăaơi diïơn cho 419.641 doanh nghiïơp, tưí chûâc, câ nhín kinh doanh; ăô cô 116 HHDN lađ câc hiïơp hươi chn ngađnh, vúâi câc hươi viïn hoaơt ăương tíịt că câc ngađnh nghïì kinh tïị qịc dín cú băn 91 phăn hưìi cođn laơi (chiïịm 43.96% tưíng sưị) lađ ca câc HHDN tưíng húơp

KÏËT QUẪ CHUNG MEI 2011

Trong tưíng thïí chung, khưng cố Bưå ëu kếm nhûng cng khưng cố Bưå khấ, tưët

Kïët quẫ MEI 2011 cho thêëy têët cẫ 14 Bửồ ùỡu coỏ iùớm tửớng hỳồp nựỗm ỳó nỷóa trïn ca nhốm trung bịnh, vúái Bưå àẩt àiïím thêëp nhêët lâ 51,37 àiïím/100 àiïím, Bưå àẩt àiïím cao nhêët lâ 59,01 àiïím/100 àiïím, 12 Bưå côn lẩi cố sưë iùớm nựỗm khoaóng giỷọa iùớm noỏi trùn, vỳỏi àiïím trung bịnh ca têët cẫ cấc Bưå lâ 54,53 àiïím/100 àiïím

Bùìng viïơc xïịp haơng hiïơu quă hoaơt ăương phâp lơt vïì kinh doanh ca câc Bươ úê mûâc “trung bịnh” nađy, câc HHDN ă ghi nhíơn cưị gùưng ca câc Bươ viïơc thûơc hiïơn ặúơc vûđa ă nghơa vuơ ca mịnh trûúâc cương ăưìng, nhûng hoơ chûa nhịn thíịy úê câc Bươ nhûơng nưỵ lûơc cíìn thiïịt ăïí thûơc hiïơn cưng viïơc ca mịnh hiïơu quă úê mûâc cô thïí

Trong so sấnh giûäa cấc Bưå vúái nhau, khưng cố Bưå tt hêåu nhûng cng khưng cố Bưå nưíi trưåi

Vúâi kïịt quă toađn bươ 14 Bươ ặúơc ăânh giâ ăïìu cô ăiïím tưíng húơp nùìm khoăng chïnh lïơch mûúđi (10) ăiïím (xêt thang ăiïím 100), mûâc chïnh lïơch giûơa Bươ ăaơt ăiïím cao nhíịt vúâi Bươ ăaơt ăiïím thíịp nhíịt lađ 7,64 ăiïím, ăiïím trung bịnh vađ ăiïím trung võ gíìn nhû truđng (líìn lûúơt lađ 54,53 vađ 54,42 ăiïím), cô thïí thíịy ăiïím sưị MEI 2011 ca câc Bươ ríịt sât nhau, híìu nhû liïìn xïịp haơng

Ăaâng chuâ yâ lađ hiïơn tûúơng câc Bươ dađn hađng ngang hiïơu quă hoaơt ăương phâp lơt khưng chó diïỵn úê Chó sưị tưíng húơp MEI 2011 mađ úê híìu nhû tíịt că câc Chó sưị thađnh phíìn (tûâc câc nhôm hoaơt ăương phâp lơt cú băn) Nïịu líịy mưịc 20% cho sûơ thay ăưíi vïì thang bíơc (trong thang bíơc hiïơu quă ca MEI) thị khưng cô Chó sưị thađnh phíìn nađo mađ Bươ ặâng ăíìu trïn Bươ ặâng cịi mươt thang bíơc vïì hiïơu quă hoaơt ăương

Ăiïìu nađy ăưìng nghơa vúâi viïơc theo câc HHDN, khưng cô Bươ nađo úê diïơn “câ biïơt”, nhûng cng khưng cô Bươ nađo lađm ặúơc ăiïìu khâc biïơt tđch cûơc vûúơt trươi so vúâi câc Bươ khâc

Trong so sấnh giûäa cấc nhốm hoẩt àưång phấp låt ca cấc Bưå, nhûäng viïåc khố hóåc bõ giấm chùåt chệ khưng bõ cấc Bưå bỗ qua nhûng nhûäng viïåc đt phûác tẩp hún, àôi hỗi sûå ch àưång vâ thiïån chđ nhiïìu hún ca Bưå thị cấc Bưå lẩi bng lỗng

MEI 2011 cho kïët quẫ tưët nhêët úã cấc Chó sưë thânh phêìn hoẩt àưång “xêy dûång cấc dûå thẫo VBQPPL” (vúái hai chó tiïu lâ “tđnh cêìn thiïët ca dûå thẫo” vâ “tđnh àêìy ca viïåc àấnh giấ tấc àưång dûå thẫo àưëi vúái cấc àưëi tûúång liïn quan”) vâ “tưí chûác thi hânh phấp låt” (bao gưìm mưåt loẩt cấc chó tiïu nhû “xêy dûång vâ thûåc hiïån cấc kïë hoẩch quy hoẩch phất triïín ngânh”, “thûåc hiïån cấc th tc hânh chđnh”, “kiïím tra tra doanh nghiïåp”, “phưëi húåp vúái cấc àún võ”, “hûúáng dêỵn thi hânh phấp låt”, “giẫi quët vûúáng mùỉc”…)

Trong ăô, hoaơt ăương “líịy kiïịn doanh nghiïơp, hiïơp hươi cho câc dûơ thăo VBQPPL” vađ “cung cíịp thưng tin phâp lơt vađ tn trìn, phưí biïịn phâp lơt” vưịn ặúơc suy ăoân lađ nhôm hoaơt ăương khưng quâ khô vađ khưng ăođi hi nhiïìu chn mưn síu laơi lađ hai nhôm mađ tíịt că câc Bươ ăaơt ăiïím thíịp nhíịt

Tûâ kïët quẫ nây, MEI 2011 cho thêëy mưåt xu hûúáng bêët húåp l hoẩt àưång xêy dûång vâ thi hânh phấp låt ca cấc Bưå, theo àố nhûäng nưỵ lûåc ca cấc Bưå, nïëu cố, ch ëu têåp trung vâo nhûäng hoẩt àưång phấp låt phûác tẩp mâ bng lỗng cấc hoẩt àưång dïỵ thûåc hiïån hún nhûng mang lẩi hiïåu quẫ vâ cố nghơa khưng hïì kếm hún

Ăiïìu nađy cng lađ tđn hiïơu cho thíịy câc Bươ chó cưị gùưng nưỵ lûơc, nïịu cô, úê nhûơng hoaơt ăương mađ câc Bươ bùưt bơc phăi lađm theo câc kïị hoaơch, chûúng trịnh triïín khai cuơ thïí vađ ặúơc giâm sât chùơt ch hún (búêi caâc cú chïị giaâm saât khaâc cuêa Qịc hươi, Chđnh ph, x hươi) Nhûơng hoaơt ăương ăođi hi tinh thíìn thiïơn chđ, quan ăiïím cúêi múê, cíìu thõ vađ quen thûơc hađnh dín ch ch ăương tûđ câc Bươ thị tíịt că ăïìu lađm chûa tưịt vađ ăïìu bõ ăânh giâ lađ kêm hiïơu quă

4 KÏËT QUẪ CẤC CHĨ SƯË THÂNH PHÊÌN MEI 2011

(i) Chó sưë Hiïåu quẫ hoẩt àưång xêy dûång dûå thẫo VBQPPL

Chó sưị nađy ăânh giâ tđnh cíìn thiïịt ca câc VBQPPL cô liïn quan ăïịn doanh nghiïơp mađ câc Bươ soaơn thăo cng nhû hiïơu quă ca hoaơt ăương ăânh giâ tâc ăương ca câc dûơ thăo VBQPPL ặúơc câc Bươ soaơn thăo

sưë thânh phêìn nây Àêy cng lâ Chó sưë nhêët mâ têët cẫ cấc Bưå àïìu àẩt mûác khấ, vúái Bưå cao nhêët cố àiïím sưë 79,6% àiïím tuåt àưëi, Bưå cố àiïím thêëp nhêët cng àẩt 67,8%

Theo kïịt quă nađy, ăa sưị câc VBQPPL mađ câc Bươ soaơn thăo nùm 2010 ặúơc ăânh giâ lađ cíìn thiïịt ăïí băo ăăm lúơi đch ca doanh nghiïơp vađ ngûúđi dín, trị caơnh tranh lađnh maơnh vađ tríơt tûơ x hươi Câc Bươ cng ặúơc cho lađ ă tiïịn hađnh ăânh giâ tâc ăương ca dûơ thăo VBQPPL túâi câc doanh nghiïơp ăa sưị câc trûúđng húơp

(ii) Chó sưë Hiïåu quẫ hoẩt àưång lêëy kiïën àưëi tûúång chõu tấc àưång soẩn thẫo VBQPPL

Ăíy lađ Chó sưị ăânh giâ hiïơu quă ca câc Bươ câc khđa caơnh ca hoaơt ăương tham víịn doanh nghiïơp, hiïơp hươi quâ trịnh soaơn thăo VBQPPL, că vïì hịnh thûâc, thúđi haơn líịy kiïịn vađ câc thưng tin mađ Bươ cung cíịp cho câc ăưịi tûúơng nađy ăïí hoơ cô ăiïìu kiïơn ặa câc kiïịn gôp thđch húơp vađ cô nghơa

Kïịt quă tưíng húơp cho thíịy Chó sưị nađy ặúơc ăânh giâ thíịp nhíịt toađn bươ MEI 2011 Tíịt că câc Bươ ăïìu khưng ăaơt ăiïím trung bịnh dađnh cho Chó sưị nađy, ăô Bươ cô ăiïím thíịp nhíịt chó ăaơt 30,17% ăiïím tơt ăưịi vađ Bươ ăiïím cao nhíịt cng chó lađ 42,32%

Phên bưë àiïím sưë ca cấc Bưå Chó sưë nây cho thêëy nhốm cấc Bưå chõu trấch nhiïåm soẩn thẫo cấc VBQPPL chung, liïn quan àïën cng lc têët cẫ hóåc mưåt nhốm lúán cấc doanh nghiïåp tỗ cêín trổng hún, cêìu thõ hún quấ trịnh lêëy kiïën cấc hiïåp hưåi, doanh nghiïåp Trong àố, nhốm cấc Bưå ph trấch nhûäng lơnh vûåc chun mưn hểp khếp kđn hún quấ trịnh soẩn thẫo VBQPPL liïn quan, vúái rêët đt sûå tham vêën hiïåu quẫ vúái cấc doanh nghiïåp, hiïåp hưåi

(iii) Chó sưë Chêët lûúång VBQPPL

Chó sưị nađy ăânh giâ tđnh minh baơch, thưịng nhíịt, khă thi vađ húơp lyâ cuêa caâc VBQPPL ban hađnh nùm 2010 búêi câc cíịp khâc vađ ặúơc soaơn thăo búêi câc Bươ thưng qua căm nhíơn ca HHDN vïì tûđng nhôm VBQPPL thơc câc lơnh vûơc mađ Bươ chõu trâch nhiïơm quăn l

Trong MEI 2011, Chó sưị nađy ặúơc xïịp úê nhôm trung bịnh (ặâng thûâ tưíng sưị Chó sưị thađnh phíìn) Ăiïím sưị mađ câc Bươ ăaơt ặúơc úê Chó sưị nađy vûđa vûúơt ngûúơng quâ bân, vúâi ăiïím trung bịnh ăaơt 57,8% ăiïím tơt ăưịi cho Chó sưị nađy (hiïơu quă úê mûâc “trung bịnh khâ”) Kïịt quă ăânh giâ cng cho thíịy chíịt lûúơng câc VBQPPL câc Bươ ban hađnh khưng nưíi trươi hún úê khđa caơnh nađo, kïí că nhûơng khđa caơnh tûúng ăưịi k thơt nhû tđnh chđnh xâc, dïỵ hiïíu ca tûđ ngûơ, tđnh r rađng quy ắnh vïì qìn vađ nghơa vuơ hay trịnh tûơ, th tuơc

Vïì phên bưë àiïím sưë giûäa cấc Bưå, tưëp àêìu lâ nhûäng Bưå cố đt VBQPPL tấc àưång trûåc tiïëp àïën àiïìu kiïån tưìn tẩi, hoẩt àưång vâ lúåi nhån ca doanh nghiïåp; cấc Bưå úã tưëp cëi lâ cấc Bưå cố nhiïìu VBQPPL ẫnh hûúãng trûåc tiïëp vâ àấng kïí àïën hoẩt àưång kinh doanh vâ lúåi đch vêåt chêët/thu nhêåp ca doanh nghiïåp

(iv) Chó sưë Hiïåu quẫ hoẩt àưång cưng khai thưng tin – tun truìn, phưí biïën phấp låt

Chó sưị nađy ăânh giâ hiïơu quă ca câc Bươ câc khđa caơnh ca hoaơt ăương cung cíịp/ cưng khai vađ tn trìn, phưí biïịn câc thưng tin phâp lơt thơc lơnh vûơc Bươ quăn l, că vïì hịnh thûâc, loaơi thưng tin phâp lơt cô thïí tiïịp cíơn ặúơc cng nhû mûâc ăươ ăíìy ă ca câc thưng tin ăô vađ tđnh hiïơu quă ca mưỵi hịnh thûâc tn trìn, phưí biïịn

Phên bưë àiïím giûäa cấc Bưå úã Chó sưë nây cho thêëy hiïåu quẫ hoẩt àưång ca cấc Bưå úã lơnh vûåc nây hêìu nhû thêëp tûúng tûå nhau, khưng cố Bưå nâo àẩt mûác hiïåu quẫ khấ, vúái chïnh lïåch giûäa Bưå àiïím cao nhêët vâ Bưå àiïím thêëp nhêët chó 6,6%

(v)Chó sưë Hiïåu quẫ hoẩt àưång tưí chûác thi hânh phấp låt

Chó sưị nađy ăânh giâ hiïơu quă ca câc Bươ ba khđa caơnh cú băn ca hoaơt ăương nađy, bao gưìm (i) Câc hoaơt ăương líơp quy (ban hađnh VBQPPL hûúâng díỵn thi hađnh); (ii) Câc hoaơt ăương nhùìm trûơc tiïịp triïín khai câc trâch nhiïơm ca Bươ theo quy ắnh ca phâp lơt vađ ăăm băo nùng lûơc thûơc hiïơn tûđ phña cú quan Nhađ nûúâc; vađ (iii) Câc hoaơt ăương xûê l câc víịn ăïì phât sinh thi hađnh phâp lơt (giăi qịt vûúâng mùưc cho câc trûúđng húơp ăún l, trâch nhiïơm giăi trịnh câc trûúđng húơp lúân, ăiïín hịnh)

Ăíy lađ Chó sưị thađnh phíìn mang ăïịn “bíịt ngúđ dïỵ chõu” nhíịt vúâi kïịt quă cao thûâ hai toađn bươ MEI, vađ nïịu xêt tûúng ặúng troơng sưị thị ăíy lađ Chó sưị cô ăiïím ăânh giâ cao nhíịt, vúâi ăiïím trung bịnh toađn Chó sưị ăaơt mûâc 59,94% ăiïím tơt ăưịi (sât vúâi mûâc khâ thang bíơc mûâc hiïơu quă ca MEI), Bươ cô ăiïím cao nhíịt ăaơt 64,17%, Bươ thíịp nhíịt cng ăaơt 56,15% ăiïím tơt ăưịi ÚÊ tíịt că câc chó tiïu cíịu thađnh, khưng Bươ nađo bõ ăânh giâ úê dûúâi mûâc trung bịnh

Vïì phên bưë àiïím sưë giûäa cấc Bưå úã Chó sưë nây, cố thïí nhêån thêëy nhûäng Bưå cố trấch nhiïåm quẫn l tûúng àưëi sêu àưëi vúái cấc hoẩt àưång kinh doanh bõ àấnh giấ thêëp hún cấc Bưå đt “va chẩm” vúái doanh nghiïåp

(vi) Chó sưë Hiïåu quẫ hoẩt àưång râ soất, kiïím tra, tưíng kïët thi hânh phấp låt

Chó sưị nađy ăânh giâ hiïơu quă ca câc Bươ hai khđa caơnh cú băn ca hoaơt ăương theo di thi hađnh phâp lơt, bao gưìm (i) Hoaơt ăương theo di viïơc tưí chûâc thi hađnh phâp lơt vađ âp duơng phâp lơt ca cú quan Nhađ nûúâc (ca câc cân bươ Bươ, câc ăún võ trûơc thơc Bươ vađ câc ắa phûúng), vađ (ii) Hoaơt ăương theo di viïơc tn th phâp lơt ca câc tưí chûâc, câ nhín vađ rađ soât VBQPPL

Vúái àiïím trung bịnh chung ca têët cẫ cấc Bưå lâ 48,98% àiïím tuåt àưëi, àêy lâ Chó sưë cố kïët quẫ àấnh giấ thêëp thûá hai MEI 2011

Phên bưë àiïím giûäa cấc Bưå úã Chó sưë nây cho thêëy viïåc râ soất, theo dội thi hânh phấp låt vïì cú bẫn khưng ph thåc vâo sưë lûúång VBQPPL liïn quan àïën doanh nghiïåp hay mûác àưå kiïím soất ca cấc Bưå àưëi vúái hoẩt àưång ca doanh nghiïåp

TỐM LẨI

MEI – CHĨ SƯË HIÏåU QUẪ HOẨT ÀƯÅNG PHẤP LÅT CA CẤC BƯÅ

PHÊÌN THÛÁ NHÊËT

Lađ bươ phíơn cíịu thađnh bươ mây Nhađ nûúâc nôi chung vađ cú quan hađnh phâp nôi riïng, câc Bươ trûơc thơc Chđnh ph ăông vai trođ ăùơc biïơt quan troơng quâ trịnh víơn hađnh ca nïìn kinh tïị Vai trođ ăô ặúơc thïí hiïơn trïn nhiïìu phûúng diïơn khâc nhau, vúâi câc phûúng thûâc khâc nhau, ăùơc biïơt lađ thưng qua hïơ thưịng phâp lơt vúâi tđnh chíịt lađ cưng cuơ thûơc hiïơn câc chđnh sâch ca Nhađ nûúâc vađ khung khưí ăiïìu chónh câc hoaơt ăương cú băn nhíịt ăúđi sưịng kinh tïị, x hươi

ÚÊ khđa caơnh nađy, mươt mùơt, câc Bươ lađ ch thïí chđnh viïơc ăïì xịt câc chđnh sâch, taơo dûơng hïơ thưịng câc quy phaơm phâp lơt, vúâi tđnh chíịt lađ cú quan chõu trâch nhiïơm soaơn thăo vađ/hóơc ban hađnh câc vùn băn quy phaơm phâp lơt ặúơc phín cưng hóơc thơc thíím qìn Mùơt khâc, câc Bươ lađ cú quan chõu trâch nhiïơm chđnh tưí chûâc viïơc thi hađnh câc quy phaơm phâp lơt nađy, thưng qua ăô tâc ăương ăïịn hiïơu quă thûơc tïị ca phâp lơt vúâi tû câch lađ cú quan hađnh phâp vađ cú quan quăn l hađnh chđnh

Trong mươt nïìn kinh tïị thõ trûúđng ắnh hûúâng x hươi ch nghơa vúâi câc thađnh tưị ặúơc thiïịt líơp, víơn hađnh vađ ặúơc kiïím soât búêi phâp lơt, hiïơu quă ca câc Bươ hoaơt ăương xíy dûơng vađ thi hađnh phâp lơt cô liïn quan ăïịn hoaơt ăương kinh doanh cô nghơa ăùơc biïơt quan troơng ăưịi vúâi hoaơt ăương ca doanh nghiïơp nôi riïng vađ hiïơu quă ca că nïìn kinh tïị nôi chung

Thúđi gian qua, dûúâi tâc ăương ca hïơ thưịng phâp lơt vađ căi câch hađnh chđnh, câc Bươ, ăùơc biïơt lađ nhoâm coâ chûâc nùng vađ nhiïơm vuơ gùưn vúâi câc hoaơt ăương kinh doanh, ă cô nhûơng chín biïịn tđch cûơc thûơc hiïơn chûâc nùng xíy dûơng vađ thi hađnh phâp lơt kinh doanh ca mịnh theo hûúâng thưng thoâng hún, cưng bùìng vađ tûơ hún, bâm sât ýu cíìu thûơc tiïỵn, hûúâng túâi muơc tiïu phât triïín bïìn vûơng Mùơc duđ víơy, trïn thûơc tïị, hiïơu quă hoaơt ăương xíy dûơng vađ thi hađnh phâp lơt vïì kinh doanh ca câc Bươ víỵn cođn nhiïìu ăiïím cíìn ặúơc căi thiïơn Cương ăưìng doanh nghiïơp víỵn cođn nhiïìu kyđ voơng chđnh ăâng mađ câc Bươ chûa ăâp ûâng ặúơc mươt câch thđch húơp Nïìn kinh tïị, vị víơy, víỵn cođn bõ nđu kêo mươt phíìn búêi nhûơng rađo phâp l hóơc lađ bíịt húơp l quy ắnh, hóơc lađ khưng thơn lúơi thi hađnh

Chó sưë Hiïåu quẫ hoẩt àưång xêy dûång vâ thi hânh phấp låt vïì kinh doanh ca cấc Bưå

(Ministerial Effectiveness Index - goơi tùưt lađ MEI) lađ nưỵ lûơc tûđ phđa cương ăưìng doanh nghiïơp nhùìm gip câc Bươ xâc ắnh ăng vađ trng nhûơng víịn ăïì ăang cođn bíịt cíơp quâ trịnh xíy dûơng vađ thi hađnh phâp lơt vïì kinh doanh, tịm hiïíu ngn nhín ca nhûơng bíịt cíơp nađy, tûđ ăô cô ắnh hûúâng thđch húơp nhùìm căi thiïơn hiïơu quă ca hoaơt ăương quan troơng nađy

MEI ặa ăânh giâ cuơ vïì tưíng thïí cng nhû vïì câc khđa caơnh khâc chíịt lûúơng vađ hiïơu quă hoaơt ăương xíy dûơng vađ thi hađnh phâp lơt ca câc Bươ dûơa trïn kïịt quă khăo sât căm nhíơn

ca cấc HHDN.

Phêìn dûúái àêy giúái thiïåu c thïí hún vïì cấc nưåi dung chi tiïët ca Chó sưë nây

I. Mc tiïu ca MEI

Lêu ngûúâi dên, doanh nghiïåp vâ bấo chđ vêỵn nối túái nhûäng bêët cêåp hoẩt àưång xêy dûång vâ thi hânh phấp låt vïì kinh doanh thưng qua nhûäng vuå viïåc, nhûäng sûå kiïån cuå thïí Nhûäng àấnh giấ nây cố thïí lâ chđnh xấc tịnh hëng c thïí, mùåc d vêåy mưåt vâi sûå kiïån cố thïí khưng mang tđnh àẩi diïån cho toân bưå hoẩt àưång liïn quan ca cấc Bưå liïn quan, vâ nhûäng àấnh giấ tûâ mưåt nhốm nhỗ cố thïí khưng thïí hiïån cẫm nhêån ca sưë àưng liïn quan Nhûäng àấnh giấ nây, vị vêåy, mang tđnh rúâi rẩc, thiïëu hïå thưëng, thiïëu chđnh xấc Nïëu chó dûåa vâo àiïìu naõy, nhỷọng nửợ lỷồc caói caỏch nhựỗm hoaõn thiùồn hoaồt àưång xêy dûång vâ thi hânh phấp låt ca cấc Bưå cố thïí chûa ài àng trổng têm cêìn thiïët, thiïëu tđnh hïå thưëng, àưìng bưå, tûâ àố chûa àẩt hiïåu quẫ mong mën

Chó sưë Hiïåu quẫ hoẩt àưång xêy dûång vâ thi hânh phấp låt vïì kinh doanh ca cấc Bưå (MEI) lâ Chó sưë

ặúơc xíy dûơng nhùìm ặa bûâc tranh tưíng thïí vïì hiïơu quă hoaơt ăương xíy dûơng vađ thi hađnh phâp lơt vïì kinh doanh ca 14 Bươ cô chûâc nùng, nhiïơm vuơ gùưn vúâi doanh nghiïơp theo mươt phûúng phâp hïơ thưịng vađ ăâng tin cíơy

Dûåa vâo MEI, Nhâ nûúác, xậ hưåi cng nhû cấc Bưå cố thïí nhêån biïët mưåt cấch àêìy à, hïå thưëng hún thûåc trẩng vïì hiïåu quẫ hoẩt àưång phấp låt vïì kinh doanh (tûâ soẩn thẫo àïën thi hânh) ca cấc Bưå liïn quan àïí tûâ àố cố cấc biïån phấp thđch hỳồp nhựỗm tiùởp tuồc phaỏt huy nhỷọng mựồt tủch cỷồc, cẫi thiïån nhûäng khđa cẩnh côn hẩn chïë quấ trịnh xêy dûång vâ thi hânh phấp låt Tûâ àố, MEI gốp phêìn cng Nhâ nûúác vâ xậ hưåi xêy dûång mưåt mưi trûúâng chđnh sấch, phấp låt hiïåu quẫ hún, thån lúåi hún cho cưång àưìng doanh nghiïåp àưìng thúâi nêng cao hiïåu lûåc ca phấp låt, hiïåu quẫ quẫn l ca Nhâ nûúác, tûâ àố gốp phêìn cẫi thiïån khẫ nùng cẩnh tranh ca Viïåt Nam hưåi nhêåp kinh tïë qëc tïë

Ăïí ăaơt ặúơc muơc tiïu tưíng thïí nôi trïn, MEI hûúâng túâi câc muơc tiïu cuơ thïí sau ăíy:

- Ăõnh lûúơng mûâc ăươ hiïơu quă hoaơt ăương ca câc Bươ úê tûđng khđa caơnh cuơ thïí, tûđng hoaơt ăương cuơ thïí ca quâ trịnh xíy dûơng vađ thi hađnh phâp lơt vïì kinh doanh; chó khđa caơnh nađo, hoaơt ăương nađo, ca Bươ nađo cođn chûa tưịt, chûa ặúơc ăânh giâ cao vađ úê mûâc ăươ nađo;

- Trong trûúâng húåp cố thïí, phên tđch cấc thûåc tiïỵn tưët, cấc vêën àïì bêët cêåp hoẩt àưång liïn quan ca cấc Bưå, cố khuën nghõ, àïì xët thđch húåp àïí cấc Bưå cố thïí hổc têåp lêỵn nhau, tûâ àố mưỵi Bưå cố phûúng ấn phất huy, cẫi thiïån húåp l hoân cẫnh c thïí ca Viïåt Nam

II.Cấc nưåi dung ca MEI

1 Chó sưë àấnh giấ thưng qua cẫm nhêån

Chó sưị MEI ặúơc xíy dûơng ch ýịu dûơa trïn cú súê ăiïìu tra căm nhíơn ca câc HHDN (giâ trõ ăânh giâ tûđ căm nhíơn chiïịm 95% tưíng giâ trõ Chó sưị MEI) Cuơ thïí, câc HHDN s bùìng quan niïơm, kyđ voơng vađ traêi nghiïơm thûơc tïị cuêa mịnh ăïí ăânh giâ mûâc ăươ hiïơu quă hoaơt ăương xíy dûơng vađ thi hađnh phâp lơt ca câc Bươ Nhûơng ăânh giâ nađy, vị víơy, thìn ty lađ nhûơng căm nhíơn ch quan, khưng dûơa trïn thưịng kï sưị liïơu hay câc bùìng chûâng cuơ thïí vađ ắnh lûúơng chđnh xâc vïì mûâc ăươ hiïơu quă hoaơt ăương ca câc Bươ

Mươt phíìn nh ca MEI (5% giâ trõ Chó sưị MEI) ặúơc xâc ắnh dûơa trïn dûơ liïơu khâch quan: t lïơ câc dûơ thăo VBQPPL cô liïn quan ăïịn doanh nghiïơp vađ/hóơc hoaơt ăương kinh doanh mađ câc Bươ líịy kiïịn VCCI nùm 2010

2 Chó sưë àấnh giấ thưng qua àiïìu tra hiïåp hưåi doanh nghiïåp

Chó sưị MEI ặúơc xíy dûơng dûơa trïn ăiïìu tra câc hiïơp hươi doanh nghiïơp (sau ăíy viïịt tùưt lađ HHDN) hiïíu theo nghơa rương, bao gưìm tíịt că câc tưí chûâc, ăún võ (i) tíơp húơp vađ/hóơc ăaơi diïơn cho mươt nhôm câc doanh nghiïơp hóơc tưí chûâc kinh tïị, câ nhín kinh doanh vađ (ii) úê cíịp trung ûúng vađ cíịp tónh/thađnh phưị trûơc thơc trung ûúng Vúâi câch hiïíu nađy, câc ch thïí ặúơc ăiïìu tra cô thïí cô nhiïìu tïn goơi khâc nhau, miïỵn lađ ăâp ûâng ặúơc 02 tiïu chđ nôi trïn

Trïn thûơc tïị, MEI ặúơc triïín khai trïn cú súê ăiïìu tra tíịt că câc ăún võ tha mn 02 tiïu chđ trïn mađ VCCI biïịt ặúơc Cuơ thïí, cô 411 HHDN ặúơc nhíơn diïơn (cô tïn, ắa chó liïn laơc) vađ ặúơc ăiïìu tra toađn bươ (khưng choơn míỵu ăaơi diïơn), bao gưìm:

- 150 Hiïåp hưåi

- 135 Cấc Hưåi/Tưíng hưåi/Liïn àoân - 64 Liïn minh húåp tấc xậ

- 62 Àoân låt sû

3 Chó sưë àấnh giấ vïì hoẩt àưång xêy dûång vâ thi hânh phấp låt vïì kinh doanh ca cấc Bưå úã cấc khđa cẩnh mâ HHDN cố thưng tin àïí àấnh giấ

thíịy trûđ Bươ Tû phâp (cô thïm câc chûâc nùng phâp lơt ăùơc thuđ khâc), tíịt că câc Bươ ăïìu cô quy ắnh vúâi nươi dung gíìn nhû giưịng vïì chûâc nùng liïn quan ăïịn xíy dûơng vađ thi hađnh phâp lơt ăïịn muơc ăíìu tiïn ca câc Nghõ ắnh liïn quan

Hoaơt ăương phâp lơt vïì kinh doanh MEI ặúơc hiïíu lađ hoaơt ăương xíy dûơng vađ thi hađnh câc lơt, phâp lïơnh, nghõ qịt ca Qịc hươi, U ban Thûúđng vuơ Quöịc höơi (UBTVQH), nghõ ắnh, quýịt ắnh cuêa Thuê tûúâng Chđnh ph, thưng tû vađ thưng tû liïn tõch vïì doanh nghiïơp vađ hoaơt ăương kinh doanh, ặúơc câc Bươ liïn quan ban hađnh hóơc soaơn thăo vađ thi hađnh phaơm vi chûâc nùng vađ nhiïơm vuơ cuêa mịnh

MEI chó thûơc hiïơn viïơc ăânh giâ câc hoaơt ăương phâp lơt vïì kinh doanh ca câc Bươ úê câc khđa caơnh mađ ch thïí ăânh giâ (lađ câc HHDN) cô hóơc ặúơc suy ăoân lađ phăi cô thưng tin vïì hoaơt ăương ca câc Bươ

Cuơ thïí, MEI ặúơc xíy dûơng dûơa trïn 06 Chó sưị thađnh phíìn Mưỵi Chó sưị thađnh phíìn lađ ăânh giâ vïì mươt nhôm câc hoaơt ăương xíy dûơng, thi hađnh phâp lơt cô tđnh chíịt tûúng tûơ (goơi lađ câc chó tiïu), bao gưìm:

- Xêy dûång dûå thẫo VBQPPL

- Lêëy kiïën àưëi tûúång chõu tấc àưång soẩn thẫo VBQPPL - Chêët lûúång VBQPPL

- Cưng khai thưng tin vâ tun truìn, phưí biïën phấp låt

- Tưí chûác thi hânh phấp låt

- Râ soất, kiïím tra, tưíng kïët thi hânh phấp låt

Dûúái àêy lâ Bưå cấc Chó sưë thânh phêìn, Chó tiïu vâ àiïím sưë tûúng ûáng ca MEI 2011:

4 Chó sưë àấnh giấ hiïåu quẫ hoẩt àưång phấp låt ca 14 Bưå cố liïn quan chùåt chệ nhêët àïën doanh nghiïåp (vâ hoẩt àưång kinh doanh)

Trïn thûåc tïë, vúái tđnh chêët lâ cấc bưå phêån cêëu thânh ca Chđnh ph - Cú quan hânh phấp vâ hânh chđnh thưëng nhêët, hoẩt àưång ca têët cẫ cấc Bưå àïìu cố liïn quan àïën vâ cố ẫnh hûúãng àïën nïìn kinh tïë, vâ tûâ àố tấc àưång àïën hoẩt àưång kinh doanh ca cấc doanh nghiïåp, tưí chûác, cấ nhên kinh doanh

Mùåc duâ vêåy, àùåc thuâ riïng, cố nhûäng Bưå cố hoẩt àưång gùỉn kïët đt hún vúái hoẩt àưång kinh doanh ca cấc doanh nghiïåp, tưí chûác, cấ nhên kinh doanh thưng thûúâng (vđ d Bưå Qëc phông, Bưå Nưåi v, Bưå Ngoẩi giao); cố nhûäng Bưå cố thïí cố tấc àưång àïën hoẩt àưång ca doanh nghiïåp nhûng úã mûác àưå rêët hẩn chïë, mang tđnh th tc lâ ch ëu (vđ d Bưå Cưng an, Thanh tra Chđnh ph); àố nhiïìu Bưå khấc lẩi cố ẫnh hûúãng nhiïìu hún àïën sûå hịnh thânh, hoẩt àưång vâ chêëm dûát kinh doanh ca doanh nghiïåp

Lâ chó sưë àấnh giấ hiïåu quẫ hoẩt àưång phấp låt vïì kinh doanh ca cấc Bưå, MEI chó têåp trung vâo cấc Bưå cố hoẩt àưång nây úã mûác àấng kïí, c thïí:

- Cố ẫnh hûúãng, tấc àưång àïën àiïìu kiïån gia nhêåp thõ trûúâng ca mưåt hóåc nhiïìu nhốm doanh nghiïåp, tưí chûác, cấ nhên kinh doanh;

- Cố ẫnh hûúãng, tấc àưång àïën àiïìu kiïån kinh doanh vâ tưìn tẩi ca doanh nghiïåp, tưí chûác kinh tïë, àiïìu kiïån kinh doanh/hânh nghïì vâ hoẩt àưång kinh doanh ca cấ nhên kinh doanh; vâ/hóåc - Cố ẫnh hûúãng, tấc àưång àïën lúåi nhån, lúåi đch vâ triïín vổng kinh doanh ca doanh nghiïåp, tưí

chûác, cấ nhên kinh doanh

Sau tham khăo kiïịn ca câc Hiïơp hươi, doanh nghiïơp, câc chn gia, Nhôm Nghiïn cûâu ă qịt ắnh thûơc hiïơn viïơc ăânh giâ thưng qua Chó sưị MEI 2011 hoaơt ăương xíy dûơng vađ thi hađnh phâp lơt ca 14 Bươ nhû dûúâi ăíy:

1 Bưå Cưng Thûúng

2 Bưå Giao thưng vêån tẫi

3 Bưå Kïë hoẩch vâ Àêìu tû Bưå Khoa hổc vâ Cưng nghïå

5 Bưå Lao àưång, Thûúng binh vâ Xậ hưåi Bưå Nưng nghiïåp vâ Phất triïín nưng thưn

7 Bưå Tâi chđnh

8 Bưå Tâi ngun vâ Mưi trûúâng Bưå Thưng tin vâ Truìn thưng

10 Bưå Tû phấp

11 Bưå Vùn hoấ, Thïí thao vâ Du lõch

12 Bưå Xêy dûång

13 Böå Y tïë

TƯÍNG QUAN VÏÌ KÏËT QUẪ MEI 2011

I. MEI 2011 – Vïì cấc hiïåp hưåi doanh nghiïåp tham gia chêëm àiïím cấc Bưå

MEI 2011 lâ Chó sưë Hiïåu quẫ hoẩt àưång xêy dûång vâ thi hânh phấp låt vïì kinh doanh ca 14 Bưå nùm 2010 Bấo cấo MEI 2011 lâ bấo cấo nùm àêìu tiïn ca MEI theo phûúng phấp vâ cấch tiïëp cêån nhû àậ trịnh bây Phêìn thûá nhêët ca Bấo cấo nây

Cuơ thïí, MEI 2011 ăânh giâ hiïơu quă hoaơt ăương soaơn thăo vađ/hóơc ban hađnh câc lơt, phâp lïơnh, nghõ qịt ca Qịc hươi, U ban Thûúđng vuơ Quöịc höơi (UBTVQH), nghõ ắnh, quýịt ắnh cuêa Th tûúâng Chđnh ph, thưng tû vađ thưng tû liïn tõch vïì doanh nghiïơp vađ hoaơt ăương kinh doanh nùm 2010 cng nhû hoaơt ăương tưí chûâc triïín khai thi hađnh câc VBQPPL liïn quan ăïịn doanh nghiïơp thơc phaơm vi chûâc nùng, thíím qìn quăn l ca 14 Bươ nùm nađy

MEI 2011 ặúơc xíy dûơng ch ýịu (95%) dûơa trïn viïơc ăiïìu tra căm nhíơn ca tíịt că câc hiïơp hươi doanh nghiïơp (hiïíu theo nghơa rương, bao gưìm câc hươi, hiïơp hươi, hươi liïn hiïơp, liïn minh, liïn ăoađn, ăoađn… tíơp húơp vađ ăaơi diïơn cho câc doanh nghiïơp, câc loaơi hịnh tưí chûâc kinh tïị vađ/hóơc câ nhín kinh doanh) cíịp trung ûúng, vuđng/liïn tónh vađ cíịp tónh/thađnh phưị trûơc thơc trung ûúng ăang hoaơt ăương vađ ặúơc biïịt túâi taơi thúđi ăiïím ăiïìu tra

Con sưị thưịng kï mađ Nhôm Nghiïn cûâu cô ặúơc tûđ tíịt că câc ngìn vïì tưíng sưị hiïơp hươi nađy trïn toađn qịc lađ 411 Tíịt că ă ặúơc ăiïìu tra phuơc vuơ MEI 2011, vị víơy, ăiïìu tra nađy víịn ăïì choơn míỵu khưng ặúơc ăùơt

Vïì t lïå phẫn hưìi vâ mûác àưå àẩi diïån cho cưång àưìng doanh nghiïåp

MEI 2011 ă nhíơn ặúơc tră lúđi ăiïìu tra tûđ 207 HHDN, ăaơt t lïơ phăn hưìi 50,36% Ăưịi vúâi mươt ăiïìu tra căm nhíơn vïì câc víịn ăïì thïí chïị thûơc hiïơn ăưịi vúâi câc ch thïí lađ doanh nghiïơp hóơc hiïơp hươi doanh nghiïơp, ăíy ặúơc xem lađ mươt t lïơ tûúng ăưịi cao

PHÊÌN THÛÁ HAI

207 hiïơp höơi nađy ăaơi diïơn cho 419.641 doanh nghiïơp, tưí chûâc, câ nhín kinh doanh (sau ăíy tíịt că s ặúơc goơi chung lađ “doanh nghiïơp”)1

Vúái t lïå phẫn hưìi vâ sưë lûúång doanh nghiïåp hưåi viïn mâ cấc HHDN nây àẩi diïån, MEI cố thïí xem lâ tiïëng nối, quan àiïím ca mưåt bưå phêån khưng nhỗ cưång àưìng doanh nghiïåp Viïåt Nam

Vïì mûác àưå àẩi diïån ca cấc HHDN phẫn hưìi tưíng sưë HHDN

Cô 89 HHDN tham gia MEI 2011 (chiïịm 43% tưíng sưị phăn hưìi) lađ câc hiïơp hươi cíịp trung ûúng/vuđng/liïn tónh (sau ăíy goơi lađ hiïơp hươi trung ûúng) Câc hiïơp hươi cíịp tónh/thađnh phưị trûơc thơc trung ûúng (sau ăíy goơi lađ hiïơp hươi ắa phûúng) chiïịm 57% tưíng lûúơng phăn hưìi, vúâi 118 HHDN Phín bưị t lïơ phăn hưìi giûơa hai nhôm nađy MEI 2011 húi lïơch so vúâi phín bưị thûơc tïị vïì sưị lûúơng giûơa hiïơp höơi trung ûúng (33,82%) vađ Hiïơp höơi ắa phûúng (66,18%) Mùơc duđ víơy, mûâc chïnh lïơch nađy ặúơc xem lađ khưng ăâng kïí (chûa túâi 10%) vađ phăn ânh mươt thûơc tïị bịnh thûúđng lađ câc hiïơp hươi trung ûúng cô xu hûúâng quan tím nhiïìu hún ăïịn câc hoaơt ăương khăo sât, ăiïìu tra liïn quan ăïịn víịn ăïì thïí chïị, vơ mư hún câc hiïơp hươi ắa phûúng

Bïn caơnh ăô, 116 HHDN phăn hưìi (chiïịm 56,04% tưíng sưị phăn hưìi) lađ câc hiïơp hươi chn ngađnh (vúâi câc thađnh viïn hoaơt ăương mươt hóơc mươt sưị lơnh vûơc kinh doanh nhíịt ắnh), 43,96% tưíng sưị phăn hưìi cođn laơi lađ ca 91 HHDN tưíng húơp (vúâi câc hươi viïn hoaơt ăương nhiïìu lơnh vûơc ngađnh nghïì khâc nhau) T lïơ nađy gíìn nhû tûúng ặúng vúâi phín bưị sưị lûúơng thûơc tïị giûơa câc hiïơp hươi tưíng húơp vađ chn ngađnh ặúơc biïịt ăïịn trïn toađn quöịc (44,28% vađ 55,72%)

Vúái nhûäng sưë liïåu nây, cố thïí nối cấc HHDN tham gia phẫn hưìi MEI 2011 phẫn ấnh khấ bûác tranh chung vïì cấc HHDN nïìn kinh tïë

Vïì mûác àưå àẩi diïån ca cấc HHDN cho cấc lơnh vûåc kinh tïë

Liïn quan àïën cấc lơnh vûåc hoẩt àưång kinh doanh ca cấc HHDN chun ngânh tham gia àiïìu tra MEI, thưëng kï cho thêëy cấc HHDN nây cố hưåi viïn àang hoẩt àưång hêìu hïët cấc ngânh nghïì kinh tïë qëc dên (17/21 ngânh nghïì nïìn kinh tïë qëc dên2, 04 ngânh nghïì khưng cố HHDN

chun ngânh tham gia phẫn hưìi MEI lâ nhûäng lơnh vûåc ngânh nghïì tûúng àưëi múâ nhẩt tûâ gốc àưå kinh tïë3) vâ vị vêåy cố thïí xem lâ MEI cố sûå tham gia ca cấc HHDN chun ngânh thåc têët cẫ cấc ngânh

nghïì kinh doanh nïìn kinh tïë qëc dên

Àiïìu nây, cng vúái thûåc tïë lâ cấc HHDN tưíng húåp cố cấc hưåi viïn kinh doanh nhiïìu ngânh nghïì khấc nhau, MEI 2011 thïí hiïån tiïëng nối ca cưång àưìng doanh nghiïåp úã têët cẫ cấc ngânh nghïì nïìn kinh tïë Viïåt Nam

1 Con sưë nây khưng tđnh nhûäng hưåi viïn ca Hiïåp hưåi lâ hưåi viïn liïn kïët (kïí cẫ nhốm nây cố thïí bao gưìm mưåt sưë doanh nghiïåp, tưí chûác, cấ nhên kinh doanh nhûng khưng àiïìu kiïån lâm hưåi viïn chđnh thûác) vâ cấc loẩi hưåi viïn khấc (vđ d hưåi viïn thưng têën, hưåi viïn danh dûå….) búãi nhốm nây cố thïí bao gưìm cấc ch thïí khưng kinh doanh, tûác lâ khưng phẫi àưëi tûúång àiïìu tra ca MEI

2 Theo Quýịt ắnh söị 10/2007/QĂ-TTg ngađy 23/1/2007 cuêa Th tûúâng Chđnh ph Ban hađnh hïơ thưịng ngađnh kinh tïị cuêa Viïơt Nam

Vïì kinh nghiïåm cuãa caác HHDN tham gia MEI 2011

97% sưị HHDN tham gia phăn hưìi ặúơc thađnh líơp nùm 2009 trúê vïì trûúâc, tûâc lađ cô đt nhíịt khoăng 2-3 nùm hoaơt ăương Nhû víơy, híìu hïịt sưị hoơ suy ăoân lađ cô ă ăiïìu kiïơn vïì thúđi gian ăïí ặa nhûơng ăânh giâ “ăiïìm tơnh” vïì hiïơu quă hoaơt ăương phâp lơt nùm 2010 ca câc Bươ (búêi ă cô đt nhíịt khoăng mươt nùm kinh nghiïơm hoaơt ăương trûúâc ăô, vađ cng cô ăươ luđi thúđi gian mươt nùm sau ăô ăïí nhịn nhíơn víịn ăïì mươt câch toađn diïơn hún, húơp l hún)

Àùåc biïåt, vúái 50% sưë HHDN trẫ lúâi cố kinh nghiïåm hoẩt àưång đt nhêët 10 nùm (thânh lêåp trûúác 2001), coỏ lyỏ ùớ hy voồng rựỗng aỏnh giaỏ ca cấc HHDN nây lâ “biïët ngûúâi biïët ta” trïn cú súã nhûäng trẫi nghiïåm qua mưåt giai àoẩn kinh tïë àêìy biïën àưång ca Viïåt Nam, vúái nhûäng k vổng dûåa trïn thûåc tïë khấch quan ca Viïåt Nam

Ăâng ch lađ cô túâi 184 HHDN (chiïịm 89% tưíng sưị phăn hưìi) thûơc hiïơn hoaơt ăương tû víịn, ăaơi diïơn, băo vïơ lúơi đch hươi viïn câc víịn ăïì chđnh sâch phâp lơt mươt câch thûúđng xuýn, 137 HHDN (tûúng ặúng 66%) trûơc tiïịp tham gia vađo quâ trịnh xûê l, giăi qịt câc vûúâng mùưc phâp l ca hươi viïn (chûâ khưng chó ăún thìn lađ tiïịp nhíơn phăn ânh ca câc hươi viïn) Ăiïìu nađy cho Nhôm Nghiïn cûâu thïm niïìm tin rùìng câc HHDN ặa ăânh giâ dûơa trïn nhûơng thưng tin vađ kinh nghiïơm thûơc tïị nhíịt ắnh cuêa hoơ

Cấ nhên thay mùåt HHDN trẫ lúâi Phiïëu khẫo MEI 15% lâ Ch tõch HHDN, 58% lâ Tưíng thû k HHDN hóåc cêëp cao hún, 80% lâ ph trấch cêëp phông trúã lïn Sưë liïåu nây cho thêëy hêìu hïët cấc cêu trẫ lúâi cho àiïìu tra MEI lâ tûâ nhûäng ngûúâi cố trấch nhiïåm HHDN Trïn thûåc tïë, nhiïìu HHDN àậ tưí chûác lêëy kiïën doanh nghiïåp thânh viïn hóåc hổp Ban chêëp hânh, Ban lậnh àẩo àïí thẫo lån, trẫ lúâi MEI mưåt cấch chđnh xấc nhêët cố thïí

II. MEI 2011 – Nhûäng phất hiïån cú bẫn vïì cấc Bưå

Tưíng húåp kïët quẫ (i) àấnh giấ cẫm nhêån ca 207 HHDN vâ (ii) dûä liïåu cûáng vïì viïåc cấc Bưå lêëy kiïën cưång àưìng doanh nghiïåp thưng qua VCCI, MEI 2011 àậ cho nhûäng phất hiïån khấ cú bẫn vïì bûác tranh hiïåu quẫ hoẩt àưång xêy dûång vâ thi hânh phấp låt vïì kinh doanh ca 14 Bưå cố mưëi liïn quan chùåt chệ túái doanh nghiïåp

1 Khưng cố Bưå ëu kếm - Khưng cố Bưå khấ, tưët

Trïn thang ăiïím tưíng cương lađ 100, vúâi tíịt că câc lơnh vûơc ăânh giâ ặúơc xïịp loaơi ch ýịu theo nhôm (vúâi câc tïn goơi vïì mûâc ăươ khâc nhau, vđ duơ mûâc ăươ “tưịt”, “thûúđng xn”, “hiïơu quă”, “ăíìy ă”, “hađi lođng”, “ăưìng ” nhûng cô nghơa tûúng tûơ vïì mûâc ăươ hiïơu quă) bao gưìm Ríịt tưịt (80%-100%),

Tưët (60%-80%), Trung bịnh (40%-60%); Thêëp (20%-40%), Rêët thêëp (0%-20%), kïët quẫ MEI 2011 cho

thêëy têët cẫ 14 Bưå àïìu coỏ iùớm tửớng hỳồp nựỗm ỳó nỷóa trùn cuóa nhoỏm trung bịnh, khoẫng 50 àïën 60 tưíng sưë 100 àiïím

Vúâi kïịt quă nađy, cô thïí thíịy, mùưt câc HHDN, vađ qua ăô lađ cương ăưìng doanh nghiïơp nôi chung, hoa ăương xíy dûơng vađ thi hađnh phâp lơt ca câc Bươ ặúơc xïịp úê mûâc “vûđa phăi”, khưng tưịt khưng xíịu Vúâi viïơc chó chíịm ăiïím câc Bươ tûđ ăïịn ăiïím trïn thang ăiïím 10, câc HHDN ă ghi nhíơn nhûơng kïịt quă nhíịt ắnh ca câc Bươ hoaơt ăương phâp lơt nhûng chûa nhịn thíịy úê câc Bươ nhûơng nưỵ lûơc vûúơt lïn trïn nhûơng nghơa vuơ thưng thûúđng, chûa tịm ặúơc úê câc Bươ nhûơng cưị gùưng ăïí hoađn thiïơn vađ ăïí khiïịn cho cưng viïơc ca mịnh hiïơu quă hún khă nùng cô thïí Cng nhû tíịt că câc hoaơt ăương khâc, hoaơt ăương phâp lơt ca câc Bươ cô thïí ặúơc thûơc hiïơn theo nhûơng phûúng thûâc, thâi ăươ, tđnh tđch cûơc, nhiïơt thađnh, kõp thúđi vađ linh hoaơt khaâc nhau, vađ r rađng vúâi ăânh giâ taơi MEI 2011, HHDN cho rùìng câc Bươ ă chûa thûơc hiïơn câc hoaơt ăương phâp lơt tưịt nhû mong mịn Mươt nïìn kinh tïị cô thïí tưìn taơi ặúơc vúâi câc cú quan quăn l ăâp ûâng ặúơc nhûơng ăiïìu kiïơn “ă” chûâc nùng, nhiïơm vuơ ca mịnh Nhûng nïìn kinh tïị ăô khô cô thïí phât triïín, bïìn vûơng vađ thõnh vûúơng nïịu câc cú quan quăn l chûa thûơc hiïơn câc chûâc nùng, nhiïơm vuơ ăô mươt câch hiïơu quă

Vúái mưåt àêët nûúác àang giai àoẩn hưåi nhêåp kinh tïë quöëc tïë sêu röång, trûúác nhûäng quy luêåt thõ trûúâng vâ cẩnh tranh nhiïìu àôi hỗi khùỉc nghiïåt, bưëi cẫnh quẫn l kinh tïë vơ mư ngây câng trúã nïn phûác tẩp vâ nhiïìu biïën àưång, mûác àưå hiïåu quẫ “trung bịnh àïìu”ca cấc Bưå, nhûäng “ngûúâi” thiïët kïë vâ trị mưi trûúâng kinh doanh cho nïìn kinh tïë, lâ àiïìu gêy nhiïìu bùn khón

Tốm lẩi, kïët quẫ tưíng húåp ca MEI 2011 cho thêëy cấc Bưå nùm 2010 cố thïí àậ thûåc hiïån à cấc chûác nùng, nhiïåm v ca mịnh nhûng chùỉc chùỉn cấc Bưå chûa thûåc hiïån tưët cấc chûác nùng, nhiïåm v àố Hiïåu quẫ hoẩt àưång phấp låt ca cấc Bưå côn úã khoẫng cấch rêët xa so vúái k vổng vâ vị vêåy cấc Bưå côn rêët nhiïìu viïåc phẫi lâm àïí nêng cao hiïåu quẫ úã nhốm hoẩt àưång quan trổng nây.

2 Khưng cố Bưå tt hêåu – Khưng cố Bưå nưíi trưåi

Vúâi kïịt quă toađn bươ 14 Bươ ặúơc ăânh giâ ăïìu cô ăiïím tưíng húơp nùìm khoăng chïnh lïơch 10 ăiïím (xêt thang ăiïím 100), thơc cuđng mươt “níịc thang” hiïơu quă (trung bịnh), mûâc chïnh lïơch giûơa Bươ ăaơt ăiïím cao nhíịt vúâi Bươ ăaơt ăiïím thíịp nhíịt lađ 7,64 ăiïím, ăiïím trung bịnh vađ ăiïím trung võ gíìn nhû truđng (líìn lûúơt lađ 54,53 vađ 54,42 ăiïím), cô thïí thíịy ăiïím sưị MEI 2011 ca câc Bươ ríịt sât nhau, gíìn nhû liïìn trïn Băng xïịp haơng

Ăiïìu nađy ăưìng nghơa vúâi viïơc theo nhịn nhíơn ca câc HHDN, khưng cô Bươ nađo úê diïơn “câ biïơt”, nhûng cng khưng cô Bươ nađo lađm ặúơc ăiïìu khâc biïơt tđch cûơc vûúơt trươi so vúâi câc Bươ khâc Kïịt lơn nađy cô thïí lađ ăng că vúâi câc Bươ cô ăiïím sưị thíịp nhíịt vađ cao nhíịt Vúâi câc Bươ thơc nhôm tưịp ăíìu, cô thïí nhíơn thíịy ăíy ăa sưị lađ câc Bươ mađ hóơc lađ lơnh vûơc hoaơt ăương phâp lơt rương, tâc ăương chung ăïịn cuđng lc tíịt că câc doanh nghiïơp nhûng úê mûâc ăươ haơn chïị hóơc theo mươt khung khưí chung (vđ duơ Bươ Lao ăương, Thûúng binh vađ X hươi, Bươ Kïị hoaơch vađ Ăíìu tû) hóơc nïịu cô tâc ăương ăïịn nhôm doanh nghiïơp cuơ thïí thị cng tûúng ăưịi nh (vđ duơ Bươ Tû phâp) Trong câc Bươ thơc nhôm cịi laơi lađ nhûơng Bươ mađ tđnh chíịt hoaơt ăương phâp lơt cô gùưn chùơt ch túâi lúơi đch trûơc tiïịp ca mươt sưị lúân câc doanh nghiïơp (vđ duơ Bươ Tađi ngn vađ Mưi trûúđng, Bươ Xíy dûơng) hóơc lơnh vûơc hoaơt ăương cô tâc ăương maơnh, lan ta tûâc thúđi ăïịn toađn x hươi cng nhû tím l chung ca nhiïìu tíìng lúâp nhín dín (vđ duơ Bươ Giao thưng víơn tăi) Vúâi tđnh chíịt nhû víơy, viïơc câc Bươ nhôm trïn cô ăiïím sưị nhónh hún mươt cht (tûđ 4,43% ăïịn 7,64%) so vúâi câc Bươ nhôm dûúâi cng lađ ăiïìu dïỵ hiïíu, vađ ăô khô cô thïí xem lađ giûơa hai nhôm nađy cô sûơ khâc biïơt ăâng kïí vađ r rađng vïì hiïơu quă hoaơt ăương phâp lơt

Ăiïím ăùơc biïơt lađ hiïơn tûúơng câc Bươ dađn hađng ngang hiïơu quă hoaơt ăương phâp lơt khưng chó xăy úê Chó sưị tưíng húơp MEI 2011, nô ặúơc trị híìu nhû tíịt că câc Chó sưị thađnh phíìn ca MEI – câc nhôm hoaơt ăương phâp lơt cú băn, vúâi khoăng chïnh lïơch rương nhíịt giûơa Bươ cô ăiïím sưị cao nhíịt vađ Bươ cô ăiïím sưị thíịp nhíịt cng chó lađ 12,15% (hoaơt ăương líịy kiïịn doanh nghiïơp) vađ heơp nhíịt lađ 6,62% (hoaơt ăương phưí biïịn, tn trìn phâp lơt) So sânh trung bịnh thị khoăng câch nađy rương hún úê măng hoaơt ăương xíy dûơng phâp lơt (16,45%) so vúâi măng hoaơt ăương thi hađnh phâp lơt (7,77%) Nïịu líịy mưịc 20% cho sûơ thay ăưíi vïì thang bíơc (trong thang bíơc hiïơu quă ca MEI) thị khưng cô Chó sưị thađnh phíìn nađo mađ Bươ ặâng ăíìu trïn Bươ ặâng cịi mươt thang bíơc vïì hiïơu quă hoaơt ăương

Nhịn sêu hún mưåt cht vâo cấc biïn àưå chïnh lïåch Max (Bưå cố àiïím sưë cao nhêët) vâ Min (Bưå cố àiïím sưë thêëp nhêët) úã mưỵi chó tiïu, Nhốm Nghiïn cûáu nhêån thêëy úã cẫ mẫng xêy dûång phấp låt vâ thi hânh phấp låt, biïn àưå chïnh lïåch Min-Max tûúng àưëi logic Vđ d, chó tiïu cố biïn àưå chïnh lïåch Max-Min giûäa cấc Bưå lúán nhêët mẫng xêy dûång phấp låt lâ “tđnh minh bẩch ca nưåi dung VBQPPL”4, úã mẫng thi hânh phấp låt

HỊNH 2: Àiïím trung bịnh vâ trung võ ca cấc Chó sưë thânh phêìn MEI 2011

Cố thïí thêëy tûâ kïët quẫ “hâng ngang” hiïåu quẫ hoẩt àưång phấp låt vïì kinh doanh ca cấc Bưå tûâ MEI 2011 mưåt sưë thưng àiïåp:

- Thûá nhêët, mưåt Chđnh ph vúái mưåt hïå thưëng cấc Bưå cố sûå vêån hânh àưìng àïìu lâ mưåt àiïìu àấng ghi

nhíơn May mùưn lađ “hađng ngang” nađy ca câc Bươ nùm 2010 khưng phăi lađ hađng ngang ca nhûơng câi “xíịu ăïìu” Mùơc duđ víơy, mươt “hađng ngang trung bịnh” khưng phăi lađ mươt thûơc tïị ặúơc mong ăúơi;

- Thûá hai, sûå “dân hâng ngang” vïì hiïåu quẫ hoẩt àưång phấp låt ca cấc Bưå khiïën viïåc khai thấc

MEI 2011 úê khđa caơnh “thûâ haơng” híìu nhû đt nghơa Viïơc nïu mươt Bươ nađo ăô ặâng úê thûâ haơng nađo ăô MEI 2011 híìu nhû khưng ăưìng nghơa vúâi viïơc Bươ ăô cô hiïơu quă hoaơt ăương phâp lơt tưịt hún hùỉn so vúâi câc Bươ úê thûâ haơng thíịp hún nhiïìu bíơc, cng khưng cô nghơa Bươ ăô kêm xa so vúâi Bươ úê thûâ haơng ăíìu tiïn Thay vađo ăô, MEI cíìn ặúơc nhịn nhíơn úê nhûơng ăiïím thûơc chíịt, tûđng hoaơt ăương phâp lơt cuơ thïí ca câc Bươ ăïí tûđ ăô cô nhûơng phín tđch vađ giăi phâp ăïí câc Bươ cô thïí tûơ căi thiïơn hiïơu quă hoaơt ăương ca mịnh Chó câc Bươ thûơc sûơ cô hađnh ăương ăươt phâ víịn ăïì nađy, viïơc xïịp haơng múâi thûơc sûơ cô nghơa

Tôm laơi, vúâi hịnh ănh câc Bươ gíìn nhû dađn hađng ngang hiïơu quă hoaơt ăương xíy dûơng vađ thi hađnh phâp lơt vïì kinh doanh, MEI 2011 cho thíịy ăíy mươt bûâc tranh khưng tưịi mađu, nhûng khưng cô măng sâng nađo nưíi trươi Mưỵi Bươ lađ mươt măng mađu nhaơt, vúâi hiïơu quă hoaơt ăương khưng quâ ýịu nhûng cng chûa ặúơc tưịt Tíịt că câc Bươ, vị víơy, ăïìu cíìn nưỵ lûơc ríịt nhiïìu, úê moơi phûúng diïơn ca hoaơt ăương phâp lơt, ăïí cô thïí níng cao hiïơu quă hoaơt ăương nađy.

lađ “trâch nhiïơm giăi trịnh – câch thûâc chõu trâch nhiïơm ăưịi vúâi câc víịn ăïì lúân phât sinh” Trïn thûơc tïị, ăíy ăïìu lađ nhûơng hoaơt ăương cô tđnh “bïì nưíi” cao (ặúơc nïu nhiïìu qua câc phûúng tiïơn thưng tin ăaơi chng) hóơc cô tđnh chíịt tûúng ăưịi r rađng, dïỵ ăânh giâ hún câc hoaơt ăương khâc ca câc Bươ, vađ vị víơy chíịm ăiïím vïì câc chó tiïu nađy câc HHDN cô thïí cô quan ăiïím r rađng hún giûơa câc Bươ Giăi thđch nađy cng ăưìng thúđi phuđ húơp vúâi hai trûúđng húơp chó tiïu cô biïn ăươ chïnh lïơch Max-Min giûơa câc Bươ nh nhíịt: “thúđi haơn dađnh cho viïơc gôp dûơ thăo VBQPPL” vađ “hịnh thûâc tn trìn phưí biïịn phâp lơt” ÚÊ că hai chó tiïu nađy, quy ắnh ca phâp lơt (âp duơng chung cho tíịt că câc Bươ) lađ tûúng ăưịi r rađng vađ khă nùng lûơa choơn phûúng thûâc thûơc hiïơn khưng lúân, vađ vị víơy suy ăoân lađ giă sûê câc Bươ ăïìu tn th ăng phâp lơt thị biïn ăươ chïnh lïơch vïì ăiïím sưị giûơa câc Bươ s khưng quâ câch biïơt

HỊNH 4: T lïå àiïím trung bịnh/àiïím tuåt àưëi cấc Chó sưë thânh phêìn Nhốm hoẩt àưång xêy dûång phấp låt

3 Viïåc “khố” khưng bỗ, viïåc “dïỵ” chûa lâm

Nïịu cô mươt nghõch l nađo ăô mađ MEI 2011 phât hiïơn hiïơu quă hoaơt ăương phâp lơt vïì kinh doanh ca câc Bươ thị ăô lađ: Câc Bươ ặúơc ăânh giâ cao hún (trong tûúng quan so sânh chung) úê nhûơng hoaơt ăương vưịn ặúơc xem lađ khô nhûng laơi bõ chíịm ăiïím thíịp úê nhûơng hoaơt ăương đt phûâc taơp hún

Vúái giẫ thuët lâ cấc hoẩt àưång xêy dûång phấp låt cố tđnh chêët khấc biïåt so vúái hoẩt àưång thi hânh phấp låt, Nhốm Nghiïn cûáu thûåc hiïån viïåc so sấnh cấc Chó sưë thânh phêìn ca tûâng hai mẫng hoẩt àưång phấp låt riïng rệ nây vâ nhêån thêëy chng cho chung mưåt kïët quẫ gêy ngẩc nhiïn

Cuơ thïí, vúâi măng hoaơt ăương xíy dûơng phâp lơt, Chó sưị thađnh phíìn cô ăiïím trung bịnh cao nhíịt lađ “xíy dûơng câc dûơ thăo VBQPPL” (vúâi hai chó tiïu lađ “tđnh cíìn thiïịt ca dûơ thăo” vađ “tđnh ăíìy ă ca viïơc ăânh giâ tâc ăương dûơ thăo ăưịi vúâi câc ăưịi tûúơng liïn quan”) - vúâi ăiïím trung bịnh ăaơt 74,3% tưíng ăiïím cho Chó sưị thađnh phíìn nađy Trong că măng hoaơt ăương xíy dûơng phâp lơt thị ăíy ặúơc xem lađ hoaơt ăương phûâc taơp, khô ắnh lûúơng vađ vị víơy ặúơc suy ăoân lađ khô ăaơt ăiïím cao Nhûng thûơc tïị câc Bươ laơi ặúơc ăiïím sưị cao nhíịt úê ăíy (ăíy cng lađ chó sưị thađnh phíìn cho ăiïím cao nhíịt toađn bươ MEI 2011)

Mươt Chó sưị khâc cng ặúơc ăânh giâ lađ phûâc taơp úê mûâc ăươ thíịp hún (do liïn quan ăïịn nhiïìu cú quan khâc chûâ khưng chó câc Bươ) lađ “chíịt lûúơng VBQPPL”, ăiïím trung bịnh cng ăaơt mûâc tûúng ăöịi (so vúâi toađn böơ MEI 2011) lađ 57,80% ăiïím tơt ăưịi ca Chó sưị nađy

Kïịt quă ca tûđng chó tiïu cng khùỉng ắnh hiïơn tûúơng nađy Theo kïịt quă MEI, câc chó tiïu mađ tíịt că câc Bươ (tûđ “tưịt” nhíịt ăïịn “kêm” nhíịt) ăïìu cô ăiïím dûúâi trung bịnh (so vúâi mûâc ăiïím tưịi ăa ca chó tiïu tûúng ûâng) bao gưìm:

- Hịnh thûác lêëy kiïën doanh nghiïåp cho cấc dûå thẫo VBQPPL - Têìn sët lêëy kiïën doanh nghiïåp àưëi vúái mưåt dûå thẫo VBQPPL - Thöng tin cung cêëp cho cöng chuáng lêëy yá kiïën

- Tyã lïå lêëy yá kiïën VCCI àöëi vúái cấc dûå thẫo VBQPPL

R rađng ăíy ăïìu lađ nhûơng hoaơt ăương phâp lơt cô nghơa hiïơu quă chung vađ viïơc thûơc hiïơn khưng ăođi hi quâ nhiïìu ngìn lûơc tûđ câc Bươ Nhûng ăiïím sưị laơi thíịp nhíịt (ăùơc biïơt úê ăíy cô mươt chó tiïu cuơ thïí ặúơc tđnh ăiïím khưng dûơa trïn căm nhíơn mađ lađ tûđ dûơ liïơu khâch quan, vađ chó tiïu nađy cng cho ăiïím theo chiïìu hûúâng tûúng tûơ nhû câc chó tiïu cođn laơi vưịn dûơa trïn căm nhíơn ch quan tûđ ăiïìu tra)

Tûúng tûå vúái mẫng hoẩt àưång thi hânh phấp låt, MEI 2011 cho kïët quẫ tưët nhêët úã Chó sưë thânh phêìn “tưí chûác thi hânh phấp låt” (bao gưìm mưåt loẩt cấc chó tiïu nhû xêy dûång vâ thûåc hiïån cấc kïë hoẩch quy hoẩch phất triïín ngânh, thûåc hiïån cấc th tc hânh chđnh, kiïím tra tra doanh nghiïåp, phưëi húåp vúái cấc àún võ, hûúáng dêỵn thi hânh phấp låt, giẫi quët vûúáng mùỉc…) vúái àiïím trung bịnh ca têët cẫ cấc Bưå lâ 59,94% àiïím tuåt àưëi

Mưåt Chó sưë cho nhốm hoẩt àưång đt phûác tẩp hún - “râ soất, kiïím tra, tưíng kïët thi hânh phấp låt”- lẩi cố àiïím sưë trung bịnh thêëp nhêët mẫng nây, chó àẩt 48,98% àiïím tuåt àưëi cho hoẩt àưång nây

Ăùơc biïơt, Chó sưị nhôm hoaơt ăương “cung cíịp thưng tin - tn trìn phưí biïịn phâp lơt” vưịn ặúơc suy ăoân lađ hoaơt ăương “ùn ăiïím” cho măng nađy ca câc Bươ tđnh chíịt ăún giăn vađ khưng ăođi hi nhiïìu chn mưn, laơi chó ăaơt ăiïím trung bịnh lađ 53,77% ăiïím tơt ăưịi, tûâc lađ thíịp hún măng “tưí chûâc thi hađnh phâp lơt” vưịn ríịt phûâc taơp nôi trïn

Tûđ kïịt quă nađy, cô thïí thíịy câc Bươ ă cô sûơ tíơp trung nhíịt ắnh cho nhûơng cưng viïơc ặúơc xem lađ phûâc taơp, cođn nhiïìu vûúâng mùưc vađ vị víơy ă nhíơn ặúơc nhûơng ăânh giâ tđch cûơc hún tûđ phđa cương ăưìng doanh nghiïơp Trong ăô nhûơng viïơc ăún giăn hún, đt khc mùưc hún, đt tưịn ngìn lûơc hún mùơc duđ ríịt quan troơng vađ cô nghơa vúâi hiïơu quă chung ca hoaơt ăương phâp lơt ca câc Bươ hóơc lađ ă bõ bng lng hóơc lađ bõ b qua vađ khưng ăaơt hiïơu quă tưịt

Trïn thûơc tïị, ngûúđi ta thíịy nhûơng hoaơt ăương ặúơc xem lađ “khô” nhû tưí chûâc thi hađnh phâp lơt ăưìng thúđi cng lađ nhûơng măng cưng viïơc mađ câc Bươ cô trâch nhiïơm bùưt bơc phăi thûơc hiïơn theo nhûơng cú chïị cuơ thïí (theo câc kïị hoaơch, chûúng trịnh quy ắnh) vađ chõu sûơ giâm sât tûúng ăưịi chùơt ch tûđ câc cú quan liïn quan (Qịc hươi, Chđnh ph, x hươi) Ăïí ăâp ûâng ặúơc câc ăođi hi vïì kïịt quă, ăïí tha mn câc ýu cíìu vïì giâm sât, câc Bươ cô ăương lûơc, cô l ăïí “bơc phăi” thûơc hiïơn câc hoaơt ăương nađy mươt câch hiïơu quă hún (trong tûúng quan chung vúâi câc hoaơt ăương phâp lơt khâc) Trong ăô nhûơng viïơc “ăún giăn” hún nhû líịy kiïịn doanh nghiïơp cho câc dûơ thăo VBQPPL (khưng tđnh túâi viïơc tiïịp thu vađ chín câc kiïịn nađy vađo câc dûơ thăo) hay cưng khai thưng tin phâp lơt laơi lađ nhûơng măng hoaơt ăương đt ặúơc quan tím hún (vïì ngìn lûơc), híìu nhû khưng bõ giaâm saât thûúđng xuýn vađ viïơc thûơc hiïơn ăođi hoêi mươt thiïơn chđ lúân, mươt quan ăiïím cíìu thõ vađ quen thûơc hađnh dín ch tûđ phđa câc cú quan Nhađ nûúâc Nïịu chûa cô mươt sûơ tđch cûơc mang tđnh ch ăương, mươt quan niïơm ăng vïì sûơ phưịi húơp cưng - tû xíy dûơng vađ thi hađnh phâp lơt, mươt nhíơn thûâc ăíìy ă vïì qìn tham gia vađ qìn bịnh ăùỉng vïì thưng tin ca cưng chng vađ doanh nghiïơp, câc Bươ khưng thïí thûơc hiïơn hiïơu quă nhûơng hoaơt ăương tûúêng nhû khưng khô nađy

Kïët quẫ àiïím sưë tûúãng nhû “nghõch l” vïì hiïåu quẫ hoẩt àưång ca cấc Bưå vúái “viïåc khố khưng bỗ, viïåc dïỵ chûa lâm”, àố, cố thïí xët phất tûâ nhûäng l thûåc tïë “húåp l”

Thưng àiïåp tûâ kïët quẫ nây, vị vêåy lâ rêët àấng lûu :

- Cíìn cô thay ăưíi thûơc sûơ vađ triïơt ăïí thâi ăươ vađ quan niïơm ca câc Bươ vïì vai trođ cng nhû sûơ phưịi húơp vúâi câc doanh nghiïơp vađ câc tưí chûâc, câ nhín quâ trịnh thûơc hiïơn câc hoaơt ăương phâp lơt ca câc Bươ Chó nhû víơy viïơc chín ăưíi tđnh chíịt ca quâ trịnh xíy dûơng vađ thi hađnh phâp lơt tûđ “ăươc qìn” (ca Nhađ nûúâc) sang “dín ch” (vúâi sûơ cương hûúêng tđch cûơc ca doanh nghiïơp vađ ngûúđi dín) múâi cô thïí trúê thađnh hiïơn thûơc Vađ, tûđ gôc ăươ k thơt, chó nhû víơy câc hoaơt ăương líịy kiïịn doanh nghiïơp hay cưng khai thưng tin múâi thu ặúơc hiïơu quă thûơc chíịt;

- Cíìn mươt cú chïị giâm sât chùơt ch hún ăưịi vúâi nhûơng hoaơt ăương phâp lơt mađ chó phuơ thơc vađo sûơ ch ăương, tđch cûơc ca câc Bươ thị chûa ă ăïí căi thiïơn hiïơu quă thûơc chíịt ca hoaơt ăương Vúâi mươt cú chïị giâm sât tưịt, câc Bươ s “bơc” phăi thûơc hiïơn trâch nhiïơm ca mịnh câc hoaơt ăương nađy thay vị cô qìn lûơa choơn lađm hay khưng lađm, lađm thûơc chíịt hay hịnh thûâc; - Mươt sûơ ăíìu tû ngìn lûơc thđch ăâng hún cho hoaơt ăương nađy cho că hai phđa (câc Bươ vađ doanh nghiïơp, cương ăưìng) lađ ăiïìu cíìn quan tím Ngìn lûơc lađ ăiïìu kiïơn, cng ăưìng thúđi lađ ăương lûơc ăïí quâ trịnh nađy ặúơc thûơc hiïơn mươt câch hiïơu quă hún vađ thûơc chíịt hún

MEI 2011 NHỊN TÛÂ CẤC CHĨ SƯË THÂNH PHÊÌN

Chó sưë hiïåu quẫ hoẩt àưång xêy dûång dûå thẫo VBQPPL lâ Chó sưë àấnh giấ tđnh cêìn thiïët

ca câc VBQPPL cô liïn quan ăïịn doanh nghiïơp mađ câc Bươ soaơn thăo cng nhû hiïơu quă ca hoaơt ăương ăânh giâ tâc ăương ca câc dûơ thăo VBQPPL ặúơc Bươ soaơn thăo ăưịi vúâi câc doanh nghiïơp, hiïơp hươi theo căm nhíơn ca câc HHDN

Trong toađn bươ MEI 2011, ăíy lađ Chó sưị mađ câc Bươ ặúơc ăânh giâ lađ cô hiïơu quă cao nhíịt vúâi ăiïím trung bịnh cho tíịt că câc Bươ ăaơt 74,3% ăiïím tơt ăưịi cho Chó sưị thađnh phíìn nađy (ăaơt mûâc “hiïơu quă khâ” thang bíơc mûâc ca MEI)

Àêy cng lâ Chó sưë nhêët mâ têët cẫ cấc Bưå àïìu àẩt mûác hiïåu quẫ khấ, vúái Bưå cao nhêët cố àiïím sưë 79,6% àiïím tuåt àưëi, Bưå cố àiïím thêëp nhêët cng àẩt 67,8%

Theo kïịt quă nađy, ăa sưị câc VBQPPL mađ câc Bươ soaơn thăo nùm 2010 ặúơc ăânh giâ lađ cíìn thiïịt ăïí băo ăăm lúơi đch ca doanh nghiïơp vađ ngûúđi dín, trị caơnh tranh lađnh maơnh vađ tríơt tûơ x hươi Câc Bươ cng ặúơc cho lađ ă tiïịn hađnh ăânh giâ tâc ăương ca dûơ thăo VBQPPL túâi câc doanh nghiïơp ăa sưị câc trûúđng húơp Kïịt quă nađy cng lađ tđn hiïơu cho thíịy câc VBQPPL víỵn lađ cưng cuơ cíìn thiïịt ăïí hoađn thiïơn mưi trûúđng kinh doanh úê Viïơt Nam vađ ănh hûúêng, tâc ăương ca chng túâi câc doanh nghiïơp ă ặúơc tđnh ăïịn úê mûâc ăươ nhíịt ắnh quâ trịnh soaơn thăo

I. Chó sưë hiïåu quẫ hoẩt àưång xêy dûång dûå thẫo VBQPPL

PHÊÌN THÛÁ BA

1 Nhûäng cùn cûá àaánh giaá

Trong câc Nghõ ắnh ca Chđnh ph vïì chûâc nùng, nhiïơm vuơ ca câc Bươ, hoaơt ăương soaơn thăo câc VBQPPL lađ nươi dung ặúơc nïu ăíìu tiïn, vađ vị víơy cô thïí xem lađ quan troơng nhíịt ca câc Bươ5.

Vïì ngn tùưc, theo quy ắnh ca Lơt ban hađnh VBQPPL vađ câc vùn băn hûúâng díỵn thi hađnh, viïơc dûơ thăo câc VBQPPL nađy ca câc Bươ ặúơc chia thađnh 02 nhôm, tđnh chíịt hoaơt ăương vađ vai trođ ca câc Bươ mưỵi trûúđng húơp nađy lađ khưng giưịng nhau:

- Dûơ thăo câc VBQPPL thơc phaơm vi thíím qìn qịt ắnh/thưng qua ca câc cú quan Nhađ nûúâc cíịp trïn (Qịc hươi, y ban Thûúđng vuơ Qịc hươi, Chđnh ph, Th tûúâng Chđnh ph): Ăưịi vúâi câc trûúđng húơp nađy, câc Bươ cô nghơa vuơ soaơn thăo dûúâi sûơ chó ăaơo, theo quan ăiïím vađ thíím ắnh/thíím tra/ăiïìu chónh ca câc cú quan cíịp trïn cô thíím qìn;

- Dûơ thăo câc VBQPPL thơc phaơm vi thíím qìn qịt ắnh/ban hađnh ca chđnh câc Bươ, ngađnh (thưng tû, thưng tû liïn tõch): Ăưịi vúâi câc trûúđng húơp nađy, câc Bươ chõu trâch nhiïơm ăưịi vúâi híìu nhû toađn bươ quâ trịnh soaơn thăo vađ ban hađnh, vúâi ăiïìu kiïơn câc vùn băn nađy ăăm băo tn th câc quy ắnh taơi câc VBQPPL cíịp cao hún

Trïn thûơc tïị, duđ thûơc hiïơn viïơc dûơ thăo câc VBQPPL úê hịnh thûâc nađo thị vai trođ ca câc Bươ cng lađ cú băn Ăưịi vúâi câc VBQPPL thơc thíím qìn ban hađnh ca câc Bươ, ăiïìu nađy lađ ặúng nhiïn Ăưịi vúâi câc vùn băn cíịp Qịc hươi, UBTVQH, Chđnh ph, Th tûúâng Chđnh ph thị cho ăïịn nay, sưị lûúơng câc VBQPPL xịt phât tûđ sâng kiïịn ca câc tưí chûâc, câ nhín ngoađi câc Bươ (vđ duơ Ăaơi biïíu Qịc hươi, Mùơt tríơn Tưí qịc Viïơt Nam vađ câc tưí chûâc thađnh viïn, …) vađ/hóơc ặúơc soaơn thăo búêi câc ăún võ ngoađi Bươ (vđ duơ y ban ca Qịc hươi, Hươi, Hiïơp hươi…) lađ ríịt đt

Do àố, hiïåu quẫ hoẩt àưång xêy dûång phấp låt ca cấc Bưå khưng thïí khưng tđnh àïën hoẩt àưång dûå thẫo VBQPPL nây ca cấc Bưå

Cng theo quy ắnh ca phâp lơt vïì ban hađnh VBQPPL, quâ trịnh dûơ thăo VBQPPL phăi ăăm băo nhiïìu ýu cíìu, ăô ăâng ch yâ lađ viïơc cú quan soaơn thaêo phaêi ăaêm baêo thûơc hiïơn:

- Àấnh giấ tịnh hịnh thûåc hiïån phấp låt, tưíng kïët thûåc tiïỵn, khẫo cấc quan hïå xậ hưåi liïn quan; - Lâm rộ tđnh cêìn thiïët ca VBQPPL, mc tiïu vâ cấc vêën àïì chđnh sấch cêìn giẫi quët;

- Dûå thẫo VBQPPL vúái cấc nưåi dung rộ râng vïì phẩm vi, àưëi tûúång iùỡu chúnh, caỏc phỷỳng aỏn chủnh saỏch nhựỗm xỷó lyỏ nhûäng vêën àïì chđnh sấch àùåt ra;

- Àấnh giấ cấc tấc àưång tiïu cûåc, tđch cûåc ca cấc phûúng ấn chđnh sấch dûå thẫo VBQPPL

5 Rađ soât nươi dung ca tíịt că 14 Nghõ ắnh ca Chđnh ph quy ắnh vïì chûâc nùng, nhiïơm vuơ ca câc Bươ nhôm ặúơc ăânh giâ búêi

MEI 2011 ăïìu cô chung câc quy ắnh vïì nhiïơm vuơ soaơn thăo VBQPPL ca câc Bươ nhû sau:

“1 Trịnh Chđnh ph dûơ ân lơt, dûơ thăo nghõ qịt ca Qịc hươi, dûơ ân phâp lïơnh, dûơ thăo nghõ quýịt cuêa UÊy ban Thûúđng vuơ Quöịc höơi; dûơ thăo nghõ qịt, nghõ ắnh ca Chđnh ph theo chûúng trịnh, kïị hoaơch xíy dûơng phâp lơt hađng nùm ca Bươ ă ặúơc phï dơt vađ câc dûơ ân, ăïì ân theo sûơ phín cưng ca Chđnh ph, Th tûúâng Chđnh ph.

2 Trịnh Th tûúâng Chđnh ph chiïịn lûúơc, quy hoaơch, kïị hoaơch phât triïín dađi haơn, nùm nùm, hađng nùm cuêa toađn ngađnh; caâc chiïịn lûúơc, quy hoaơch vuđng troơng ăiïím, liïn vuđng, liïn tónh vađ câc dûơ ân, cưng trịnh quan troơng qịc gia thơc câc ngađnh, lơnh vûơc: nưng nghiïơp, lím nghiïơp, thu săn, diïm nghiïơp, thu lúơi vađ phât triïín nưng thưn phaơm vi că nûúâc; câc dûơ thăo qịt ắnh, chó thõ thơc thíím qìn ban hađnh ca Th tûúâng Chđnh phuê.

Tuđy theo tûđng loaơi VBQPPL, thưng tin vïì/kïịt quă ca câc hoaơt ăương nađy ca cú quan soaơn thăo cô thïí bùưt bơc hóơc khưng bùưt bơc phăi cưng khai hay ăùng tăi rương ri Trong ăô, toađn bươ quâ trịnh nađy ặúơc xem lađ hoaơt ăương nươi bươ ca cú quan soaơn thăo, viïơc phưịi húơp vúâi câc ăún võ bïn ngoađi cú quan soaơn thăo lađ tuđy thơc vađo chđ ch quan ca câc cú quan soaơn thăo

Vị víơy mùơc duđ tíịt că nhûơng hoaơt ăương nađy ăïìu ríịt quan troơng quâ trịnh dûơ thăo VBQPPL, viïơc ăânh giâ hiïơu quă ca chng thưng qua căm nhíơn ca câc HHDN chó húơp l nïịu giúâi haơn úê mươt sưị hoaơt ăương cuơ thïí mađ HHDN ặúơc xem lađ biïịt hóơc bơc phăi biïịt vïì chng

Vúái hẩn chïë nây, Nhốm Nghiïn cûáu khoanh vng viïåc àấnh giấ hiïåu quẫ hoẩt àưång dûå thẫo VBQPPL ca cấc Bưå úã 02 nhốm vêën àïì, bao gưìm:

- Tđnh cêìn thiïët ca VBQPPL:

Ăíy lađ nươi dung cô thïí ặúơc ăânh giâ bùìng căm nhíơn ch quan ca HHDN mađ khưng cíìn phăi cô thưng tin vïì kïịt quă ăânh giâ tđnh cíìn thiïịt ca cú quan soaơn thăo (nhûơng ăânh giâ mađ vïì cú băn lađ quan ăiïím ch quan tûđ phđa Bươ chõu trâch nhiïơm soaơn thăo) Mươt HHDN, vúâi tû câch lađ ăaơi diïơn ca mươt nhôm câc doanh nghiïơp hươi viïn ặúơc suy ăoân lađ cô ă nùng lûơc ăïí ăânh giâ vïì tđnh cíìn thiïịt hay khưng cíìn thiïịt ca mươt VBQPPL liïn quan ăïịn hoaơt ăöơng kinh doanh cuêa doanh nghiïơp

Cng cô kiïịn cho rùìng vúâi mưỵi nhôm ch thïí khâc nhau, tđnh cíìn thiïịt ca mươt VBQPPL ặúơc ăânh giâ úê nhûơng gôc ăươ khâc Vđ duơ, mươt quy phaơm phâp lơt giúâi haơn câc hoaơt ăương ca doanh nghiïơp cô thïí ặúơc ăânh giâ lađ cíìn thiïịt búêi câc cú quan băo vïơ phâp lơt, búêi ngûúđi tiïu duđng, búêi x hươi nhûng ríịt cô thïí s bõ coi lađ khưng cíìn thiïịt tûđ quan ăiïím ca doanh nghiïơp vị bõ haơn chïị qìn Vađ vị víơy viïơc ăïí HHDN ăânh giâ tûđ gôc ăươ doanh nghiïơp vïì tđnh cíìn thiïịt ca mươt VBQPPL cô thïí lađ khưng phuđ húơp

Ăíy lađ khă nùng cô thïí xăy ra, vađ ăïí xûê l haơn chïị nađy, Nhôm Nghiïn cûâu ă thiïịt kïị Phiïịu khăo sât úê cíu hi nađy theo hûúâng giăi thđch vađ nhíịn maơnh vïì quan niïơm “tđnh cíìn thiïịt” ca mươt VBQPPL nhùìm “ắnh hûúâng” úê mûâc ăươ nhíịt ắnh câch nhịn ca HHDN tham gia ăiïìu tra vïì mươt “tđnh cíìn thiïịt” hiïíu theo nghơa rương, bao hađm lúơi đch khưng chó cuêa doanh nghiïơp mađ cođn cuêa Nhađ nûúâc vađ x hươi

- Hoẩt àưång àấnh giấ tấc àưång ca dûå thẫo VBQPPL túái cấc ch thïí chõu sûå àiïìu chónh:

Trong quấ trịnh dûå thẫo VBQPPL, bao gưìm cẫ hoẩt àưång àấnh giấ tấc àưång VBQPPL àưëi vúái cấc àưëi tûúång liïn quan, thåc thêím quìn ca cú quan soẩn thẫo, cấc HHDN cng nhû cấc àún võ khấc vïì ngun tùỉc khưng cố àêìy thưng tin vïì quấ trịnh nây

2 Kïët quẫ Chó sưë

Kïët quẫ MEI 2011 cho thêëy àêy lâ Chó sưë thânh phêìn cố àiïím àấnh giấ trung bịnh cho têët cẫ cấc Bưå cao nhêët toân bưå Chó sưë MEI, àẩt 74,3% àiïím tuåt àưëi (trong so sấnh vúái trung bịnh chung ca MEI 2011 lâ 54,02% thị Chó sưë thânh phêìn nây vûúåt trïn mưåt bêåc thang àiïím bêåc ca MEI vïì hiïåu quẫ)

Àêy cng lâ Chó sưë nhêët mâ têët cẫ cấc Bưå àïìu àẩt àiïím khấ vúái Bưå cao nhêët cố àiïím sưë 78,2% àiïím tuåt àưëi, Bưå cố àiïím thêëp nhêët cng àẩt 67,4%

Cng vúái àố, àiïím trung bịnh ca Chó sưë nây (74,3% àiïím tuåt àưëi) gêìn nhû vúái àiïím trung võ (75,4%) cho thêëy viïåc phên bưë cấc Bưå nhốm trïn vâ nhốm dûúái tûúng àưëi àïìu, vâ cấc Bưå bấm rêët àiïím sưë

Trong so sânh giûơa 02 chó tiïu ca Chó sưị thađnh phíìn nađy, chó tiïu “tđnh cíìn thiïịt” cô ặúơc ăânh giâ hiïơu quă nhónh hún mươt cht, vúâi ăiïím trung bịnh lađ 75,76% ăiïím tơt ăưịi, so vúâi “hoaơt ăương ăânh giâ tâc ăương” (ăiïím trung bịnh ăaơt 72,84%) Sûơ “nhónh” hún nađy giûơa 02 chó tiïu cuơ thïí cng thïí hiïơn qua ăiïím sưị cuơ thïí ca tûđng Bươ riïng l (trûđ Bươ Thưng tin vađ Trìn thưng cô ăiïím úê chó tiïu “ăânh giâ tâc ăương” cao hún “tđnh cíìn thiïịt”)

HỊNH 6A: Àiïím Chó tiïu vïì Tđnh cêìn thiïët ca dûå thẫo VBQPPL

Tûđ kïịt quă nađy, cô thïí thíịy mùưt câc HHDN, hoaơt ăương “dûơ thăo VBQPPL” ca câc Bươ lađ khâ hiïơu quă Ăânh giâ laơc quan ặúơc dađnh cho khưng chó mươt vađi Bươ mađ lađ tíịt că 14 Bươ

Àêy cố thïí lâ mưåt kïët quẫ gêy ngẩc nhiïn vúái nhiïìu ngûúâi Vâ thưng àiïåp mang àïën tûâ kïët quẫ nây cng cố nhiïìu nghơa àùåc biïåt:

- Thûá nhêët, kïët quẫ nây cho thêëy mưåt cấi nhịn àấng tin cêåy hún vïì sûå cêìn thiïët ca cấc VBQPPL

trong hoân cẫnh hiïån tẩi

Gíìn ăíy, ăíu ăô ă xịt hiïơn nhûơng kiïịn cho rùìng hïơ thưịng phâp lơt Viïơt Nam hiïơn ă quâ nhiïìu, quâ phûâc taơp Ngûúđi ta bùưt ăíìu nôi ăïịn mươt “rûđng lơt” vúâi nhiïìu câc quy ắnh, VBQPPL khưng cíìn thiïịt, gíy tưịn kêm tiïìn ca cho Nhađ nûúâc viïơc soaơn thăo khưng gip đch gị cho sûơ phât triïín ca hoaơt ăương kinh doanh vađ nïìn kinh tïị thíơm chđ cođn lađm rưịi thïm Ă cô quan ăiïím cho rùìng thay vị “lađm lơt” (theo nghơa lađ soaơn thăo câc vùn băn múâi, chónh sûêa câc vùn băn hiïơn hađnh), hiïơn chó nïn tíơp trung cưng sûâc vađo viïơc thi hađnh câc VBQPPL ăang cô

MEI 2011 lẩi cho mưåt bûác tranh khấc, àố, đt nhêët lâ vúái cấc HHDN, viïåc soẩn thẫo cấc VBQPPL nùm 2010 phêìn lúán lâ cêìn thiïët

Ăíy lađ mươt câch ăïí thïí hiïơn quan ăiïím rùìng phâp lơt Viïơt Nam chûa phăi ă ăíìy ă, chûa taơo cú súê ăïí giăi qịt câc víịn ăïì kinh tïị - x hươi phât sinh vađ cơc sưịng víỵn cíìn thïm nhûơng quy ắnh múâi Quan ăiïím nađy ca câc HHDN cng phuđ húơp vúâi l thịt phâp lơt chung, theo ăô phâp lơt phăn ânh nhu cíìu cơc sưịng ăưìng thúđi hûúâng túâi viïơc ăiïìu chónh ăïí cơc sưịng víơn hađnh tưịt hún, vađ vị cơc sưịng ln thay ăưíi, câc quy phaơm phâp lơt (tíơp húơp taơi câc VBQPPL) cng phăi ặúơc ăiïìu chónh, thay ăưíi, bưí sung tûúng ûâng

- Thûá hai, kïët quaó naõy cuọng xoỏa i phờỡn naõo lo ngaồi rựỗng cấc HHDN cố thïí vị lúåi đch cc bưå ca

ngađnh mịnh, ca doanh nghiïơp hươi viïn mịnh mađ b qua lúơi đch ca Nhađ nûúâc, ca x hươi, rùìng hoơ cô nguy cú ăânh giâ tíịt că câc quy ắnh mang tđnh haơn chïị qìn ca doanh nghiïơp (úê câc gôc ăươ khâc nhû ăùơt câc tiïu chđ, câc ăiïìu kiïơn, câc giúâi haơn hoaơt ăương…) lađ khưng cíìn thiïịt, bíịt lơn nghơa ca câc haơn chïị nađy ăưịi vúâi x hươi vađ Nhađ nûúâc

Trïn thûơc tïị, ăa söị câc VBQPPL dûơ thăo nùm 2010 cô chûâa nhûơng quy ắnh cô tđnh haơn chïị doanh nghiïơp úê gôc ăươ nađy hay khâc, vúâi câc mûâc ăươ khâc nhau, trung bịnh cô túâi 79.33% sưị HHDN ăânh giâ rùìng ăa sưị hóơc tíịt că câc VBQPPL mưỵi Bươ soaơn thăo ăïìu lađ cíìn thiïịt ăïí băo ăăm lúơi đch doanh nghiïơp vađ ngûúđi dín, trị caơnh tranh lađnh maơnh vađ tríơt tûơ x hươi (úê ăíy chó xêt túâi tđnh muơc tiïu vađ ch ăïì ca VBQPPL, khưng xêt túâi câc nươi dung cuơ thïí ca VBQPPL ăô)

Cờỡn noỏi thùm rựỗng ờy khửng phaói laõ aỏnh giấ ca mưåt vâi HHDN Thûåc tïë, trung bịnh cố túái 106 HHDN thûåc hiïån viïåc cho àiïím sưë àưëi vúái mưỵi Bưå úã chó sưë nây, àố Bưå cố sưë lûúång HHDN àấnh giấ nhiïìu nhêët lâ Bưå Cưng Thûúng (vúái tưíng sưë 155 HHDN) vâ Bưå thêëp nhêët lâ Bưå Y tïë (vúái 77 HHDN thûåc hiïån viïåc cho àiïím)

- Thûá ba, kïët quẫ nây cho thêëy cưång àưìng doanh nghiïåp ghi nhêån nhûäng nưỵ lûåc ca cấc Bưå viïåc

Nhịn vâo phên bưë àiïím ca Chó sưë thânh phêìn nây, cố thïí thêëy lâ cấc Bưå úã tưëp àêìu (Bưå Tû phấp, Bưå Kïë hoẩch vâ Àêìu tû, Bưå Cưng Thûúng) àïìu lâ cấc Bưå ch ëu cố trấch nhiïåm quẫn l chung àưëi vúái cấc doanh nghiïåp, cấc Bưå úã nhốm cëi (Bưå Vùn hốa, Thïí thao vâ Du lõch, Bưå Y tïë, Bưå Thưng tin vâ Truìn thưng) lâ cấc Bưå quẫn l chun ngânh hểp, vúái cấc doanh nghiïåp thåc diïån quẫn l tûúng àưëi àùåc th Kïët quẫ nây cho thêëy:

- Ăânh giâ ca câc HHDN úê Chó sưị nađy cho thíịy ăưịi vúâi hoơ câc quy ắnh phâp lơt thơc nhôm khung, chung (vđ duơ quy ắnh thiïịt líơp khn khưí chung cho mưi trûúđng kinh doanh ca tíịt că Cô túâi gíìn 1/3 sưị HHDN cho rùìng câc Bươ ă tiïịn hađnh ăânh giâ tâc ăương túâi doanh nghiïơp ca phíìn lúân câc VBQPPL ặúơc dûơ thăo nùm 2010 vađ mươt t lïơ tûúng tûơ cho rùìng câc Bươ ă tiïịn hađnh ăânh giâ tâc ăương ca mươt nûêa sưị câc VBQPPL dûơ thăo nùm 2010 Ăânh giâ ca tưíng cương 65,48% HHDN cng cô thïí xem nhû mươt sûơ ghi nhíơn ca cương ăưìng doanh nghiïơp vïì sûơ quan tím ca câc Bươ ăưịi vúâi tâc ăương ca câc VBQPPL mađ mịnh soaơn thăo túâi doanh nghiïơp Ăiïím sưị trung bịnh ca chó tiïu nađy cho tíịt că câc Bươ - 72,84% trïn ăiïím tơt ăưịi - cng khùỉng ắnh ăiïìu nađy

Tuy nhiïn, tûđ gôc ăươ quy ắnh ca phâp lơt7(theo ăô câc Bươ phăi tiïịn hađnh ăânh giâ tâc ăương

ca câc dûơ thăo lơt, phâp lïơnh, nghõ ắnh ặúơc giao soaơn thăo vađ phăi bâo câo vïì tâc ăương ca câc phûúng ân dûơ thăo câc thưng tû/thưng tû liïn tõch cng nhû tâc ăương kinh tïị x hươi chung ca câc dûơ thăo qịt ắnh ca Th tûúâng mađ mịnh soaơn thăo) thị ăânh giâ nađy ca câc HHDN cng cho thíịy câc Bươ chûa thûơc hiïơn ă trâch nhiïơm ca mịnh víịn ăïì nađy hóơc nïịu cô thị câc Bươ ă thûơc hiïơn theo câch thûâc nađo ăô chûa hiïơu quă (vađ vị thïị gíìn 35% HHDN chûa hađi lođng vúâi viïơc nađy)

Vïì phên bưë àiïím giûäa Bưå tưët nhêët vâ Bưå kếm nhêët, Chó sưë nây cố kïët quẫ chïnh lïåch Max-Min lúán thûá hai MEI (11,81% àiïím tuåt àưëi)

hóơc nhûơng nhôm lúân câc doanh nghiïơp) thûúđng ặúơc soaơn thăo theo câch thûâc cíín troơng hún, vúâi nhûơng ăânh giâ k cađng hún vađ vị víơy nhíơn ặúơc sûơ ăưìng thơn nhiïìu hún tûđ x hươi so vúâi câc quy ắnh phâp lơt thơc nhôm chn ngađnh heơp (chó âp duơng cho mươt sưị lûúơng haơn chïị, nhôm nh câc doanh nghiïơp chn ngađnh cuơ thïí);

- Khoăng câch chïnh lïơch tûúng ăưịi lúân (trong tûúng quan chung ca MEI 2011) giûơa nhôm tưịt nhíịt vađ nhôm kêm nhíịt úê Chó sưị thađnh phíìn nađy cho thíịy câc Bươ nhôm kêm cô nhiïìu dû ắa ăïí căi thiïơn hiïơu quă hoaơt ăương nađy ca mịnh hoađn cănh vađ vúâi nhûơng ăiïìu kiïơn hiïơn taơi (búêi vúâi cuđng hiïơn traơng, câc Bươ nhôm ăíìu ă lađm tưịt hún)

Chó sưë Hiïåu quẫ hoẩt àưång lêëy kiïën àưëi tûúång chõu tấc àưång soẩn thẫo VBQPPL

ăưịi tûúơng chõu tâc ăương soaơn thăo VBQPPL ăânh giâ hiïơu quă ca câc Bươ câc khđa caơnh ca hoaơt ăương nađy, că vïì hịnh thûâc, thúđi haơn líịy kiïịn líỵn câc thưng tin mađ Bươ cung cíịp cho câc ăưịi tûúơng nađy ăïí hoơ ặa câc kiïịn thđch húơp vađ cô nghơa

Àêy lâ Chó sưë nhêët MEI 2011 cố àiïím àấnh giấ dûåa trïn àưìng thúâi cẫ cẫm nhêån ch quan ca HHDN vâ thưëng kï dûä liïåu khấch quan vïì t lïå cấc dûå thẫo VBQPPL mâ Bưå lêëy kiïën VCCI

Kïët quẫ tưíng húåp cho thêëy Chó sưë nây cố àiïím thêëp nhêët toân bưå MEI Nối cấch khấc, toân bưå quy trịnh xêy dûång vâ thi hânh phấp låt ca 14 Bưå nùm 2010, àêy lâ hoẩt àưång mâ cấc Bưå thûåc hiïån kếm hiïåu quẫ nhêët Têët cẫ cấc Bưå àïìu khưng àẩt àiïím trung bịnh dânh cho Chó sưë nây, àố Bưå cố àiïím thêëp nhêët chó àẩt 30,17% àiïím tuåt àưëi vâ Bưå àiïím cao nhêët cng chó lâ 42,32% àiïím tuåt àưëi dânh cho Chó sưë nây

Trong sưị câc khđa caơnh ca hoaơt ăương líịy kiïịn doanh nghiïơp, hiïơp hươi cho câc dûơ thăo VBQPPL, ăâng ch lađ HHDN ăânh giâ Bươ thíịp nhíịt úê viïơc “cung cíịp câc thưng tin liïn quan ăïịn dûơ thăo VBQPPL cíìn líịy kiïịn” (ăiïím trung bịnh ca câc Bươ lađ 34,3% ăiïím tơt ăưịi) ăíy laơi lađ nhûơng thưng tin mađ Bươ ă cô, khưng míơt vađ ríịt cô nghơa viïơc khịn khđch vađ gip câc doanh nghiïơp, hiïơp hươi cô thïí ặa kiïịn húơp l

Phên bưë àiïím sưë ca cấc Bưå Chó sưë nây cho thêëy nhốm cấc Bưå chõu trấch nhiïåm soẩn thẫo cấc VBQPPL chung, liïn quan àïën cng lc têët cẫ hóåc mưåt nhốm lúán cấc doanh nghiïåp tỗ cêín trổng hún, cêìu thõ hún quấ trịnh lêëy kiïën cấc hiïåp hưåi, doanh nghiïåp Trong àố, nhốm cấc Bưå ph trấch nhûäng lơnh vûåc chun mưn hểp khếp kđn hún quấ trịnh soẩn thẫo VBQPPL liïn quan, vúái rêët đt sûå tham vêën hiïåu quẫ vúái cấc doanh nghiïåp, hiïåp hưåi

II. Chó sưë Hiïåu quẫ hoẩt àưång lêëy kiïën àưëi tûúång chõu tấc àưång khi soẩn thẫo VBQPPL

1 Nhûäng cùn cûá àaánh giaá

Theo quy ắnh ca Lơt ban hađnh VBQPPL vađ câc vùn băn hûúâng díỵn thi hađnh, thị câc tưí chûâc, câ nhín bïn ngoađi cú quan ch trị soaơn thăo câc VBQPPL vïì ngn tùưc cô thïí tham gia vađo quâ trịnh soaơn thăo nađy dûúâi câc hịnh thûâc sau:

- Tham gia vúâi tû caâch thađnh viïn vađo Ban soaơn thăo, Tưí biïn tíơp ca câc dûơ ân lơt, phâp lïơnh, nghõ quýịt cuêa Quöịc höơi, UBTVQH, nghõ ắnh8;

- Tham gia vâo cấc hoẩt àưång phc v cho viïåc xêy dûång dûå thẫo VBQPPL (tưíng kïët àấnh giấ tịnh hịnh thi hânh phấp låt, khẫo àiïìu tra xậ hưåi hổc, àấnh giấ thûåc trẩng quan hïå xậ hưåi, têåp húåp nghiïn cûáu tâi liïåu tham khẫo, àấnh giấ tấc àưång vùn bẫn…)9;

- Tham gia gốp vâo cấc dûå thẫo VBQPPL cú quan soẩn thẫo tưí chûác lêëy kiïën.10

Vïì mùåt l thuët, sûå tham gia ca cấc tưí chûác, cấ nhên bïn ngoâi Nhâ nûúác, àố cố cấc HHDN vâ doanh nghiïåp, tưí chûác, cấ nhên kinh doanh vâo quấ trịnh xêy dûång VBQPPL lâ mưåt biïíu hiïån c thïí vâ sinh àưång ca sûå dên ch hoẩt àưång lêåp phấp, lêåp quy ca Nhâ nûúác Trong thûåc tïë, sûå phöëi húåp cöng - tû xêy dûång phấp låt lâ mưåt cú chïë mang nhiïìu nghơa thiïët thûåc cho cẫ hai phđa Nhâ nûúác vâ doanh nghiïåp

Vị víơy, câch thûâc vađ thâi ăươ ca câc Bươ quâ trịnh líịy kiïịn doanh nghiïơp, HHDN cho câc dûơ thăo VBQPPL mađ Bươ chõu trâch nhiïơm soaơn thăo ặúơc lûơa choơn lađ mươt Chó sưị thađnh phíìn ăânh giâ hiïơu quă hoaơt ăương phâp lơt ca câc Bươ

Trong ba hịnh thûâc tham gia vađo quâ trịnh xíy dûơng phâp lơt ca câc tưí chûâc, câ nhín nôi trïn, vúâi câc HHDN, chó cô hịnh thûâc thûâ ba (“tham gia gôp cho câc dûơ thăo VBQPPL”) lađ phưí biïịn vađ thûúđng xn nhíịt Vïì mùơt phâp lơt, ăíy cng lađ hịnh thûâc bùưt bơc thûơc hiïơn (ăưịi vúâi câc Bươ) quâ trịnh soaơn thăo tíịt că câc VBQPPL (trong hai hịnh thûâc cođn laơi chó bùưt bơc cho mươt sưị loaơi VBQPPL nhíịt ắnh) Vị víơy, câc HHDN ặúơc suy ăoân lađ biïịt hóơc phăi cô thưng tin vïì hoaơt ăương nađy vađ cô thïí ặa nhûơng ăânh giâ thđch húơp vađ cô cùn cûâ vïì hoaơt ăương nađy

Chó sưị thađnh phíìn vïì sûơ tham gia ca HHDN vađ doanh nghiïơp vađo quâ trịnh xíy dûơng phâp lơt ca câc Bươ, ăô, ặúơc xíy dûơng dûơa trïn câc khđa caơnh khâc ca hoaơt ăương nađy ca câc Bươ Cuơ thïí, Chó sưị thađnh phíìn nađy bao gưìm 05 chó tiïu cuơ thïí:

- Hịnh thûác lêëy kiïën vâ mûác àưå thûúâng xuyïn; - Tiïëp tuåc lêëy yá kiïën dûå thaão thay àưíi; - Thưng tin cung cêëp cho àưëi tûúång lêëy yá kiïën; - Thúâi haån lêëy yá kiïën;

- Viïơc líịy kiïịn VCCI (vúâi tđnh chíịt lađ ăíìu mưịi tíơp húơp kiïịn ca cương ăưìng doanh nghiïơp) Tûúng tûơ nhû tíịt că câc chó tiïu khâc MEI 2011, 04 chó tiïu ăíìu ca Chó sưị thađnh phíìn nađy ặúơc ăânh giâ dûơa trïn căm nhíơn ca HHDN thưng qua ăiïìu tra Riïng chó tiïu cịi cuđng thûơc hiïơn trïn cú súê dûơ liïơu thưịng kï khâch quan taơi VCCI vïì sưị lûúơng câc dûơ thăo VBQPPL mađ câc Bươ tiïịn hađnh líịy kiïịn VCCI (thưng qua câc hịnh thûâc khâc nhû gûêi cưng vùn líịy kiïịn, phưịi húơp tưí chûâc Hươi thăo líịy kiïịn…) tưíng sưị câc VBQPPL cô liïn quan ăïịn doanh nghiïơp/hoaơt ăöơng kinh doanh mađ Böơ thûơc hiïơn soaơn thăo nùm 2010 Viïơc xem ăíy lađ dûơ liïơu ăïí ăânh giâ Chó sưị thađnh phíìn nađy ca câc Bươ xịt phât tûđ câc cùn cûâ sau:

9 Ăiïìu 28, 31, 34 Nghõ ắnh 24/2009/NĂ-CP hûúâng díỵn Lơt ban hađnh VBQPPL

Ăíy lađ Chó sưị thađnh phíìn nhíịt MEI 2011 mađ ăiïím ca tíịt că câc Bươ 4/5 câc chó tiïu cuơ thïí khưng ăaơt mûâc ăaơt trung bịnh Thíơm chđ, úê chó tiïu vïì “viïơc líịy kiïịn VCCI ăưịi vúâi câc dûơ thăo VBQPPL liïn quan ăïịn doanh nghiïơp”, cô Bươ khưng ặúơc ăiïím nađo (ăiïím 0), ăíy lađ trûúđng húơp nhíịt toađn bươ MEI 2011 mađ Bươ khưng ặúơc ăiïím nađo cho chó tiïu

Khoẫng chïnh lïåch thêëp giûäa àiïím trung bịnh (36,42%) vâ àiïím trung võ (35,23%) tiïëp tc cho thêëy cấc Bưå cố sưë àiïím rêët tûâ Bưå àiïím thêëp nhêët àïën Bưå àiïím cao nhêët

- Vïì mùơt phâp l, theo quy ắnh taơi Ăiïìu 27 Nghõ ắnh 24/2010/NĂ-CP, câc Bươ soaơn thăo câc lơt, phâp lïơnh, nghõ quýịt cuêa UBTVQH vađ nghõ ắnh coâ liïn quan ăïịn doanh nghiïơp phăi líịy kiïịn VCCI Do ăô viïơc thưịng kï nađy thûơc chíịt lađ ăânh giâ câc Bươ ă thûơc hiïơn ăng quy ắnh phâp lơt vïì víịn ăïì nađy hay chûa

- Vïì mùơt thûơc tiïỵn, vúâi tû câch lađ ăaơi diïơn ca cương ăưìng doanh nghiïơp Viïơt Nam, VCCI lađ ăaơi diïơn ca nhôm doanh nghiïơp lađ ăưịi tûúơng chõu tâc ăương ca câc VBQPPL liïn quan ăïịn doanh nghiïơp vađ vị víơy cíìn ặúơc câc Bươ chõu trâch nhiïơm soaơn thăo câc VBQPPL nađy líịy kiïịn theo quy ắnh vïì viïơc líịy kiïịn ăưịi tûúơng chõu tâc ăương quâ trịnh soaơn thăo tíịt că câc VBQPPL Vị víơy, viïơc thưịng kï nađy ăânh giâ câc Bươ cô thûơc hiïơn mươt câch hiïơu quă quy ắnh phâp lơt vïì víịn ăïì nađy hay khưng

2 Kïët quẫ Chó sưë

Àiïím sưë ca Chó sưë thânh phêìn nây thêëp nhêët toân bưå MEI vúái têët cẫ cấc Bưå cố àiïím dûúái trung bịnh so vúái àiïím tuåt àưëi cho Chó sưë nây Bưå cao nhêët chó àẩt 42,32% àiïím tuåt àưëi, Bưå thêëp nhêët lâ 30,17%, àiïím trung bịnh chung ca têët cẫ 14 Bưå lâ 36,42%

HỊNH 9: Àiïím cao nhêët vâ àiïím thêëp nhêët ca cấc Chó tiïu vïì "Hoẩt àưång lêëy kiïën àưëi tûúång chõu tấc àưång soẩn thẫo VBQPPL"

Kïịt quă nađy cô thïí xem lađ ăiïìu ngaơc nhiïn đt ặúơc mong chúđ nhíịt ca MEI 2011 tûđ nhiïìu gôc ăươ: - Thûâ nhíịt, so vúâi câc hoaơt ăương phâp lơt khâc, viïơc líịy kiïịn doanh nghiïơp, HHDN lađ hoaơt

ăương đt ăođi hi chn mưn síu hay nưỵ lûơc quâ lúân tûđ phđa câc Bươ, vađ vị víơy ăíy ặúơc suy ăoân lađ hoaơt ăương dïỵ thûơc hiïơn vúâi hiïơu quă cao Ngoađi ra, ăíy lađ mươt ýu cíìu tûúng ăưịi r rađng ca phâp lơt, vị víơy ặúơc suy ăoân lađ s ặúơc câc Bươ thûơc hiïơn ăíìy ă Tuy nhiïn, kïịt quă ăânh giâ căm nhíơn ca câc HHDN laơi cho mươt bûâc tranh khâc vúâi suy ăoân nađy

Trung bịnh mưỵi Bươ nhíơn ặúơc khoăng 462 lûúơt ăânh giâ ca câc Hiïơp hươi cho 04 víịn ăïì ăânh giâ Chó sưị nađy, tûâc lađ khoăng 115 lûúơt HHDN ăânh giâ mưỵi Bươ úê tûđng chó tiïu cuơ thïí Vị víơy ăíy đt nhíịt lađ quan ăiïím ca sưị ăưng Vađ nïịu ăânh giâ nađy khưng thïí nôi lïn ặúơc thûơc tïị lađ câc Bươ ă ăăm băo ýu cíìu ca phâp lơt vïì viïơc líịy kiïịn ăưịi tûúơng chõu tâc ăương hay khưng thị nô cng cho thíịy mươt thûơc tïị r rađng rùìng câc HHDN khưng biïịt hóơc khưng cô thưng tin nhiïìu vïì hoaơt ăương nađy ca câc Bươ (xin nhùưc laơi rùìng Chó sưị nađy chó ăânh giâ vïì câch câc Bươ thûơc hiïơn viïơc líịy kiïịn mađ khưng ăânh giâ vïì chíịt lûúơng cuêa viïơc tiïịp thu caâc yâ kiïịn nađy)

Cng cố thïí cố kiïën cho rựỗng caỏc Bửồ coỏ traỏch nhiùồm tửớ chỷỏc viùồc lêëy kiïën HHDN mâ khưng thïí chõu trấch nhiïåm cho tịnh trẩng cấc HHDN khưng biïët hóåc khưng gốp àưëi vúái cấc dûå thẫo VBQPPL mâ Bưå lêëy kiïën Vâ vị vêåy viïåc cấc HHDN àấnh giấ thêëp hiïåu quẫ ca cấc Bưå hoẩt àưång nây phêìn nhiïìu xët phất tûâ lưỵi ca HHDN, cố thïí hổ khưng biïët vïì hoẩt àưång ca Bưå, cố thïí hổ khưng tham gia vâo cấc hoẩt àưång nây d àậ biïët àïën kiïën nây, àố, cho rựỗng kùởt quaó thờởp ỳó Chú sửở naõy khửng àấng ngẩc nhiïn, hóåc nïëu cố, cng khưng lưỵi ca cấc Bưå

Àiïìu nây cố thïí lâ mưåt phêìn thûåc tïë

Mùơc duđ víơy, nïịu Bươ cô thiïơn chđ vađ thûơc sûơ cíìu thõ tiïịn hađnh viïơc líịy kiïịn, câc HHDN s biïịt ăïịn nhiïìu hún vađ cô nhiïìu ăiïìu kiïơn thơn lúơi hún ăïí tham gia kiïịn vúâi câc Bươ Vđ duơ nïịu Bươ thûơc hiïơn viïơc líịy kiïịn thưng qua cuđng lc nhiïìu phûúng thûâc nhû vùn băn gûêi câc HHDN, phưịi húơp vúâi câc ăún võ ăíìu mưịi nhû VCCI ăïí tưí chûâc hươi thăo diïơn rương líịy kiïịn cho dûơ thăo thị chùưc chùưn s cô nhiïìu HHDN biïịt ăïịn hún lađ chó ăún thìn ăùng tăi dûơ thăo trïn trang tin ăiïơn tûê ca Bươ Hóơc nïịu Bươ cung cíịp nhiïìu hún câc thưng tin liïn quan ăïịn tịnh hịnh thûơc tiïỵn, ăïịn câc víịn ăïì vûúâng mùưc thi hađnh phâp lơt, câc kïịt quă nghiïn cûâu khoa hoơc, câc thưng lïơ qịc tïị thị suy ăoân lađ HHDN s cô thïm nhiïìu kiïịn thûâc vïì víịn ăïì liïn quan vađ vị víơy suy ăoân s tđch cûơc, tûơ tin hún gôp câc dûơ thăo VBQPPL… Nôi mươt câch khâc, câc Bươ hoađn toađn cô thïí lađm viïơc nađy mươt câch hiïơu quă hún, vađ câc nïịu Bươ lađm ặúơc nhû víơy, hoơ cô thïí tâc ăương ăïịn tíìn sịt vađ mûâc ăươ ca viïơc tham gia yâ kiïịn cuêa caâc HHDN

Vaâ àố, cẫm nhêån ca HHDN vêën àïì nây, d cố thïí khấc biïåt so vúái thûåc tïë mâ Bưå thûåc hiïån, d cố thïí tûâ sûå “khưng biïët” ca chđnh HHDN, nhû kiïën nối trïn àïì cêåp, thị vêỵn mang mưåt thưng àiïåp rêët rộ râng vïì hiïåu quẫ hoẩt àưång ca Bưå vêën àïì nây, àùåc biïåt viïåc:

+ Bươ cô thûơc sûơ mong mịn nhíơn ặúơc câc kiïịn gôp tûđ doanh nghiïơp, HHDN hay khưng (câc câch thûâc, tíìn sịt vađ thúđi haơn mađ Bươ líịy kiïịn HHDN cho biïịt ăiïìu nađy); vađ + Bươ cô thûơc sûơ cíìu thõ viïơc xem xêt câc kiïịn gôp ca doanh nghiïơp, HHDN hay khưng

(nhûơng kiïịn cô chíịt lûúơng cíìn phăi ặúơc ặa tûđ nhûơng phín tđch vúâi ăíìy ă thưng tin, câch mađ Bươ cung cíịp thưng tin liïn quan cho câc ăưịi tûúơng gôp thïí hiïơn ăiïìu nađy)

Vúái kïët quẫ àiïìu tra MEI 2011, cố thïí thêëy nùm 2010, têët cẫ cấc Bưå àậ thûåc hiïån viïåc lêëy kiïën cho cấc VBQPPL mâ mịnh soẩn thẫo nhûng chûa thûåc hiïån viïåc nây mưåt cấch thûåc têm vâ cêìu thõ nhû mong mën vâ àố khưng hiïåu quẫ

- Thûá hai, khưng chó mưåt vâi Bưå mâ têët cẫ cấc Bưå àïìu khưng àẩt u cêìu (trung bịnh) ca hoẩt

ăương nađy Nhịn mươt câch tûúng ăưịi (nïịu xem 50% mûâc hiïơu quă tơt ăưịi lađ mûâc cho biïịt Bươ ă ăâp ûâng ă ýu cíìu ca phâp lơt) thị vúâi kïịt quă úê Chó sưị thađnh phíìn nađy câc Bươ chûa ăăm băo thi hađnh ăng câc nghơa vuơ phâp lơt quy ắnh vïì víịn ăïì nađy

Kïịt quă ăiïìu tra căm nhíơn nađy ngíỵu nhiïn laơi ặúơc xâc nhíơn búêi kïịt quă ăânh giâ sûê duơng dûơ liïơu khâch quan ca chó tiïu “viïơc líịy kiïịn VCCI ăưịi vúâi câc dûơ thăo VBQPPL” Chó sưị thađnh phíìn nađy Cuơ thïí, ăiïím sưị ca câc Bươ úê chó tiïu theo dûơ liïơu cûâng nađy cng ríịt thíịp, tûúng tûơ ăiïím sưị thu ặúơc tûđ ăânh giâ ch quan ca câc HHDN

Theo quy ắnh taơi Nghõ ắnh 24/2009/NĂ-CP thò câc Bươ chõu trâch nhiïơm soaơn thăo lơt, phâp lïơnh, nghõ quýịt cuêa UBTVQH vađ nghõ ắnh liïn quan ăïịn doanh nghiïơp bùưt bơc phăi líịy kiïịn VCCI cho câc dûơ thăo nađy Trïn thûơc tïị, chó tiïu cuơ thïí nađy ặúơc thiïịt kïị vúâi ăiïím tơt ăưịi tûúng ûâng vúâi viïơc câc Bươ líịy kiïịn VCCI cho 100% câc dûơ thăo VBQPPL cô liïn quan ăïịn doanh nghiïơp (tûâc lađ khưng chó giúâi haơn úê 04 loaơi VBQPPL nôi trïn mađ cođn múê rương ăïịn câc Qịt ắnh ca Th tûúâng Chđnh ph vađ Thưng tû, Thưng tû liïn tõch) Viïơc múê röơng nađy ặúơc thûơc hiïơn theo ngn tùưc chung ca MEI lađ ăânh giâ khưng dûđng laơi úê mûâc phâp lơt quy ắnh (thûơc hiïơn ăuâng) mađ úê mûâc cao hún thïị (thûơc hiïơn hiïơu quă)

Nïịu chó xêt theo ăng quy ắnh taơi Ăiïìu 27 Nghõ ắnh 24/2009/NĂ-CP (tûâc lađ chó giúâi haơn úê viïơc xem xêt t lïơ líịy kiïịn VCCI ăưịi vúâi câc dûơ thăo 04 loaơi VBQPPL theo quy ắnh) thị kïịt quă cng khưng khă quan T lïơ nađy, khưng tđnh vađo ăiïím sưị chung ca MEI, nhûng laơi ríịt cô nghơa, ăùơc biïơt ăưịi vúâi viïơc ăânh giâ (khâch quan) mûâc ăươ thi hađnh phâp lơt ca câc Bươ úê lơnh vûơc nađy Cuơ thïí, nhịn vađo sưị liïơu nađy, cô thïí thíịy tíịt că 14 Bươ ăïìu chûa thûơc hiïơn ăíìy ă nghơa vuơ ca mịnh theo quy ắnh taơi Ăiïìu 27 Nghõ ắnh 24/2009/NĂ-CP (Bươ tưịt nhíịt cng chó líịy kiïịn VCCI ăưịi vúâi chûa ăíìy 30% sưị dûơ thăo l phăi líịy kiïịn VCCI theo quy ắnh)

Vïì phên bưë àiïím sưë giûäa cấc Bưå, kïët quẫ úã Chó sưë nây cố túái 2/3 nhốm Bưå àiïím cao nhêët (Bưå Tû phấp, Bưå Lao àưång, Thûúng binh vâ Xậ hưåi, Bưå Kïë hoẩch vâ Àêìu tû) vâ Bưå àiïím thêëp nhêët (Bưå Vùn hốa, Thïí thao vâ Du lõch, Bưå Xêy dûång, Bưå Y tïë) lâ giưëng vúái Chó sưë “Xêy dûång dûå thẫo VBQPPL”, vị vêåy, kïët quẫ nây tiïëp tc cng cưë nhûäng suy àoấn úã Chó sưë thûá nhêët, theo àố:

- Nhốm cấc Bưå chõu trấch nhiïåm soẩn thẫo cấc VBQPPL chung, liïn quan àïën cng lc têët cẫ hóåc mưåt nhốm lúán cấc doanh nghiïåp tỗ cêín trổng hún, cêìu thõ hún quấ trịnh lêëy kiïën cấc hiïåp hưåi, doanh nghiïåp;

- Nhôm câc Bươ phuơ trâch nhûơng lơnh vûơc chn mưn heơp khêp kđn hún quâ trịnh soaơn thăo VBQPPL liïn quan, vúâi ríịt đt sûơ tham víịn hiïơu quă vúâi câc doanh nghiïơp, hiïơp hươi Cô ăiïím cíìn lûu lađ, mùơc duđ câc Bươ thûơc hiïơn chûa tưịt viïơc tham víịn kiïịn doanh nghiïơp, hiïơu quă ca viïơc líịy kiïịn nađy khưng thïí xïịp tûúng ûâng vúâi hiïơu quă ca chíịt lûúơng VBQPPL mađ hoơ soaơn thăo (tûâc lađ khưng thïí suy lơn rùìng mươt Bươ ặúơc ăiïím cao Chó sưị nađy cng ăưìng thúđi cô ăiïím cao Chó sưị vïì chíịt lûúơng VBQPPL vađ ngûúơc laơi) Ăiïìu nađy ặúơc l giăi búêi câc l sau:

- Chó sưị hoaơt ăương “líịy kiïịn doanh nghiïơp, hiïơp hươi ăưịi vúâi dûơ thăo VBQPPL” MEI 2011 múâi chó ăânh giâ câc khđa caơnh hịnh thûâc ca hoaơt ăương nađy mađ chûa ăânh giâ ặúơc kïịt quă thûơc chíịt ca hoaơt ăương nađy (vđ duơ, chûa xem xêt ặúơc mûâc ăươ mađ câc Bươ tiïịp thu kiïịn, mûâc ăươ vađ câch thûâc phăn hưìi câc kiïịn…);

- Vúâi thûơc traơng cuêa viïơc líịy yâ kiïịn nhû hiïơn nay, chíịt lûúơng VBQPPL mađ Bươ soaơn thăo phuơ thơc chó mươt phíìn ríịt nh vađo viïơc líịy kiïịn cưng chng, phíìn lúân hún nùìm úê chíịt lûúơng soaơn thăo (trịnh ăươ ca cân bươ), thíím ắnh vađ thưng qua (ca câc cú quan cô thíím qìn khâc) Liïn quan túâi mươt sưị chó tiïu Chó sưị nađy, MEI 2011 cô mươt sưị phât hiïơn mađ câc Bươ cô thïí quan tím quâ trịnh căi thiïơn hiïơu quă hoaơt ăương phâp lơt víịn ăïì nađy:

- Vïì hịnh thûác lêëy kiïën doanh nghiïåp, hiïåp hưåi:

Trïn thûơc tïị cô nhiïìu hịnh thûâc khâc ăïí líịy kiïịn doanh nghiïơp, hiïơp hươi (vđ duơ tưí chûâc câc sûơ kiïơn Hươi thăo, Toơa ăađm líịy kiïịn; Gûêi cưng vùn líịy kiïịn; Líịy yâ kiïịn trïn trang thöng tin ăiïơn tûê cuêa Böơ; Múđi tham gia kiïịn taơi câc cơc hoơp vúâi cú quan thíím ắnh, thíím tra…) Ăânh giâ vïì mûâc ăươ thûúđng xn ca viïơc sûê duơng câc hịnh thûâc nađy ca mưỵi Bươ cho thíịy tíịt că 14 Bươ ăïìu cô ăiïím sưị giăm díìn theo câc hịnh thûâc tûđ (i) Website ca Bươ; (ii) Tưí chûâc câc sûơ kiïơn; (iii) Gûêi Cưng vùn; (iv) Câc hịnh thûâc khâc

Ăiïìu nađy mươt mùơt thïí hiïơn mûâc ăươ hiïơu quă ca câc hịnh thûâc nađy (đt nhíịt tûđ khđa caơnh mûâc ăươ phưí biïịn vađ ặúơc biïịt ăïịn búêi câc HHDN ca tûđng hịnh thûâc)

Mùåt khấc, kïët quẫ nây cng cho thêëy mưåt sưë vêën àïì côn tưìn tẩi: cấc Bưå àang têåp trung11vâo

câc hịnh thûâc dïỵ thûơc hiïơn (cho Bươ) nhûng ăođi hi sûơ ch ăương lúân ca HHDN (vđ duơ website – nïịu khưng ch ăương vađo website ca Bươ thûúđng xn thị HHDN khưng thïí biïịt VBQPPL ăang ặúơc soaơn thăo, ăang ặúơc líịy kiïịn) hóơc câc hịnh thûâc mađ sưị lûúơng tham gia trûơc tiïịp cuêa caâc HHDN vađ doanh nghiïơp lađ tûúng ăưịi haơn chïị (vđ duơ câc sûơ kiïơn – chó mươt sưị nh câc HHDN vađ doanh nghiïơp cô thúđi gian, úê khoăng câch ắa l thđch húơp lađ cô thïí tham gia12) Ăíy

lađ nhûơng hịnh thûâc ríịt cíìn thiïịt vađ hiïơu quă, mùơc duđ víơy, víỵn cíìn phưịi húơp vúâi câc hịnh thûâc khâc (nhû viïơc gûêi cưng vùn líịy kiïịn, hoơp giûơa tưí biïn tíơp vúâi câc HHDN liïn quan…) ăïí viïơc líịy kiïịn ca cú quan soaơn thăo ặúơc biïịt ăïịn rương ri (ngay că vúâi câc HHDN khưng ch ăương hóơc khưng cô ăiïìu kiïơn tiïịp cíơn trang tin ăiïơn tûê ca Bươ) cng nhû ăïí câc cú quan nađy cô thïí nhíơn ặúơc nhûơng kiïịn nhiïìu chiïìu, thûơc tïị vađ hiïơu quă tûđ nhiïìu hún câc ăưịi tûúơng cô thïí chõu tâc ăương ca VBQPPL liïn quan Tđnh phưí quât vađ tđnh ăaơi diïơn (câc nhôm lúơi đch khâc nhau) quâ trịnh líịy kiïịn cho câc dûơ thăo VBQPPL lađ ríịt quan troơng vađ cíìn ặúơc ch ăùơc biïơt búêi nïịu khưng, quâ trịnh nađy ríịt cô thïí bõ biïịn thađnh cưng cuơ ăïí câc nhôm lúơi đch nhíịt ắnh (vđ duơ câc nhôm cô mưịi quan hïơ hóơc ănh hûúêng tưịt ăïịn cú quan soaơn thăo hóơc ăún giăn lađ cô nhiïìu ngìn lûơc ăïí víơn ăương) laơm duơng băo vïơ lúơi đch cuơc bươ ca mịnh vađ lađm phûúng haơi ăïịn lúơi đch ca câc nhôm khâc

- Vïì cấc thưng tin cung cêëp cho cấc doanh nghiïåp, hiïåp hưåi lêëy kiïën:

Vïì mùơt l thịt, mươt quan ăiïím chó cô thïí ặúơc xem lađ phăn ânh ăng chđ ca ngûúđi ặa quan ăiïím nïịu ngûúđi nađy cô ăíìy ă thưng tin vïì víịn ăïì liïn quan

11.Mùơc duđ că ăưịi vúâi nhûơng hịnh thûâc nađy, câc Bươ cng chó ặúơc ăânh giâ lađ thûơc hiïơn vúâi hiïơu quă úê mûâc trung bịnh (vúâi ăiïím trung bịnh chung cho câc Bươ úê hịnh thûâc website lađ 0.66% ăiïím tơt ăưịi vađ úê hịnh thûâc tưí chûâc sûơ kiïơn lađ 0.54% ăiïím tơt ăưịi)

Trong thûơc tïị, viïơc cung cíịp cho cưng chng, doanh nghiïơp, HHDN ăíìy ă câc thưng tin lađ mươt hịnh thûâc thiïơn chđ vađ nhín vùn ăïí khịn khđch câc ăưịi tûúơng nađy tham gia gôp dûơ thăo VBQPPL búêi ăiïìu nađy lađm giăm ăi mùơc căm “khưng biïịt gị” ca nhûơng ngûúđi vưịn líu chûa ặúơc biïịt, chûa ặúơc tham gia vađo cöng viïơc ca Nhađ nûúâc vađ thiïịu mươt tím thïị tûơ tin cíìn thiïịt ăïí tham gia vađo quâ trịnh nađy mươt câch tđch cûơc

ÚÊ mươt gôc ăươ khâc, viïơc cung cíịp câc thưng tin mađ câc cú quan Nhađ nûúâc ă sûê duơng ăïí xíy dûơng dûơ thăo VBQPPL nôi riïng vađ dûơ thăo câc qịt ắnh khâc nôi chung lađ mươt ăođi hi cú băn ca ngn tùưc minh baơch quăn l vađ víơn hađnh Nhađ nûúâc hiïơn ăaơi13cng nhû ngn

tùỉc bịnh àùèng tiïëp cêån thưng tin giûäa Nhâ nûúác vâ cưng dên

Vị víơy, víịn ăïì cung cíịp ăíìy ă thưng tin ặúơc ăùơt nhû mươt ăiïìu kiïơn ăăm băo viïơc gôp dûơ thăo VBQPPL lađ thûơc chíịt vađ cô nghơa Cng chđnh vị l nađy mađ nươi dung nađy ặúơc ặa vađo ăânh giâ hiïơu quă hoaơt ăương líịy kiïịn ca câc Bươ

Tuy nhiïn, kïët quẫ àấnh giấ ca cấc HHDN lẩi cho mưåt bûác tranh khấ ẫm àẩm vïì vêën àïì nây, àố têìn sët cấc Bưå cưng khai cấc thưng tin liïn quan àïën dûå thẫo VBQPPL (tđnh àiïím trung bịnh) giẫm dêìn tûâ (i) dûå thẫo; (ii) tốm tùỉt dûå thẫo; (iii) danh mc cấc vêën àïì lúán cêìn xin kiïën; (iv) (cấc) phiïn bẫn ca dûå thẫo trûúác àố; (v) cấc thưng tin tham khẫo (bấo cấo àấnh giấ tấc àưång, tịnh hịnh thi hânh, kinh nghiïåm qëc tïë…)

Trong sưị nađy, băn thín dûơ thăo, vưịn lađ nươi dung bùưt bơc phăi cô, vađ cng lađ “thưng tin” mađ Bươ cung cíịp nhiïìu nhíịt líịy kiïịn, cng chó ăaơt ăiïím trung bịnh 49% so vúâi ăiïím tơt ăưịi, câc loaơi thưng tin khâc tíịt nhiïn ăiïím cođn thíịp hún nûơa, ăùơc biïơt viïơc cung cíịp câc thưng tin tham khăo chó ặúơc chíịm úê mûâc 22% ăiïím tơt ăưịi

Cô thïí cô kiïịn cho rùìng chó nhịn riïng ăưịi vúâi muơc dûơ thăo cng cho thíịy ăânh giâ nađy thiïịu chín xâc (do câc Bươ ăïìu phăi cung cíịp dûơ thăo múâi cô thïí líịy kiïịn gôp ) Tuy nhiïn, Nhôm Nghiïn cûâu laơi cho rùìng ăânh giâ nađy cô phíìn thûơc tïị: khâ nhiïìu trûúđng húơp, cú quan soaơn thăo tûđ chưịi cung cíịp băn mïìm dûơ thăo mađ chó cung cíịp dûơ thăo băn giíịy (hard copy) cho mươt ăún võ ăíìu mưịi, vađ ăún võ nađy, vị nhiïìu l khâch quan khưng thïí photo gûêi bûu ăiïơn ăïịn tíịt că câc ăưịi tûúơng quan tím vị víơy câc ăưịi tûúơng nađy khưng ặúơc tiïịp cíơn dûơ thăo; mươt sưị trûúđng húơp khâc, dûơ thăo cú quan soaơn thăo cưng khai ăïí líịy kiïịn lađ dûơ thăo c, khưng cođn nghơa ăïí gôp ; cng cô nhûơng trûúđng húơp cú quan soaơn thăo chó ặa dûơ thăo taơi hươi thăo líịy kiïịn, ăô thúđi gian ăoơc dûơ thăo taơi hươi thăo lađ quâ ngùưn ăïí câc doanh nghiïơp, HHDN tham dûơ cô thïí ặa kiïịn

Ngoađi ra, viïơc cung cíịp mươt sưị câc thưng tin nađy (kïịt quă ăânh giâ tâc ăương) câc trûúđng húơp nhû dûơ thăo lơt, phâp lïơnh, nghõ qịt ca UBTVQH hay nghõ ắnh cođn lađ ýu cíìu bùưt bơc ca phâp lơt

Vị vêåy viïåc cấc Bưå nưỵ lûåc cẫi thiïån àiïím sưë ca mịnh úã mc nây khưng chó lâ àïí nêng cao chó sưë hiïåu quẫ hoẩt àưång (qua àố nêng cao chêët lûúång viïåc gốp vâ chêët lûúång ca hoẩt àưång xêy dûång phấp låt nối chung) mâ côn lâ mưåt cấch thûác àïí cấc Bưå thûåc hiïån tưët hún nghơa v, trấch nhiïåm phấp l ca chđnh mịnh

14.Àiïìu Låt ban hânh VBQPPL

Chó sưị Chíịt lûúơng VBQPPL ăânh giâ tđnh minh baơch, thưịng nhíịt, khă thi vađ húơp lyâ cuêa caâc VBQPPL ban hađnh nùm 2010 búêi câc cíịp khâc vađ ặúơc soaơn thăo búêi câc Bươ thưng qua căm nhíơn ca HHDN vïì tûđng nhôm VBQPPL thơc câc lơnh vûơc mađ Bươ chõu trâch nhiïơm quăn l So sânh vúâi câc Chó sưị thađnh phíìn khâc MEI 2011, Chó sưị Chíịt lûúơng VBQPPL ặúơc xïịp úê nhôm trung bịnh (ặâng thûâ tưíng sưị Chó sưị thađnh phíìn) Ăiïím sưị mađ câc Bươ ăaơt ặúơc úê Chó sưị nađy vûđa vûúơt ngûúơng quâ bân, vúâi ăiïím trung bịnh chung ăaơt 57,8% (hiïơu quă úê mûâc “trung bịnh khâ”), Bươ cô ăiïím cao nhíịt ăaơt 63,05% vađ Bươ cô ăiïím thíịp nhíịt lađ 51,84% ăiïím tơt ăưịi cho Chó sưị nađy

Kïịt quă ăânh giâ cng cho thíịy chíịt lûúơng câc VBQPPL câc Bươ ban hađnh khưng nưíi trươi hún úê khđa caơnh nađo, kïí că nhûơng khđa caơnh tûúng ăưịi k thơt nhû tđnh chđnh xâc, dïỵ hiïíu ca tûđ ngûơ, tđnh r rađng quy ắnh vïì qìn vađ nghơa vuơ hay tđnh chùơt ch ăíìy ă ca trịnh tûơ, th tuơc

Vïì phên bưë àiïím sưë giûäa cấc Bưå, àa sưë tưëp àêìu (bao gưìm Lao àưång, Thûúng binh vâ Xậ hưåi, Tû phấp) lâ nhûäng Bưå cố đt VBQPPL tấc àưång trûåc tiïëp àïën àiïìu kiïån tưìn tẩi vâ hoẩt àưång ca doanh nghiïåp (hóåc nïëu cố chó mưåt nhốm nhỗ); cấc Bưå úã tưëp cëi (Tâi ngun vâ Mưi trûúâng, Xêy dûång) lâ cấc Bưå cố cấc VBQPPL ẫnh hûúãng trûåc tiïëp vâ àấng kïí àïën hoẩt àưång kinh doanh vâ lúåi đch vêåt chêët ca doanh nghiïåp Trong Chó sưë nây, khẫ nùng tấc àưång ca Bưå túái hoẩt àưång vâ lúåi đch thûåc tïë ca doanh nghiïåp cố ẫnh hûúãng mẩnh àïën kïët quẫ, vâ cấc Bưå chõu trấch nhiïåm soẩn thẫo nhûäng VBQPPL aãnh hûúãng trûåc tiïëp àïën thu nhêåp cuãa doanh nghiïåp hóåc tấc àưång trûåc tiïëp àïën àiïìu kiïån hoẩt àưång vâ tâi chđnh ca doanh nghiïåp cố xu hûúáng bõ àấnh giấ kếm hún vïì chêët lûúång cấc VBQPPL Cng nhû vêåy, cấc lơnh vûåc côn bêët cêåp cú chïë quaãn lyá, gêy bûác xuác doanh nghiïåp, ngûúâi dên bõ àấnh giấ lâ cố chêët lûúång VBQPPL kếm hún

III. Chó sưë Chêët lûúång VBQPPL

1 Nhûäng cùn cûá àaánh giaá

VBQPPL, vúâi tđnh chíịt lađ tíơp húơp “câc quy tùưc xûê sûơ chung, cô hiïơu lûơc bùưt bơc chung, ặúơc Nhađ nûúâc ăăm băo thûơc hiïơn ăïí ăiïìu chónh câc quan hïơ x hươi”14, taơo khn khưí ăïí câc doanh nghiïơp

Trong ăô, ăưịi vúâi câc Bươ, VBQPPL lađ cưng cuơ ăïí Bươ thûơc hiïơn câc chđnh sâch, quăn l hoaơt ăương kinh doanh ca câc doanh nghiïơp vađ ăiïìu khiïín sûơ víơn hađnh chung ca nïìn kinh tïị khđa caơnh/lơnh vûơc thơc trâch nhiïơm ca mịnh Vị víơy, chíịt lûúơng ca mươt VBQPPL ặúơc ăânh giâ tûđ gôc ăươ VBQPPL cô gip đch cho câc Bươ viïơc quăn l, ăiïìu hađnh kinh tïị mươt câch thưịng nhíịt, ưín ắnh, vị lúơi đch chung ca Nhađ nûúâc vađ x hươi hay khưng

Nhû víơy, vïì mùơt hịnh thûâc, viïơc ăânh giâ mươt VBQPPL cô chíịt lûúơng tưịt hay khưng phuơ thơc ríịt nhiïìu vađo gôc nhịn ca ngûúđi ăânh giâ (doanh nghiïơp hay cú quan quăn l Nhađ nûúâc) Tuy nhiïn, nïịu nhịn vađo síu hún tđnh chíịt ca câc VBQPPL, ngûúđi ta thíịy cô nhûơng ýịu tưị chung mađ nïịu mươt VBQPPL ăâp ûâng ặúơc, nô cô thïí ăưìng thúđi ặúơc xem lađ “cô chíịt lûúơng tưịt” că tûđ gôc nhịn ca cú quan quaên lyâ Nhađ nûúâc vađ doanh nghiïơp

Trïn cú súê quy ắnh ca phâp lơt vïì câc ngn tùưc xíy dûơng VBQPPL15vađ tham khăo kiïịn câc

hiïåp hưåi, doanh nghiïåp vâ chun gia, Nhốm Nghiïn cûáu lûåa chổn 04 tiïu chđ (têåp húåp thânh 03 chó tiïu) àïí àấnh giấ chêët lûúång ca mưåt VBQPPL liïn quan àïën doanh nghiïåp16 ÚÃ mưỵi chó tiïu, Nhốm

Nghiïn cûâu ặa câc khđa caơnh khâc ăïí HHDN ăânh giâ (mưỵi khđa caơnh ăïìu cô ắnh nghơa ăún giăn nhùìm giúâi haơn câch hiïíu vïì víịn ăïì liïn quan ăïí câc HHDN thûơc hiïơn viïơc ăânh giâ trïn cú súê câc tiïu chđ thưịng nhíịt úê mûâc cao nhíịt cô thïí vađ cng lađ ăïí câc HHDN ăânh giâ cô tđnh ăïịn lúơi đch ca Nhađ nûúâc, x hươi bïn caơnh lúơi đch riïng ca doanh nghiïơp), bao gưìm:

(i) Tđnh minh bẩch

- Minh bẩch ngưn ngûä;

- Minh baơch quy ắnh vïì qìn vađ nghơa vuơ; - Minh baơch quy ắnh vïì quy trịnh;

- Minh baơch quy ắnh vïì ăiïìu kiïơn (ii) Tđnh thưịng nhíịt, khă thi

- Ph húåp (húåp phấp) giûäa caác VBQPPL nûúác vúái nhau, giûäa VBQPPL nûúác vúái cấc cam kïët qëc tïë mâ Viïåt Nam bõ raõng buửồc;

- Khaó thi; - Cửng bựỗng (iii)Tủnh húåp l

- Hiïåu quẫ àiïìu chónh hoẩt àưång kinh doanh khn khưí chung ca nïìn kinh tïë; - Àẫm bẫo quìn tûå kinh doanh húåp l;

- Khưng tẩo chi phđ bêët húåp l

Tûđ gôc ăươ thưng tin, vị câc VBQPPL ặúơc xem xêt lađ nhûơng VBQPPL ặúơc ban hađnh nùm 2010 vađ vïì ngn tùưc lađ ặúơc cưng khai vađ/hóơc âp duơng búêi tíịt că câc doanh nghiïơp liïn quan, HHDN ặúơc suy ăoân lađ cô ă thưng tin ăïí thûơc hiïơn ăânh giâ vïì câc khđa caơnh nôi trïn chíịt lûúơng ca câc VBQPPL nùm 2010

15.Àiïìu Låt ban hânh VBQPPL

2 Kïët quẫ Chó sưë

So sânh vúâi câc Chó sưị thađnh phíìn khâc MEI 2011, Chó sưị Chíịt lûúơng VBQPPL ặúơc xïịp úê nhôm trung bịnh (ặâng thûâ tưíng sưị Chó sưị thađnh phíìn) Ăiïím sưị mađ câc Bươ ăaơt ặúơc úê Chó sưị nađy cng úê mûâc trung bịnh, vúâi ăiïím trung bịnh chung ăaơt 57,8%, Bươ cô ăiïím cao nhíịt ăaơt 63,05% vađ Bươ cô ăiïím thíịp nhíịt lađ 51,84% ăiïím tơt ăưịi cho Chó sưị nađy

HỊNH 13: T lïå àiïím thûåc/àiïím tuåt àưëi ca Chó sưë thânh phêìn "Chêët lûúång VBQPPL"

Kïët quẫ nây khưng gêy ngẩc nhiïn khung cẫnh chung ca MEI 2011 nhûng lẩi lâ mưåt tđn hiïåu nhiïìu bùn khón àấnh giấ vïì hïå thưëng phấp låt nối chung

Hoaơt ăương xíy dûơng phâp lơt nhûơng nùm trúê laơi ăíy ặúơc ăânh giâ lađ ă cô nhûơng chín biïịn quan troơng că vïì phûúng phâp xíy dûơng phâp lơt (vúâi mươt hïơ thưịng câc quy ắnh phâp lơt múâi vïì ban hađnh VBQPPL ăô bưí sung nhiïìu ýịu tưị múâi ặúơc ăânh giâ cao nhû tùng cûúđng tđnh múê, phưịi húơp cưng - tû soaơn thăo, nhíịn maơnh ýịu tưị kiïím soât, thíím tra thíím ắnh nhiïìu chiïìu, ch troơng cưng tâc ăânh giâ tâc ăương…) líỵn quan ăiïím tiïịp cíơn câc víịn ăïì phâp lơt (tđnh minh baơch, cíìn thiïịt, hiïơu quă…) Nhûơng thay ăưíi theo chiïìu hûúâng tđch cûơc nađy ặúơc triïín khai tûúng ăưịi hïơ thưịng vađ tđch cûơc dûúâi tâc ăương ca nhiïìu nhín tưị că bïn (vđ duơ nhûơng thay ăưíi vïì nhíơn thûâc vađ phûúng phâp quăn l Nhađ nûúâc) líỵn bïn ngoađi (vđ duơ câc ýu cíìu vïì minh baơch hôa, hiïơn ăaơi hôa hïơ thưịng phâp lơt theo quy ắnh cuêa WTO)

Ăiïìu nađy cô thïí ặúơc l giăi phíìn nađo tûđ chđnh thûơc tïị hoaơt ăương xíy dûơng phâp lơt thúđi gian qua úê nûúâc ta Cuơ thïí, vúâi nhûơng thay ăưíi cú băn câch thûâc cng nhû quan ăiïím tiïịp cíơn viïơc xíy dûơng VBQPPL, hïơ thưịng VBQPPL ca chng ta thûơc tïị ă cô nhûơng chín biïịn vïì mùơt chíịt lûúơng, ăô cô câc VBQPPL vïì kinh doanh vađ doanh nghiïơp Mùơc duđ víơy, viïơc chín ăưíi hïơ thưịng phâp lơt kinh doanh tûđ chưỵ lađ khung khưí phâp lơt cho nïìn kinh tïị kïị hoaơch hôa bao cíịp sang tûúng thđch vúâi nïìn kinh tïị thõ trûúđng ắnh hûúâng x hươi ch nghơa ăođi hi úê câc Bươ khưng chó cô nhûơng nưỵ lûơc, qịt tím thay ăưíi maơnh m mađ cođn că nhíơn thûâc ăng ăùưn vïì kinh tïị thõ trûúđng cng nhû lađm ch câc k nùng chn mưn xíy dûơng phâp lơt (bao gưìm că k nùng hoaơch ắnh chđnh sâch vađ “dõch” câc chđnh sâch nađy thađnh quy phaơm phâp lơt) Vađ vúâi kïịt quă ăânh giâ nađy ca câc HHDN, câc Bươ chûa lađm ặúơc bao nhiïu viïơc nađy: hïơ thöịng phâp lơt kinh doanh mađ câc Bươ soaơn thăo ă ăaơt ặúơc nhûơng ăođi hi nhíịt ắnh (ăiïím trung bịnh) nhûng víỵn cođn khâ xa so vúâi kyđ voơng (ăiïím tơt ăưịi)

BẪNG 1: Thưëng kï sưë lûúång VBQPPL cấc Bưå soẩn thẫo nùm 201017

Tïn Bươ VBQPPL ặúơcTưíng sưị

soẩn thẫo

Sưị VBQPPL ă ặúơc ban

hânh

Sưë VBQPPL liïn quan túái doanh nghiïåp hóåc

hoẩt àưång kinh doanh

Bưå Tâi chđnh 314 258 209

Bưå Nưng nghiïåp vâ Phất triïín nưng thưn 110 93 85

Bưå Cưng Thûúng 79 61 77

Böå Y tïë 76 54 53

Bưå Giao thưng vêån tẫi 54 44 45

Bưå Kïë hoẩch vâ Àêìu tû 74 52 44

Bưå Lao àưång, Thûúng binh vâ Xậ hưåi 74 55 43

Bưå Khoa hổc vâ Cưng nghïå 47 37 37

Bưå Thưng tin vâ Truìn thưng 50 33 32

Ngên haâng Nhaâ nûúác Viïåt Nam 33 28 31

Bưå Tâi ngun vâ Mưi trûúâng 62 47 27

Böå Xêy dûång 38 32 27

Bưå Tû phấp 51 30 20

Bưå Vùn hốa, Thïí thao vâ Du lõch 25 21 11

Tưíng 1920 1496 1279

Vïì phín bưị ăiïím sưị giûơa câc Bươ, Nhôm Nghiïn cûâu nhíơn thíịy ăíy lađ Chó sưị thađnh phíìn cô sûơ khâc biïơt hoađn toađn so vúâi hai Chó sưị thađnh phíìn trûúâc ca măng xíy dûơng phâp lơt vađ gíìn hún vúâi câc Chó sưị thađnh phíìn thơc măng thi hađnh phâp lơt Tưịp ăíìu lađ nhûơng Bươ cô đt câc VBQPPL tâc ăương trûơc tiïịp ăïịn ăiïìu kiïơn tưìn taơi, hoaơt ăương vađ lúơi nhơn ca doanh nghiïơp (Lao ăương, Thûúng binh vađ X hươi; Tû phâp); câc Bươ úê tưịp cịi (Tađi ngn vađ Mưi trûúđng, Xíy dûơng) lađ câc Bươ cô câc VBQPPL ănh hûúêng trûơc tiïịp vađ ăâng kïí ăïịn hoaơt ăương kinh doanh vađ lúơi đch víơt chíịt ca doanh nghiïơp Kïịt quă nađy cho thíịy theo câc HHDN (trung bịnh vúâi mưỵi Bươ, úê mưỵi chó tiïu cô túâi 137 lûúơt HHDN tham gia chíịm ăiïím cho câc Bươ; vađ vúâi toađn bươ Chó sưị thađnh phíìn, tưíng cương mưỵi Bươ trung bịnh nhíơn ặúơc 411 lûúơt chíịm ăiïím ca câc HHDN) thị:

- Chêët lûúång VBQPPL ca cấc Bưå vúái phẩm vi quẫn l tấc àưång trûåc tiïëp àïën lúåi đch thûåc tïë ca doanh nghiïåp bõ kếm hún cấc Bưå khấc Vđ d, Bưå Xêy dûång vâ Bưå Tâi ngun vâ Mưi trûúâng cố khẫ nùng thưng qua cấc VBQPPL mâ mịnh soẩn thẫo tấc àưång trûåc tiïëp àïën àiïìu kiïån hoẩt àưång vâ tâi chđnh ca doanh nghiïåp (àùåc biïåt cấc vêën àïì vïì àêët àai, nhâ xûúãng, u cêìu mưi trûúâng;

- Câc VBQPPL úê nhûơng lơnh vûơc mađ thûơc tïị cođn nhiïìu víịn ăïì nưíi cươm vúâi nhûơng bíịt cíơp cú chïị quăn l (ăùơc biïơt lađ cú chïị “xin-cho” vađ nhûơng dû ắa khâc cho nhng nhiïỵu, tham nhng), gíy nhiïìu bûâc xc doanh nghiïơp vađ cương ăưìng bõ ăânh giâ lađ cô chíịt lûúơng kêm hún, vđ duơ víịn ăïì ăíịt ăai măng tađi ngn mưi trûúđng hay kinh doanh bíịt ăương săn măng xíy dûơng; - Sûơ khâc biïơt ăâng kïí phín bưị ăiïím giûơa câc Bươ úê Chó sưị Chíịt lûúơng VBQPPL vúâi Chó sưị Xíy

dûơng dûơ thăo VBQPPL (câc VBQPPL úê nhûơng lơnh vûơc ặúơc ăânh giâ lađ cíìn thiïịt laơi khưng phăi lađ nhûơng VBQPPL ặúơc ăânh giâ cao vïì chíịt lûúơng) cođn cho thíịy mươt víịn ăïì khâc: Mươt VBQPPL vúâi muơc tiïu tưịt, cíìn thiïịt khưng chùưc ă lađ nhûơng VBQPPL cô chíịt lûúơng tưịt, ăiïìu chónh húơp l câc hoaơt ăương kinh doanh liïn quan Ăânh giâ nađy ca câc HHDN phăn ânh mươt thûơc tïị ă ặúơc ăïì cíơp khâ nhiïìu úê Viïơt Nam: chûa cô mươt cú chïị hûơu hiïơu vađ khă thi ăïí ăăm băo quâ trịnh “dõch” chđnh sâch thađnh câc quy phaơm phâp lơt úê câc Bươ ặúơc thûơc hiïơn mươt câch khoa hoơc, minh baơch, chđnh xâc vađ cô chíịt lûúơng; thíơm chđ, nhiïìu trûúđng húơp, băn thín chđnh sâch lađm ắnh hûúâng cho nươi dung VBQPPL cng khưng ặúơc xâc ắnh r rađng, nhíịt quân vađ húơp l

Trong nươi dung ca Chó sưị, ăiïím sưị ca tûđng Bươ úê mưỵi chó tiïu (tđnh minh baơch, tđnh thưịng nhíịt vađ khă thi, tđnh húơp l ca VBQPPL) khưng cô sûơ biïịn ăương lúân, gíìn nhû tûúng ặúng Ăiïìu nađy cho thíịy chíịt lûúơng ca VBQPPL Bươ soaơn thăo úê câc khđa caơnh nađy gíìn nhû nhau, vđ duơ đt cô trûúđng húơp nhôm vùn băn ặúơc ăiïím cao úê tđnh minh baơch mađ laơi cô ăiïím thíịp úê tđnh khă thi, tûúng tûơ, híìu nhû khưng xăy trûúđng húơp VBQPPL cô ăiïím cao úê tđnh húơp l mađ laơi nhíơn ăiïím thíịp úê tđnh cưng bùìng

Tûđ gôc ăươ chn mưn, kïịt quă tûđ ăânh giâ căm nhíơn nađy cng phuđ húơp vúâi kïịt quă rađ soât 16 Lơt vađ khoăng 200 vùn băn hûúâng díỵn ặúơc thûơc hiïơn búêi câc chn gia phâp lơt vađ ăông gôp kiïịn tûđ phđa cương ăưìng doanh nghiïơp Chûúng trịnh Rađ soât Phâp lơt kinh doanh mađ VCCI thûơc hiïơn nùm 2011 (theo ăô tưíng sưị 683 kiïịn nghõ sûêa ăưíi quy ắnh phâp lơt cho phuđ húơp vúâi câc ýu cíìu vïì chíịt lûúơng, cô 206 kiïịn nghõ liïn quan ăïịn caâc quy ắnh chûa ăăm băo tiïu chđ minh baơch, 243 kiïịn nghõ vïì câc quy ắnh chûa ăaơt tiïu chđ húơp l, 224 kiïịn nghõ sûêa ăưíi câc quy ắnh chûa ăaơt tiïu chđ thưịng nhíịt hóơc khă thi)18

Kïịt quă nađy cng cho thíịy viïơc níng cao chíịt lûúơng VBQPPL ca câc Bươ cíìn tíơp trung vađo viïơc căi thiïơn nhûơng nhín tưị cô nghơa qịt ắnh chung vúâi toađn bươ câc khđa caơnh ca VBQPPL, ăùơc biïơt lađ nhín tưị ngûúđi (trịnh ăươ vađ quan ăiïím ca cân bươ lađm cưng tâc soaơn thăo câc VBQPPL), chđnh sâch (ắnh hûúâng, qịt tím căi câch vađ phûúng phâp ăiïìu hađnh câc víịn ăïì cuơ thïí) vađ cú chïị “dõch” chđnh sâch thađnh câc quy phaơm phâp lơt tûúng ûâng

Mươt ăiïím ăâng lûu nûơa kïịt quă ăânh giâ MEI 2011 úê Chó sưị nađy lađ chíịt lûúơng câc VBQPPL úê câc lơnh vûơc khâc phaơm vi thíím qìn mưỵi Bươ khâ ùn khúâp vúâi thûơc tïị ặúơc phăn ânh trïn câc phûúng tiïơn thưng tin ăaơi chng vïì tịnh hịnh thi hađnh phâp lơt câc lơnh vûơc nađy Ăiïìu nađy cho thíịy mươt mưịi liïn hïơ nhíịt ắnh giûơa chíịt lûúơng ca VBQPPL vađ hiïơu quă thi hađnh câc VBQPPL nađy trïn thûơc tïị Chó sưị nađy, vị víơy, lađ mươt cưng cuơ hûơu hiïơu gip câc Bươ xâc ắnh chđnh xâc nhûơng măng VBQPPL nađo thơc thíím qìn ca mịnh chûa cô chíịt lûúơng tưịt ăïí cô biïơn phâp khùưc phuơc kõp thúđi vađ hiïơu quă

BẪNG 2: Àiïím chi tiïët Chó sưë “Chêët lûúång VBQPPL” ca tûâng Bưå

Bưå Lơnh vûåc

Àiïím sưë (Tưíng 20)

Cưng nghiïåp tiïu dng 11,66

Thûúng mẩi hâng hoấ, dõch v, xët nhêåp khêíu 11,58

Quẫn l cẩnh tranh 11,45

Cưng nghiïåp thûåc phêím 11,39

Cú khđ luån kim, cưng nghiïåp khai thấc 11,34

Nùng lûúång 10,93

Giao thưng vêån tẫi hâng khưng 11,90

Giao thưng víơn tăi ặúđng bươ 11,23

Giao thưng víơn tăi ặúđng biïín 11,05

Giao thưng víơn tăi ặúđng sùưt 10,92

Giao thưng víơn tăi ặúđng thu nươi ắa 10,77 Thađnh líơp, phât triïín doanh nghiïơp 12,88

Àêìu tû 11,67

Àêëu thêìu 10,69

Súã hûäu trđ tụå 12,06

Tiïu chín, lûúâng, chêët lûúång 11,99 Hoẩt àưång khoa hổc vâ cưng nghïå 11,76

Bẫo hiïím xậ hưåi 12,95

Tiïìn lûúng 12,62

An toân, vïå sinh lao àưång 12,56

Viïåc lâm, dêåy nghïì 12,32

Nưng-Lêm nghiïåp 12,52

Ngû nghiïåp vâ Thu sẫn 12,51

Bưå Cưng Thûúng

Bưå Giao thưng vêån tẫi

Bưå Kïë hoẩch vâ Àêìu tû

Bưå Khoa hổc vâ Cưng nghïå

Bưå Lao àưång, Thûúng binh,

Xậ hưåi

BẪNG 2: Àiïím chi tiïët Chó sưë “Chêët lûúång VBQPPL” ca tûâng Bưå

Bưå Lơnh vûåc

Àiïím sưë (Tưíng 20)

Kïë toấn, kiïím toấn 12,20

Hẫi quan 11,76

Thụë, phđ, lïå phđ 11,21

Bẫo hiïím thûúng mẩi 11,04

Chûáng khoấn 10,54

Quẫn l giấ 10,09

Tâi ngun 10,78

Mưi trûúâng 10,50

Àêët àai 9,83

Bûu chđnh, viïỵn thưng 12,01

Cưng nghïå thưng tin 11,93

Bấo chđ, xët bẫn 11,78

Bưí trúå tû phấp 12,40

Àùng k giao dõch bẫo àẫm 12,13

Thi hânh ấn dên sûå 11,44

Du lõch 12,39

Vùn hoấ, thïí thao 10,97

Xêy dûång, kiïën truác, quy hoaåch xêy dûång 10,74

Kinh doanh bêët àưång sẫn 10,33

Bẫo hiïím y tïë 12,19

Quẫn l dûúåc, m phêím 11,11

An toân thûåc phêím 11,06

Chûác nùng ngên hâng trung ûúng 12,03

Thânh lêåp, quẫn l, thûåc hiïån hoẩt àưång ngên hâng 11,32

Quẫn l tiïìn tïå 10,81

Bưå Tâi chđnh

Bưå Tâi ngun vâ Mưi trûúâng

Bưå Thưng tin vâ Truìn thưng

Bưå Tû phấp

Bưå Vùn hoấ, Thïí thao vâ Du lõch

Bưå Xêy dûång

Bưå Y tïë

Chó sưë Hiïåu quẫ hoẩt àưång cưng khai thưng tin vâ tun truìn, phưí biïën phấp låt

ăânh giâ hiïơu quă ca câc Bươ câc khđa caơnh ca hoaơt ăương nađy, că vïì hịnh thûâc, loaơi thưng tin phâp lơt cô thïí tiïịp cíơn ặúơc ca Bươ cng nhû mûâc ăươ ăíìy ă ca câc thưng tin ăô vađ tđnh hiïơu quă ca mưỵi hịnh thûâc tn trìn, phưí biïịn phâp lơt

Cng giưịng nhû kïịt quă Chó sưị Hiïơu quă hoaơt ăương líịy kiïịn ăưịi tûúơng chõu tâc ăương soaơn thăo VBQPPL, ăânh giâ ca câc HHDN vïì hiïơu quă ca câc Bươ úê Chó sưị nađy lađ mươt kïịt quă gíy ngaơc nhiïn Ăíy lađ nhôm hoaơt ăương phâp lơt phíìn nhiïìu mang tđnh k thơt, khưng ăođi hi quâ nhiïìu ngìn lûơc cng nhû chn mưn síu ca câc Bươ, nhûng ăiïím ăânh giâ cho Chó sưị nađy laơi úê mûâc thíịp (thûâ ba toađn bươ MEI 2011) vúâi ăiïím trung bịnh ca tíịt că câc Bươ chó ăaơt 53,77% ăiïím tơt ăưịi cho Chó sưị nađy, Bươ ặâng cịi (Giao thưng víơn tăi) lađ 51% ăiïím tơt ăưịi, vađ Bươ ặâng ăíìu (Tû phâp) cng chó ăaơt 57,6% ăiïím tơt ăưịi

Phên bưë àiïím giûäa cấc Bưå úã Chó sưë nây cho thêëy hiïåu quẫ hoẩt àưång ca cấc Bưå úã lơnh vûåc nây hêìu nhû thêëp tûúng tûå nhau, khưng cố Bưå nâo àẩt mûác hiïåu quẫ khấ, vúái chïnh lïåch giûäa Bưå àiïím cao nhêët vâ Bưå àiïím thêëp nhêët chó 6,6% vâ àiïím trung bịnh ca toân bưå Chó sưë (53,77%) gờỡn nhỷ bựỗng vỳỏi iùớm trung vừ (53,67%)

aỏng ch lâ cấc HHDN àấnh giấ thêëp cấc Bưå úã mûác àưå àêìy ca cấc thưng tin phấp låt mâ Bưå cung cêëp àêy lẩi lâ cấc thưng tin mâ Bưå cố trấch nhiïåm vâ nïn cung cêëp àêìy cho cấc doanh nghiïåp, HHDN àïí hổ cố thïí thi hânh tưët hún Cấc kïnh phưí biïën phấp låt mâ cấc Bưå hiïån àang sûã dng cng bõ àấnh giấ lâ thiïëu hiïåu quẫ, àùåc biïåt úã cấc hịnh thûác àôi hỗi nhiïìu àêìu tû hún nhûng cho hiïåu quẫ tưët vâ dâi hún (vđ d xët bẫn êën phêím, túâ rúi tốm tùỉt nưåi dung VBQPPL…)

IV. Chó sưë Hiïåu quẫ hoẩt àưång cưng khai thưng tin- tun truìn, phưí biïën phấp låt

1 Nhûäng cùn cûá àaánh giaá

Viïơc cung cíịp thưng tin phâp lơt vađ phưí biïịn, tn trìn VBQPPL cho doanh nghiïơp lađ nghơa vuơ vađ trâch nhiïơm ca câc Bươ, ặúơc quy ắnh Nghõ ắnh 66/2008/NĂ-CP vïì hưỵ trúơ phâp l cho doanh nghiïơp, Nghõ ắnh 24/2009/NĂ-CP hûúâng díỵn Lơt ban hađnh VBQPPL vađ Qịt ắnh 31/2009/QĂ-TTg vïì viïơc tn trìn, phưí biïịn phâp lơt cho ngûúđi lao ăöơng vađ ngûúđi sûê duơng lao ăöơng câc loaơi hịnh doanh nghiïơp tûđ 2009-2012 Nhiïơm vuơ phưí biïịn tn trìn phâp lơt cng ặúơc nïu câc Nghõ ắnh ca Chđnh ph vïì chûâc nùng, nhiïơm vuơ ca câc Bươ

Trïn thûơc tïị, cung cíịp thưng tin vađ phưí biïịn tn trìn phâp lơt lađ hoaơt ăương cô nghơa quan troơng viïơc ặa câc VBQPPL vađo cơc sưịng thưng qua sûơ hiïíu biïịt vađ aâp duơng phaâp luíơt cuêa caâc chuê thïí liïn quan Bùìng câch nađy, cung cíịp vađ phưí biïịn, tn trìn phâp lơt lađ mươt tiïìn ăïì, mươt phûúng thûâc hưỵ trúơ cô nghơa cho quâ trịnh thi hađnh phâp lơt

hânh phấp låt nối riïng vâ hiïåu quẫ hoẩt àưång xêy dûång phấp låt nối chung ca cấc Bưå vúái cấc chó tiïu sau:

- Viïơc cung cíịp thưng tin phâp lơt (vïì hịnh thûâc cung cíịp/cưng khai thưng tin, vïì loaơi vađ mûâc ăươ ăíìy ă ca thưng tin ặúơc cung cíịp);

- Viïåc phưí biïën, tun truìn phấp låt (vïì hịnh thûác phưí biïën, tun truìn vâ mûác àưå hiïåu quẫ ca tûâng hịnh thûác)

2 Kïët quẫ Chó sưë

Cng giưịng nhû úê Chó sưị hiïơu quă hoaơt ăương líịy kiïịn gôp ca doanh nghiïơp, hiïơp hươi ăưịi vúâi câc dûơ thăo VBQPPL, Chó sưị vïì hiïơu quă hoaơt ăương cưng khai thưng tin, tn trìn phưí biïịn phâp lơt ca MEI 2011 cô mươt kïịt quă “gíy ngaơc nhiïn” Búêi cng giưịng nhû Chó sưị thađnh phíìn thûâ hai, Chó sưị nađy liïn quan ăïịn mươt nhôm hoaơt ăương phíìn nhiïìu mang tđnh k thơt, khưng ăođi hi quâ nhiïìu ngìn lûơc cng nhû chn mưn ca câc Bươ, nhûng ăiïím ăânh giâ cho Chó sưị nađy laơi úê mûâc thíịp (thûâ ba toađn bươ MEI 2011) vúâi ăiïím trung bịnh ca tíịt că câc Bươ chó ăaơt 53,77% ăiïím tơt ăưịi cho Chó sưị nađy, Bươ ặâng cịi lađ 51% ăiïím tơt ăưịi, vađ Bươ ặâng ăíìu cng chó ăaơt 57,6% ăiïím tơt ăưịi

Tịnh hịnh úã tûâng chó tiïu cng ẫm àẩm vúái àiïím trung bịnh ca têët cẫ cấc chó tiïu nây chó vûâa àẩt mûác trung bịnh, vâ Bưå sưë nây bõ àấnh giấ mûác dûúái trung bịnh (úã chó tiïu hiïåu quẫ hoẩt àưång cưng khai thưng tin phấp låt)

Phên bưë àiïím giûäa cấc Bưå úã Chó sưë nây hêìu nhû khưng cố nhiïìu nghơa mâ chïnh lïåch giûäa Bưå àiïím cao nhêët vâ Bưå àiïím thêëp nhêët chó vỗn vển 6,6% Àiïím trung bịnh ca toân bưå Chó sưë (53,77%) gêìn nhỷ bựỗng vỳỏi iùớm trung vừ (53,67%) mửồt lờỡn nỷọa cho thêëy hiïåu quẫ hoẩt àưång ca cấc Bưå úã lơnh vûåc nây hêìu nhû tûúng tûå nhau, khưng cố Bưå nâo nưíi trưåi, úã bêët k chó tiïu nâo

HỊNH 16: T lïå àiïím trung bịnh/àiïím tuåt àưëi cấc Chó sưë thânh phêìn "Cưng khai thưng tin - tun truìn, phưí biïën phấp låt"

Kïịt quă nađy, vị víơy, cng ăưìng thúđi gíy ngaơc nhiïn tûđ gôc ăươ thûơc tiïỵn Khi tiïịn hađnh xíy dûơng Chó sưị nađy, Nhôm Nghiïn cûâu ă tûđng cô bùn khón liïn quan ăïịn viïơc liïơu cô cưng bùìng khưng so sânh câc Bươ úê hoaơt ăương nađy mađ cô nhûơng Bươ tđnh chíịt ăùơc biïơt ca mịnh dûúđng nhû thûúđng xn ặúơc hóơc lađ Nhađ nûúâc ch troơng phưí biïịn tn trìn phâp lơt hún (vđ duơ vïì ăăm băo an toađn thûơc phíím, vïì tríơt tûơ giao thưng ) hóơc lađ x hươi ch ăương tn trìn (vđ duơ vïì kinh doanh bíịt ăương săn, vïì ăíịt ăai, vïì băo vïơ mưi trûúđng…) Nôi câch khâc, suy ăoân tiïìn ăïì lađ úê nhûơng hoaơt ăöơng nađy, möơt söị Böơ nhû Y tïị, Tađi ngn vađ Mưi trûúđng, Giao thưng víơn tăi… cô thïí s ặúơc ăiïím cao hún câc Bươ khâc duđ nưỵ lûơc thûơc hiïơn cô thïí khưng cao hún Tuy nhiïn, vúâi kïịt quă nađy chng ta thíịy mươt bûâc tranh khâc: đt nhíịt mùưt câc HHDN, khưng cô Bươ nađo, kïí că nhûơng Bươ mađ Nhôm Nghiïn cûâu bùn khón, ặúơc xem lađ thûơc hiïơn vúâi hiïơu quă tûúng ăưịi tưịt viïơc cưng khai/cung cíịp thưng tin vađ phưí biïịn, tn trìn phâp lơt

Cô thïí cô vađi ýịu tưị gip l giăi ăiïìu nađy Thûâ nhíịt, HHDN ăânh giâ cô thïí ă cô sûơ phín biïơt húơp l giûơa câc hoaơt ăương tn trìn phâp lơt nôi chung (cho ngûúđi dín) vađ câc hoaơt ăương phuơc vuơ muơc tiïu phưí biïịn phâp lơt vïì doanh nghiïơp vađ hoaơt ăương kinh doanh (cho doanh nghiïơp) nôi riïng Trong cô thïí cô mươt sưị Bươ “nhónh” hún mươt cht so vúâi câc Bươ khâc hiïơu quă tn trìn phâp lơt nôi chung, câc Bươ híìu nhû cô “xịt phât ăiïím” nhû ăưịi vúâi viïơc cung cíịp thưng tin vađ phưí biïịn phâp lơt liïn quan ăïịn hoaơt ăöơng kinh doanh vađ doanh nghiïơp Vađ theo câc HHDN ă khưng Bươ nađo cô ặúơc hađnh ăương bûât phâ lơnh vûơc hoaơt ăương khâ ăún giăn nađy Thûâ hai, viïơc cưng khai/cung cíịp thưng tin vađ tn trìn phưí biïịn phâp lơt, hiïơu quă ca chng ặúơc ăânh giâ khưng dûơa trïn câc hoaơt ăương bïì nưíi mađ ặúơc ăùơt vađo tđnh thûơc chíịt tâc ăương ca chng: mươt VBQPPL cô thïí ặúơc nhùưc túâi nhiïìu trïn câc phûúng tiïơn thưng tin ăaơi chng nhûng doanh nghiïơp khưng cô hiïíu biïịt cuơ thïí, chđnh xâc vïì nươi dung cú băn ca VBQPPL thị viïơc tn trìn cng xem nhû chûa ăaơt hiïơu quă kyđ voơng

“chêët lûúång VBQPPL” vâ Chó sưë “tưí chûác thi hânh phấp låt” Liïåu àêy cố phẫi lâ dêëu hiïåu cho thêëy cố mưëi liïn hïå giûäa cấc Chó sưë nây? Liïåu cố phẫi nïëu viïåc cưng khai/cung cêëp thưng tin vâ tun truìn phấp låt khưng tưët sệ ẫnh hûúãng khưng tưët túái hiïåu quẫ ca viïåc thi hânh phấp låt vâ cng khiïën cho cấc àưëi tûúång liïn quan hiïíu khưng àêìy à, dêỵn túái viïåc àấnh giấ thêëp chêët lûúång VBQPPL? Nïëu nhûäng àiïìu nây lâ àng, rộ râng cấc Bưå cêìn nhịn nhêån lẩi vïì vai trô, nghơa ca hoẩt àưång tûúãng nhû rêët nhỗ nây tưíng thïí cấc hoẩt àưång phấp låt ca mịnh àïí tûâ àố cố biïån phấp tùng cûúâng thđch húåp

Trong câc nưỵ lûơc căi thiïơn hiïơu quă hoaơt ăương nađy ca câc Bươ thúđi gian túâi ăíy, nïịu cô, nhûơng gúơi sau ăíy tûđ câc kïịt quă ăânh giâ cuơ thïí mưỵi chó tiïu cíìn ặúơc ch :

- Àưëi vúái hoẩt àưång cưng khai, cung cêëp thưng tin phấp låt

Cưng khai vađ/hóơc cung cíịp thưng tin phâp lơt cho câc ăưịi tûúơng quan tím ặúơc xem lađ hoaơt ăương ăún giăn nhíịt búêi câc thưng tin lađ sùĩn cô (VBQPPL ă cô hiïơu lûơc, vađ ặúơc phêp cưng khai19)

vâ khưng àôi hỗi phẫi qua bêët k bûúác xûã l nâo vïì nưåi dung (chó cung cêëp VBQPPL thìn ty)20.

Trong àiïìu kiïån bng nưí vïì cấc phûúng tiïån giao tiïëp, thưng tin liïn lẩc nhû ngây nay, cấc phûúng thûác àïí cưng khai/cung cêëp thưng tin cng phong ph vâ khưng tưën kếm nhiïìu chi phđ

Vị vêåy, viïåc cẫi thiïån hiïåu quẫ hoẩt àưång nây lâ viïåc têìm tay ca cấc Bưå

Theo kïịt quă MEI, tíịt că câc Bươ ăïìu ă sûê duơng cưng cuơ website ăïí cưng khai, cung cíịp thưng tin VBQPPL thơc lơnh vûơc ca mịnh, vađ ăíy t lađ cưng cuơ ríịt phưí biïịn búêi trung bịnh cô túâi 98 HHDN biïịt vađ chíịm ăiïím viïơc cung cíịp thưng qua website ca câc Bươ (website ca Bươ Tađi chđnh ặúơc biïịt ăïịn vađ sûê duơng nhiïìu nhíịt búêi câc HHDN cô túâi 135 HHDN chíịm ăiïím cho Bươ nađy; gíìn gíịp ăưi so vúâi sưị 74 HHDN chíịm ăiïím cho thưng tin phâp lơt trïn website ca Bươ Vùn hôa, Thïí thao vađ Du lõch, Bươ nhíơn ặúơc sưị lûúơt chíịm ăiïím đt nhíịt) vađ cng ặúơc xem lađ hûơu hiïơu nhíịt (câc Bươ ăïìu ặúơc ăiïím cao nhíịt úê hịnh thûâc nađy so vúâi câc hịnh thûâc cođn laơi ) Mùơc duđ víơy, că vúâi cưng cuơ hiïơu quă nađy, viïơc cưng khai/cung cíịp thưng tin phâp lơt ca câc Bươ víỵn t thiïịu hiïơu quă mađ trung bịnh cô chûa ăíìy mươt nûêa (46.52%) sưị HHDN nađy cho rùìng viïơc líịy thưng tin phâp lơt tûđ website ca câc Bươ lađ dïỵ dađng Do ăô, bïn caơnh viïơc ặa thưng tin phâp lơt ăíìy ă trïn website, víịn ăïì thiïịt kïị website cho thín thiïơn, dïỵ sûê duơng, cho phêp ngûúđi truy cíơp khai thâc ặúơc hïịt câc thưng tin cô trïn website lađ ăiïìu mađ câc Bươ cíìn lûu

19.ÚÊ ăíy khưng tđnh ăïịn câc VBQPPL mađ theo quy ắnh ca phâp lơt ặúơc xem lađ vùn băn míơt, khưng cưng khai Trïn thûơc tïị, ăưịi vúâi nhôm VBQPPL cô liïn quan ăïịn doanh nghiïơp vađ hoaơt ăương kinh doanh, suy ăoân lađ nhûơng vùn băn míơt daơng nađy lađ ríịt hn hûơu (búêi vïì logic, VBQPPL aâp duơng cho doanh nghiïơp mađ doanh nghiïơp laơi khưng ặúơc biïịt thị khưng thïí ăăm băo viïơc tn th)

ÚÊ câc hịnh thûâc cung cíịp thưng tin phâp lơt khâc nhû tră lúđi Cưng vùn xin thưng tin ca câc ăưịi tûúơng, cưng khai thưng tin taơi câc ăiïím lađm th tuơc hađnh chđnh…câc Bươ ăïìu híìu nhû khưng ăaơt ăiïím trung bịnh Ăiïìu nađy thûơc sûơ gíy quan ngaơi búêi nhûơng trûúđng húơp xin thưng tin nhû thïị nađy suy ăoân ăïìu lađ nhûơng trûúđng húơp cíìn âp duơng trûơc tiïịp vađ tûâc thúđi caâc VBQPPL liïn quan, vađ nïịu nhû viïơc cung cíịp thưng tin phâp lơt ca Bươ cho nhûơng trûúđng húơp nađy khưng hiïơu quă thị khô cô thïí hy voơng viïơc thi hađnh phâp lơt ca doanh nghiïơp tưịt trïn thûơc tïị Ăïí căi thiïơn hiïơu quă viïơc nađy, mươt mùơt câc Bươ cíìn ch hún, cúêi múê vađ nhiïơt tịnh hún viïơc cung cíịp thưng tin cho câc ăưịi tûúơng quan tím (gûêi vùn băn tră lúđi, niïm ýịt nươi dung VBQPPL taơi núi lađm th tuơc…), mùơt khâc câc Bươ cô thïí kïịt húơp vúâi câc phûúng thûâc, hịnh thûâc khâc ăïí cung cíịp thưng tin tưịt hún (vđ duơ khưng gûêi VBQPPL Cưng vùn tră lúđi mađ nïu ặúđng díỵn trïn website ăïí câc ăưịi tûúơng tûơ tịm, vđ duơ kïịt húơp vúâi viïơc phât câc túđ rúi giúâi thiïơu nươi dung tôm tùưt cú băn ca VBQPPL liïn quan bïn caơnh viïơc niïm ýịt toađn vùn VBQPPL taơi núi lađm thuê tuơc…)

- Ăưịi vúâi loaơi thưng tin phâp lơt ặúơc cưng khai/cung cíịp

Khưng tđnh àïën trûúâng húåp cấc VBQPPL cố nưåi dung mêåt, têët cẫ cấc VBQPPL (tûâ VBQPPL gưëc àïën cấc VBQPPL chûáa cấc biïíu mêỵu, tiïu chín quy chín, hûúáng dêỵn thi hânh…; tûâ cấc VBQPPL chûáa quy phẩm phấp låt thìn ty àïën cấc VBQPPL chûáa cấc quy hoẩch kïë hoẩch ) cấc Bưå àïìu cố trấch nhiïåm phẫi cưng khai dûúái hịnh thûác nây hay khấc Àưëi vúái trûúâng húåp cấc vùn bẫn trẫ lúâi/giẫi quët vûúáng mùỉc thi hânh phấp låt, àêy khưng phẫi lâ VBQPPL nhûng cố liïn quan àïën viïåc giẫi thđch phấp låt tûâng trûúâng húåp c thïí vâ viïåc cưng khai lâ rêët hiïåu quẫ (cho cấc doanh nghiïåp khấc rúi vâo trûúâng húåp tûúng tûå vâ cho chđnh cấc Bưå àïí giẫm viïåc phẫi trẫ lúâi nhiïìu lêìn cho cng mưåt vêën àïì)

Tuy nhiïn, kïịt quă MEI laơi cho thíịy ăưịi vúâi câc HHDN, viïơc cô ặúơc ăíìy ă câc thưng tin nađy laơi khưng phăi dïỵ dađng, vúâi mûâc ăươ giăm díìn tûđ câc VBQPPL (trung bịnh câc Bươ ăaơt chó ăaơt 64,39% ăiïím tơt ăưịi) ăïịn câc biïíu míỵu-quy trịnh th tuơc (59,41%), câc tiïu quy chín-ắnh mûâc kinh tïị k thơt ngađnh (51,15%), hiïịm gùơp nhíịt lađ câc quy hoaơch-kïị hoaơch phât triïín ngađnh (49,57%) vađ câc vùn băn giăi qịt vûúâng mùưc (49,16%)

Khùỉc phc tưìn tẩi lơnh vûåc nây khưng khố, àiïìu quan trổng lâ cấc Bưå cêìn thay àưíi quan niïåm khếp kđn trûúác àêy vïì thưng tin (àưëi vúái nhûäng trûúâng húåp cố thưng tin nhûng khưng cưng khai), hóåc lâ cẫi thiïån cấch thûác cung cêëp thưng tin (àưëi vúái cấc trûúâng húåp àậ cung cêëp nhûng theo cấch mâ ngûúâi cêìn khưng dïỵ tiïëp cêån hóåc biïët àïën)

- Àưëi vúái cấc hịnh thûác phưí biïën tun truìn phấp låt

So vúái hoẩt àưång cưng khai/cung cêëp thưng tin phấp låt cho cấc àưëi tûúång quan têm, viïåc phưí biïën tun truìn phấp låt lâ hoẩt àưång àôi hỗi sûå ch àưång, nưỵ lûåc nhiïìu hún ca cấc Bưå Vâ àêy cng lâ hoẩt àưång tưën kếm hún

HHDN chíịm ăiïím đt hún) Ăùơc biïơt câc hịnh thûâc khâc nhû tưí chûâc cơc thi tịm hiïíu, bịnh choơn bađi viïịt tn trìn…) híìu nhû đt ặúơc biïịt túâi vađ mûâc ăươ hiïơu quă cng khưng cao Kïịt quă nađy cho thíịy mươt mùơt câc Bươ cíìn tiïịp tuơc tùng cûúđng câc hoaơt ăương phưí biïịn tn trìn phâp lơt thưng qua câc hịnh thûâc nhû website Böơ, phûúng tiïơn thöng tin ăaơi chuâng hay câc sûơ kiïơn, mùơt khâc câc Bươ cíìn cô sûơ khai thâc tưịt hún hiïơu quă phưí biïịn tn trìn ca câc hịnh thûâc íịn phíím nhû túđ rúi, cíím nang hûúâng díỵn21 Ngoađi ra, ăânh giâ ca câc HHDN

cng cho thíịy ăưịi vúâi hoơ, hiïơu quă hoaơt ăương tn trìn – phưí biïịn phâp lơt ca câc Bươ ặúơc ăânh giâ ch ýịu tûđ chíịt lûúơng, kïịt quă thûơc sûơ chûâ khưng phăi tûđ sưị lûúơng hay quy mư ca câc sûơ kiïơn tn trìn

Chó sưë Hiïåu quẫ hoẩt àưång tưí chûác thi hânh phấp låt àấnh giấ hiïåu quẫ ca cấc Bưå trong

ba khđa caơnh cú băn ca hoaơt ăương nađy, bao gưìm (i) Câc hoaơt ăương líơp quy (ban hađnh VBQPPL hûúâng díỵn thi hađnh); (ii) Câc hoaơt ăương nhùìm trûơc tiïịp triïín khai câc trâch nhiïơm ca Bươ theo quy ắnh ca phâp lơt vađ ăăm băo nùng lûơc thûơc hiïơn tûđ phđa cú quan Nhađ nûúâc; vađ (iii) Câc hoaơt ăương xûê l câc víịn ăïì phât sinh thi hađnh phâp lơt (giăi qịt vûúâng mùưc cho caâc trûúđng húơp ăún leê, traâch nhiïơm giăi trịnh câc trûúđng húơp lúân, ăiïín hịnh)

Trong MEI 2011, ăíy ặúơc xem lađ Chó sưị mang ăïịn “bíịt ngúđ dïỵ chõu” nhíịt vúâi kïịt quă cao thûâ hai toađn bươ MEI, vađ nïịu xêt tûúng ặúng troơng sưị thị ăíy lađ Chó sưị cô ăiïím ăânh giâ cao nhíịt, vúâi ăiïím trung bịnh toađn Chó sưị ăaơt mûâc 59,94% ăiïím tơt ăưịi (sât vúâi mûâc khâ thang bíơc mûâc hiïơu quă ca MEI), Bươ cô ăiïím cao nhíịt (Tû phâp) ăaơt 64,17%, Bươ thíịp nhíịt (Tađi ngn vađ Mưi trûúđng) cng ăaơt 56,15% ăiïím tơt ăưịi ÚÊ tíịt că câc chó tiïu, khưng Bươ nađo bõ ăânh giâ úê dûúâi mûâc trung bịnh

Vïì phín bưị ăiïím sưị giûơa câc Bươ úê Chó sưị nađy, vúâi hai Bươ ặâng ăíìu lađ Tû phâp vađ Lao ăương, Thûúng binh vađ X hươi vađ hai Böơ cuöịi lađ Tađi nguýn vađ Möi trûúđng vađ Giao thưng víơn tăi, cô thïí nhíơn thíịy câc Bươ cô trâch nhiïơm quăn l tûúng ăưịi síu ăưịi vúâi câc hoaơt ăương săn xịt, kinh doanh bõ ăânh giâ thíịp hún câc Bươ đt “va chaơm” vúâi doanh nghiïơp

Liïn quan ăïịn câc hoaơt ăương cuơ thïí, ăâng ch lađ câc Bươ ặúơc cho lađ cô nhiïìu Qịt ắnh, Cưng vùn hóơc câc hịnh thûâc vùn băn khâc chûâa câc quy ắnh cô giâ trõ âp duơng chung vúâi câc ăưịi tûúơng liïn quan, theo Lơt ban hađnh VBQPPL, Bươ chó ặúơc ban hađnh thưng tû hóơc thưng tû liïn tõch nhûơng trûúđng húơp nađy Mươt thûơc tïị khâc cng ríịt ăâng ch lađ t lïơ câc vûúâng mùưc ặúơc Bươ phăn hưìi/tră lúđi lađ ríịt thíịp, úê tíịt că câc kïnh khâc nhû gûêi cöng vùn, ăïịn lađm viïơc trûơc tiïịp vúâi Bươ hay phăn ânh thưng qua câc hươi nghõ, ăưịi thoaơi hóơc qua câc ăún võ trung gian Vị víơy, ăíy lađ nhûơng lơnh vûơc mađ câc Bươ cíìn ch troơng căi thiïơn thúđi gian túâi nhôm hoaơt ăương tưí chûâc thi hađnh phâp lơt ca mịnh

V. Chó sưë Hiïåu quẫ hoẩt àưång tưí chûác thi hânh phấp låt

1 Nhûäng cùn cûá àấnh giấ

Tưí chûâc thi hađnh phâp lơt lađ mươt măng chûâc nùng quan troơng ca câc Bươ, vúâi tû câch lađ câc bươ phíơn cíịu thađnh ca Cú quan hađnh phâp – Chđnh ph Trong Nghõ ắnh ca Chđnh ph vïì chûâc nùng nhiïơm vuơ ca mưỵi Bươ ăïìu nïu trâch nhiïơm (gíìn nhû giưịng nhau) vïì "chó ăaơo, hûúâng díỵn, kiïím tra vađ chõu

trâch nhiïơm thûơc hiïơn câc VBQPPL, chiïịn lûúơc, quy hoaơch, kïị hoaơch ă ặúơc phï dơt thơc phaơm vi quăn l nhađ nûúâc ca Bươ”.

Tưí chûâc thi hađnh phâp lơt lađ mươt măng hoaơt ăương ríịt lúân vađ phûâc taơp, bao gưìm nhiïìu hoaơt ăương cuơ thïí, vađ vị víơy viïơc ăânh giâ măng nađy cng ăođi hi phăi bao quât ặúơc tưịi ăa câc hoaơt ăương nađy ăïí cô thïí ặa câi nhịn gíìn nhíịt vúâi toađn cănh thûơc tïị

Trïn cú súê rađ soât câc hoaơt ăương cuơ thïí ca câc Bươ câc Nghõ ắnh ca Chđnh ph vïì chûâc nùng, nhiïơm vuơ ca mưỵi Bươ cuđng vúâi viïơc líịy kiïịn ca câc Bươ cng nhû câc chn gia, HHDN, Nhôm Nghiïn cûâu ă xíy dûơng Chó sưị nađy trïn cú súê câc chó tiïu phăn ânh câc cuơm hoaơt ăương sau ăíy:

- Cấc hoẩt àưång lêåp quy (ban hânh VBQPPL hûúáng dêỵn thi hânh);

- Câc hoaơt ăương nhùìm trûơc tiïịp triïín khai câc trâch nhiïơm ca Bươ theo quy ắnh ca phâp lơt vađ ăăm băo nùng lûơc thûơc hiïơn tûđ phña cú quan Nhađ nûúâc;

- Cấc hoẩt àưång xûã l cấc vêën àïì phất sinh thi hânh phấp låt (giẫi quët vûúáng mùỉc cho cấc trûúâng húåp àún lễ, trấch nhiïåm giẫi trịnh cấc trûúâng húåp lúán, àiïín hịnh)

2 Kïët quẫ Chó sưë

Trong thiïịt kïị câc Chó sưị thađnh phíìn ca MEI 2011, ăíy ặúơc xem lađ Chó sưị ăưì sươ nhíịt (vúâi troơng sưị chiïịm 30% tưíng trõ giâ ăiïím MEI 2011) vađ cng phûâc taơp nhíịt (vúâi ríịt nhiïìu câc hoaơt ăương nh ặúơc ăânh giâ) Trong kïịt quă MEI 2011, ăíy laơi ặúơc xem lađ Chó sưị mang ăïịn “bíịt ngúđ dïỵ chõu” nhíịt Chó sưị nađy cho kïịt quă cao thûâ hai toađn bươ MEI, vađ nïịu xêt tûúng ặúng troơng sưị thị ăíy lađ Chó sưị cô ăiïím ăânh giâ cao nhíịt, vúâi ăiïím trung bịnh toađn Chó sưị ăaơt mûâc 59,94% ăiïím tơt ăưịi (sât vúâi mûâc khâ thang bíơc mûâc hiïơu quă ca MEI), Bươ cô ăiïím cao nhíịt ăaơt 64,17%, Bươ thíịp nhíịt cng ăaơt 56,15% ăiïím tơt ăưịi ÚÊ tíịt că câc chó tiïu, khưng Bươ nađo bõ ăânh giâ úê dûúâi mûâc trung bịnh

Vïì l thịt, kïịt quă ca Chó sưị nađy khưng phăi ăiïìu ăâng mûđng, búêi cng nhû toađn bươ MEI, Chó sưị nađy ă khưng vûúơt ặúơc mûâc hiïơu quă trung bịnh thang bíơc mûâc hiïơu quaê cuêa MEI 2011 Tuy nhiïn, khung caênh cuơ thïí ca MEI 2011, vúâi nhûơng măng ríịt nhaơt nhođa khâc, Chó sưị nađy cô thïí xem lađ mươt ăiïím nhíịn cô nghơa, ăùơc biïơt úê chưỵ:

- Thûá nhêët, toân bưå hoẩt àưång phấp låt ca cấc Bưå, viïåc tưí chûác thi hânh phấp låt lâ

măng hoaơt ăương mađ câc Bươ thûơc hiïơn tưịt nhíịt nùm 2011 Ăiïìu nađy cho thíịy câc Bươ ă cô sûơ ch troơng nhíịt ắnh túâi hoaơt ăương nađy;

- Thûá hai, viïåc cấc Bưå cố kùởt quaó khaó quan hỳn so vỳỏi mựồt bựỗng chung ca cấc hoẩt àưång phấp

låt úã hoẩt àưång tưí chûác thi hânh phấp låt, hoẩt àưång mâ vïì bẫn chêët lâ khố khùn, phûác tẩp hún hêìu hïët têët cẫ cấc hoẩt àưång phấp låt côn lẩi cho thêëy nïëu cố sûå têåp trung ch vâ thûåc sûå quët têm, cấc Bưå cố thïí thûåc hiïån hiïåu quẫ cấc hoẩt àưång phấp låt khấc

Trong bûác tranh chung ca MEI 2011, dêëu hiïåu nây quẫ thûåc cố nghơa nố mang àïën cho cưång àưìng doanh nghiïåp vâ xậ hưåi mưåt hy vổng cố cùn cỷỏ rựỗng nùởu caỏc Bửồ coỏ thiùồn chủ vaõ tờồp trung nưỵ lûåc cẫi thiïån cấc hoẩt àưång xêy dûång phấp låt, hổ hoân toân cố thïí cẫi thiïån àấng kïí tịnh hịnh cẫ chó vúái cấc àiïìu kiïån ngìn lûåc nhû hiïån tẩi vâ hoân cẫnh nhêån thûác xậ hưåi cng nhû trịnh àưå ca ngûúâi dên, doanh nghiïåp nhû hiïån tẩi

Vïì phín bưị ăiïím sưị giûơa câc Bươ úê Chó sưị nađy, t lïơ chïnh lïơch ăiïím sưị giûơa Bươ cao nhíịt vađ Bươ thíịp nhíịt úê Chó sưị nađy chó lađ 8% trïn ăiïím tơt ăưịi (gíìn bùìng chïnh lïơch chung ca toađn bươ MEI 2011) nïn vïì ngn tùưc khô cô thïí nôi cô sûơ khâc biïơt nưíi trươi gị giûơa tưịp ặâng ăíìu vađ tưịp ặâng cịi Tuy nhiïn, vúâi hai Bươ ặâng ăíìu lađ Tû phâp vađ Lao ăương, Thûúng binh vađ X hươi, vađ hai Bươ cịi lađ Tađi ngn vađ Mưi trûúđng vađ Giao thưng víơn tăi, cô thïí nhíơn thíịy víịn ăïì nađy câc HHDN ăânh giâ hiïơu quă hoaơt ăương ca câc Bươ cô trâch nhiïơm quăn l tûúng ăưịi síu ăưịi vúâi câc hoaơt ăương săn xịt, kinh doanh thíịp hún câc Bươ đt “va chaơm” vúâi doanh nghiïơp

ÚÊ mươt gôc ăươ nađo ăô, cô thïí cô kiïịn cho rùìng ăiïìu nađy s lađm năn lođng câc Bươ úê nhôm thíịp vúâi l do: tđnh chíịt cng nhû phaơm vi lơnh vûơc quăn l ca Bươ lađ khưng thïí thay ăưíi, vađ vị víơy nưỵ lûơc ca Bươ căi thiïơn víịn ăïì nađy cng s khô gip Bươ cô ặúơc thûâ haơng cao hún víịn ăïì nađy so vúâi câc Bươ mađ vị tđnh chíịt chung ca mịnh, đt taơo va chaơm thi hađnh phâp lơt vađ ăô ln ặúơc ăânh giâ tưịt hún

- Àưëi vúái hoẩt àưång lêåp quy - ban hânh VBQPPL hûúáng dêỵn thi hânh phấp låt

Câc Bươ lađ câc cú quan hađnh phâp vađ quăn l hađnh chđnh, vị víơy viïơc ban hađnh câc VBQPPL chûâa câc quy ắnh chung ăiïìu chónh hađnh vi vađ hoaơt ăương ca câc ch thïí x hươi khưng phăi lađ hoaơt ăương chđnh ýịu ca hoơ Mùơc duđ víơy, thûơc tiïỵn, câc Bươ víỵn thûúđng xn thûơc hiïơn viïơc nađy Trûúâc thûơc tïị nađy, ă cô khâ nhiïìu bùn khón, ăùơc biïơt tûđ câc nhađ nghiïn cûâu phâp lơt, vïì cùn cûâ l thịt cng nhû vïì viïơc thûơc hiïơn chûâc nùng nađy ca câc Bươ thûơc tiïỵn Ăưịi vúâi Nhôm Nghiïn cûâu, ặâng ngoađi câc tranh ci hoơc thơt, viïơc câc Bươ ban hađnh câc quy ắnh phâp lơt cô giâ trõ âp duơng bùưt bơc chung hoađn cănh hiïơn taơi lađ cíìn thiïịt búêi câc vùn băn phâp lơt úê cíịp cao hún ca chng ta víỵn chûa thoât tịnh traơng lơt khung, lơt ưịng, thíơm chđ nghõ ắnh cng cô thïí vûúâng vađo víịn ăïì nađy (vađ vị víơy nïịu khưng cô VBQPPL hûúâng díỵn chi tiïịt tûđ câc Bươ thị phâp lơt s khưng thïí ăi vađo cơc sưịng); hún nûơa, phâp lơt ca chng ta nhiïìu trûúđng húơp, kïí că ă chi tiïịt, víỵn chûa dûơ liïơu ặúơc hïịt câc víịn ăïì phât sinh, vađ viïơc câc Bươ nhanh chông ban hađnh câc VBQPPL ăïí ăiïìu chónh câc víịn ăïì nađy theo câc ngn tùưc phâp lơt liïn quan taơi câc VBQPPL cíịp trïn lađ cíìn thiïịt Vađ vị víơy, hoaơt ăương líơp quy nađy ca câc Bươ víỵn ặúơc lûơa choơn ăïí ặa vađo ăânh giâ MEI

Tuy nhiïn, liïn quan ăïịn tranh caôi nôi trïn, Lơt ban hađnh VBQPPL nùm 2008 ă ặa mươt giăi phâp trung hođa tûúng ăưịi phuđ húơp theo ăô câc Bươ víỵn cô qìn ban hađnh câc VBQPPL nhûng bõ giúâi haơn úê hịnh thûâc – chó cô thïí dûúâi hịnh thûâc thưng tû/thưng tû liïn tõch Ăiïìu nađy cng ặúơc ghi nhíơn MEI 2011, theo ăô chó câc hoaơt ăương hûúâng díỵn thi hađnh phâp lơt dûúâi hịnh thûâc thưng tû/thưng tû liïn tõch múâi ặúơc ăânh giâ vađ tđnh ăiïím (trong câc hịnh thûâc vùn băn khâc mađ câc Bươ sûê duơng ăïí hûúâng díỵn chung víỵn ặúơc ăiïìu tra ăïí tịm hiïíu thûơc tïị vïì víịn ăïì nađy mađ s khưng ănh hûúêng ăïịn ăiïím sưị chung ca chó tiïu nađy)

Vúâi phûúng phâp tđnh ăiïím nôi trïn, kïịt quă MEI úê chó tiïu “ban hađnh vùn băn hûúâng díỵn thi hađnh” ca tíịt că câc Bươ ặúơc ăânh giâ ăïìu “ưín” so vúâi mùơt bùìng chung ca MEI 2011, vúâi mûâc ăiïím trung bịnh úê mûâc khâ (62,49% ăiïím tơt ăưịi cho chó tiïu nađy), Bươ cô ăiïím cao nhíịt ăaơt 65,12% ăiïím tơt ăưịi vađ Bươ thíịp nhíịt lađ 58,76%

VBQPPL cố thïí lâm phûúng hẩi tđnh minh bẩch ca cấc cú quan quẫn l, lâm xối môn hiïåu quẫ phấp låt vâ tấc àưång xêëu túái mc tiïu xêy dûång nhâ nûúác phấp quìn

Ăïí kiïím chûâng sú bươ kïịt quă ăânh giâ “gíy giíơt mịnh” nađy, Nhôm Nghiïn cûâu ă tiïịn hađnh rađ soât nhanh vađ nhíơn thíịy tưíng sưị 7052 Quýịt ắnh cuêa Böơ Cöng Thûúng, 3710 Quýịt ắnh cuêa Bươ Giao thưng víơn tăi, 1609 Qịt ắnh ca Bươ Kïị hoaơch vađ Ăíìu tû (chó cô sưị liïơu tđnh ăïịn ngađy 6/10/2010), 3028 Quýịt ắnh cuêa Böơ Khoa hoơc vađ Cöng nghïơ, 1349 Quýịt ắnh cuêa Böơ Lao ăöơng, Thûúng binh vađ X hươi (chó cô sưị liïơu tđnh ăïịn ngađy 28/10/2010), 3551 Quýịt ắnh cuêa Böơ Nöng nghiïơp vađ Phât triïín nưng thưn, 3218 Qịt ắnh ca Bươ Tađi chđnh (chó cô sưị liïơu tđnh ăïịn ngađy 8/12/2010), 2486 Quýịt ắnh cuêa Böơ Tađi nguýn vađ Möi trûúđng, 2016 Qịt ắnh ca Bươ Thưng tin vađ Trìn thưng, 2974 Qịt ắnh ca Bươ Tû phâp, 1191 Qịt ắnh ca Bươ Xíy dûơng, 4604 Qịt ắnh ca Bươ Y tïị (chó cô sưị liïơu tđnh ăïịn ngađy 29/11/2010) vađ 2868 Quýịt ắnh cuêa Ngín hađng Nhađ nûúâc Viïơt Nam (chó cô sưị liïơu tđnh ăïịn ngađy 29/11/2010) ă ban hađnh nùm 201022cô ríịt nhiïìu câc vùn băn chûâa câc quy tùưc âp duơng chung cho nhiïìu ch thïí

trong xậ hưåi (khưng phên biïåt cố liïn quan àïën doanh nghiïåp hay khöng)

Thöng ăiïơp tûđ kïịt quă nađy, vị víơy, lađ ríịt r rađng: cô hiïơn tûúơng vi phaơm ăưịi vúâi Ăiïìu Lơt ban hađnh VBQPPL tûđ phđa câc Bươ, vađ thûơc traơng ăâng bâo ăương nađy cíìn phăi ặúơc rađ soât vađ ăiïìu chónh

- Ăưịi vúâi nhôm hoaơt ăương nhùìm trûơc tiïịp triïín khai câc trâch nhiïơm ca Bươ theo quy ắnh ca phâp lơt vađ ăăm băo nùng lûơc thûơc hiïơn tûđ phđa cú quan Nhađ nûúâc

Ăíy lađ nhôm hoaơt ăương khâ ăa daơng ca câc Bươ nhùìm thi hađnh caâc traâch nhiïơm khaâc cuêa hoơ theo câc VBQPPL Nhôm Nghiïn cûâu ă thưịng kï câc hoaơt ăương chung mađ híìu hïịt câc Bươ ăïìu ăang vađ cô trâch nhiïơm thûơc hiïơn ăïí cô thïí cô nhûơng ăânh giâ phuđ húơp, cưng bùìng Nùm hoaơt ăương cú băn ă ặúơc lûơa choơn, bao gưìm: hoaơt ăương xíy dûơng vađ thûơc hiïơn caâc quy hoaơch kïị hoaơch phaât triïín ngađnh, hoaơt ăương thûơc hiïơn câc th tuơc hađnh chđnh, hoaơt ăương kiïím tra tra doanh nghiïơp, hoaơt ăương phưịi húơp vúâi câc Bươ khâc hóơc ắa phûúng vađ hoaơt ăương hûúâng díỵn thi hađnh VBQPPL cho cân bươ

Kïịt quă ăânh giâ ăưịi vúâi 05 hoaơt ăương nađy ca câc Bươ cho thíịy: ngoaơi trûđ hoaơt ăương phưịi húơp giûơa câc Bươ hóơc giûơa Bươ vúâi ắa phûúng cô ăiïím trung bịnh cao hún mươt cht, tíịt că 04 hoaơt ăương cođn laơi cô ăiïím ăânh giâ trung bịnh gíìn nhû tûúng ặúng nhau, khoăng 56% ăiïím tơt ăưịi, tûâc lađ úê mûâc trung bịnh thang bíơc mûâc hiïơu quă ca MEI So vúâi toađn cănh ăiïím ăânh giâ MEI 2011, ăíy khưng phăi lađ mûâc ăiïím bíịt thûúđng Mùơc duđ víơy, nïịu nhịn k hún, ngûúđi ta s thíịy nhûơng víịn ăïì cíìn suy nghơ

Trûúâc hïịt lađ ăiïím sưị ăưịi vúâi nhôm hoaơt ăương kiïím tra, tra doanh nghiïơp Ăíy lađ hoaơt ăương vưịn gíy nhiïìu phiïìn hađ, bûâc xc vađ vị víơy nhíơn ặúơc nhûơng phân ûâng khâ maơnh tûđ cương ăưìng doanh nghiïơp thúđi gian trûúâc ăíy Vađ ăïí khùưc phuơc tịnh traơng nađy, phâp lơt vïì tra vađ kiïím tra doanh nghiïơp ă ặúơc ăiïìu chónh theo hûúâng haơn chïị tưịi ăa câc hoaơt ăương nađy (vïì sưị lûúơng ăún võ cô thíím qìn tra kiïím tra vađ tíìn sịt tra kiïím tra) cng nhû khung khưí hôa chng nhûơng “hađnh lang” nhíịt ắnh (vïì thúđi gian, sưị lûúơng, víịn ăïì, câch thûâc thưng bâo… ca viïơc tra, kiïím tra)23 Vïì mùơt l thịt, ăíy ặúơc xem lađ nhûơng

biïơn phâp maơnh ăïí giăi qịt tịnh traơng lươn xươn vađ bíịt húơp l hoaơt ăương nađy Mùơc duđ víơy, vúâi kïịt quă ăânh giâ nađy tûđ phđa câc HHDN, phăi chùng viïơc ăiïìu chónh phâp lơt chûa hoađn toađn giăi qịt ặúơc víịn ăïì vađ hiïơu quă ca viïơc thûơc hiïơn hoaơt ăương tra, kiïím tra ca câc Bươ cođn phuơ thơc vađo câc ýịu tưị khâc nùìm ngoađi hóơc chûa ặúơc quy ắnh vùn băn (vđ duơ ýịu tưị ngûúđi - cân bươ thûơc hiïơn tra kiïím tra, ýịu tưị thíím qìn - xâc ắnh mươt vi phaơm theo câc tiïu chđ nađo…)?

Tiïịp theo lađ hoaơt ăương thûơc hiïơn câc th tuơc hađnh chđnh Cíìn xem xêt hiïơu quă ca hoaơt ăương nađy bưịi cănh ca hai ýịu tưị quan troơng, mươt vïì chđnh sâch vađ mươt vïì phâp lơt Cuơ thïí, vïì chđnh sâch, cô mươt thûơc tïị r rađng lađ nhûơng nùm gíìn ăíy, vúâi nưỵ lûơc vađ sûơ qịt liïơt ca Chđnh ph chó ăaơo vađ triïín khai cưng tâc căi câch hađnh chđnh (ăùơc biïơt theo Ăïì ân 30 ca Th tûúâng Chđnh ph), víịn ăïì th tuơc hađnh chđnh ă ặúơc căi thiïơn mươt câch ăâng kïí (vđ duơ, vúâi riïng Ăïì ân 30, kïịt quă tđnh ăïịn thâng 10/2010, líìn ăíìu tiïn Viïơt Nam cô mươt cú súê dûơ liïơu chung vïì câc th tuơc hađnh chđnh) Vïì phâp l, xu hûúâng chung hoaơt ăương quăn l Nhađ nûúâc nhûơng nùm gíìn ăíy, ặúơc cuơ thïí hôa câc vùn băn phâp lơt “gưịc” nhiïìu ngađnh/lơnh vûơc, lađ phín cíịp cho ắa phûúng, ăô cô viïơc chín câc câc th tuơc hađnh chđnh nhû cíịp phêp, ăùng k…tûđ thíím qìn ca Bươ xịng cho chđnh qìn ắa phûúng Dûúâi tâc ăương ca hai ýịu tưị nađy, suy ăoaân lađ viïơc thûơc hiïơn caâc thuê tuơc hađnh chđnh ca câc Bươ s hiïơu quă búêi sưị lûúơng câc th tuơc đt, chíịt lûúơng câc th tuơc laơi ặúơc căi câch ăâng kïí Tuy nhiïn, kïịt quă MEI úê ăíy laơi cho thíịy suy ăoân nađy khưng ăng, đt nhíịt lađ ăưịi vúâi câc th tuơc hađnh chđnh liïn quan ăïịn doanh nghiïơp vađ đt nhíịt lađ mùưt câc HHDN (cô trung bịnh 52 HHDN thûơc hiïơn ăânh giâ nađy ăưịi vúâi mưỵi Bươ) Kïịt quă nađy, vị víơy khiïịn ngûúđi ta phăi suy nghơ laơi: Liïơu rùìng lađm đt hún cô ăưìng nghơa vúâi lađm hiïơu quă hún, hay thûơc chíịt hiïơu quă khưng (hóơc đt) phuơ thơc úê sưị lûúơng mađ lađ úê chíịt lûúơng, úê câch thûâc, thâi ăươ vađ kïịt quă ca cưng viïơc? Ăíy cng lađ mươt gúơi ăïí câc Bươ lûơa choơn ûu tiïn ăng tiïịp tuơc căi câch hađnh chđnh thúđi gian túâi Viïơc căi câch nađy, vưịn ă ríịt hiïơu quă úê “chiïìu rương”, cíìn ặúơc tiïịp tuơc úê “chiïìu síu”, vúâi nhûơng xem xêt vađ căi câch vïì câc khđa caơnh khâc chíịt lûúơng thûơc tïị ca câc th tuơc hađnh chđnh nađy24.

23.Chó thõ 22/2001/CT-TTg ngây 11/9/2007 ca Th tûúáng Chđnh ph vïì cưng tấc tra, kiïím tra doanh nghiïåp vâ Cưng vùn sưë 6918/VPCP-V.II ngây 28/11/2007 ca Vùn phông Chđnh ph vïì chêën chónh cưng tấc tra, kiïím tra àưëi vúái doanh nghiïåp

Vïì cưng tâc xíy dûơng vađ thûơc hiïơn câc kïị hoaơch quy hoaơch phât triïín ngađnh, kïịt quă trung bịnh úê hiïơu quă hoaơt ăương nađy khưng phăi lađ ăiïìu gị bíịt ngúđ Líu x hươi vađ cương ăưìng doanh nghiïơp cng ă phăn ânh khâ nhiïìu vïì tịnh traơng thiïịu quy hoaơch úê chưỵ nađy, thûđa quy hoaơch úê chưỵ khâc, quy hoaơch treo… vađ vị víơy kïịt quă nađy chó tiïịp tuơc khùỉng ắnh thûơc tïị nađy Rađ soât sú bươ mươt sưị quy hoaơch phât triïín ngađnh ca câc Bươ ca Nhôm Nghiïn cûâu cho thíịy hai víịn ăïì nưíi cươm Thûâ nhíịt, câc băn quy hoaơch hiïịm nađo ặúơc “híơu thỵn” búêi nhûơng nghiïn cûâu khoa hoơc cíín troơng, ăíìy ă vađ ặúơc phăn biïơn nhiïìu chiïìu Ăíy lađ mươt nhûơng l mađ câc quy hoaơch nađy hóơc lađ chûa ă l l ăïí thịt phuơc cương ăưìng doanh nghiïơp, ăô cô câc HHDN, hóơc lađ khưng ă cùn cûâ ăïí ăi cuđng câc quy lơt thõ trûúđng vađ mang laơi lúơi đch líu dađi cho nïìn kinh tïị Thûâ hai, vïì mùơt nươi dung, cô nhûơng quy ắnh thûơc sûơ cíìn thiïịt, khưng đt câc quy hoaơch víỵn cođn nhiïìu câc quy ắnh vïì nhûơng nươi dung mađ Nhađ nûúâc, vïì cú băn, khưng thïí kiïím soât ặúơc, ăùơc biïơt ăiïìu kiïơn kinh tïị thõ trûúđng, núi doanh nghiïơp cô qìn tûơ qịt ắnh chiïịn lûúơc kinh doanh ca mịnh (vđ duơ nhûơng nươi dung vïì săn lûúơng muơc tiïu, lúơi nhơn muơc tiïu…) Phăi chùng mươt phíìn vị nhûơng nươi dung thiïịu thûơc tïị nađy mađ nhiïìu quy hoaơch khưng hiïơu quă vađ khưng cô tâc duơng, cng khưng ặúơc ăânh giâ cao thûơc tïị25? Nïịu nhûơng ăiïìu nađy lađ ăng, câc Bươ, xíy dûơng caâc quy hoaơch,

chiïën lûúåc nïn têåp trung ngìn lûåc àïí phên tđch, vúái nhûäng nghiïn cûáu k lûúäng, khoa hổc, ph húåp vúái mc tiïu phất triïín vâ khẫ thi chó vïì nhûäng vêën àïì mâ Nhâ nûúác cố thïí/cố quìn tấc àưång àïí phất triïín ngânh mưåt cấch bïìn vûäng

Cịi cuđng, hoaơt ăương đt ặúơc nôi túâi nhûng khưng kêm phíìn quan troơng: viïơc hûúâng díỵn thi

hađnh VBQPPL cho câc cân bươ ca Bươ, ăún võ trûơc thơc vađ câc ắa phûúng Mươt VBQPPL múâi

ban hađnh hóơc múâi ặúơc ăiïìu chónh, sûêa ăưíi taơo nhûơng chín hađnh vi múâi, nhûơng th tuơc, ăiïìu kiïơn múâi vúâi khưng chó câc doanh nghiïơp, câc tưí chûâc, câ nhín x hươi mađ cođn múâi vúâi că câc cân bươ chõu trâch nhiïơm thi hađnh VBQPPL ăô Khưng nhûơng thïị, úê võ trđ ca mịnh, hoơ cođn lađ ngûúđi hûúâng díỵn câc ch thïí thûơc hiïơn, vađ cng lađ ngûúđi cịi cuđng (trong quan hïơ x hươi thûơc tïị cuơ thïí) qịt ắnh thûơc hiïơn nhû thïị nađo lađ ăuâng (tíịt nhiïn úê ăíy khưng tđnh túâi viïơc khiïịu naơi hay giăi qịt khiïịu naơi hađnh chđnh) vađ ăô, xêt úê tíìm rương hún, s cô ănh hûúêng ăïịn viïơc VBQPPL cô ặúơc thi hađnh thưịng nhíịt vađ chđnh xâc hay khöng phaơm vi möơt ắa phûúng vađ trïn toađn qịc Vị víơy, viïơc hûúâng díỵn thi hađnh VBQPPL cho chđnh câc cân bươ ca mịnh (ca Bươ hóơc ca ắa phûúng) lađ hoaơt ăương ríịt cô nghơa vađ cíìn ặúơc lađm tưịt, lađm trûúâc (thíơm chđ trûúâc ăođi hi câc tưí chûâc, câ nhín hay doanh nghiïơp phăi hiïíu biïịt hay thi hađnh phâp lơt ăng) Theo logic nađy thị kïịt quă mađ câc Bươ trung bịnh ăaơt ặúơc úê khđa caơnh nađy (56% ăiïím tơt ăưịi) lađ mươt díịu hiïơu ăâng lo ngaơi, vađ câc Bươ cođn nhiïìu viïơc phăi lađm ăïí căi thiïơn viïơc thi hađnh phâp lơt víịn ăïì nađy, lađm tiïìn ăïì cho thi hađnh phâp lơt úê câc khđa caơnh khâc

- Vïì viïåc giẫi quët vûúáng mùỉc thi hânh phấp låt

Vûúâng mùưc (câch goơi chung cho nhûơng trûúđng húơp thi hađnh phâp lơt cô phât sinh nhûơng víịn ăïì cíìn xûê l riïng chûa r quy ắnh, cô câch hiïíu khâc nhau, xịt hiïơn tịnh hịng múâi chûa ặúơc dûơ liïơu ) lađ hiïơn tûúơng xăy khâ thûúđng xn quâ trịnh thi hađnh phâp lơt VBQPPL cađng ăiïìu chónh câc víịn ăïì cuơ thïí cơc sưịng, cađng ăi síu vađo câc nươi dung chi tiïịt cađng cô khă nùng phât sinh câc víịn ăïì vûúâng mùưc quâ trịnh thi hađnh Vị víơy, vûúâng mùưc vađ xûê l vûúâng mùưc phâp lơt cíìn ặúơc xem lađ cưng viïơc bịnh thûúđng âp duơng phâp lơt (chûâ khưng phăi lađ hiïơn tûúơng tiïu cûơc) Cng nhû víơy, viïơc tiïịp nhíơn vađ xûê l câc vûúâng mùưc ặúơc xem lađ mươt kïnh quan troơng ăïí phâp lơt ăi vađo cơc sưịng mươt câch sn s, húơp l vađ phât huy tâc duơng ăiïìu chónh Do ăô, víịn ăïì giăi qịt vûúâng mùưc lađ mươt khđa caơnh quan troơng cíìn ặúơc xem xêt ăânh giâ vïì hiïơu quă tưí chûâc thi hađnh phâp lơt ca câc Bươ Kïịt quă MEI cho thíịy viïơc “tịm ặúđng” ăïịn vúâi câc Bươ xăy vûúâng mùưc ăưịi vúâi câc doanh nghiïơp lađ viïơc khoâ khùn, duđ lađ theo kïnh nađo ÚÊ kïnh phưí biïịn nhíịt, vađ ặúơc xem lađ hiïơu quă nhíịt, “gûêi cưng vùn hi Bươ”, thị cng cô túâi 38% sưị HHDN cho rùìng Bươ chó tră lúđi/phăn hưìi ăưịi vúâi khoăng mươt nûêa sưị ăún thû lađ cuđng (bao gưìm ăô că t lïơ ca phăn hưìi vúâi mươt sưị đt sưị ăún thû hóơc khưng tră lúđi gị) Ăưịi vúâi câc kïnh khâc, tịnh hịnh cođn “vư voơng” hún, vđ duơ nïịu gûêi cíu hi qua maơng hay goơi ăiïơn thoaơi trûơc tiïịp ăïịn Bươ thị t lïơ ăưìng vúâi nhíơn ắnh nađy lïn túâi 53%, tịnh hịnh tûúng tûơ vúâi kïnh liïn hïơ thưng qua câc tưí chûâc trung gian khâc Nïịu nïu câc víịn ăïì taơi câc diïỵn ăađn, ăưịi thoaơi giûơa Bươ vađ doanh nghiïơp thò lađ 51%, tyê lïơ tûúng tûơ vúâi trûúđng húơp trûơc tiïịp ăïịn Bươ ăïí trao ăưíi hay liïn hïơ vúâi cân bươ ca Bươ nïịu may mùưn quen biïịt Ăiïím trung bịnh chung mađ câc Bươ ăaơt ặúơc tûđ gôc ăươ “t lïơ tră lúđi câc ăún thû vûúâng mùưc” chó lađ 58,6% ăiïím tơt ăưịi cho nươi dung nađy Vúâi kïịt quă nađy, hiïơn traơng chung lađ câc Bươ đt lùưng nghe vađ khưng tđch cûơc phăn hưìi (chûa nôi túâi chíịt lûúơng phăn hưìi) vúâi câc vûúâng mùưc phât sinh Ăiïìu nađy, nïịu tiïịp tuơc trị líu dađi, lađ mươt díịu hiïơu ăâng lo ngaơi díỵn túâi tịnh traơng phâp lơt khưng ăi vađo cơc sưịng, hóơc nguy hiïím hún, túâi hiïơn tûúơng “vư căm” trûúâc nhûơng víịn ăïì cuơ thïí ca ngûúđi dín, ca doanh nghiïơp vađ sûơ thiïịu trâch nhiïơm trûúâc chđnh câc víịn ăïì phâp lơt mađ Nhađ nûúâc ăùơt

Tịnh hịnh khẫ quan hún xem xết àïën vêën àïì chêët lûúång ca viïåc giẫi quët vûúáng mùỉc (têët nhiïn chó giúái hẩn úã nhûäng trûúâng húåp mâ Bưå cố phẫn hưìi) C thïí, trung bịnh coỏ tỳỏi 60% sửở HHDN cho rựỗng caỏc Bửồ coỏ cêu trẫ lúâi/phẫn hưìi húåp l (theo nghơa lâ cêu trẫ lúâi àng phấp låt, linh hoẩt trûúâng húåp c thïí ca cấc vûúáng mùỉc vâ kõp thúâi) àưëi vúái àa sưë hóåc têët cẫ cấc trûúâng húåp cố phẫn hưìi Àiïím trung bịnh ca têët cẫ cấc Bưå úã khđa cẩnh nây cng àẩt mûác khấ, tûúng àưëi hiïëm hoi MEI, vúái mûác àiïím àẩt 62,23% àiïím tuåt àưëi cho vêën àïì nây Mùåc d vêåy, kïët quẫ nây vêỵn côn quấ xa so vúái k vổng ca cưång àưìng

- Vïì trấch nhiïåm giẫi trịnh ca cấc Bưå

Mùơc duđ hoaơt ăương nađy chó lađ biïíu hiïơn bïì nưíi ca hoaơt ăương quăn l Nhađ nûúâc ca câc Bươ mươt sưị víịn ăïì nhíịt ắnh nhûng xêt tûđ khđa caơnh biïíu hiïơn, viïơc thûơc hiïơn trâch nhiïơm nađy phât ăi nhûơng tđn hiïơu maơnh m vïì nùng lûơc quăn l, câch thûâc hađnh xûê vađ tinh thíìn trâch nhiïơm ca câc Bươ Vị víơy, ăíy ặúơc xem lađ mươt khđa caơnh quan troơng cíìn xem xêt ăânh giâ hiïơu quă hoaơt ăương thi hađnh phâp lơt ca câc Bươ

Vúâi ăiïím sưị trung bịnh ca tíịt că câc Bươ lađ 62,75% ăiïím tơt ăưịi cho chó tiïu nađy, cô thïí nôi so vúâi mùơt bùìng chung, câc Bươ ă thûơc hiïơn tûúng ăưịi khă quan trâch nhiïơm nađy vađ ăưịi vúâi băn thín chó tiïu, cng chúâm ăaơt mûâc khâ thang bíơc mûâc ca MEI Kïịt quă nađy, vị víơy cng ặúơc xem lađ mươt sưị nhûơng ăiïím ăâng khđch lïơ hiïịm hoi hiïơu quă hoaơt ăương phâp lơt ca câc Bươ nùm 2010, ăùơc biïơt lađ hoađn caênh 2010 lađ nùm vúâi nhiïìu sûơ kiïơn nông úê nhiïìu ngađnh26

Phín bưị ăiïím chó tiïu nađy vúâi Bươ ăiïím thíịp nhíịt (Tađi ngn vađ Mưi trûúđng, Giao thưng víơn tăi, Y tïị) vađ Bươ ăiïím cao nhíịt (Tû phâp, Lao ăương, Thûúng binh vađ X hươi, Kïị hoaơch vađ Ăíìu tû) cho thíịy ăânh giâ ca HHDN phăn ânh khâ sât thûơc tiïỵn theo ăô trâch nhiïơm giăi trịnh ca câc Bươ thơc câc lơnh vûơc phât sinh nhiïìu víịn ăïì nưíi cươm vađ chûa ặúơc xûê l kõp thúđi bõ ăânh giâ thíịp hún so vúâi câc Bươ thơc lơnh vûơc híìu nhû khưng xăy sûơ kiïơn “nông” nùm 2010 Thûơc tïị nađy l giăi taơi chó tiïu nađy cng ghi nhíơn mûâc chïnh lïơch khâ cao giûơa nhôm trïn vađ nhôm dûúâi (12,56% ăiïím tơt ăưịi - so vúâi trung bịnh chung 7,64% ca toađn bươ MEI)

Chó tiïu nây, vị vêåy, lâ mưåt tiïëng chng cẫnh bấo àưëi vúái cấc Bưå vïì nghơa vâ tấc àưång xậ hưåi àấng kïí mâ thấi àưå vâ cấch thûác hânh xûã ca Bưå trûúác nhûäng vêën àïì kinh tïë - xậ hưåi lúán phất sinh cố thïí tẩo ra, àïí tûâ àố cấc Bưå cố cấch nhịn nhêån àêìy vâ cố biïån phấp cẫi thiïån hiïåu quẫ viïåc thûåc hiïån trấch nhiïåm giẫi trịnh

26.Cô thïí nhùưc ăïịn câc sûơ kiïơn nhû Thiïơt haơi nưng nghiïơp sau l lõch sûê miïìn Trung (Nưng nghiïơp), Biïịn ăương tađi chđnh (Buđng nưí li sịt, siïịt chùơt kinh doanh vađng, laơm phât maơnh), Thiïịu ngìn cung ăiïơn (Cưng Thûúng), Dûơ ân Ăûúđng sùưt Bùưc Nam, Tịnh traơng tai naơn giao thưng ặúđng thy vađ ặúđng bươ, Chíịt lûúơng ặúđng bươ (Giao thưng víơn tăi), Quăn l giâ (Tađi chđnh), Quâ tăi taơi câc bïơnh viïơn tịn trïn, Giâ thịc, Tùng viïơn phđ (Y tïị), Vinashin (Tađi chđnh, Giao thưng víơn tăi), Bư xđt Tíy Ngn (Cưng Thûúng, Tađi ngn Mưi trûúđng), Tham nhng-vi phaơm vïì ăíịt ăai, Giao ăíịt rûđng khu vûơc nhaơy căm vïì qịc phođng (Tađi ngn Mưi trûúđng)… Xem thïm taơi câc

Chó sưë Hiïåu quẫ hoẩt àưång râ soất, kiïím tra, tưíng kïët thi hânh phấp låt àấnh giấ hiïåu

quă ca câc Bươ hai khđa caơnh cú băn ca hoaơt ăương nađy, bao gưìm (i) Hoaơt ăương theo di viïơc thi hađnh vađ âp duơng phâp lơt ca cú quan Nhađ nûúâc (ca câc cân bươ Bươ, câc ăún võ trûơc thơc Bươ vađ câc ắa phûúng), vađ (ii) Hoaơt ăương theo di viïơc tn th phâp lơt ca câc tưí chûâc, câ nhín vađ rađ soât VBQPPL

Vúâi ăiïím trung bịnh chung ca tíịt că câc Bươ lađ 48,98% ăiïím tơt ăưịi, Chó sưị nađy cho kïịt quă ăânh giâ thíịp thûâ hai MEI 2011 Trûúâc ăô, khn khưí câc hoaơt ăương ăânh giâ tịnh hịnh thûơc hiïơn phâp lơt phuơc vuơ viïơc xíy dûơng Nghõ ắnh vïì theo di thi hađnh phâp lơt, Bâo câo ca Bươ Tû phâp cho thíịy câc Bươ híìu hïịt ăïìu chûa thûơc hiïơn ăíìy ă câc quy ắnh liïn quan vïì víịn ăïì nađy Vị víơy, kïịt quă nađy ca MEI lađ mươt sûơ xâc nhíơn thûơc tïị khâch quan ă ặúơc nïu Bâo câo nađy

Phên bưë àiïím giûäa cấc Bưå úã Chó sưë nây (vúái tưëp Bưå cố àiïím sưë cao nhêët gưìm Tû phấp, Lao àưång, Thûúng binh vâ Xậ hưåi, Ngên hâng Nhâ nûúác Viïåt Nam vâ tưëp Bưå cố àiïím sưë thêëp nhêët gưìm Giao thưng vêån tẫi, Vùn hốa, Thïí thao vâ Du lõch vâ Tâi ngun vâ Mưi trûúâng) cho thêëy viïåc râ soất, theo dội thi hânh phấp låt vïì cú bẫn khưng ph thåc vâo sưë lûúång VBQPPL liïn quan àïën doanh nghiïåp hay mûác àưå kiïím soất ca cấc Bưå àưëi vúái hoẩt àưång ca doanh nghiïåp VI. Chó sưë Hiïåu quẫ hoẩt àưång râ soất, kiïím tra,

tưíng kïët thi hânh phấp låt

1 Nhûäng cùn cûá àấnh giấ

Rađ soât, kiïím tra, tưíng kïịt thi hađnh phâp lơt lađ nhôm hoaơt ăương phâp lơt cịi cuđng mươt vođng tìn hoađn phâp lơt (bùưt ăíìu tûđ sâng kiïịn phâp lơt, sang xíy dûơng phâp lơt, ăïịn thi hađnh phâp lơt, vađ kïịt thc úê kiïím tra rađ soât tưíng kïịt) Săn phíím ca nhôm hoaơt ăương nađy vúâi nhûơng kiïịn nghõ, sâng kiïịn ăiïìu chónh/xíy dûơng phâp lơt lađ tiïìn ăïì ăïí bùưt ăíìu mươt vođng tìn hoađn phâp lơt múâi Vị víơy, nhôm hoaơt ăương nađy mươt mùơt ặúơc xem lađ tưíng kïịt toađn bươ mươt quâ trịnh hoaơt ăương phâp lơt nhíịt ắnh, mùơt khâc lađ cíìu nưịi giûơa thi hađnh phâp lơt vađ xíy dûơng phâp lơt Ăânh giâ hiïơu quă ca nhôm hoaơt ăương nađy, ăô, lađ ríịt cô nghơa khưng chó vúâi hoaơt ăương phâp lơt ă diïỵn mađ cođn cho hoaơt ăương phâp lơt s thûơc hiïơn tûúng lai ca câc Bươ

Vïì mùơt phâp l, hoaơt ăương rađ soât, kiïím tra, tưíng kïịt thi hađnh phâp lơt ca câc Bươ ặúơc quy ắnh Lơt ban hađnh VBQPPL vađ Nghõ ắnh 24/2009/NĂ-CP hûúâng díỵn Lơt nađy, Thưng tû 03/2010/TT-BTP ca Bươ Tû phâp hûúâng díỵn thûơc hiïơn cưng tâc theo di thi hađnh phâp lơt vađ câc Nghõ ắnh ca Chđnh ph quy ắnh vïì chûâc nùng, nhiïơm vuơ ca câc Bươ Theo câc quy ắnh nađy, nhịn tûđ tđnh chíịt ca câc nươi dung cíìn kiïím tra, theo di, trâch nhiïơm ca câc Bươ víịn ăïì nađy tíơp trung úê 03 măng: - Hoaơt ăương theo di viïơc tưí chûâc thi hađnh vađ âp duơng phâp lơt ca cú quan Nhađ nûúâc (ca

câc cân bươ Bươ, câc ăún võ trûơc thơc Bươ vađ câc ắa phûúng);

- Hoẩt àưång râ soất VBQPPL (sûå ph húåp ca VBQPPL vúái cấc àiïìu kiïån kinh tïë - xậ hưåi, u cêìu thûåc tiïỵn )27.

Că ba măng nađy HHDN ăïìu suy ăoân lađ cô thïí cô thưng tin vïì hiïơu quă hoaơt ăương ca Bươ liïn quan ÚÊ nhôm thûâ nhíịt vađ thûâ hai, thưng tin mađ HHDN cô ặúơc cô thïí xịt phât tûđ thûơc tïị ca chđnh HHDN hóơc hươi viïn quâ trịnh tn th phâp lơt vađ/hóơc thûơc hiïơn câc th tuơc, cưng viïơc liïn quan ăïịn phâp lơt cô sûơ tûúng tâc vúâi câc cân bươ thơc Bươ vađ ắa phûúng ÚÊ nhôm thûâ ba, suy ăoân lađ viïơc rađ soât VBQPPL ăô cô rađ soât tâc ăương ca VBQPPL ăưịi vúâi câc ăưịi tûúơng liïn quan (theo quy ắnh taơi Nghõ ắnh 24/2009/NĂ-CP) phaêi ặúơc thûơc hiïơn mưịi liïn hïơ trûơc tiïịp vađ chùơt ch vúâi caâc doanh nghiïơp vađ HHDN ăaơi diïơn cho hoơ

Trïn cú súê câc cùn cûâ nađy, Nhôm Nghiïn cûâu gươp câc hoaơt ăương nađy vađo 02 tiïu chđ ăânh giâ hiïơu quă hoaơt ăương ca câc Bươ bao gưìm chó tiïu vïì hiïơu quă viïơc theo di, kiïím tra, phaât hiïơn vađ xûê lyâ vi phaơm cuêa caân bươ Bươ, ăún võ trûơc thơc Bươ vađ câc ắa phûúng; vađ chó tiïu vïì hiïơu quă viïơc rađ soât VBQPPL vađ thûơc tiïỵn thi hađnh phâp lơt thơc lơnh vûơc Bươ quăn l

2 Kïët quẫ Chó sưë

Vúái àiïím trung bịnh chung ca têët cẫ cấc Bưå lâ 48,98% àiïím tuåt àưëi, Chó sưë nây cho kïët quẫ àấnh giấ thêëp thûá hai MEI 2011, chó sau Chó sưë hiïåu quẫ hoẩt àưång lêëy kiïën àưëi vúái dûå thẫo VBQPPL Khoẫng cấch chïnh lïåch giûäa Bưå cố àiïím sưë cao nhêët (55,84% àiïím tuåt àưëi) vâ Bưå cố àiïím sưë thêëp nhêët (44,16%) lâ 11,68%, tûúng àöëi cao so vúái mûác lïåch chung cuãa MEI

HỊNH 18: T lïå àiïím thûåc/àiïím tuåt àưëi ca Chó sưë thânh phêìn "Râ soất, kiïím tra, tưíng kïët thi hânh phấp låt"

Phên bưë àiïím giûäa cấc Bưå úã Chó sưë nây (vúái tưëp Bưå cố àiïím sưë cao nhêët gưìm Tû phấp, Lao àưång, Thûúng binh vâ Xậ hưåi, Ngên hâng Nhâ nûúác Viïåt Nam vâ tưëp Bưå cố àiïím sưë thêëp nhêët gưìm Giao thưng vêån tẫi, Vùn hốa, Thïí thao vâ Du lõch vâ Tâi ngun vâ Mưi trûúâng) cho thêëy viïåc râ soất, theo dội thi hânh phấp låt vïì cú bẫn khưng ph thåc vâo sưë lûúång VBQPPL liïn quan àïën doanh nghiïåp hay mûác àöå kiïím soất ca cấc Bưå àưëi vúái hoẩt àưång ca doanh nghiïåp

Kïịt quă thíịp nađy vïì hiïơu quă mươt nhôm hoaơt ăương nađy duđ víơy khưng phăi lađ ăiïìu ngaơc nhiïn vúâi Nhôm Nghiïn cûâu Trûúâc ăô, khn khưí câc hoaơt ăương ăânh giâ tịnh hịnh thûơc hiïơn phâp lơt phuơc vuơ viïơc xíy dûơng Nghõ ắnh vïì theo di thi hađnh phâp lơt, Bâo câo vïì tịnh hịnh thûơc hiïơn cưng tâc theo di thi hađnh phâp lơt ca Bươ Tû phâp (triïín khai Thưng tû 03/2010/TT-BTP, cô hiïơu lûơc tûđ 17/4/2010) ă cho biïịt câc Bươ híìu hïịt ăïìu chûa thûơc hiïơn ăíìy ă câc quy ắnh liïn quan vïì víịn ăïì nađy Cuơ thïí, ăưịi vúâi viïơc tíơp hịn cho cân bươ vïì cưng tâc theo di thi hađnh phâp lơt, câc Bươ “ă tưí

chûâc khâ ăíìy ă nhûng cođn chíơm” Vïì phaơm vi lơnh vûơc ặúơc theo di thi hađnh phâp lơt, “híìu hïịt câc Bươ ăïìu cho rùìng viïơc theo di thi hađnh phâp lơt úê tíịt că câc lơnh vûơc lađ khưng khă thi vađ ăô lađ mươt nhûơng l díỵn ăïịn khưng cô Bươ nađo thûơc hiïơn viïơc theo di thi hađnh phâp lơt trïn câc lơnh vûơc ặúơc giao theo quy ắnh ca Thưng tû 03/2010/TT-BTP trïn thûơc tïị” Vïì nươi dung theo di

thi hađnh phâp lơt, nhíơn ắnh chung ca Bâo câo nôi trïn lađ “câc nươi dung quâ chung chung, ch ýịu

mang tđnh ắnh tđnh vađ kïịt quă mang laơi tûđ viïơc ăânh giâ nađy lađ nhûơng nhíơn ắnh mang tđnh ch quan, thiïịu cú súê r rađng, tđnh thịt phuơc khưng cao, khưng thïí hiïơn ặúơc mûâc ăươ chíịp hađnh ca câc cú quan, tưí chûâc, câ nhín” Vị víơy, kïịt lơn chung ca Bâo câo nađy, duđ cho rùìng sau nùm thûơc

hiïơn Thưng tû 03/2010/TT-BTP “sûơ cíìn thiïịt ca viïơc theo di thi hađnh phâp lơt ă ặúơc ghi nhíơn”

vađ “cưng tâc (nađy) ă bûúâc ăíìu hịnh thađnh cú chïị vađ lađ bûúâc chín bõ húơp l vađ ríịt cíìn thiïịt cho viïơc hoađn thiïơn cú chïị ”, Baâo caâo cng phăi thûđa nhíơn rùìng “cưng tâc theo di, quăn l thi hađnh phâp lơt ca câc Bươ víỵn cođn mươt khoăng câch tûúng ăưịi xa ăïí ăăm băo ặúơc viïơc thi hađnh phâp lơt toađn bươ hïơ thưịng chđnh trõ, vađ cođn nhiïìu ăiïím haơn chïị, bíịt cíơp” Nhû víơy, kïịt quă ăânh giâ

tûđ căm nhíơn ca câc HHDN qua MEI 2011 lađ mươt sûơ khùỉng ắnh laơi thûơc tïị mađ Bâo câo ca Bươ Tû phâp ă chó

Kïịt quă ca Chó sưị nađy giăi thđch mươt phíìn nađo ăô l ca nhiïìu hiïơn tûúơng bíịt cíơp vưịn ă ặúơc nôi túâi líu ca hïơ thưịng phâp lơt Viïơt Nam:

- Viïơc câc Bươ chó ch troơng viïơc xíy dûơng VBQPPL vađ thi hađnh phâp lơt mađ chûa quan tím ăng mûâc túâi viïơc rađ soât xem phâp lơt ăô cô thûơc sûơ phuđ húơp vúâi thûơc tiïỵn hay khưng lađ mươt l khiïịn phâp lơt xa rúđi thûơc tiïỵn Phâp lơt, vị víơy, cô nguy cú trúê thađnh mươt khưịi l thịt rưỵng, khưng phăn ânh thûơc tïị cơc sưịng vađ cng khưng gip thûơc tïị ăô ặúơc víơn hađnh sn s vađ an toađn hún;

- Viïơc câc Bươ thiïịu quan tím ăïịn viïơc kiïím tra cân bươ ca mịnh vađ rađ soât viïơc thi hađnh phâp lơt ca câc tưí chûâc, câ nhín khâc giăi thđch taơi nhiïìu trûúđng húơp ngûúđi ta khưng thïí phín biïơt ặúơc nhûơng tưìn taơi thûơc tiïỵn thi hađnh phâp lơt lađ phâp luíơt chûa húơp lyâ hay viïơc thi hađnh chûa ăng, giăi phâp chđnh sâch ăïí giăi qịt nhûơng tưìn taơi ăô, vị víơy, cô thïí ăi sai hûúâng;

- Viïåc cấc Bưå khưng dânh sûå quan têm àng mûác túái viïåc theo dội àïí xûã l nhûäng vûúáng mùỉc phất sinh quấ trịnh thi hânh phấp låt cố thïí lâ ngun nhên khiïën bûác xc ca ngûúâi dên, doanh nghiïåp kếo dâi, ẫnh hûúãng xêëu àïën hịnh ẫnh ca phấp låt vúái tđnh chêët lâ khn mêỵu chín mûåc cho hânh vi;

- Cëi cng, viïåc cấc Bưå khưng kõp thúâi xûã l nhûäng vi phẩm phấp låt tûâ phđa cấc cấn bưå Nhâ nûúác, cấc tưí chûác, cấ nhên cố thïí lâ mưåt nhûäng ëu tưë gêy phûúng hẩi àïën lông tin ca ngûúâi dên, ca doanh nghiïåp vâo sûå nghiïm minh vâ cưng bựỗng cuóa phaỏp luờồt iùỡu naõy, vùỡ lờu daõi, laõ tấc nhên khiïën phấp låt bõ xối môn tûâ bïn

Cng chđnh vị nhûơng nguy cú nôi trïn, kïịt quă ca Chó sưị vïì hiïơu quă hoaơt ăương rađ soât, kiïím tra, theo di thi hađnh phâp lơt nađy ca MEI 2011 cíìn ặúơc xem nhû cănh bâo cô nghơa ăưịi vúâi tíịt că câc Bươ vïì víịn ăïì nađy tûđ câc HHDN Trong trung bịnh 77 HHDN tham gia chíịm ăiïím cho mưỵi Bươ vïì hoaơt ăương theo di vađ xûê l vi phaơm ca cân bươ ngađnh úê ắa phûúng, cô túâi 28% cho rùìng

hoaơt ăương nađy ca Bươ ríịt đt hóơc khưng cô hiïơu quă gị Ăưịi vúâi hoaơt ăương rađ soât VBQPPL vađ thûơc tiïỵn thi hađnh phâp lơt ca tưí chûâc, câ nhín, sưị trung bịnh 64 HHDN tham gia chíịm ăiïím cho mưỵi Bươ, cô túâi 15,21% cho rùìng Bươ khưng tiïịn hađnh (hóơc cô mađ hoơ khưng hïì ặúơc thưng tin) rađ soât phuơc vuơ viïơc phât hiïơn, ăiïìu chónh kõp thúđi câc bíịt cíơp ca câc VBQPPL nùm 2010; 19,94% sưị câc HHDN ghi nhíơn Bươ cô tiïịn hađnh rađ soât cho rùìng câc rađ soât (hóơc theo sâng kiïịn ca Bươ, hóơc theo ăïì nghõ ca doanh nghiïơp, hóơc theo quy ắnh ca phâp lơt ăô) ca câc Bươ lađ khưng hóơc ríịt đt hiïơu quă

Vúái kïët quẫ nây, ngûúâi ta thêëy mưåt bûác tranh tưëi mâu vïì hoẩt àưång râ soất phấp låt, mưåt hoẩt àưång mâ nhû àïì cêåp, cố nghơa tưíng kïët quấ trịnh cng nhû kïët nưëi cấc vông tìn hoân phấp låt: cấc Bưå chûa thûåc hiïån àêìy u cêìu ca phấp låt vïì theo dội thi hânh phấp låt (theo Bấo cấo ca Bưå Tû phấp) thị cẫ hổ thûåc hiïån, hiïåu quẫ ca hoẩt àưång nây cng lâ àiïìu côn xa vúâi so vúái k vổng ca cưång àưìng Kïët quẫ nây cng cho thêëy cấc HHDN àấnh giấ thêëp khẫ nùng tûå giấm ca cấc Bưå vâ nhûäng quan ngẩi vïì sûác cng nhû sûå quan liïu hoẩt àưång phấp låt ca cấc Bưå

Khùưc phuơc tịnh traơng nađy, vị víơy, lađ viïơc cíìn ặúơc câc Bươ ch thúđi gian túâi Ăiïìu nađy, mùơc duđ víơy, khưng phăi lađ thâch thûâc quâ lúân vúâi câc Bươ nïịu thûơc sûơ cô qịt tím, búêi cng theo Bâo câo nôi trïn ca Bươ Tû phâp, câc Bươ ă bùưt ăíìu hịnh thađnh bươ mây “lađm tiïìn ăïì” cho viïơc triïín khai cưng tâc theo di thi hađnh phâp lơt, ngìn lûơc cho hoaơt ăương nađy cng ă ặúơc dûơ liïơu mươt phíìn búêi Bươ Tađi chđnh - Tû phâp - Vùn phođng Chđnh ph (cho hoaơt ăương bâo câo tịnh hịnh thi hađnh phâp lơt), vađ quan troơng hún, vïì mùơt băn chíịt, ăíy lađ nhûơng hoaơt ăương mang tđnh k thơt, cô tiïu chđ ăïí so sânh tûúng ăưịi r rađng (VBQPPL ă cô hiïơu lûơc, ă taơo nhûơng kïịt quă/hïơ quă thûơc tïị), sùưp túâi hoaơt ăương nađy thíơm chđ s ặúơc phâp ăiïín hôa úê mûâc cao hún, vúâi cú chïị roô rađng hún mươt Nghõ ắnh vïì theo di thi hađnh phâp lơt

Hún nûäa, vïì mùåt ngun tùỉc, thi hânh phấp låt vưën lâ cưng viïåc thûúâng xun ca cấc Bưå, theo dội thi hânh phấp låt mùåc d lâ hoẩt àưång múái vïì hịnh thûác nhûng thûåc tïë lâ mưåt hoẩt àưång bưí sung, thûåc hiïån song song, àưìng thúâi vúái hoẩt àưng tưí chûác thi hânh phấp låt nối chung vâ àố khưng phẫi lâ cưng viïåc quấ xa lẩ hay phûác tẩp vúái cấc Bưå

Ngoađi ra, nhû ă ặúơc chûâng minh thưng qua Chûúng trịnh Rađ soât 16 Lơt vađ câc vùn băn hûúâng díỵn thi hađnh thûơc hiïơn nùm 2011 cuêa VCCI, hoaơt ăöơng rađ soât VBQPPL nôi riïng vađ theo di thi hađnh phâp lơt nôi chung ca câc Bươ hoađn toađn cô thïí kïu goơi sûơ tham gia vađ nưỵ lûơc chung ca câc HHDN, câc tưí chûâc, câ nhín khâc (tûúng tûơ hoaơt ăương gôp xíy dûơng dûơ thăo VBQPPL) Sûơ phưịi húơp cưng - tû nađy khưng chó lađ mươt câch thûâc ăïí câc Bươ hoađn thađnh ăíìy ă nhiïơm vuơ ca mịnh lơnh vûơc nađy hoađn cănh hiïơn taơi mađ cođn lađ tiïìn lïơ ăïí níng cao mươt bûúâc chíịt lûúơng vađ hiïơu quă ca hoaơt ăương nađy: sûơ tham gia ca cương ăưìng vađo hoaơt ăương rađ soât mang laơi phíìn “thûơc tïị”, tûâc lađ mươt nûêa hiïơu quă cho cưng viïơc nađy

PHUÅ LUÅC

Phuå luåc 1

VÏÌ PHÛÚNG PHẤP MEI 2011

1 Àấnh giấ thưng qua cẫm nhêån – Tẩi sao?

Chó sưị MEI ặúơc xíy dûơng ch ýịu dûơa trïn cú súê ăiïìu tra căm nhíơn ca câc HHDN (giâ trõ ăânh giâ tûđ căm nhíơn chiïịm 95% tưíng giâ trõ Chó sưị) Cuơ thïí, câc HHDN s bùìng trăi nghiïơm thûơc tïị, quan niïơm, câch nhịn, ca mịnh ăïí ăânh giâ mûâc ăươ hiïơu quă hoaơt ăương xíy dûơng vađ thi hađnh phâp lơt ca câc Bươ Nhûơng ăânh giâ nađy, vị víơy, lađ nhûơng căm nhíơn ch quan, khưng phăi dûơa trïn thưịng kï khâch quan vïì mûâc ăươ hiïơu quă hoaơt ăương ca câc Bươ

Thûơc tïị, bùưt ăíìu thûơc hiïơn quâ trịnh xíy dûơng Chó sưị, Nhôm Nghiïn cûâu ă ặâng trûúâc hai lûơa choơn: Chó sưị ăânh giâ dûơa trïn căm nhíơn hay Chó sưị ăânh giâ dûơa trïn dûơ liïơu khâch quan?

Chó sưë àấnh giấ dûåa trïn dûä liïåu khấch quan cố ûu àiïím lâ àưå tin cêåy cao, vúái cấc sưë liïåu lâ nhûäng

thûơc tïị khâch quan, ặúơc kiïím ăïịm chi tiïịt Câc tiïu chđ ăânh giâ cô thïí lađm r vađ ắnh lûúơng ặúơc Vị víơy, tđnh thịt phuơc ca chó sưị ăânh giâ daơng nađy ặúơc xem lađ cao hún so vúâi chó sưị ăânh giâ tûđ căm nhíơn, câc kïịt quă ăânh giâ cng đt gíy tranh ci hún

Ăïí cô thïí xíy dûơng hiïơu quă mươt chó sưị ăânh giâ loaơi nađy, ýu cíìu cú băn lađ phăi cô ngìn dûơ liïơu khâch quan ăíìy ă (úê tíịt că câc khđa caơnh phuơc vuơ cho tiïu chđ ăânh giâ) vađ cưng bùìng (ăưịi vúâi tíịt că câc ăưịi tûúơng ặúơc ăânh giâ)

Ngûúåc lẩi, chó sưë àấnh giấ dûåa trïn cẫm nhêån ph thåc vâo quan àiïím ch quan ca ngûúâi àấnh giấ, khưng dûåa trïn sưë liïåu c thïí nâo Trïn thûåc tïë, khưng cố mưåt tiïu chđ chung tuåt àưëi nâo cho cẫm nhêån ca mưỵi ch thïí (vđ d cng mưåt hiïån tûúång nhûng nhûäng ch thïí khấc sệ cho nhûäng àấnh giấ khấc nhau, àưi hoân toân trấi ngûúåc nhau) Nhûäng nưỵ lûåc vïì k thåt nhựỗm giaóm thiùớu

biùn giaụn câch câc tiïu chđ mađ câc ch thïí sûê duơng ăïí ăânh giâ (vđ duơ giúâi haơn r Phiïịu khăo sât vïì ắnh nghơa, vïì câch hiïíu, giăi thđch muơc tiïu ) duđ cô thïí gip lađm giăm khoăng gin câch nađy nhûng khưng thïí xôa b hoađn toađn Thïm nûơa, biïn ăươ dao ăương ca chó sưị căm nhíơn cng ríịt lúân giûơa câc nhôm ch thïí khâc (tuđy thơc vađo nhôm ặúơc lûơa choơn ăïí ăânh giâ căm nhíơn mađ kïịt quă căm nhíơn chung khâc nhau) Vị víơy tđnh chđnh xâc xêt tûđ gôc ăươ tơt ăưịi ca kïịt quă ăânh giâ tûđ câc chó sưị daơng nađy thûúđng bõ “phăn ăưịi” bùìng câch nađy hay câch khâc búêi câc ăưịi tûúơng bõ ăânh giâ

Mùơc duđ víơy, chó sưị ăânh giâ dûơa trïn căm nhíơn lađ hịnh thûâc híìu nhû lađ nhíịt cô thïí sûê duơng ặúơc mươt sưị loaơi chó sưị mađ khưng cô dûơ liïơu khâch quan nađo thïí hiïơn ặúơc ăíìy ă, vđ duơ chó sưị ăânh giâ mûâc ăươ hađi lođng ca ngûúđi sûê duơng dõch vuơ/săn phíím, chó sưị ăânh giâ mûâc ăươ hiïơu quă ca mươt cưng viïơc (khưng thïí hiïơn qua săn phíím hûơu hịnh) Ngoađi ra, căm nhíơn lađ cú súê ăïí xâc ắnh hađnh vi, vị víơy chó sưị ăânh giâ dûơa trïn căm nhíơn cô nghơa quan troơng nhûơng trûúđng húơp chó sưị ăânh giâ nhùìm ăïì xịt phûúng ân thay ăưíi hađnh vi liïn quan

Trong trûúâng húåp c thïí ca Chó sưë Hiïåu quẫ hoẩt àưång xêy dûång vâ thi hânh phấp låt vïì kinh doanh ca cấc Bưå, khẫo cú bẫn ca Nhoám Nghiïn cûáu cho thêëy:

(i) Trïn thûåc tïë, úã Viïåt Nam hêìu nhû khưng cố dûä liïåu khấch quan àêìy àưëi vúái têët cẫ cấc Bưå

liïn quan vïì cấc hoẩt àưång thåc nhốm xêy dûång vâ thi hânh phấp låt

Liïn quan àïën mẫng hoẩt àưång xêy dûång phấp låt ca cấc Bưå:

- Ngìn dûä liïåu khấch quan nhêët àïí àấnh giấ hoẩt àưång nây ca cấc Bưå lâ Vùn phông Chđnh ph (núi cấc Bưå phẫi bấo cấo vâ gûãi tâi liïåu vïì mưåt sưë dûå ấn xêy dûång VBQPPL mâ mịnh soẩn thẫo; cấc tâi liïåu nây bao gưìm dûå thẫo, bẫn thuët minh, kiïën ca cấc Bưå liïn quan vâ cấc ch thïí chõu tấc àưång, cấc vùn baãn liïn quan28) Tuy nhiïn, trïn thûåc tïë, cú quan nây (c thïí lâ úã cấc V

chun mưn) chó cố bấo cấo chi tiïët vâ cấc vùn bẫn liïn quan àïën viïåc lêëy yá kiïën cuãa möåt söë loẩi dûå thẫo VBQPPL thåc thêím quìn ca mưåt sưë Bưå Vị vêåy ngìn dûä liïåu nây khấch quan nhûng khưng àïí àấnh giấ cấc Bưå liïn quan mửồt caỏch cửng bựỗng vaõ chủnh xaỏc;

- Mửt ngìn khâc lađ tûđ bâo câo ca chđnh câc Bươ vïì câc hoaơt ăương cuơ thïí măng hoaơt ăương nađy Mùơc duđ khưng thíơt khâch quan (búêi Bươ tûơ nïu sưị liïơu) nhûng cô thïí sûê duơng ặúơc nïịu tíịt că câc Bươ cuđng húơp tâc cung cíịp sưị liïơu (biïn ăươ sai lïơch s lađ chung cho tíịt că câc Bươ) Tuy víơy, trïn thûơc tïị, ngìn nađy cng khưng cô ăíìy ă (vđ duơ tră lúđi ăïì nghõ ca VCCI vïì viïơc nïu danh muơc câc vùn băn quy phaơm phâp lơt liïn quan ăïịn kinh doanh mađ Bươ soaơn thăo vađ/hóơc ban hađnh nùm 2010, chó 10 sưị 14 Bươ liïn quan cô phăn hưìi) Vị víơy cng khưng thïí sûê duơng dûơ liïơu khâch quan tûđ ngìn nađy ăïí ăânh giâ;

- Mươt khđa caơnh măng hoaơt ăương nađy (chíịt lûúơng VBQPPL ặúơc ban hađnh nùm 2010) cô thïí cô thưịng kï khâch quan tûđ Bươ Tû phâp Bươ nađy thûơc hiïơn theo chûâc nùng kiïím soât vùn băn ca mịnh29 Tuy nhiïn, bâo câo ca Bươ Tû phâp vïì víịn ăïì nađy (Bâo câo Kïịt quă kiïím tra,

xûê l VBQPPL nùm 201030) chó nïu kïịt quă kiïím tra ăưịi vúâi mươt t lïơ nhíịt ắnh câc vùn băn

ca cấc Bưå (vđ d tẩi trang Bấo cấo nây nïu “ cêëp Bưå kiïím tra, phất hiïån 425/1494 vùn bẫn

cố dêëu hiïåu sai trấi”) vị thïë khưng phẫi lâ dûä liïåu cửng bựỗng vỳỏi tờởt caó caỏc Bửồ ùớ coỏ thùớ sûã

dng cho Chó sưë nây;

- Ngìn dûơ liïơu nhíịt ăíìy ă, khâch quan vađ cưng bùìng ăïí ăânh giâ mươt hoaơt ăương nhôm nađy (hoaơt ăương líịy kiïịn doanh nghiïơp cho câc dûơ thăo VBQPPL) lađ t lïơ câc dûơ thăo VBQPPL cô liïn quan ăïịn doanh nghiïơp mađ câc Bươ liïn quan líịy kiïịn VCCI Ngìn nađy cô cùn cûâ lađ Ăiïìu 27 Nghõ ắnh 24/2009/NĂ-CP theo ăô “Ăưịi vúâi nhûơng dûơ ân, dûơ thăo vùn băn

quy phaơm phâp lơt liïn quan ăïịn qìn vađ nghơa vuơ ca doanh nghiïơp, Böơ trûúêng, Thuê trûúêng cú quan ngang böơ, cú quan thơc Chđnh ph ặúơc giao ch trị soaơn thăo cô trâch nhiïơm gûêi túâi Phođng Thûúng maơi vađ Cưng nghiïơp Viïơt Nam ăïí líịy kiïịn ca câc doanh nghiïơp”31 Vị tíịt

că câc Bươ soaơn thăo câc vùn băn liïn quan ăïìu phăi tn th quy trịnh nađy nïn ăíy ặúơc xem lađ cùn cûâ cưng bùìng ăïí ăânh giâ tíịt că câc Bươ liïn quan Thûâ nûơa, dûơ liïơu sûê duơng ặúơc xâc ắnh dûơa trïn Ghi chêp lûu trûơ ăíìy ă vïì câc Cưng vùn ăïịn VCCI, vị víơy ăăm băo ặúơc tđnh khâch quan vađ chđnh xâc vúâi tíịt că câc Bươ Do ăô, ăíy lađ dûơ liïơu khâch quan (hard data) nhíịt ặúơc sûê duơng Chó sưị nađy (chiïịm 5% trõ giâ Chó sưị cịi cuđng)

Liïn quan àïën mẫng hoẩt àưång thi hânh phấp låt ca cấc Bưå:

- Cho ăïịn nay, úê Viïơt Nam chûa coâ ngìn dûơ liïơu nađo ăíìy ă vađ cưng bùìng vïì bíịt kyđ hoaơt ăương nađo măng thi hađnh phâp lơt ca câc Bươ ặúơc xem xêt Chó sưị nađy;

- Bâo câo ca Bươ Tû phâp vïì tịnh hịnh thûơc hiïơn cưng tâc theo di thi hađnh phâp lơt (giúâi haơn úê câc khđa caơnh: ban hađnh Kïị hoaơch theo di thi hađnh phâp lơt; ăiïìu tra, khăo sât tịnh hịnh thi hađnh phâp lơt) thûơc hiïơn khn khưí Dûơ ân xíy dûơng Nghõ ắnh vïì theo di thi hađnh phâp lơt thâng 11/201132khưng ặa sưị liïơu ắnh lûúơng vađ ăíìy ă nađo vïì kïịt quă thûơc hiïơn

hoẩt àưång nây ca cấc Bưå (nối chung) cng nhû ca tûâng Bưå

29.Nghõ ắnh 40/2010/NĂ-CP veđ kiïím tra vađ xûê l VBQPPL

30.Cưng vùn sưë 92/BC-BTP ngây 1/6/2011 gûãi Th tûúáng Chđnh ph

31.Ăiïìu nađy nùìm Muơc Chûúng II vïì soaơn thăo lơt, phâp lïơnh, nghõ qịt ca Qịc hươi, UBTVQH, nghõ ắnh ca Chđnh ph, vị víơy quy ắnh ăô ặúơc suy ăoân lađ âp duơng bùưt bơc vúâi caâc VBQPPL loaơi nađy

(ii) Vïì bẫn chêët, àấnh giấ hiïåu quẫ ca hoẩt àưång quẫn l xậ hưåi thưng qua phấp låt khưng thïí khưng dûåa vâo cẫm nhêån ca àưëi tûúång chõu sûå quẫn l/àiïìu chónh ca phấp låt

- Quăn l x hươi thưng qua phâp lơt (xíy dûơng vađ thi hađnh phâp lơt) lađ mươt quâ trịnh vúâi hai chiïìu kđch, bao gưìm hoaơt ăương ca ngûúđi quăn l (cú quan Nhađ nûúâc) vađ sûơ tiïịp nhíơn cuêa ngûúđi ặúơc quăn l (ngûúđi dín nôi chung vađ câc doanh nghiïơp nôi riïng) Ăânh giâ hiïơu quă ca quâ trịnh nađy, vị víơy, cíìn ặúơc thûơc hiïơn úê că hai chiïìu tûúng ûâng, bao gưìm kïịt quă ca hoaơt ăương quăn l ca ch thïí quăn l (thưng qua hïơ thưịng caâc VBQPPL, caâc thiïịt chïị thi hađnh ) vađ sûơ hađi lođng ca câc ch thïí bõ quăn l Trong vïì l thịt hiïơu quă ca “chiïìu quăn l” cô thïí ặúơc ăânh giâ búêi câc dûơ liïơu khâch quan (mađ thûơc tïị úê Viïơt Nam lađ khưng thïí, nhû ă trịnh bađy úê trïn) thị úê “chiïìu bõ quăn l”, sûơ hađi lođng ca ngûúđi dín vúâi chíịt lûúơng ca hoaơt ăương xíy dûơng phâp lơt vađ tđnh phuđ húơp ca hoaơt ăương thi hađnh phâp lơt chó cô thïí xâc ắnh ặúơc thưng qua căm nhíơn ch quan ca ch thïí bõ quăn l;

Cấc nghiïn cûáu, chó sưë trïn thïë giúái cố liïn quan àïën hiïåu quẫ hoẩt àưång (úã cấc khđa cẩnh khấc nhau) ca cấc cú quan Nhâ nûúác àïìu phẫi dûåa mưåt phêìn vâo àấnh giấ cẫm quan ca cấc àưëi tûúång nhû ngûúâi dên, doanh nghiïåp33;

- Tûâ phûúng diïån àấnh giấ hiïåu quẫ quẫn l àïí cố hịnh thûác cẫi thiïån thđch húåp, cẫm nhêån (d chûa thêåt chđnh xấc vúái thûåc tïë khấch quan) ca cấc ch thïí bõ quẫn l àưëi vúái hiïåu quẫ hoẩt àưång ca ch thïí quẫn l mang nhiïìu nghơa thûåc tiïỵn quan trổng búãi:

+ Moơi căm nhíơn ăïìu cô thưng ăiïơp riïng ca mịnh, kïí că câc căm nhíơn ặúơc xem lađ “sai lïơch” so vúâi thûơc tïị (trïn thûơc tïị, căm nhíơn lađ căm nhíơn vađ khưng thïí nôi mươt căm nhíơn “sai lïơch” hay khưng) Mươt hoaơt ăương ặúơc xem lađ tưịt l thịt hóơc quan ăiïím ca ngûúđi quăn l nhûng laơi ặúơc ăânh giâ lađ chûa tưịt theo căm nhíơn ca ngûúđi bõ quăn l thị ăiïìu ăô cô thïí lađ díịu hiïơu cho thíịy quâ trịnh thi hađnh ă cô nhûơng biïịn thiïn nhíịt ắnh khiïịn câi tưịt l thịt ăíìu tiïn khưng ặúơc ăânh giâ tưịt úê thûơc tïị cịi cuđng Ngûúơc laơi mươt hoaơt ăương cô thïí gíy bùn khón bùưt ăíìu nhûng laơi nhíơn ặúơc ăânh giâ tđch cûơc trïn thûơc tïị cô thïí lađ mươt biïíu hiïơn cho thíịy quan ngaơi l thịt lađ khưng cô cú súê Do ăô phât hiïơn căm nhíơn vađ l giăi căm nhíơn ăô ăïí tûđ ăô rt kïịt lơn phuđ húơp vïì thûơc traơng ặúơc ăânh giâ vađ tịm phûúng thûâc căi thiïơn thûơc traơng ăô lađ ríịt quan troơng;

+ Căm nhíơn lađ cú súê ca hađnh vi, nïịu căm nhíơn “sai lïơch”, hađnh vi s sai lïơch tûúng ûâng, vađ ngûúơc laơi Vđ duơ hiïơp hươi cho rùìng Bươ A khưng thûơc sûơ cíìu thõ líịy kiïịn doanh nghiïơp cho mươt dûơ thăo VBQPPL thị hiïơp hươi nađy s khưng tham gia vađo quâ trịnh nađy, duđ ặúơc Bươ A múđi hay gûêi Cưng vùn líịy kiïịn Tûúng tûơ, nïịu mươt doanh nghiïơp cho rùìng Bươ B lúi lng viïơc thi hađnh mươt VBQPPL nađo ăô, sûơ ch ăăm băo tn th ăng quy ắnh ca vùn băn nađy ca doanh nghiïơp s giăm ăi, thíơm chđ cô thïí lúơi duơng ăïí vi phaơm Vị víơy, nïịu muơc tiïu ca Chó sưị lađ ăânh giâ ăïí tûđ ăô hoađn thiïơn hoaơt ăương xíy dûơng vađ thi hađnh phâp lơt ca câc Bươ, tùng cûúđng sûơ tham gia tđch cûơc ca doanh nghiïơp vađo quâ trịnh xíy dûơng câc dûơ thăo VBQPPL vađ sûơ tn th ca hoơ ăưịi vúâi câc quy ắnh phâp lơt thị viïơc tịm hiïíu căm nhíơn ca nhûơng ăưịi tûúơng nađy lađ ríịt cô nghơa viïơc căi thiïơn hađnh vi ca chđnh hoơ sau nađy theo hûúâng phuđ húơp hún

29.Möåt söë vđ d:

- Chó sưë Nùng lûåc Cẩnh tranh cêëp tónh - PCI VCCI-USAID thûåc hiïån tûâ 2006 (vâ cấc Chó sưë sûã dng phûúng phấp tûúng tûå taåi Campuchia, Sri Lanka, Indonesia)

Tûđ nhûơng phín tđch vïì ûu ăiïím vađ nhûúơc ăiïím ca hai hịnh thûâc chó sưị ăânh giâ nïu trïn, so sânh vúâi muơc tiïu vađ ăùơc ăiïím ca viïơc ăânh giâ hiïơu quă hoaơt ăương xíy dûơng vađ thi hađnh phâp lơt ca câc Bươ úê Viïơt Nam, vađ câc ngìn dûơ liïơu tûúng ûâng, Nhôm Nghiïn cûâu qịt ắnh lûơa choơn hịnh thûâc Chó sưị ăânh giâ dûơa trïn căm nhíơn lađ ch ýịu (theo kïịt quă ăiïìu tra)

Bïn cẩnh àố, Nhốm Nghiïn cûáu têåp trung cấc nửợ lỷồc nhựỗm haồn chùở tửởi a coỏ thùớ nhỷọng nhỷỳồc iùớm cuóa sửở aỏnh giaỏ bựỗng caóm nhờồn C thïí, àïí thu hểp tưëi àa khoẫng cấch giûäa cấc cẫm nhêån ca cấc àưëi tûúång vïì cng mưåt vêën àïì, àiïìu tra xêy dûång Chó sưë nây, Nhốm Nghiïn cûáu àậ sûã dng mưåt sưë biïån phấp k thåt àiïìu tra xậ hưåi hổc cêìn thiïët, vđ d:

- Giăi thđch víịn ăïì: Câc víịn ăïì cô thïí gíy nhiïìu câch hiïíu khâc ặúơc thiïịt kïị ăïí bao hađm

trong ăô ắnh nghơa ngùưn goơn vïì víịn ăïì liïn quan, haơn chïị câc căm nhíơn khâc hiïíu nhíìm víịn ăïì;

- Lûơa choơn thơt ngûơ: Câc thơt ngûơ/tûđ ngûơ ặúơc sûê duơng Phiïịu khăo sât lađ nhûơng tûđ ngûơ

ăún giăn, dïỵ hiïíu, phưí thưng/phưí biïịn (mađ khưng nhíịt thiïịt phăi lađ thơt ngûơ chđnh xâc vïì mùơt khoa hoơc hay phâp l) ăïí ăăm băo câc ch thïí tră lúđi Phiïịu khăo sât thơc câc vuđng miïìn khâc nhau, câc trịnh ăươ vùn hôa khâc ăïìu cô thïí hiïíu ăng cíu hi vađ ặa căm nhíơn vïì ăng víịn ăïì ặúơc hi;

- Câch thûâc hađnh vùn: Câch diïỵn ăaơt Phiïịu khăo sât ặúơc thiïịt kïị theo cíịu trc phưí

thưng, phc v mc tiïu lâm cho ngûúâi trẫ lúâi hiïíu àng vêën àïì mâ khưng nhêët thiïët phẫi bấm cấc tïn gổi hay mc tiïu khoa hổc ca chó sưë thânh phêìn liïn quan;

- Lûơa choơn víịn ăïì ăiïìu tra: Chó ăiïìu tra câc víịn ăïì mađ câc ch thïí ăânh giâ ặúơc suy ăoân lađ

biïịt hóơc phăi biïịt mươt câch tûúng ăưịi (theo quy ắnh ca phâp lơt hóơc trïn thûơc tïị hoaơt ăương) Nhûơng víịn ăïì duđ gùưn vúâi Chó sưị cíìn ăânh giâ nhûng câc ch thïí ăânh giâ khưng thïí hóơc khưng chùưc cô hiïíu biïịt hóơc kinh nghiïơm thûơc tïị liïn quan ặúơc loaơi b Phiïịu khăo sât;

- Xíy dûơng câc lûơa choơn: Vúâi mưỵi cíu hi ăiïìu tra, câc lûơa choơn ặa ăăm băo bao quât hïịt

cấc khẫ nùng trẫ lúâi cố thïí xẫy trùn thỷồc tùở nhựỗm cho pheỏp ngỷỳõi traó lỳõi coỏ thïí thûåc hiïån lûåa chổn trẫ lúâi ph húåp nhêët vúái cẫm nhêån thûåc ca mịnh (trấnh trûúâng húåp thûåc hiïån mưåt lûåa chổn mang tđnh gûúång ếp vâ àố lâm kïët quẫ àiïìu tra sai lïåch)

Hiïơu quă ca câc biïơn phâp k thơt nađy ặúơc kiïím chûâng líìn thûâ nhíịt thưng qua bịnh lơn ca câc chn gia, câc Bươ vađ câc hiïơp hươi taơi Toơa ăađm vïì phûúng phâp MEI

Líìn kiïím chûâng thûâ hai ặúơc thûơc hiïơn qua hoaơt ăương tiïịn hađnh ăiïìu tra míỵu (thûê) ăưịi vúâi 08 Hiïơp hươi, thơc că khu vûơc trung tím (nhû Hađ Nươi) vađ khu vûơc xa (Quăng Ninh), lađ hiïơp hươi trung ûúng vađ ắa phûúng, ăa ngađnh vađ ăún ngađnh Câc phăn hưìi vïì nhûơng víịn ăïì chûa r rađng hóơc cô thïí gíy câch hiïíu khâc nhau/hiïíu nhíìm ă ặúơc cín nhùưc vađ thïí hiïơn thađnh câc sûêa ăưíi tûúng ûâng Phiïịu khăo sât cịi cuđng

trẫ lúâi (thïí hiïån qua àiïån thoẩi), Nhốm Nghiïn cûáu tiïën hânh bưí sung lâm rộ cấc cêu trẫ lúâi Phiïëu vúái sûå àưìng trûúác ca ngûúâi trẫ lúâi Trûúâng húåp khưng thïí sûãa chûäa (do cêu hỗi àùåt vi phẩm ngun tùỉc logic vïì l thuët - vđ d Cêu hỗi vïì mûác àưå tiïëp thu kiïën gốp cho dûå thẫo VBQPPL Phiïëu khẫo MEI 2011), Nhốm Nghiïn cûáu bỗ qua (khưng tđnh àïën) cấc trûúâng húåp nây Chó sưë cëi cng

2 Àiïìu tra cẫm nhêån ca ai?

Vïì mùơt k thơt, nhû ă trịnh bađy úê trïn, ăưịi vúâi mươt Chó sưị ăânh giâ thưng qua căm nhíơn, viïơc lûơa choơn ch thïí ăânh giâ (ăưịi tûúơng ăiïìu tra) lađ ríịt quan troơng, cô thïí ănh hûúêng lúân ăïịn kïịt quă ca Chó sưị Cuơ thïí, kïịt quă ăiïìu tra s thay ăưíi (thíơm chđ vúâi biïn ăươ thay ăưíi lúân) ăưịi vúâi câc nhôm ch thïí ặúơc ăiïìu tra khâc

Vị vêåy, xêy dûång Chó sưë nây, Nhốm Nghiïn cûáu àậ tiïën hânh phên tđch têët cẫ cấc khẫ nùng cố thïí àïí tịm kiïëm nhốm àưëi tûúång thđch húåp nhêët cho viïåc àấnh giấ chủnh xaỏc vaõ cửng bựỗng hiùồu quaó hoaồt ửồng xờy dûång vâ thi hânh phấp låt vïì kinh doanh ca cấc Bưå liïn quan Cố đt nhêët 04 nhốm àưëi tûúång cố thïí lâ “ch thïí mc tiïu” ca àiïìu tra phc v Chó sưë MEI, bao gưìm:

- Nhốm cấc chun gia kinh tïë, phấp låt:

Ûu ăiïím ca nhôm nađy lađ hoơ cô chn mưn síu vïì mươt (mươt sưị) lơnh vûơc cuơ thïí, cô nhiïìu kinh nghiïơm thûơc tiïỵn xíy dûơng vađ/hóơc thi hađnh phâp lơt liïn quan vađ ăô hiïíu ríịt r vïì loaơi hoaơt ăương cíìn ăânh giâ hiïơu quă Vị víơy, căm nhíơn ca nhôm nađy vïì Bươ, ngađnh câc hoaơt ăương nađy ặúơc suy ăoân lađ tûúng ăưịi sât vúâi thûơc tiïỵn

Tuy vêåy, nhốm nây cố mưåt sưë “nhûúåc àiïím” cố thïí ẫnh hûúãng khưng tưët àïën Chó sưë àấnh giấ C thïí:

+ Tđnh ăaơi diïơn thíịp: Hiïơn khưng cô mươt danh sâch ăíìy ă, khâch quan câc chn gia nhû thïị nađy trïn toađn qịc, tíịt că câc lơnh vûơc ặúơc ăiïìu tra (vađ tûúng lai cng khưng thïí cô mươt danh sâch nhû víơy) Viïơc choơn míỵu, ăô, s khưng ăăm băo tđnh ăaơi diïơn (vđ duơ, nïịu ăiïìu tra VCCI s chó cô thïí ăiïìu tra câc chn gia ặúơc biïịt ăïịn maơng lûúâi cương tâc viïn ca mịnh), ri ro tíịt nhiïn s lađ chïnh lïơch giûơa căm nhíơn ca nhôm nh chn gia ặúơc lûơa choơn vúâi căm nhíơn chung ca câc chn gia khâc; + Ri ro vïì sûơ khâc biïơt giûơa căm nhíơn ca câc chn gia (phíìn nhiïìu lađm l thịt) vúâi căm

nhêån ca giúái kinh doanh vïì nhûäng vêën àïì nây: Lâ chun gia, cố thïí nhốm nây khưng biïët hïët vïì thûåc tiïỵn thi hânh phấp låt, khưng phẫi thûåc sûå trẫi qua cấc bûúác ca quấ trịnh thi hânh phấp låt nïn cẫm nhêån ca hổ sệ cố phêìn khấc biïåt so vúái cẫm nhêån ca nhốm chõu tấc àưång trûåc tiïëp vâ thûåc tïë;

- Nhốm cấc doanh nghiïåp:

Câc doanh nghiïơp lađ câc ch thïí chõu tâc ăương trûơc tiïịp, thûúđng xn ca câc VBQPPL cng nhû viïơc thi hađnh câc vùn băn nađy ca câc Bươ liïn quan Hoaơt ăương xíy dûơng vađ thi hađnh phâp lơt vïì kinh doanh ca câc Bươ cô hiïơu quă hay khưng thïí hiïơn r nêt nhíịt úê sûơ hađi lođng ca câc doanh nghiïơp vađ sûơ thơn lúơi, hiïơu quă mađ phâp lơt taơo cho hoaơt ăương kinh doanh ca hoơ Vị víơy, ăíy ặúơc xem nhû nhôm l tûúêng ăïí ăânh giâ xíy dûơng Chó sưị nađy

Mùåc d vêåy, viïåc àiïìu tra nhốm nây gùåp khố khùn úã chưỵ kinh nghiïåm vïì thûåc tiïỵn hoẩt àưång xêy dûång phấp låt ca cấc Bưå ca cấc doanh nghiïåp tûúng àưëi thêëp, nïëu khưng nối lâ hêìu nhû khưng àấng kïí Àiïìu nây khiïën cho cùn cûá àïí xêy dûång cấc chó sưë thânh phêìn vïì xêy dûång phấp låt, chiïëm mưåt nûãa Chó sưë MEI tưíng thïí, cố thïí khưng chđnh xấc, kếo theo sûå àưå tin cêåy thêëp ca toân bưå Chó sưë nây

Trïn thûåc tïë, cấc doanh nghiïåp Viïåt Nam, mâ ch ëu lâ doanh nghiïåp vûâa, nhỗ vâ siïu nhỗ, hêìu nhû rêët đt quan têm àïën hoẩt àưång mang tđnh chđnh sấch vâ àố cng rêët đt tham gia vâo viïåc gốp chđnh sấch, phấp låt mâ cấc Bưå soẩn thẫo Thûåc tïë nây mưåt phêìn xët phất tûâ sûå e dê ca cấc doanh nghiïåp viïåc tham gia vâo mưåt hoẩt àưång vưën trûúác àêy thåc àưåc quìn tuåt àưëi ca cấc cú quan Nhâ nûúác, mưåt phêìn tûâ sûå thiïëu tin tûúãng vaâo viïåc cú quan Nhaâ nûúác sệ lùỉng nghe vâ tiïëp thu kiïën àún lễ ca tûâng doanh nghiïåp, mưåt phêìn tûâ sûå hẩn chïë kiïën thûác vâ hiïíu biïët phấp låt ca doanh nghiïåp, vâ phêìn nhiïìu tûâ thối quen ca doanh nghiïåp viïåc têåp trung vâo cưng viïåc kinh doanh hâng ngây lâ ch ëu mâ chûa cố sûå quan têm hóåc chûa ngìn lûåc àïí quan têm vâ tham gia cố hiïåu quẫ vâo cấc hoẩt àưång mang tđnh chđnh sấch, vơ mư, chûa cố ẫnh hûúãng lêåp tûác àïën hiïåu quẫ kinh doanh hâng ngây ca doanh nghiïåp Vúái thûåc tïë nây, viïåc àấnh giấ đt nhêët lâ hiïåu quẫ hoẩt àưång xêy dûång phấp låt ca cấc Bưå thưng qua cẫm nhêån ca doanh nghiïåp cố thïí lâ khưng chđnh xấc (do “vi phẩm” ngun tùỉc “chó àấnh giấ vïì nhûäng gị mịnh biïët”)

Mươt sưị nh câc doanh nghiïơp (mađ ch ýịu lađ doanh nghiïơp Nhađ nûúâc, doanh nghiïơp lúân) cô thïí cô vai trođ tđch cûơc ăâng kïí câc hoaơt ăương gôp xíy dûơng VBQPPL (thưng qua viïơc tham gia kiïịn trûơc tiïịp ặúơc câc Bươ, ăùơc biïơt lađ Bươ ch quăn, líịy kiïịn hóơc gôp qua câc kïnh khâc, hn hûơu hún), vađ vị víơy ặúơc xem lađ cô ă thưng tin vađ thûơc tïị ăïí ặa ăânh giâ Tuy nhiïn, căm nhíơn ca nhôm doanh nghiïơp nađy cô thïí khưng ăaơi diïơn cho căm nhíơn ca cương ăưìng doanh nghiïơp: Băn thín quy mư, kinh nghiïơm vađ tíìm ănh hûúêng ca nhôm doanh nghiïơp nađy ăưịi vúâi câc Bươ liïn quan cô thïí khiïịn câc Bươ dïỵ tiïịp nhíơn kiïịn ca hoơ hún, vađ vị thïị căm nhíơn ca hoơ vïì hiïơu quă hoaơt ăương xíy dûơng phâp lơt ca Bươ ríịt cô thïí s tđch cûơc/laơc quan hún thûơc tïị Vị víơy viïơc xíy dûơng chó sưị dûơa trïn căm nhíơn ca nhôm nađy cô thïí lađ thiïịu chđnh xâc vađ khưng cưng bùìng

- Nhốm cấc cú quan Nhâ nûúác:

Taơi Toơa ăađm vïì phûúng phâp MEI thâng 6/2011, mươt sưị kiïịn chn gia cho rùìng nïn ăiïìu tra căm nhíơn ca chđnh nhûơng ngûúđi cơc, câc cân bươ ca câc Bươ liïn quan Ăíy cô thïí lađ mươt ăïì xịt húơp l theo nghơa hiïơu quă ca hoaơt ăương quăn l cíìn ặúơc ăânh giâ tûđ că hai chiïìu, chiïìu ca nhûơng ngûúđi quăn lyâ vađ ngûúđi bõ quaên lyâ

ýu cíìu ngûúđi tră lúđi ặa nhûơng thûơc tïị nhíịt ắnh Viïơc ăiïìu tra căm nhíơn ca cân bươ Nhađ nûúâc vïì hiïơu quă ca chđnh câc hoaơt ăương mađ hoơ ăang hûúêng lûúng ăïí thûơc hiïơn vađ gùưn vúâi trâch nhiïơm ca hoơ mang quâ nhiïìu ri ro vïì sûơ thiïịu khâch quan

- Nhốm cấc HHDN:

Ăíy ặúơc xem lađ nhôm ăưịi tûúơng ăiïìu tra ăâp ûâng ặúơc tưịt nhíịt câc ăođi hi ăùơt ca Chó sưị MEI

Thûâ nhíịt, nhôm nađy cô chûâc nùng chung lađ lađm ăíìu mưịi kïịt nưịi giûơa doanh nghiïơp, tưí chûâc câ nhín kinh doanh thađnh viïn vađ Nhađ nûúâc câc víịn ăïì chđnh sâch phâp lơt, bao gưìm că xíy dûơng vađ thi hađnh phâp lơt Hoơ thay mùơt câc thađnh viïn phăn ânh nhûơng mong mịn, ngơn voơng cng nhû nhûơng víịn ăïì mađ câc thađnh viïn nađy gùơp phăi quâ trịnh hoaơt ăương săn xịt kinh doanh Hoơ cng lađ kïnh quan troơng ăïí Nhađ nûúâc tiïịp cíơn vúâi cương ăưìng doanh nghiïơp nôi chung xíy dûơng phâp lơt cng nhû tn trìn, phưí biïịn phâp lơt Vị víơy câc HHDN ặúơc suy ăoân lađ ch thïí thđch húơp nhíịt, că vïì logic vađ thûơc tiïỵn, cô ă thưng tin nhíịt ăïí ăânh giâ hiïơu quă ca hoaơt ăương xíy dûơng vađ thi hađnh phâp lơt vïì kinh doanh ca câc Bươ dûơa trïn kinh nghiïơm vađ hiïíu biïịt thûơc tïị ca chđnh mịnh Kïịt quă ăânh giâ tûđ nhôm nađy ặúơc suy ăoân s mang laơi bûâc tranh thûơc tïị vađ khâch quan vïì hoaơt ăương liïn quan ca câc Bươ

Thûâ hai, nhôm nađy cô sưị lûúơng nh nhûng cô thïí phăn ânh kiïịn, quan ăiïím ca mươt nhôm ríịt lúân Cuơ thïí, câc HHDN ăânh giâ vïì hiïơu quă hoaơt ăương xíy dûơng vađ thi hađnh phâp lơt vïì kinh doanh ca câc Bươ khưng chó ăânh giâ tûđ căm nhíơn ca mịnh mađ cođn thïí hiïơn quan ăiïím chung ca đt nhíịt lađ câc doanh nghiïơp thađnh viïn ca mịnh vúâi tû câch ăưịi tûúơng chõu tâc ăương ca câc hoaơt ăương xíy dûơng cng nhû thi hađnh phâp lơt vïì kinh doanh ca câc Bươ Vađ vị víơy kïịt quă Chó sưị thu ặúơc tûđ ăânh giâ ca nhôm nađy ặúơc suy ăoân lađ cô nghơa ăaơi diïơn cao (cho căm nhíơn ca cương ăưìng doanh nghiïơp nôi chung ăưịi vúâi câc Bươ)

Mùåc d vêåy, viïåc àiïìu tra cẫm nhêån ca cấc HHDN àưëi vúái hoẩt àưång xêy dûång vâ thi hânh phấp låt ca cấc Bưå cng ghi nhêån mưåt sưë ri ro cố khẫ nùng ẫnh hûúãng àïën tđnh chđnh xấc, khấch quan ca Chó sưë tưíng húåp C thïí:

Ri ro ăíìu tiïn lađ vïì thưng tin mađ câc HHDN cô thïí cô vïì hoaơt ăương xíy dûơng phâp lơt ca câc Bươ Mùơc duđ vïì mùơt l thịt, câc hiïơp hươi lađ ăún võ thđch húơp vađ ặúơc chúđ ăúơi lađ cíìu nưịi giûơa câc thađnh viïn vúâi câc cú quan Nhađ nûúâc câc víịn ăïì chđnh sâch phâp lơt, trïn thûơc tïị khưng phăi hiïơp hươi nađo cng coi troơng hóơc cô thïí thûơc hiïơn ặúơc cưng viïơc nađy Trong nhûơng hiïơp hươi lúân, ăaơi diïơn cho mươt ngađnh mươt lơnh vûơc săn xịt kinh doanh hóơc ăaơi diïơn cho doanh nghiïơp úê mươt khu vûơc ắa l ăâng kïí vađ vị víơy coi troơng chûâc nùng ăaơi diïơn vïì mùơt chđnh sâch quan hïơ vúâi câc cú quan Nhađ nûúâc, cô nhûơng hiïơp hươi ríịt nh, úê cíịp cú súê vađ mưịi quan tím ch ýịu ca hoơ laơi lađ phưịi húơp, gip ăúơ câc thađnh viïn hoaơt ăương kinh doanh hađng ngađy Hoơ híìu nhû khưng tham gia vađo câc hoaơt ăương gôp xíy dûơng phâp lơt ca Trung ûúng, vađ vị víơy cng khưng thïí cô thưng tin ăïí ăânh giâ vïì hiïơu quă ca hoaơt ăương nađy ca câc Bươ Nhûơng trûúđng húơp nhû thïị nađy, nïịu ặúơc ăiïìu tra, cô thïí s lađm cô kïịt quă ăânh giâ chung bõ biïịn thiïn maơnh so vúâi thûơc tïị Bađi toaân ăùơt lađ lađm thïị nađo ăïí loaơi b câc trûúđng húơp khưng cô thưng tin nađy danh sâch câc ăún võ ặúơc ăiïìu tra?

VCCI nhû câc hươi thăo gôp xíy dûơng phâp lơt, câc líìn líịy kiïịn hiïơp hươi bùìng vùn băn cho câc dûơ thăo VBQPPL ), xâc ắnh rùìng câc hiïơp hươi cíịp trung ûúng hóơc cíịp tónh tham gia khâ thûúđng xn vađo câc hoaơt ăương gôp xíy dûơng phâp lơt, t lïơ câc hiïơp hươi ắa phûúng tûđ cíịp qơn, trúê xịng, tham gia gôp xíy dûơng phâp lơt ca câc Bươ (trûơc tiïịp bùìng viïơc phât biïíu/gûêi kiïịn hóơc giân tiïịp bùìng viïơc tham dûơ câc hươi thăo gôp ) lađ khưng lúân Thûơc tïị nađy cng phuđ húơp vúâi thưng lïơ líịy kiïịn ca câc Bươ (thûúđng Cưng vùn líịy kiïịn chó gûêi ăïịn câc hiïơp hươi ăa ngađnh hóơc chn ngađnh úê trung ûúng, câc hươi thăo tưí chûâc úê câc ắa phûúng cng ch ýịu múđi câc hiïơp hươi cíịp tónh/thađnh phưị) Vị víơy, Nhôm Nghiïn cûâu cho rùìng viïơc giúâi haơn ăiïìu tra úê câc hiïơp hươi trung ûúng vađ cíịp tónh s giăi qịt ặúơc víịn ăïì nađy, cho phêp ăiïìu tra căm nhíơn tûđ câc ăưịi tûúơng thûơc sûơ cô hóơc suy ăoân lađ phăi cô thưng tin vïì câc hoaơt ăương xíy dûơng phâp lơt ca câc Bươ

Ri ro thûâ hai nùìm úê tđnh bao quât ca thưng tin mađ câc HHDN cô ặúơc vïì hoaơt ăương phâp lơt ca câc Bươ ặúơc ăânh giâ Trong quâ trịnh xíy dûơng phûúng phâp MEI, ă cô nhiïìu kiïịn, vađ nhûơng kiïịn nađy khưng phăi khưng cô l, cho rùìng mưỵi hiïơp hươi chó cô phaơm vi hoaơt ăương mươt hóơc mươt vađi lơnh vûơc cuơ thïí, vađ vị víơy hoơ s khưng cô ă thưng tin ăïí ặa căm nhíơn hay ăânh giâ vïì tíịt că câc Bươ Ăïí tră lúđi víịn ăïì nađy, nhôm kiïịn khâc cho rùìng mươt nïìn kinh tïị thõ trûúđng, mưịi liïn kïịt giûơa câc ngađnh, lơnh vûơc kinh tïị lađ ríịt chùơt ch vađ nhiïìu chiïìu, khưng cô mươt ngađnh hay lơnh vûơc nađo ặâng riïng, ăươc líơp hoađn toađn vúâi câc ngađnh, lơnh vûơc khâc hay vúâi toađn bươ mưi trûúđng kinh doanh nôi chung Vị víơy khô cô thïí nôi chđnh xâc mươt hiïơp hươi nađo chó liïn quan ăïịn Böơ nađo Ngoađi ra, vúâi muơc tiïu chung lađ nhịn r thûơc tïị vađ níng cao hiïơu quă hoaơt ăương phâp lơt ca câc Bươ, câi nhịn tûđ mươt hiïơp hươi bïn ngoađi phaơm vi quăn l Nhađ nûúâc ca Bươ nađo ăô cô thïí mang mươt nghơa tđch cûơc, ăô cô thïí lađ câi nhịn khâch quan vađ ăươc líơp hún, ăô cng cô thïí lađ câi nhịn chung ca ngûúđi dín, ca x hươi ăưịi vúâi Bươ ăô Trong mươt mong mịn xa hún, viïơc ăânh giâ căm nhíơn ca hiïơp hươi vïì tíịt că câc Bươ duđ liïn quan hay khưng liïn quan trûơc tiïịp ăïịn hoaơt ăương ca hiïơp hươi s lađ mươt tiïìn ăïì tưịt ăïí thc ăííy câc Bươ hoaơt ăương phâp lơt ca mịnh quan tím nhiïìu hún ăïịn quan ăiïím, kiïịn vađ lúơi đch ca tưíng thïí nhiïìu ngađnh vúâi mươt tíìm nhịn bao quât vađ ăíìy ă hún Ăưịi vúâi câc hiïơp hươi, bùìng câch nađy, chng ta cng cô thïí hy voơng hoơ díìn cô câi nhịn toađn diïơn hún vïì lúơi đch vađ nhûơng víịn ăïì chung ca că nïìn kinh tïị, vûúơt ngoađi nhûơng lúơi đch cuơc bươ ca ngađnh mịnh, thađnh viïn mịnh Mùơc duđ nhûơng líơp lơn nađy lađ húơp l vađ thđch ăâng, víỵn cô thûơc tïị lađ cô nhûơng hiïơp hươi khưng cô thưng tin vïì mươt sưị Bươ nhíịt ắnh, hóơc vïì mươt sưị hoaơt ăương lơnh vûơc nhíịt ắnh ca câc Bươ Cíu hi ăùơt ra, vị víơy, s khưng phăi lađ lađm thïị nađo ăïí câc hiïơp hươi chó ăânh giâ vïì câc Bươ liïn quan ăïịn mịnh, mađ lađ lađm thïị nađo ăïí câc hiïơp hươi chó ặa ăânh giâ ăưịi vúâi nhûơng víịn ăïì mađ mịnh cô thưng tin nhíịt ắnh

hưìi nađo tră lúđi hïịt tíịt că câc cíu hi, vïì tíịt că câc Bươ ặúơc ăânh giâ, phíìn lúân câc phiïịu phăn hưìi cô lûơa choơn “Khưng biïịt” úê cíu hi loơc ăïìu khưng tră lúđi vïì Bươ liïn quan câc cíu hi chđnh

Mươt ri ro khâc mûâc ăươ ănh hûúêng đt hún nhûng cng ă ặúơc nhùưc ăïịn, ăô lađ tđnh ch quan căm nhíơn ca hiïơp hươi ăânh giâ vïì câc Bươ Cuơ thïí, cô kiïịn cho rùìng mươt Bươ quăn l nhiïìu hiïơp hươi cô thïí s nhíơn ặúơc nhûơng kïịt quă tđch cûơc hún trûúđng húơp câc Bươ cô đt hiïơp hươi lơnh vûơc ca mịnh vađ vị víơy kïịt quă chung ca Chó sưị s lađ khưng cưng bùìng giûơa câc Bươ YÂ kiïịn nađy cho rùìng trïn thûơc tïị nhiïìu trûúđng húơp lnh ăaơo ch chưịt ca hiïơp hươi xịt thín tûđ cân bươ Bươ liïn quan nïn cô thïí cô ăânh giâ ûu âi hún cho Bươ ăô, hóơc vị hiïơp hươi phăi phuơ thơc vađo Bươ nhiïìu hoaơt ăương nïn chíịm ăiïím cao ăïí “líịy lođng” Bươ mịnh Trong ăô, laơi cng cô nhûơng kiïịn khâc cho rùìng Bươ quăn l nhiïìu hiïơp hươi cô thïí bõ thiïơt hún so vúâi Bươ cô đt hiïơp hươi búêi câc hiïơp hươi thơc phaơm vi quăn l ca Bươ suy ăoân lađ va chaơm vúâi Bươ ăô nhiïìu hún, cô nhiïìu kyđ voơng hún vúâi Bươ, vị víơy cô thïí cô ăânh giâ khùưt khe hún câc hiïơp hươi “bïn ngoađi”

Băn thín tranh ci nađy cng ă cho thíịy nhûơng suy ăoân vïì mûâc ăươ tđch cûơc hay khưng tđch cûơc ca kïịt quă ăânh giâ ca hiïơp hươi ăưịi vúâi Bươ thơc lơnh vûơc ca mịnh hay ngoađi lơnh vûơc ca mịnh lađ khưng coâ cú súê chùưc chùưn Ngoađi ra, thûơc tïị, vađ ăiïìu nađy cng ặúơc nïu ríịt cuơ thïí Phiïịu khăo sât, tíịt că câc kiïịn, quan ăiïím hay ăânh giâ ca câc hiïơp hươi tham gia ăiïìu tra ăïìu ặúơc giûơ bđ míơt tơt ăưịi, ăùơc biïơt vúâi câc Bươ vađ chó ặúơc sûê duơng vađo muơc tiïu thưịng kï cho Chó sưị MEI nađy Vị víơy, câc hiïơp hươi khưng cô l ăïí lo lùưng rùìng mươt Bươ cô thïí biïịt vïì quan ăiïím ca mịnh ăưịi vúâi Bươ ăô, vađ ăô hoơ khưng cô l hay âp lûơc nađo ăïí chíịm ăiïím tưịt hay khưng tưịt cho mươt Bươ khâc vúâi căm nhíơn thûơc ca mịnh vïì Bươ ăô

- Phưëi kïët húåp giûäa cấc nhốm:

Mươt khă nùng khâc ặúơc tđnh ăïịn lađ cuđng lc ăiïìu tra căm nhíơn ca câc nhôm ăưịi tûúơng khâc (vđ duơ mươt sưị hóơc că bưịn nhôm nôi trïn) Lûơa choơn nađy cho phêp tưịi ăa hôa câc ûu ăiïím ca mưỵi nhôm ăưịi tûúơng viïơc ăânh giâ câc hoaơt ăương phâp lơt ca câc Bươ, vị víơy cô thïí cho kïịt quă ăânh giâ toađn diïơn hún, sât vúâi thûơc tiïỵn hún, tûđ ăô hy voơng cô thïí ặa mươt bûâc tranh toađn cănh r nêt, hïơ thưịng vađ khâch quan hún vïì hiïơu quă hoaơt ăương xíy dûơng vađ thi hađnh phâp lơt ca câc Bươ

Mùåc d vêåy, viïåc cng lc ghi nhêån àấnh giấ ca cẫ nhốm àưëi tûúång nây àôi hỗi mưåt ngìn lûåc lúán àïí àấp ûáng cấc u cêìu mổi bûúác thûåc hiïån, tûâ thiïët kïë Phiïëu khẫo cho ph húåp vúái tûâng nhốm àưëi tûúång, phên chia t lïå àiïím giûäa cấc nhốm àưëi tûúång, chổn mêỵu àẫm bẫo tđnh àẩi diïån ca têët cẫ cấc nhốm Àiïìu nây vûúåt khỗi phẩm vi ngìn lûåc hiïån tẩi ca Nhốm Nghiïn cûáu Vị vêåy lûåa chổn nây lâ khưng khẫ thi

3 Hoaơt ăương nađo ặúơc ăaânh giaâ vađ ăaânh giaâ nhû thïị nađo?

(i) Loaơi hoaơt ăương phâp lơt ặúơc ăânh giâ

Vúâi nhôm ch thïí muơc tiïu ă lûơa choơn (HHDN), Nhôm Nghiïn cûâu ă thûơc hiïơn viïơc rađ soât câc hoaơt ăương nhôm xíy dûơng vađ thi hađnh phâp lơt ca câc Bươ vađ xâc ắnh mûâc ăươ liïn quan (vađ khă nùng cô thưng tin) ca HHDN:

STT Loẩi hoẩt àưång

Hiïåp hưåi cố thưng tin àïí àấnh giấ hiïåu quẫ hoẩt àưång?

L – Cùn cûá

A

Xêy dûång phaáp luêåt

Saáng kiïën xêy dûång phấp låt

Tưíng kïët, thûåc tiïỵn, àấnh giấ tấc àưång

Xêy dûång dûå thẫo VBQPPL

Lêëy kiïën àưëi vúái dûå thẫo VBQPPL

Tiïịp thu kiïịn thíím ắnh, thíím tra

VBQPPL ặúơc thưng qua vađ cô hiïơu lûơc

Cố Cố Khưng Cố Khưng Cố

Låt ban hânh vùn bẫn quy phẩm phấp låt vâ cấc vùn bẫn hûúáng dêỵn thi hânh

- HHDN khưng phăi lađ ch thïí cô qìn ặa sâng kiïịn phâp lơt; Quâ trịnh thưng qua câc sâng kiïịn phâp lơt khưng cô giai ăoaơn líịy kiïịn HHDN

- Mùơc duđ víơy vïì cú băn hiïơp hươi cô thïí ăânh giâ vïì tđnh cíìn thiïịt (mươt khđa caơnh ặúơc xem xêt úê giai ăoaơn nađy) ca mươt sâng kiïịn phâp lơt tûđ gôc ăươ kinh nghiïơm hoaơt ăương ca mịnh

- Cấc doanh nghiïåp vâ HHDN lâ àưëi tûúång chõu tấc àưång vâ/hóåc ch thïí ca quan hïå xậ hưåi cêìn àấnh giấ vâ vị vêåy suy àoấn lâ phẫi biïët vïì viïåc nây cuãa Böå

- Hoaơt ăöơng nađy ặúơc thûơc hiïơn khn khưí Ban soaơn thăo, Tưí biïn tíơp

- Cấc doanh nghiïåp vâ HHDN lâ àưëi tûúång cêìn lêëy kiïën vị vêåy suy àoấn lâ phẫi biïët vïì viïåc nây ca Bưå

- Hoaơt ăương nađy ặúơc thûơc hiïơn khn khưí Ban soaơn thăo, Tưí biïn tíơp

STT Loẩi hoẩt àưång

Hiïåp hưåi cố thưng tin àïí àấnh giấ hiïåu quẫ hoẩt àưång?

L – Cùn cûá

B 10 11 12

Thi haânh phấp låt

Xêy dûång cấc chiïën lûúåc, quy hoẩch

Ban hađnh qịt ắnh, chó thõ, thưng tû

Ban hađnh ắnh mûâc kinh tïị, k thơt

Chó àẩo, hûúáng dêỵn, kiïím tra viïåc thi hânh cấc VBQPPL, chiïën lûúåc, quy hoẩch

Thưng tin, tun truìn, phưí biïën, giấo dc phấp låt

Râ soất phấp låt

Coá Coá Coá Coá Coá Coá

Nghõ ắnh vïì chûâc nùng nhiïơm vuơ ca câc Bươ

Låt Ban hânh vùn bẫn quy phẩm phấp låt vâ cấc vùn bẫn hûúáng dêỵn thi hânh

- HHDN cố thïí àấnh giấ vïì cấch thûác ban hânh vâ nưåi dung chiïën lûúåc, quy hoẩch vúái tû cấch lâ àẩi diïån cho doanh nghiïåp, àưëi tûúång chõu sûå àiïìu chónh ca cấc chiïën lûúåc, quy hoẩch

- HHDN cố thïí àấnh giấ vïì cấch thûác ban hânh vâ nưåi dung cấc vùn bẫn nây vúái tû cấch lâ àẩi diïån cho doanh nghiïåp, àưëi tûúång chõu sûå àiïìu chónh ca cấc chiïën lûúåc, quy hoẩch

- HHDN cô thïí ăânh giâ vïì câch thûâc ban hađnh vađ nươi dung caâc ắnh mûâc nađy vúâi tû caâch lađ ăaơi diïơn cho doanh nghiïơp, ăưịi tûúơng chõu sûơ ăiïìu chónh ca chng

- HHDN cố thïí àấnh giấ vïì cấch thûác Bưå thûåc hiïån viïåc nây vúái tû cấch lâ àẩi diïån cho doanh nghiïåp, àưëi tûúång chõu sûå àiïìu chónh ca cấc vùn bẫn liïn quan cng nhû cố hiïíu biïët, kinh nghiïåm thûåc tïë vïì hiïåu quẫ ca hoẩt àưång nây ca cấc Bưå

- HHDN cố thïí àấnh giấ vïì cấch thûác Bưå thûåc hiïån viïåc nây cng nhû hiïåu quẫ ca chng vúái tû cấch ca mịnh hóåc àẩi diïån cho doanh nghiïåp, àưëi tûúång tiïëp nhêån cấc thưng tin phấp låt

Tûđ viïơc phín tđch câc hoaơt ăương cuơ thïí xíy dûơng vađ thi hađnh phâp lơt vïì kinh doanh ca câc Bươ theo câc quy ắnh ca phâp lơt (Lơt ban hađnh VBQPPL vađ câc Nghõ ắnh quy ắnh vïì chûâc nùng, nhiïơm vuơ ca câc Bươ liïn quan) vađ sûơ liïn quan hay tham gia cuêa câc HHDN ăưịi vúâi tûđng hoaơt ăương, cô thïí thíịy vïì ngn tùưc câc HHDN biïịt hóơc ặúơc suy ăoân lađ phăi biïịt (cô thưng tin) vïì hiïơu quă ca 10 söị12 hoaơt ăöơng ặúơc quy ắnh liïn quan ăïịn xíy dûơng vađ thi hađnh phâp lơt ca câc Bươ Ăiïìu nađy cng khùỉng ắnh rùìng viïơc ăânh giâ hiïơu quă ca câc hoaơt ăương nađy ca câc Bươ thưng qua căm nhíơn ca câc HHDN vïì cú băn lađ toađn diïơn vađ bao truđm, vị víơy MEI hy voơng cô thïí ặa bûâc tranh toađn cănh tûúng ăưịi ăíìy ă câc gôc caơnh ca hoaơt ăương nađy

Trïn cú súê câc phín tđch nïu trïn, Nhôm Nghiïn cûâu ă qịt ắnh xíy dûơng MEI dûơa trïn 06 Chó sưị thađnh phíìn Mưỵi Chó sưị thađnh phíìn lađ ăânh giâ vïì mươt nhôm câc hoaơt ăương xíy dûơng, thi hađnh phâp lơt cô tđnh chíịt tûúng tûơ (goơi lađ câc chó tiïu), bao gưìm:

- Xêy dûång dûå thaão VBQPPL

- Lêëy yá kiïën àưëi tûúång chõu tấc àưång soẩn thẫo VBQPPL - Chêët lûúång VBQPPL

- Cưng khai thưng tin vâ tun truìn, phưí biïën phấp låt

- Tưí chûác thi hânh phấp låt

- Râ soất, kiïím tra, tưíng kïët thi hânh phấp låt

Ăưịi vúâi mưỵi Chó sưị thađnh phíìn, viïơc ăânh giâ s ặúơc xem xêt tûđ câc gôc caơnh (víịn ăïì) khâc ca Chó sưị ăïí cô thïí cô ăânh giâ ăíìy ă vađ chi tiïịt vïì hoaơt ăương ăô (goơi lađ “chó tiïu”)

Nhôm Nghiïn cûâu ă cùn cûâ vađo thûơc tïị thûơc hiïơn câc hoaơt ăương liïn quan ăïí dûơ thăo câc nhôm víịn ăïì cuơ thïí cíìn ăânh giâ ăưịi vúâi tûđng Chó sưị thađnh phíìn ặúơc ăânh giâ Sau ăô nhôm nghiïn cûâu ă tiïịn hađnh líịy kiïịn ca câc hiïơp hươi, câc chn gia vađ câc Bươ (taơi Toơa ăađm phûúng phâp MEI thâng 6/2011) vađ ă tiïịn hađnh chónh sûêa cho phuđ húơp Phín tđch cuơ thïí ặúơc nïu nươi dung chđnh ca Bâo câo

(ii) Àiïím sưë àấnh giấ cho tûâng loẩi hoẩt àưång

Khi thûơc hiïơn viïơc xâc ắnh ăiïím sưị (troơng sưị) ca câc Chó sưị thađnh phíìn vađ chó tiïu MEI, Nhôm Nghiïn cûâu ặâng trûúâc thûơc tïị lađ khưng tưìn taơi câc chó tiïu khâch quan, ắnh lûúơng nađo ăïí xâc ắnh hiïơu quă ca hoaơt ăương xíy dûơng vađ thi hađnh phâp lơt ca câc Böơ Söị lûúơng VBQPPL ặúơc ban hađnh nùm 2010, sưị câc vi phaơm hađnh chđnh, sưị kiïịn gôp ă tíơp húơp ặúơc hóơc ă tiïịp thu vađo dûơ thăo khưng nôi ặúơc gị vïì hiïơu quă hoaơt ăương xíy dûơng phâp lơt ca mươt Bươ Tûúng tûơ, sưị líìn tră lúđi câc vûúâng mùưc, sưị lúâp ăađo taơo hay sûơ kiïơn trìn thưng phưí biïịn vïì VBQPPL, sưị lûúơng câc ăúơt kiïím tra tra ặúơc thûơc hiïơn, sưị bâo câo rađ soât thi hađnh VBQPPL ặúơc hoađn thađnh khưng thïí lađ cùn cûâ ăïí so sânh hiïơu quă hoaơt ăương thi hađnh phâp lơt ca mươt Bươ nađy vúâi mươt Bươ khâc

Thûơc tïị cô hai lûơa choơn vïì câch xâc ắnh troơng sưị theo căm nhíơn: hóơc lađ ăïì nghõ câc hiïơp hươi, câc chn gia vađ Bươ liïn quan cho troơng sưị cuơ thïí ca tûđng chó sưị thađnh phíìn (vađ că câc khđa caơnh khâc nươi hađm ca câc chó sưị thađnh phíìn), hóơc lađ Nhôm Nghiïn cûâu tûơ xíy dûơng dûơ thăo câc troơng sưị vađ líịy kiïịn bịnh lơn ca câc hiïơp hươi, chn gia vađ câc Bươ Nhôm Nghiïn cûâu ă choơn phûúng phâp thûâ hai búêi câch thûâc nađy tíơp trung hún (do caâc yâ kiïịn ặúơc thûơc hiïơn trïn mươt dûơ thăo troơng sưị chung), nhanh vađ đt tưịn kêm hún (do khưng phăi thûơc hiïơn mươt ăiïìu tra riïng vïì troơng sưị)

Trïn cú súê tham víịn kiïịn ca câc hiïơp hươi doanh nghiïơp, chn gia vađ câc Bươ, Nhôm Nghiïn cûâu ă qịt ắnh ăùơt câc troơng sưị (ăiïím sưị) cho câc Chó sưị thađnh phíìn vađ chó tiïu ca MEI 2011 nhû sau:

4 Cấch tđnh àiïím sưë

Vúâi mưỵi chó tiïu, thang ăiïím cho câc lûơa choơn (ăânh giâ) ặúơc xïịp theo 05 bíơc (Ríịt tưịt - Tưịt - Bịnh thûúđng - Kêm - Ríịt kêm), tûúng ûâng vúâi 0% - 25% - 50% - 75% -100% ăiïím tơt ăưịi cho chó tiïu ăô Trong ăô, mûâc Bịnh thûúđng ặúơc thiïịt kïị theo hûúâng lađ mûâc mađ câc Bươ thûơc hiïơn ăng/ă nghơa vuơ theo quy ắnh ca phâp lơt liïn quan Câc mûâc dûúâi Bịnh thûúđng tûúng ûâng vúâi viïơc câc Bươ chûa ăăm băo ặúơc nghơa vuơ ca mịnh Câc mûâc trïn Bịnh thûúđng thïí hiïơn câc trûúđng húơp câc Bươ thûơc hiïơn nghơa vuơ ca mịnh theo phâp lơt vúâi câc câch thûâc tưịt vađ hiïơu quă Câc cíu hi, víịn ăïì vađ nươi dung liïn quan ặúơc thiïịt kïị theo hûúâng thïí hiïơn ăïịn mûâc cao nhíịt cô thïí câc thang bíơc ăânh giâ nađy

Cấc HHDN trẫ lúâi cấc cêu hỗi àiïìu tra (chêëm àiïím Bưå vïì tûâng chó tiïu) sệ lûåa chổn àấnh giấ hiïåu quẫ hoẩt àưång ca Bưå úã mưåt 05 thang bờồc noỏi trùn (bựỗng caỏch aỏnh dờởu lûåa chổn hóåc ghi sưë biïíu diïỵn lûåa chổn, ty theo thiïët kïë tûâng cêu hoãi)

Phuå luåc 2

B

AÃNG 3:

HỊNH 20: T lïå àiïím thûåc/àiïím tuåt àưëi ca 02 chó tiïu vïì "Kiïím tra, râ soất, tưíng kïët thi hânh phấp låt"

A1 Xêy dûång dûå thaão VBQPPL

A2 Lêëy yá kiïën àưëi tûúång chõu tấc àưång soẩn thẫo VBQPPL

B1 Cöng khai thöng tin - tuyïn truìn, phưí biïën phấp låt

B2 Tưí chûác thi hânh phấp låt

Bưå Tâi ngun vâ Mưi trûúâng

HỊNH 21A: Biïíu àưì "hịnh sao" kïët quẫ ca tûâng Bưå theo cấc Chó sưë thânh phêìn

Bưå Xêy dûång

Bưå Y tïë

Bưå Vùn hoấ, Thïí thao vâ Du lõch

Bưå Tâi chđnh

Ngên haâng Nhaâ nûúác Viïåt Nam

Bưå Cưng Thûúng

Bưå Nưng nghiïåp vâ Phất triïín nöng thön

Böå Lao àöång, Thûúng binh vâ Xậ hưåi

Bưå Tû phấp

TÂI LIÏåU THAM KHẪO

American Evaluation Association, An Evaluation Roadmap for a more Effective Government, 9/2010 Anne Meuwese, Indicators of Regulatory quality through private - eyes, Contribution at European University Institutes Quality and Effectiveness Workshop, 12/2010

APEC Policy Support Unit, Handbook for “The APEC Voluntory Reviews of Institutional Frameworks

and Processes for Structural Reform”, 10/2009

APEC - OECD, APEC - OECD Integrated Checklist on Regulatory Reform Australia Government, Best Practice Regulation Report 2009 - 2010

Bưå Nưåi v, Bưå Chó sưë theo dội, àấnh giấ Cẫi cấch hânh chđnh cêëp Tónh ProPARI, 2011 Bưå Tû phấp, Bấo cấo Kïët quẫ kiïím tra, xûã l VBQPPL nùm 2010

Bưå Tû phấp, Bấo cấo vïì tịnh hịnh thûåc hiïån cưng tấc theo dội thi hânh phấp låt, 11/2011

Carlo Thomsen, Regulatory performance Indicators, Contribution at OECD Workshop, Turkey 6/2010 Daniel Kaufmann and Aart Kraay, On mesuring governance: Framing issues for debate, Paper for WB 1/2007 Rountable on Measuring governance

Delia Rodrigo, OECD, Regulatory Impact Analysis in OECD Countries - Challenges for developing

countries, Contribution at South Asian 3rd High Level Investment Rountable, Bangladesh 6/2005

Edmund J Malesky, A peek under the engine hood: The methodology of the Asia Foundations Subnational

Economic governance indices, Paper for Asia Foundations Workshop March 2008

India Government, Outline of Performance Monitoring and Evaluation System (PMES) for Government

Departments

Investment Climate Advisory Services - World bank, Regulatory Quality Indicators, 2010 Klaus Schwab, WEF, The Global Competitiveness Report 2010-2011

Korea Government, Framework Act on Government Performance Evaluation

OECD Project on Quality Indicators in Governments, Indicators of Regulatory Management Systems, Working Paper 4, 2007

OECD, Regulatory performance: Ex post Evaluation of Regulatory Policies, Experts Meeting Paris September 2003

Qëc hưåi, cấc Bấo cấo tưíng húåp kiïën cûã tri tẩi K hổp thûá VII, VIII - Qëc hưåi Khốa XII

Qëc hưåi, cấc Bấo cấo trẫ lúâi chêët vêën ca Chđnh ph vâ cấc Bưå tẩi K hổp thûá VIII - Qëc hưåi Khốa XII VCCI, Bấo cấo Râ soất phấp låt kinh doanh, 2011