(Luận văn thạc sĩ) thực hiện chính sách cai nghiện ma túy trên địa bàn tỉnh hòa bình

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ ………/……… ………/……… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHẠM THU TRANG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH CAI NGHIỆN MA TÚY TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HỊA BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG HÀ NỘI, NĂM 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHẠM THU TRANG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH CAI NGHIỆN MA TÚY TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HỊA BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG Chun ngành: CHÍNH SÁCH CÔNG Mã số: 34 04 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN HỮU HẢI HÀ NỘI - NĂM 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn nghiên cứu cá nhân Các kết trình bày luận văn trung thực chưa công bố công trình khác Nội dung luận văn có sử dụng tài liệu tham khảo trích dẫn nguồn cách đầy đủ xác Tác giả Phạm Thu Trang LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này, xin chân thành cảm ơn đến Ban Giám đốc, khoa, phịng q thầy, Học viện Hành quốc gia tận tình tạo điều kiện giúp đỡ cho tơi q trình học tập Đặc biệt, xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến PGS TS Nguyễn Hữu Hải, người trực tiếp hướng dẫn đề tài cho với tất lịng nhiệt tình quan tâm Bên cạnh đó, tơi gửi lời cảm ơn đến lãnh đạo Tỉnh ủy, Ủy ban nhân dân tỉnh, Chi cục phịng, chống tệ nạn xã hội tỉnh Hịa Bình, bạn bè, đồng nghiệp, quan tâm, tạo điều kiện, chia sẻ, động viên suốt thời gian học tập nghiên cứu luận văn Do thời gian nghiên cứu thực tế có hạn, đồng thời kinh nghiệm nghiên cứu cịn hạn chế nên đề tài khơng tránh khỏi thiếu sót Học viên mong nhận cảm thơng, chia sẻ ý kiến đóng góp nhà khoa học, quý thầy cô người quan tâm đến đề tài Xin trân trọng cảm ơn.! Hòa Bình, ngày tháng năm 2017 Tác giả Phạm Thu Trang MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH CAI NGHIỆN MA TÚY 1.1 Chính sách cai nghiện ma túy 1.1.1 Tác hại ma túy 1.1.2 Chính sách cai nghiện ma túy 13 1.2 Thực thi sách cai nghiện ma túy 24 1.2.1 Khái niệm thực thi sách cai nghiện ma túy 24 1.2.2 Ý nghĩa, tầm quan trọng tổ chức thực thi sách cai nghiện ma túy 24 1.2.3 Các bước tổ chức thực thi sách cai nghiện ma túy 25 1.2.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến thực thi sách cai nghiện ma túy 30 1.3 Kinh nghiệm thực thi sách cai nghiện 33 1.3.1 Kinh nghiệm nước 33 1.3.2 Kinh nghiệm nước 36 1.3.3 Bài học cho Hịa Bình 40 Tiểu kết Chương 42 Chương THỰC THI CHÍNH SÁCH CAI NGHIỆN MA TÚY TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÒA BÌNH 43 2.1 Khái quát tình hình tự nhiên, kinh tế xã hội tỉnh Hịa Bình có ảnh hưởng đến thực thi sách cai nghiện 43 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 43 2.1.2 Điều kiện phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Hồ Bình 46 2.2 Tổ chức thực thi sách cai nghiện ma túy địa bàn tỉnh Hịa Bình 47 2.2.1 Hệ thống quan, tổ chức tham gia thực thi sách cai nghiện 47 2.2.2 Hoạt động thực thi 55 2.3 Đánh giá việc thực sách cai nghiện 64 2.3.1 Những kết đạt 64 2.3.2 Những khó khăn, hạn chế nguyên nhân 78 Tiểu kết Chương 82 Chương GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH CAI NGHIỆN MA TÚY TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HỊA BÌNH 83 3.1 Định hướng thực sách cai nghiện tỉnh Hịa Bình thời gian tới 83 3.1.1 Quan điểm thực sách 83 3.1.2 Chủ trương thực sách cai nghiện thời gian tới: 85 3.2 Các giải pháp tăng cường hiệu thực sách cai nghiện 86 3.2.1 Tăng cường công tác thông tin, truyền thông nâng cao nhận thức nghiện ma túy, dự phòng điều trị nghiện ma túy 86 3.2.2 Huy động nguồn lực cho cơng tác dự phịng điều trị nghiện 88 3.2.3 Nâng cao chất lượng hiệu công tác điều trị, cai nghiện, giáo dục Trung tâm, sở cai nghiện 90 3.2.4 Tổ chức tốt hoạt động cai nghiện tự nguyện, cai nghiện gia đình cộng đồng 91 3.2.5 Tăng cường biện pháp quản lý sau cai nghiện công tác tái hòa nhập cộng đồng 92 3.2.6 Mở rộng việc điều trị thay nghiện chất dạng thuốc phiện thuốc Methadone 92 3.2.7 Đẩy mạnh công tác nghiên cứu, sản xuất, cung ứng thuốc, phương pháp điều trị nghiện 93 3.2.8 Hỗ trợ tao việc làm cho người sau cai nghiện 94 3.3 Khuyến nghị 94 3.3.1 Đới với Trung Ương 94 3.3.2 Đối với tỉnh Hịa Bình 95 Tiểu kết Chương 96 KẾT LUẬN 97 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 99 DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1.bảng thống kê sở cai nghiện địa phương trước thực đề án 66 Bảng 2.2.bảng thống kê sở cai nghiện bắt buộc chuyển đổi sang sở cai nghiện thực nhiều chức địa phương 69 Bảng 2.3.bảng tổng hợp kết thực công tác cai nghiện ma túy cộng đồng 74 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Tệ nạn ma tuý hiểm hoạ lớn tồn nhân loại Khơng quốc gia, dân tộc gánh chịu hậu nghiêm trọng buôn lậu ma tuý nghiện ma tuý gây cho đời sống kinh tế - xã hội Tình hình tệ nạn ma tuý diễn biến phức tạp, tiềm ẩn, khó lường, có xu hướng gia tăng số người nghiện tội phạm ma tuý, tính chất hoạt động ngày tinh vi, xảo quyệt, manh động Ma tuý làm suy thoái nhân cách, phẩm giá, tàn phá sống gia đình, gây xói mịn đạo lý, làm gia tăng tội phạm, bạo lực, tham nhũng, vắt cạn kiệt nguồn nhân lực, tài chính, huỷ hoại tiềm quý báu khác mà lẽ phải huy động cho việc phát triển kinh tế xã hội, đem lại ấm no hạnh phúc cho người Nghiêm trọng hơn, ma tuý nguyên nhân chủ yếu dẫn đến lây nhiễm đại dịch kỷ HIV/AIDS toàn cầu Ý thức rõ tác hại nghiêm trọng tệ nạn ma túy đến sức khỏe, kinh tế, văn hóa, xã hội, thời gian qua Đảng Nhà nước đạo ngành, cấp triển khai đồng giải pháp phòng chống ma túy lĩnh vực "giảm cung, giảm cầu giảm hại", công tác cai nghiện, phục hồi cho người nghiện ma túy Hệ thống văn quy phạm pháp luật liên quan đến công tác cai nghiện ma túy không ngừng sửa đổi, bổ sung hồn thiện Đặc biệt ngày 27/12/2013, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 2596/QĐ- TTg phê duyệt Đề án đổi công tác cai nghiện Việt Nam đến năm 2020 Đề án nhấn mạnh quan điểm đa dạng hóa biện pháp mơ hình điều trị bao gồm điều trị tự nguyện gia đình, cộng đồng điều trị bắt buộc trung tâm theo hướng giảm dần, tiến tới điều trị tự nguyện cộng đồng chủ yếu Thực đạo, Ủy ban nhân dân tỉnh Hịa Bình định số 1395/QĐ-UBND ban hành Kế hoạch thực Đề án địa bàn tỉnh Hịa Bình tiếp tục thực kế hoạch nhiệm vụ giao lĩnh vực cai nghiện ma túy Sau trình thực hiện, địa phương tiếp thu sách Thực tế xuất mơ hình cai nghiện tốt, việc điều trị thay methadone làm bản, đem lại hiệu qủa rõ rệt Tuy nhiên số nơi cịn lúng túng Có nơi làm nhiều theo hướng đổi Chính phủ, có nơi làm số việc, có nơi chưa rõ dẫn đến việc trung tâm khơng cịn học viên, sở vật chất lãng phí, nguồn lực người chưa sử dụng hiệu Một nguyên nhân dẫn đến kết hạn chế nêu nhận thức cấp quyền tầng lớp nhân dân nghiện ma túy, cai nghiện ma túy chưa đầy đủ, dẫn đến giải pháp cai nghiện chưa thực phù hợp, việc bố trí nguồn lực chưa tương xứng, đạo chưa liệt Từ tình hình thực tế nêu trên, em định lựa chọn đề tài “ Thực sách cai nghiện ma túy địa bàn tỉnh Hịa Bình” làm đề tài luận văn nhằm góp phần đảm bảo chất lượng, tăng cường hiệu việc thực sách cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Trong thời gian qua, Việt Nam, có nhiều cơng trình nghiên cứu liên quan tới vấn đề này, nhiều góc độ khác nhau, nêu số đề tài sau: Đề tài “Tâm lý học giáo dục nhân cách người cai nghiện ma túy từ thực tế Tỉnh Hồ Chí Minh” tác giả Phan Xuân Biên Hồ Bá Thâm đồng chủ biên, xuất năm 2004 cơng trình nghiên cứu công phu nhiều tác giả nguyên nhân, đặc điểm tâm lý, công tác giáo dục nhân cách, đạo đức xã hội dành cho người liên quan đến nghiện ma túy Các tác giả cho rằng, người nghiện người rối loạn tâm lý, không làm chủ hành vi mình, từ khơng làm chủ thân, họ hành động chủ yếu theo ham muốn 88 trường học, đoàn niên tổ chức buổi sinh hoạt ngoại khóa để tuyên truyền, hướng dẫn học sinh, sinh viên thiếu niên cộng đồng, cần xem “kỹ sống” cần giáo dục, hướng dẫn cho thiếu niên Tổ chức chương trình tập huấn, hướng dẫn gia đình có em độ tuổi thiếu niên việc giáo dục em tránh xa ma túy cách nhận biết em có tham gia tệ nạn ma túy hay không cách giải quyết, xử lý 3.2.2 Huy động nguồn lực cho cơng tác dự phịng điều trị nghiện Tăng cường hỗ trợ đầu tư từ ngân sách nhà nước - Tăng cường hỗ trợ đầu tư sở vật chất, trang thiết bị cho hệ thống sở điều trị nghiện để đáp ứng u cầu chun mơn, nghiệp vụ đặt ra; - Có sách hỗ trợ người có cơng với cách mạng; người thuộc hộ nghèo, cận nghèo, người dân tộc thiểu số vùng sâu, vùng xa để họ có điều kiện tiếp cận với dịch vụ dự phòng điều trị nghiện Huy động tham gia cộng đồng, khuyến khích xã hội hóa cơng tác điều trị nghiện - Khuyến khích tổ chức phi phủ, tổ chức trị - xã hội, doanh nghiệp cá nhân tham gia đầu tư, thành lập sở tư vấn dự phòng điều trị nghiện ma túy, thành lập sở điều trị nghiện tự nguyện; - Khuyến khích Đội cơng tác xã hội tình nguyện, tổ chức tơn giáo, câu lạc bộ, nhóm giáo dục đồng đẳng, sở sản xuất kinh doanh tham gia hỗ trợ giúp đỡ người sử dụng ma túy tham gia Chương trình dự phịng điều trị nghiện 89 Tăng cường phối hợp liên ngành huy động tham gia tổ chức trị xã hội - Tăng cường vai trò lãnh đạo cấp ủy Đảng tham gia hệ thống trị cơng tác dự phịng điều trị nghiện; - Xây dựng thực kế hoạch liên ngành để triển khai cơng tác tư vấn dự phịng điều trị nghiện, lồng ghép, phối hợp hiệu dịch vụ phịng, chống HIV/AIDS; dịch vụ chăm sóc sức khỏe; dịch vụ hỗ trợ dạy nghề, vay vốn, tạo việc làm với dịch vụ tư vấn dự phòng điều trị nghiện; - Xác định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Bộ, ngành công tác dự phòng điều trị nghiện ma túy tránh chồng chéo Nâng cao lực đội ngũ cán làm cơng tác dự phịng điều trị nghiện ma túy - Sắp xếp bố trí lại sử dụng hợp lý, hiệu đội ngũ cán bộ,viên chức nhân viên sở điều trị nghiện (các Trung tâm Chữa bệnh – Giáo dục – Lao động xã hội; Cơ sở điều trị Methadone; Trung tâm y tế dự phòng trạm Y tế xã, phường, thị trấn nhằm đáp ứng đủ nhân lực cho yêu cầu đổi công tác điều trị nghiện; - Xây dựng, hồn thiện chương trình, giáo trình đào tạo công tác cai nghiện phục hồi, quản lý sau cai nghiện Trung tâm cộng đồng - Xây dựng kế hoạch đào tạo qui nguồn nhân lực làm công tác điều trị, cai nghiện phục hồi quản lý sau cai; Tổ chức khóa đào tạo, tập huấn nâng cao lực quản lý chuyên môn nghiệp vụ cho cán lãnh đạo, cán chuyên trách phòng, chống tệ nạn xã hội cán chuyên môn nghiệp vụ Trung tâm cộng đồng 90 3.2.3 Nâng cao chất lượng hiệu công tác điều trị, cai nghiện, giáo dục Trung tâm, sở cai nghiện - Chuyển đổi Trung tâm Chữa bệnh - Giáo dục - Lao động xã hội Hịa Bình Trung tâm Giáo dục – Lao động xã hội huyện Lạc Sơn thành Cơ sở điều trị, cai nghiện ma túy số I số II, nhằm quy hoạch Trung tâm theo hướng tổng hợp, đa chức điều trị, cai nghiện phục hồi quản lý sau cai nghiện ma túy - Xây dựng tài liệu hướng dẫn công tác cai nghiện Trung tâm; Hồn thiện chương trình chữa trị, giáo dục cho học viên sở chữa bệnh, tăng cường hoạt động tư vấn, văn hóa, dạy nghề; Ban hành văn qui định tiêu chuẩn, định mức kinh tế, kỹ thuật sở chữa bệnh, sở quản lý sau cai nghiện nhà cho học viên, phòng y tế, trang thiết bị y tế, trang thiết bị giáo dục, dạy nghề, lao động trị liệu - Củng cố, hoàn thiện máy tổ chức sở chữa bệnh; tuyển chọn cán có chun mơn nghiệp vụ với chức danh, đủ phẩm chất đạo đức, tâm huyết với cơng việc; Rà sốt, qui hoạch Trung tâm chữa bệnh - giáo dục - lao động xã hội theo hướng đảm bảo thực qui trình cai nghiện, tiêu cai nghiện cần đổi biện pháp cai nghiện cộng đồng, điều trị hay giảm hại lây nhiễm HIV mô hình trung tâm mở - Tăng cường mở đợt cao điểm rà soát người sử dụng trái phép chất ma túy, xác định tình trạng nghiện ma túy lập hồ sơ áp dụng biện pháp giáo dục xã, phường, thị trấn; hồ sơ áp dụng biện pháp giáo dục sở cai nghiện bắt buộc (Trung tâm) cai nghiện gia đình, cộng đồng, đảm bảo tiêu cai nghiện bắt buộc Trung tâm - Tập trung đầu tư, nâng cấp sở vật chất, trang thiết bị, bổ sung biên chế, kiện toàn máy tổ chức cán nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu công tác điều trị, chữa bệnh, cai nghiện Trung tâm sở điều trị Methadone; thực tốt công tác tuyên truyền, tư vấn điều trị nghiện 91 chất dạng thuốc phiện Methadone huyện Mai Châu, Lạc Sơn thành phố Hịa Bình, tiếp tục triển khai sở điều trị Methadone huyện Lương Sơn mở điểm cấp phát thuốc điều trị thay địa bàn có nhiều người nghiện ma túy cách xa Cơ sở điều trị, cai nghiện ma túy - Tăng cường công tác quản lý, kiểm tra việc thực chế độ sách, quy định pháp luật điều trị, cai nghiện phục hồi Trung tâm, sở điều trị Methadone xã, phường, thị trấn địa bàn tỉnh - Tổ chức Đoàn tham quan, học tập, trao đổi kinh nghiệm địa phương thí điểm mơ hình Trung tâm tổng hợp đa chức 3.2.4 Tổ chức tốt hoạt động cai nghiện tự nguyện, cai nghiện gia đình cộng đồng - Vận động cai nghiện gia đình cộng đồng, cai bắt buộc tổ chức cai cắt cơn, giáo dục, tư vấn, dạy nghề, hỗ trợ tạo việc làm giúp đỡ tái hòa nhập cộng đồng Coi trọng việc cung cấp dịch vụ hỗ trợ toàn diện liên tục cho người điều trị, cai nghiện ma túy gia đình cộng đồng - Hỗ trợ phần kinh phí từ ngân sách Trung ương, ngân sách tỉnh cho địa phương trọng điểm ma túy có khó khăn cân đối ngân sách cho đầu tư nâng cấp, cải tạo, xây dựng sở cắt đầu tư trang thiết bị, đội ngũ y, bác sỹ cộng đồng, đặc biệt xã, phường có nhiều người nghiện ma túy, theo cụm xã, liên xã xã, phường, thị trấn có người nghiện - Hồn thiện chế, sách cai nghiện gia đình cộng đồng bao gồm chế độ hỗ trợ người cai nghiện, chế độ cho cán tham gia làm công tác cai nghiện; Hỗ trợ địa phương nâng cấp, cải tạo, xây dựng sở cắt cộng đồng, đặc biệt với xã phường có nhiều người nghiện ma túy, theo cụm xã, phường, thị trấn; Xây dựng, thí điểm mơ hình cai nghiện ma túy cộng đồng, theo cụm xã phù hợp vơi đặc thù vùng miền khác 92 3.2.5 Tăng cường biện pháp quản lý sau cai nghiện công tác tái hòa nhập cộng đồng - Thành lập tổ chức hoạt động sở quản lý sau cai; khu vực sau cai Cơ sở chữa bệnh; chế độ quản lý, giáo dục, học tập, lao động sản xuất người sau cai nghiện sở quản lý sau cai, nơi cư trú, chế độ liên quan cho người sau cai cán quản lý sau cai Trung tâm, nơi cư trú, đảm bảo thực quyền lợi người sau cai theo qui định pháp luật - Phát triển biện pháp liên kết, phối hợp chặt chẽ Cơ sở quản lý sau cai với sở dạy nghề, doanh nghiệp sản xuất kinh doanh để tạo điều kiện cho người sau cai nghiện thuận lợi học nghề lao động sản xuất, giải việc làm sau cai - Tổ chức tạo việc làm cho người sau cai nghiện nhiều hình thức giúp người sau cai nghiện tham gia lao động sản xuất, tạo thu nhập ổn định sống sở quản lý sau cai nghiện, gia đình doanh nghiệp nhà nước, tư nhân địa phương; Hoàn thiện qui định hướng dẫn quản lý sau cai - Thực xây dựng xã, phường, thị trấn lành mạnh: tăng cường hoạt động phối hợp thực công tác xây dựng xã, phường lành mạnh khơng có tệ nạn ma túy, mại dâm đạt tiêu đề ra, đặc biệt xây dựng xã, phường tệ nạn ma túy gắn với vận động “Tồn dân đồn kết xây dựng nơng thơn mới, thị văn minh”; phát huy vai trò UBMTTQ đoàn thể, sở hoạt động củng cố, nâng chất, xây dựng xã, phường lành mạnh, thực kiểm tra, đánh giá, phân loại xã, phường xây dựng mạng lưới hỗ trợ người sau cai nghiện cộng đồng 3.2.6 Mở rộng việc điều trị thay nghiện chất dạng thuốc phiện thuốc Methadone 93 Phối hợp với bộ, ngành liên quan tổ chức đạo, hướng dẫn chuyên môn y tế việc khám chữa bệnh cho người nghiện ma túy sở chữa bệnh cộng đồng dân cư có quản lý ngành y tế Xây dựng mơ hình điều trị cắt nghiện cộng đồng có hiệu quả, Phối hợp với ngành liên quan đạo triển khai hướng dẫn việc áp dụng thuốc đông y, thuốc từ dược liệu phương pháp y học khác phép Bộ Y tế vào điều trị hỗ trợ cắt cai nghiện ma túy phục hồi chức cho người nghiện Chú ý việc tuyên truyền hướng dẫn việc áp dụng phương pháp châm cứu điện châm hỗ trợ cắt cai nghiện ma túy; Tổ chức tập huấn, tuyên truyền thuốc phương pháp điều trị hỗ trợ cai nghiện ma túy, chuẩn đoán xác định người nghiện ma túy cho cán y tế làm công tác cai nghiện, đặc biệt cán y tế làm công tác xã, phường, thị trấn 3.2.7 Đẩy mạnh công tác nghiên cứu, sản xuất, cung ứng thuốc, phương pháp điều trị nghiện - Khuyến khích hoạt động nghiên cứu, ứng dụng khoa học vào cơng tác dự phịng điều trị nghiện ma túy, phương pháp điều trị triển khai thí điểm điều trị nghiện ma túy tổng hợp, thuốc phương pháp y học điều trị phục hồi chức cho người nghiện ma túy Tăng cường hợp tác với tổ chức ngồi nước nhằm hỗ trợ kinh phí, nâng cao chuyên môn, kĩ thuật cho công tác điều trị nghiện - Tăng cường nghiên cứu thuốc cai nghiện phương pháp cai nghiện hiệu Tiếp tục triển khai công tác nghiên cứu ứng dụng thuốc y học dân tộc biện pháp y học khác điều trị, cai nghiện ma túy phục hồi chức cho người nghiện ma túy; Thời gian tới, Bộ Y tế tập trung nghiên cứu số loại thuốc điều trị hỗ trợ cai nghiện loại ma túy tổng hợp Đánh giá tác dụng, hiệu hỗ trợ điều trị cai nghiện ma túy số loại thuốc Bộ Y tế cấp phép; Triển khai thực có hiệu 94 Đề án “Nghiên cứu, triển khai ứng dụng thuốc phương pháp y học điều trị phục hồi chức cho người nghiện ma túy” 3.2.8 Hỗ trợ tao việc làm cho người sau cai nghiện Triển khai, nhân rộng mơ hình, biện pháp hỗ trợ có hiệu cơng tác dạy nghề, tạo việc làm cho người tái hòa nhập cộng đồng Tổ chức thực cho vay vốn theo Quyết định số 29/2014/QĐ-TTg ngày 26 tháng năm 2014 Thủ tướng phủ tín dụng hộ gia đình người nhiễm HIV, người sau cai nghiện ma túy, người điều trị nghiện chất dạng thuốc phiện thuốc thay thế, người bán dâm hoàn lương địa bàn tỉnh Tiếp tục củng cố, nâng cao chất lượng công tác dạy nghề Trung tâm cai nghiện theo hướng phù hợp với nhu cầu học viên điều kiện sở vật chất, trang thiết bị đơn vị Thực lồng ghép cơng tác dự phịng điều trị nghiện với chương trình phát triển kinh tế - xã hội : Giảm nghèo, dạy nghề, vay vốn, tạo việc làm đề án Chương trình, kế hoạch liên ngành quan nhà nước cấp với tổ chức trị - xã hội cấp phòng, chống kiểm sốt ma túy, dự phịng điều trị nghiện 3.3 Khuyến nghị 3.3.1 Đới với Trung Ương - Ban hành văn phù hợp với tình hình thực tế Việt Nam nói chung, cụ thể tình hình phát triển kinh tế xã hội vùng, miền, địa phương; - Nghiên cứu, tạo điều kiện chế độ sách cán làm cơng tác phịng, chống tệ nạn xã hội - Có sách phù hợp doanh nghiệp, đơn vị sản xuất, kinh doanh sử dụng người lao động người sau cai nghiện miễn giảm thuế, vay vốn ưu đãi sản xuất theo sách Ngân hàng 95 Chính sách xã hội, ưu đãi thuế đầu sản phẩm người sau cai nghiện sản xuất - Tăng cường công tác tập huấn, hướng dẫn nghiệp vụ cho đội ngũ cán làm cơng tác phịng chống tệ nạn xã hội cấp thực tốt mục tiêu, yêu cầu Đề án - Triển khai chương trình, dự án lồng ghép nhằm mục đích hỗ trợ kinh phí bảo đảm cho việc thực nhiệm vụ địa phương vùng sâu, vùng xa, vùng khó khăn - Đề nghị tham mưu ban hành đầy đủ văn hướng dẫn, biểu mẫu sử dụng trình lập hồ sơ đề nghị áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc để tạo điều kiện thuận lợi cho quan Nhà nước có thẩm quyền trình lập hồ sơ - Đề nghị Bộ Lao động - Thương binh Xã hội xem xét hỗ trợ kinh phí đầu tư xây dựng hạng mục cơng trình như: Nhà y tế chữa trị, Khu nhà xưởng phục vụ công tác Dạy nghề - Lao động trị liệu, Khu nhà ăn - Căng tin, Khu sân chơi thể thao cho học viên mua sắm trang thiết bị nhằm đáp ứng yêu cầu đổi công tác cai nghiện ma túy Trung tâm Chữa bệnh - Giáo dục - Lao động xã hội tỉnh Hịa Bình 3.3.2 Đối với tỉnh Hịa Bình - Đề nghị Ủy ban nhân dân tỉnh : Bổ sung kinh phí triển khai thực cơng tác cai nghiện ma túy từ Chương trình mục tiêu quốc gia phịng chống ma túy, đặc biệt công tác tuyên truyền công tác cai nghiện cộng đồng, quản lý sau cai nơi cư trú, vốn hỗ trợ tạo việc làm cho người sau cai ổn định sống - Đề nghị ngành có liên quan việc triển khai thực Nghị định 221/NĐ-CP : Tăng cường công tác đạo, hướng dẫn, kiểm tra đôn đốc theo ngành dọc công tác lập hồ sơ đưa người nghiện ma túy vào cai nghiện bắt buộc Trung tâm 96 - Đề nghị Ủy ban nhân dân huyện, thành phố : Chỉ đạo quan chuyên môn thực tốt công tác cai nghiện ma túy địa phương; bố trí kinh phí đảm bảo cho cơng tác cai nghiện ma túy theo quy định Luật ngân sách Tiểu kết Chương Việc nghiên cứu có hệ thống sở lý luận thực tiễn thực sách cai nghiện ma túy điều kiện làm sở đề xuất giải pháp nhằm tăng cường hiệu thực sách cai nghiện ma túy tỉnh Hịa Bình có ý nghĩa quan trọng để giải vấn đề cấp bách đối phó với tệ nạn ma túy Luận văn khái quát quan điểm, định hướng thực để góp phần tăng cường thực sách cai nghiện ma túy địa bàn tỉnh thời gian tới Từ đó, tác giả mạnh dạn đề 08 nhóm giải pháp khắc phục tồn hạn chế, tăng cường hiệu thực sách cai nghiện ma túy, là: Tăng cường cơng tác thơng tin, truyền thơng nâng cao nhận thức nghiện ma túy, dự phòng điều trị nghiện ma túy; huy động nguồn lực cho cơng tác dự phịng điều trị nghiện; nâng cao chất lượng hiệu công tác điều trị, cai nghiện, giáo dục Trung tâm, sở cai nghiện; tổ chức tốt hoạt động cai nghiện tự nguyện, cai nghiện gia đình cộng đồng; tăng cường biện pháp quản lý sau cai nghiện công tác tái hòa nhập cộng đồng; mở rộng việc điều trị thay nghiện chất dạng thuốc phiện thuốc Methadone; đẩy mạnh công tác nghiên cứu, sản xuất, cung ứng thuốc, phương pháp điều trị nghiện; hỗ trợ tao việc làm cho người sau cai nghiện 97 KẾT LUẬN Thực sách cai nghiện ma túy địa bàn tỉnh Hịa Bình u cầu, nhiệm vụ quan trọng Đảng, Nhà nước, Ủy ban nhân dân tỉnh giai đoạn Bởi tình hình tệ nạn ma túy diễn biến phức tạp, tiềm ẩn, khó lường, có xu hướng gia tăng số người nghiện tội phạm ma túy, tính chất hoạt động ngày tinh vi, manh động Thực tốt sách cai nghiện ma túy giúp ích lớn việc huy động tiềm cho hoạt động phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội, giảm nguy chủ yếu lây nhiễm đại dịch kỷ HIV/ AIDS, mục tiêu, động lực nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Luận văn khái quát đưa hệ thống sở lý luận thực tiễn thực sách cai nghiện ma túy gồm tác hại ma túy nội dung sách cai nghiện ma túy như: vai trò, mục tiêu, biện pháp, bước tổ chức thực thi, yếu tố ảnh hưởng đến thực thi sách cai nghiện Sau luận văn cịn đề cập đến kinh nghiệm thực thi sách nước nhằm rút học cho tỉnh Hịa Bình Những nội dung phân tích, trình bày, khoa học có hệ thống Do đó, nội dung luận văn có đóng góp định, góp phần hồn thiện hệ thống lý luận thực sách cai nghiện ma túy Để thực sách cai nghiện ma túy địa bàn tỉnh Hịa Bình thời gian tới có hiệu quả, địi hỏi phải qn triệt đầy đủ, toàn diện định hướng thực nghiêm túc giải pháp chủ yếu mà luận văn đề cập Sự thống nhận thức hành động cấp ủy Đảng, quyền địa phương, cấp, ngành, trung tâm, sở cai nghiện tồn thể nhân dân, nhân tố có tính chất định tới hiệu việc thực sách cai nghiện ma túy địa bàn Hịa Bình 98 Thực sách cai nghiện ma túy vấn đề lớn cần có lộ trình thích hợp để đạt kết mong muốn Những nội dung tác giả trình bày luận văn kết nghiên cứu với tính chất ban đầu Trong khn khổ đề tài luận văn thạc sĩ, trình bày tác giả luận văn khám phá bước đầu vấn đề sở lý luận chung khái quát, mà chưa có điều kiện sâu thêm Do luận văn khó tránh khỏi hạn chế mặt học thuật, đề xuất khoa học Tuy nhiên góc độ nghiên cứu đào sâu vấn đề thực sách cai nghiện ma túy, kết nghiên cứu luận văn có ý nghĩa lý luận thực tiễn./ 99 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt Phan Xuân Biên Hồ Bá Thâm (Đồng chủ biên) (2004), Tâm lý giáo dục nhân cách người nghiện ma túy (từ thực tế Hồ Chí Minh) Thành phố Hồ Chí Minh: NXB Tổng hợp TP Hồ Chí Minh Bộ Chính trị (2008), Chỉ thị số 21-CT/TW ngày 26/3/2008 tiếp tục tăng cường lãnh đạo, đạo công tác phịng, chống kiểm sốt ma túy tình hình Bộ Lao động- Thương binh Xã hội- Cục Phòng, chống tệ nạn xã hội (2009),Các văn quy phạm pháp luật phòng, chống ma túy, cai nghiện phục hồi phòng, chống HIV/AIDS, NXB Hồng Đức Bộ Lao động, Thương binh Xã hội – Bộ Y tế (2010), Thông tư liên tịch số 41/2010/TTLT-BLĐTBXH-BYT ngày 31/12/ 2010 Hướng dẫn quy trình cai nghiện cho người nghiện ma túy Trung tâm chữa bệnh - giáo dục - lao động xã hội sở cai nghiện ma túy tự nguyện Bộ Lao động, Thương binh Xã hội – Bộ Y tế - Bộ Công an (2012), Thông tư số 03/2012/ TTLT-BLĐTBXH-BYT-BCA ngày 10/02/2012 Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Nghị định số 94/2010/NĐ-CP ngày 09/09/2010 Chính phủ quy định tổ chức cai nghiện ma túy gia đình, cai nghiện ma túy cộng đồng Chi cục Phòng chống tệ nạn xã hội tỉnh Hịa Bình (2016), Kết 03 năm thực Đổi công tác cai nghiện ma túy theo Quyết định 2596/QĐ-TTg ngày 27/12/2013 Thủ tướng Chính phủ Nghị số 98/NQ-CP ngày 26/12/2014 Chính phủ, Hịa Bình PGS.TS Nguyễn Hữu Hải (2014), Chính sách cơng, vấn đề bản, Nhà xuất trị Quốc gia 100 Phan Thị Mỹ Hạnh (2016), Quản lý nhà nước công tác phòng, chống ma túy Việt Nam thời kỳ hội nhập, luận án tiến sĩ Quản lý hành cơng, Học viện Hành quốc gia Phan Thị Mai Hương (2005), Thanh niên nghiện ma túy: Nhân cách hoàn cảnh xã hội Hà Nội: NXB.Khoa học xã hội 10 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2008), Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật phòng, chống ma túy, Hà Nội 11 Bùi Thị Lệ Quyên (2017), Luận văn Công tác xã hội nhóm người cai nghiện ma túy từ thực tiễn Trung tâm Tư vấn Điều trị nghiện ma tuý tỉnh Lâm Đồng, Học viện Khoa học xã hội 12 Sở Lao động, Thương binh xã hội (2015), Quyết định số 257/QĐLĐTBXH ngày 30/1/2015 thành lập sở điều trị nghiện chất dạng thuốc phiện thuốc thay Methadone Trung tâm Chữa bệnh – Giáo dục – Lao động xã hội Hịa Bình, Hịa Bình 13 Sở Lao động, Thương binh xã hội (2015), Kế hoạch số 42/KHLĐTBXH ngày 27/10/2015 kiểm tra tình hình áp dụng biện pháp xử lý hành đưa người vào sở cai nghiện bắt buộc cai nghiện gia đình cộng đồng, Hịa Bình 14 Sở Lao động, Thương binh xã hội (2016), Kế hoạch số 21/KHLĐTBXH ngày 30/03/2016 Cai nghiện ma túy cộng đồng quản lý sau cai nơi cư trú năm 2016, Hịa Bình 15 Thủ tướng Chính phủ (2010), Nghị định số 94/2010/NĐ-CP ngày 09/9/2010 quy định tổ chức cai nghiện ma túy gia đình, cai nghiện ma túy cộng đồng, Hà Nội 16 Thủ tướng Chính phủ (2004), Nghị định số 135/2004/NĐ-CP ngày 10/6/2004 quy định áp dụng biện pháp đưa vào sở chữa bệnh, tổ chức hoạt động sở chữa bệnh theo Pháp lệnh xử lý hành 101 chế độ áp dụng người chưa thành niên, người tự nguyện vào sở chữa bệnh, Hà Nội 17 Thủ tướng Chính phủ (2013), Nghị định số 111/2013/NĐ-CP ngày 30/9/2013 quy định chế độ áp dụng biện pháp xử lý hành giáo dục xã, phường, thị trấn, Hà Nội 18 Thủ tướng Chính phủ (2013), Quyết định số 2596/QĐ- TTg ngày 27/12/2013 phê duyệt Đề án đổi công tác cai nghiện Việt Nam đến năm 2020, Hà Nội 19 Ủy ban nhân dân tỉnh Hòa Bình (2012), Quyết định số 868/QĐ-UBND ngày 04/7/2012 phê duyệt Kế hoạch triển khai điều trị thay nghiện chất dạng thuốc phiện thuốc Methadone tỉnh Hịa Bình giai đoạn 2012-2015, Hịa Bình 20 Ủy ban nhân dân tỉnh Hịa Bình (2015), Kế hoạch số 36/KH-UBND ngày 07/5/2015 tăng cường đạo cơng tác phịng, chống, kiểm sốt cai nghiện ma túy tình hình theo tinh thần đạo nghị số 98/NQ-CP ngày 26 tháng 12 năm 2014 Chính phủ, Hịa Bình 21 Ủy ban nhân dân tỉnh Hịa Bình (2015), Quyết định số 1395/QĐUBND ngày 04/08/2015 kế hoạch thực Đề án đổi công tác cai nghiện ma túy địa bàn tỉnh Hịa Bình đến năm 2020 theo đề án đổi công tác cai nghiện ma túy Việt Nam Quyết định số 2596/QĐ-TTg ngày 27 tháng 12 năm 2013 Thủ tướng Chính phủ, Hịa Bình 22 Ủy ban nhân dân tỉnh Hịa Bình (2017), Kế hoạch số 62/KH-UBND ngày 26/ 5/2017 triển khai thực tháng hành động phòng chống ma túy năm 2017, Hòa Bình 23 http://www.hoabinh.gov.vn 24 http://pctnxh.molisa.gov.vn 102 25 http://tiengchuong.vn 26 http://neove.org.vn Tiếng Anh 27 Bandura, A (1997) Self-efficacy: the exercise of control New York: W.H Freeman 28 Callahan R.J, Addition – anxiety conection, USA 29 Carkin, J.F., Yeomans, F.E., & Kernberg O.F (1999) Psychotherapy for Borderline Personality New York: J Wiley and Sons 30 Madanes, C (1981), "Strategic Family Therapy", San Francisco: Jossey-Bass Inc ... luận thực sách cai nghiện ma túy, đồng thời đánh giá thực trạng thực sách cai nghiện địa bàn tỉnh Hịa Bình để đề xuất biện pháp tổ chức thực có hiệu việc cai nghiện ma túy cho đối tượng địa bàn tỉnh. .. Thực thi sách cai nghiện ma túy địa bàn tỉnh Hịa Bình Chương 3: Giải pháp tăng cường hiệu thực sách cai nghiện ma túy địa bàn tỉnh Hịa Bình 8 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH... 1.1.2.4 Biện pháp cai nghiện Các biện pháp cai nghiện ma túy bao gồm: 16 a) Cai nghiện ma túy tự nguyện Cai nghiện tự nguyện gia đình, cộng đồng Cai nghiện ma túy gia đình, cai nghiện ma túy cộng đồng