b) Trường hợp triển khai ngay dự án trồng mới rừng thay thế do diện tích rừng đã thanh lý thì chi phí chặt bỏ, thu gom lâm sinh không được tính vào chi phí thanh lý mà được sử dụng từ n[r]
(1)BỘ TÀI CHÍNH
- CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAMĐộc lập - Tự - Hạnh phúc
-Số: 18/2013/TT-BTC Hà Nội, ngày 20 tháng năm 2013
THÔNG TƯ
HƯỚNG DẪN TRÌNH TỰ, THỦ TỤC THANH LÝ RỪNG TRỒNG VÀ QUẢN LÝ, SỬ DỤNG SỐ TIỀN THU ĐƯỢC TỪ THANH LÝ RỪNG TRỒNG KHÔNG THÀNH RỪNG, RỪNG TRỒNG KHƠNG CĨ KHẢ NĂNG
THÀNH RỪNG
Căn Luật Quản lý, sử dụng tài sản nhà nước ngày 03 tháng năm 2008;
Căn Nghị định số 52/2009/NĐ-CP ngày tháng năm 2009 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Quản lý, sử dụng tài sản nhà nước;
Căn Quyết định số 186/2006/QĐ-TTg ngày 14 tháng năm 2006 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành quy chế quản lý rừng;
Căn Nghị định số 118/2008/NĐ-CP ngày 27/11/2008 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cấu tổ chức Bộ Tài chính;
Bộ trưởng Bộ Tài ban hành Thơng tư hướng dẫn trình tự, thủ tục lý rừng trồng quản lý, sử dụng số tiền thu từ lý rừng trồng không thành rừng, rừng trồng khơng có khả thành rừng sau: MỤC I QUY ĐỊNH CHUNG
Điều Phạm vi đối tượng
1 Phạm vi áp dụng
Thơng tư hướng dẫn trình tự, thủ tục lý rừng trồng quản lý, sử dụng số tiền thu từ lý rừng trồng không thành rừng, rừng trồng khơng có khả thành rừng (sau gọi chung rừng trồng không thành rừng) phát sinh giai đoạn đầu tư xây dựng giai đoạn chăm sóc, bảo vệ rừng
2 Đối tượng áp dụng
a) Rừng trồng đầu tư vốn ngân sách nhà nước diện tích đất nhà nước giao cho quan, đơn vị, tổ chức quản lý, sử dụng để đầu tư phát triển rừng không thành rừng nguyên nhân bất khả kháng nguyên nhân khác mà cần phải lý để thực dự án đầu tư trồng rừng chuyển đổi sang mục đích khác theo quy hoạch sử dụng đất địa phương cấp có thẩm quyền phê duyệt
b) Rừng phịng hộ nhà nước đầu tư, hỗ trợ kinh phí trồng chăm sóc rừng diện tích đất lâm nghiệp quy hoạch cho rừng phòng hộ giao ổn định lâu dài cho hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư không thành rừng
(2)Điều Tiêu chí xác định rừng trồng
Tiêu chí xác định rừng trồng khơng thành rừng, rừng trồng khơng có khả thành rừng thực theo hướng dẫn Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn
Điều Xác định nguyên nhân.
1 Ngun nhân bất khả kháng dẫn đến rừng khơng có khả thành rừng xác định theo quy định Điều 23 Quy chế quản lý đầu tư xây dựng cơng trình lâm sinh ban hành kèm theo Quyết định số 73/2010/QĐ-TTg ngày 16/11/2010 Thủ tướng Chính phủ, bao gồm: động đất, bão lụt, lũ quét, lốc, sóng thần, lở đất; chiến tranh có nguy xảy chiến tranh; nắng nóng bất thường, hạn hán, sương muối, gió hại; cháy rừng; động vật phá hoại; dịch sâu bệnh, côn trùng phá hại; thiệt hại khách quan khác
2 Nguyên nhân khác (không phải nguyên nhân bất khả kháng nêu khoản Điều này) dẫn đến rừng trồng không thành rừng quan, đơn vị lập hồ sơ lý rừng trồng xác định Trong trường hợp này, quan lập hồ sơ lý rừng trồng có trách nhiệm làm rõ nguyên nhân trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân có liên quan, báo cáo cấp có thẩm quyền định lý rừng trồng xem xét, định
Điều Nguyên tắc lý rừng trồng
1 Việc lý rừng trồng không thành rừng (trừ trường hợp quy định khoản Điều này) thực sau có định lý cấp có thẩm quyền có phương án sử dụng đất (có dự án đầu tư trồng rừng thay chuyển đổi sang mục đích khác phù hợp với quy hoạch sử dụng đất) cấp có thẩm quyền phê duyệt
2 Đối với rừng trồng không thành rừng nguyên nhân bất khả kháng dẫn đến khơng cịn giá trị sinh thái ảnh hưởng xấu đến mơi trường đến diện tích rừng trồng cịn lại sau có định lý cấp có thẩm quyền, Chủ đầu tư tổ chức thực lý mà khơng phải chờ có phương án sử dụng đất cấp có thẩm quyền phê duyệt
3 Giá trị lâm sản tận thu xác định theo giá thị trường thời điểm tổ chức thực lý rừng trồng MỤC II QUY ĐỊNH CỤ THỂ
Điều Thẩm quyền trình tự, thủ tục lý rừng trồng khơng thành rừng rừng trồng thuộc địa phương quản lý.
1 Thẩm quyền định lý rừng trồng thuộc địa phương định đầu tư Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh định
2 Trong q trình đầu tư, chăm sóc bảo vệ rừng, trường hợp yếu tố đất đai, khí hậu, thời tiết nguyên nhân khác dẫn đến rừng trồng không thành rừng mà cần phải lý để thực dự án đầu tư trồng rừng chuyển đổi sang mục đích khác theo quy hoạch sử dụng đất địa phương cấp có thẩm quyền phê duyệt, chủ đầu tư phải lập đoàn kiểm tra, xác minh trường; đó:
a) Thành phần đoàn kiểm tra, xác minh trường bao gồm: đại diện chủ đầu tư; hộ nhận khốn (nếu có); quan có liên quan đến quản lý rừng địa phương theo phân công Uỷ ban nhân dân cấp huyện (Ban Phòng chống lụt bão, Ban phòng chống cháy rừng, Hạt kiểm lâm, quan tài cấp ); Uỷ ban nhân dân cấp xã nơi có rừng trồng thành phần khác có liên quan
(3)- Xác định rõ địa điểm, lô, khoảnh, tiểu khu, loại rừng không thành rừng nguyên nhân Trường hợp rừng trồng không thành rừng nguyên nhân khác (không phải nguyên nhân bất khả kháng) cần phải làm rõ nguyên nhân xác định trách nhiệm
- Xác định số lượng thiệt hại: diện tích, lồi trồng, năm trồng, mật độ trồng, mật độ tại, tình hình sinh trưởng; xác định nguyên nhân
- Ước tính giá trị thiệt hại: Được tính tốn theo lơ, rừng chưa có trữ lượng tính tốn kinh phí đầu tư (trồng, chăm sóc, bảo vệ ) theo số năm đầu tư toán cho đối tượng trồng rừng Đối với rừng có trữ lượng tính tốn khối lượng bị thiệt hại, giá trị thiệt hại theo giá thời điểm xảy thiệt hại
- Ước tính giá trị lâm sản tận thu
- Đề xuất phương thức lý tận thu lâm sản
3 Trên sở Biên xác minh trường, Chủ đầu tư lập hồ sơ xin lý rừng trồng báo cáo Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn Hồ sơ xin lý rừng trồng gồm:
a) Tờ trình xin lý rừng trồng không thành rừng
b) Biên xác minh trường có xác nhận Uỷ ban nhân dân cấp huyện nơi có rừng trồng khơng thành rừng c) Phương án lý rừng trồng gồm có nội dung sau:
- Vị trí, diện tích rừng trồng đề nghị lý số vốn đầu tư
- Hình thức lý thu hồi lâm sản tận thu phù hợp với loại rừng điều kiện cụ thể địa phương nơi có rừng đề nghị lý
- Dự tốn chi phí lý xử lý lâm sản tận thu (nếu có) thực lý rừng trồng - Phương án quản lý, sử dụng số tiền thu từ lâm sản tận thu
4 Sau nhận hồ sơ đề nghị lý rừng trồng Chủ đầu tư, thời hạn 30 ngày làm việc, Sở Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn chủ trì phối hợp với Sở Tài quan có liên quan thẩm định, báo cáo Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh định lý rừng trồng không thành rừng Trong trường hợp cần thiết, Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh đạo Sở Nông nghiệp Phát triển nơng thơn thành lập đồn kiểm tra xác minh lại trước định Nội dung chủ yếu định lý rừng trồng không thành rừng gồm:
- Cơ quan, đơn vị, tổ chức, cá nhân có rừng trồng khơng thành rừng lý; - Diện tích rừng trồng khơng có khả thành rừng lý;
- Phương thức lý rừng trồng không thành rừng thu hồi lâm sản tận thu; - Thời điểm tổ chức thực lý rừng trồng;
(4)5 Sau hoàn thành tổ chức thực lý rừng trồng không thành rừng tận thu lâm sản, Chủ đầu tư báo cáo Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn đồng gửi Sở Tài kết thực thực ghi giảm tài sản, giá trị tài sản đầu tư đất diện tích rừng trồng không thành rừng lý
6 Trường hợp chủ đầu tư không đồng thời chủ rừng (sau hoàn thành việc đầu tư trồng rừng, chủ đầu tư bàn giao cho quan, tổ chức, cá nhân khác quản lý) chủ rừng có trách nhiệm theo dõi, báo cáo chủ đầu tư phát rừng trồng khơng thành rừng q trình quản lý, bảo vệ chăm sóc để lập hồ sơ, tổ chức thực lý theo trình tự, thủ tục nêu Sau hoàn thành tổ chức lý rừng trồng không thành rừng, chủ rừng thực ghi giảm tài sản, giá trị tài sản diện tích rừng trồng ngân sách nhà nước giao quản lý
7 Trường hợp sau đầu tư xây dựng bản, chủ đầu tư bàn giao rừng trồng cho chủ rừng tiếp tục bảo vệ, chăm sóc, quản lý chủ đâu tư tự giải thể theo định cấp có thẩm quyền chủ rừng có trách nhiệm lập hồ sơ, báo cáo cấp có thẩm quyền cho phép lý rừng tổ chức thực lý theo trình tự, thủ tục nêu
8 Trường hợp lý rừng trồng không thành rừng rừng phòng hộ quy định tiết b khoản Điều Thông tư này, Uỷ ban nhân dân cấp huyện nơi có rừng thuộc đối tượng lý thành lập đoàn kiểm tra xác minh trường (trong có đại diện hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư), lập hồ sơ xin lý rừng tổ chức thực lý rừng trồng, tận thu lâm sản theo trình tự, thủ tục nêu
Điều Thẩm quyền trình tự, thủ tục lý rừng trồng khơng có khả thành rừng rừng trồng thuộc trung ương quản lý.
1 Thẩm quyền định lý rừng trồng thuộc trung ương quản lý quan định đầu tư trồng rừng định
2 Đối với rừng trồng Bộ, ngành trung ương định đầu tư trường hợp có diện tích rừng trồng khơng thành rừng thuộc đối tượng phải lý theo quy định Thơng tư chủ đầu tư lập đoàn kiểm tra, xác minh trường Trong đó:
a) Thành phần đồn kiểm tra, xác minh trường bao gồm: chủ đầu tư, đại diện quan quản lý cấp trên, hộ nhận khốn (nếu có), quan có liên quan quản lý rừng địa phương theo phân công Uỷ ban nhân dân cấp huyện (Ban Phòng chống lụt bão, Ban phòng chống cháy rừng, Hạt kiểm lâm, quan tài cấp ); Uỷ ban nhân dân cấp xã nơi có rừng trồng
b) Nội dung biên kiểm tra theo quy định khoản Điều 5Thông tư
3 Trên sở Biên xác minh trường có xác nhận Uỷ ban nhân dân cấp huyện nơi có rừng trồng, Chủ đầu tư lập hồ sơ đề nghị lý rừng trồng báo cáo quan có thẩm quyền định lý rừng Hồ sơ xin lý rừng trồng thực theo quy định khoản Điều Thông tư
4 Sau nhận hồ sơ xin lý rừng trồng Chủ đầu tư, thời hạn 30 ngày làm việc, quan định đầu tư trồng rừng có văn xin ý kiến Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh nơi có rừng trồng đề nghị lý Sau có ý kiến thống Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh, quan định đầu tư định lý rừng trồng Nội dung định lý tương tự đối với trường hợp lý rừng trồng thuộc địa phương quản lý quy định khoản Điều Thông tư Trong trường hợp cần thiết, Bộ, ngành trung ương thành lập đoàn kiểm tra xác minh lại trước định
5 Sau hoàn thành tổ chức thực lý rừng trồng tận thu lâm sản, Chủ đầu tư báo cáo quan định lý rừng đồng gửi Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh nơi có rừng lý kết thực thực ghi giảm tài sản, giá trị tài sản đầu tư đất diện tích rừng trồng số tiền đầu tư nguồn vốn quy định khoản Điều Thông tư
(5)1 Chi phí lý rừng trồng khơng thành rừng bao gồm chi phí tổ chức thực lý rừng tận thu lâm sản; đó:
a) Mức chi tổ chức thực lý rừng tận thu lâm sản thực theo tiêu chuẩn, định mức chế độ quan nhà nước có thẩm quyền quy định; trường hợp chưa có tiêu chuẩn, định mức chế độ quan nhà nước có thẩm quyền quy định cấp có thẩm quyền định lý rừng trồng không thành rừng định mức chi, đảm bảo tiết kiệm, phù hợp với chế độ quản lý tài hành Nhà nước chịu trách nhiệm định sau có ý kiến quan tài cấp
b) Trường hợp triển khai dự án trồng rừng thay diện tích rừng lý chi phí chặt bỏ, thu gom lâm sinh khơng tính vào chi phí lý mà sử dụng từ nguồn vốn đầu tư dự án trồng rừng, phần vốn xử lý thực bì khâu chuẩn bị đầu tư
2 Chi phí tổ chức thực lý rừng xử lý lâm sản tận thu tổ chức, cá nhân nhận thu mua lâm sản ứng trước khấu trừ vào giá trị lâm sản tận thu phải trả cho nhà nước
3 Trường hợp khơng có tổ chức, cá nhân đề nghị thu mua lâm sản tận thu chi phí lý rừng xử lý lâm sản tận thu ngân sách nhà nước địa phương ứng trước để thực rừng trồng thuộc địa phương quản lý ngân sách nhà nước giao cho Bộ, ngành ương có rừng lý ứng trước rừng trồng thuộc trung ương quản lý Các khoản tạm ứng hoàn trả từ nguồn thu từ lý rừng lâm sản tận thu Trường hợp chi phí tổ chức thực lý rừng xử lý lâm sản tận thu lớn số tiền thu từ lý rừng lâm sản tận thu rừng trồng thuộc địa phương quản lý, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh xem xét xử lý nguồn ngân sách địa phương; rừng trồng không thành rừng thuộc quan trung ương quản lý quan trung ương có rừng lý xem xét xử lý nguồn ngân sách giao hàng năm
5 Cơ quan định lý rừng trồng khơng thành rừng phê duyệt tốn chi phí tổ chức thực lý rừng xử lý lâm sản tận thu theo quy định
6 Số tiền thu từ lý rừng lâm sản tận thu sau tốn hồn trả ngân sách nhà nước khoản ứng để chi phí lý theo nội dung nêu khoản Điều phân chia theo sách hưởng lợi theo quy định pháp luật đầu tư phát triển rừng Đối với phần giá trị thuộc nhà nước nộp vào ngân sách nhà nước theo quy định pháp luật ngân sách nhà nước, cụ thể: nộp vào ngân sách trung ương rừng trồng Bộ, ngành trung ương quản lý; nộp vào ngân sách địa phương rừng trồng địa phương quản lý
7 Trường hợp rừng trồng đầu tư nguồn vốn ngân sách nhà nước khơng có quy định sách hưởng lợi số tiền thu từ lý rừng lâm sản tận thu sau toán hồn trả khoản ứng để chi phí lý theo nội dung nêu khoản Điều nộp ngân sách nhà nước theo quy định pháp luật ngân sách nhà nước
MỤC III TỔ CHỨC THỰC HIỆN Điều Tổ chức thực hiện
1 Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh nơi có rừng trồng lý có trách nhiệm:
a) Chỉ đạo quan tài chính, nơng nghiệp phát triển nơng thơn, quan khác có liên quan thuộc phạm vi quản lý, chủ đầu tư dự án trồng rừng, Uỷ ban nhân dân cấp huyện nơi có rừng trồng lý quan, tổ chức, cá nhân khác có liên quan thực việc lý rừng trồng không thành rừng theo hướng dẫn Thông tư
(6)c) Kiểm tra xử lý theo thẩm quyền trường hợp sai phạm trường hợp khiếu nại, tố cáo có liên quan đến lý rừng
2 Bộ, quan trung ương nhà nước giao trồng rừng có trách nhiệm:
a) Chỉ đạo quan có liên quan thuộc phạm vi quản lý, tổ chức giao làm chủ đầu tư dự án trồng rừng phối hợp với quan chức địa phương nơi có rừng trồng lý thực việc lý rừng trồng không thành rừng theo hướng dẫn Thông tư
b) Kiểm tra xử lý theo thẩm quyền trường hợp sai phạm trường hợp khiếu nại, tố cáo có liên quan đến lý rừng
3 Các Bộ, quan trung ương, Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh giao tổ chức trồng rừng nguồn vốn quy định khoản Điều Thơng tư có phát sinh lý rừng trồng báo cáo tình hình thực lý rừng trồng gửi Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thơn, Bộ Tài trước ngày 31 tháng hàng năm
4 Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thơn chủ trì tổng hợp báo cáo tình hình thực lý rừng trồng gửi Thủ tướng Chính phủ trước ngày 30 tháng hàng năm
Điều Xử lý tồn tại
Đối với trường hợp rừng trồng không thành rừng đầu tư nguồn vốn ngân sách nhà nước thuộc phạm vi đối tượng áp dụng theo quy định khoản 1, khoản Điều Thông tư đến chưa thực lý thực lý theo quy định Thông tư
Điều 10 Hiệu lực thi hành
1 Thơng tư có hiệu lực thi hành từ ngày tháng năm 2013
2 Trong q trình thực Thơng tư này, phát sinh vướng mắc đề nghị quan, tổ chức, đơn vị phản ánh kịp thời Bộ Tài để phối hợp, giải quyết./
Nơi nhận:
- Ban Bí thư Trung ương Đảng;
- Thủ tướng, Phó Thủ tướng Chính phủ;
- Các Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ; - HĐND, UBND tỉnh, TP trực thuộc TW; - Văn phòng Trung ương Ban Đảng; - Văn phịng Tổng bí thư;
- Văn phịng Quốc hội; - Văn phòng Chủ tịch nước;
- VPBCĐ TW phòng, chống tham nhũng; - Viện Kiểm sát nhân dân tối cao;
- Toà án nhân dân tối cao; - Kiểm toán nhà nước;
- Cơ quan Trung ương đoàn thể; - Sở Tài tỉnh, TP trực thuộc TW; - Sở NN&PTNT tỉnh, TP trực thuộc TW;
- Công báo; Website Chính phủ; - Website Bộ Tài chính; - Cục Kiểm tra văn (Bộ Tư pháp);
- Các đơn vị thuộc Bộ Tài chính; - Lưu: VT, QLCS
KT.BỘ TRƯỞNG THỨ TRƯỞNG
(7)