Nội dung kế hoạch tổng thể đầu tư phải đảm bảo phù hợp với Đề án xây dựng thí điểm mô hình nông thôn mới xã và quy hoạch xây dựng nông thôn xã được cấp có thẩm quyền phê duyệt, có tính k[r]
(1)BỘ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ
Số: 18 /2010/TT-BKH
CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc
_ Hà Nội, ngày 27 tháng năm 2010
THÔNG TƯ
Hướng dẫn chế đặc thù quản lý đầu tư xây dựng 11 xã thực Đề án “Chương trình xây dựng thí điểm mơ hình nơng thơn mới
trong thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố”
Căn Nghị số 26-NQ/TW ngày 05/8/2008 Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa X nơng nghiệp, nơng dân, nơng thơn;
Căn Nghị số 24/2008/NQ-CP ngày 28/10/2008 Chính phủ ban hành Chương trình hành động Chính phủ thực Nghị Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa X nông nghiệp, nông dân, nông thôn;
Căn Nghị định số 116/2008/NĐ-CP ngày 14/11/2008 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Kế hoạch Đầu tư;
Căn văn số 238-TB/TW ngày 07/4/2009 thông báo kết luận Ban Bí thư Đề án “Chương trình xây dựng thí điểm mơ hình nơng thơn thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố”;
Căn Quyết định số 800/QĐ-TTg ngày 04/6/2010 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình Mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2010-2020;
Căn thông báo số 33-TB/BCĐNTM ngày 07/6/2010 Ban đạo Trung ương Chương trình xây dựng thí điểm mơ hình nơng thơn mới;
Để tạo thuận lợi cho địa phương đầu tư xây dựng bản; Bộ Kế hoạch Đầu tư hướng dẫn chế đặc thù quản lý đầu tư xây dựng 11 xã thực Đề án “Chương trình xây dựng thí điểm mơ hình nơng thơn thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hoá” sau:
PHẦN I QUY ĐỊNH CHUNG Điều Phạm vi đối tượng áp dụng.
1 Thông tư hướng dẫn thủ tục quản lý đầu tư xây dựng công trình xây dựng mới, cải tạo, nâng cấp sở hạ tầng thiết yếu phục vụ sản xuất, đời sống văn hố - xã hội, bảo vệ mơi trường 11 xã thí điểm xây dựng mơ hình nơng thơn Đề án “Chương trình xây dựng thí điểm mơ hình nơng thơn thời kỳ cơng nghiệp hố, đại hố” theo kết luận Ban Bí thư văn số 238-TB/TW ngày 07/4/2009
(2)a) Hệ thống đường giao thông từ liên gia đến liên thơn, hệ thống điện đến hộ gia đình, hệ thống thuỷ lợi, đường nội đồng nâng cấp chợ
b) Trung tâm văn hoá xã nhà văn hố thơn, sân vận động xã, khu thể thao thơn, tơn tạo cơng trình văn hoá lịch sử, trường học cấp (từ mầm non đến trung học sở), trạm y tế, điểm bưu điện xã
c) Hệ thống thoát nước thải khu dân cư, hệ thống cấp nước sinh hoạt hợp vệ sinh đến hộ, hạ tầng khu chăn nuôi, khu sản xuất tiểu thủ công nghiệp tập trung để chuyển hộ chăn nuôi quy mô lớn sản xuất nghề tiểu thủ cơng nghiệp có nhiễm khỏi khu dân cư, hạ tầng nghĩa địa
d) Phát triển cải tạo hệ thống ao, hồ sinh thái kết hợp phát triển kinh tế, trồng xanh, hoa cảnh nơi công cộng
Điều Nguyên tắc đạo.
1 Việc đầu tư xây dựng cơng trình sở hạ tầng xã thí điểm xây dựng mơ hình nơng thơn thực theo phương châm dựa vào nội lực cộng đồng địa phương chính, Nhà nước hỗ trợ phần trực tiếp cho xã thông qua Chương trình đầu tư thí điểm xây dựng mơ hình xã nơng thơn mới, chương trình mục tiêu quốc gia, chương trình hỗ trợ có mục tiêu Chính phủ, đồng thời với việc huy động đóng góp tích cực nhân dân, doanh nghiệp để xây dựng làng quê
2 Việc lựa chọn cơng trình cụ thể, xếp thứ tự ưu tiên đầu tư mơ hình người dân địa phương bàn bạc dân chủ, công khai định sở quy chuẩn Nhà nước, khả huy động nguồn lực đầu tư có tư vấn cán chun mơn; cấp ủy Đảng, quyền, tổ chức trị xã hội địa phương chủ yếu đóng vai trị đạo, hướng dẫn, hỗ trợ vốn, kỹ thuật, nguồn lực, tổ chức điều hành trình xây dựng kế hoạch, tổ chức kiểm tra thực hiện, tạo điều kiện, động viên tinh thần, vận động người dân thực vai trị làm chủ thơng qua cộng đồng
PHẦN II QUY ĐỊNH CỤ THỂ
Điều Chủ đầu tư dự án sở hạ tầng địa bàn xã.
1 Ban Quản lý xây dựng nông thôn xã chủ đầu tư dự án xây dựng cơng trình sở hạ tầng địa bàn xã Ban quản lý xây dựng nông thôn xã Uỷ ban nhân dân (sau viết tắt UBND) xã định thành lập UBND tỉnh UBND huyện có trách nhiệm hướng dẫn tăng cường cán chuyên môn giúp Ban quản lý xây dựng nông thôn xã thực nhiệm vụ
(3)thôn bản, hộ đại diện cho cộng đồng dân cư xã (do cộng đồng dân cư đề cử)
Ban quản lý xây dựng nông thôn xã UBND xã, Ban đạo Chương trình cấp đạo mặt chủ trương, đường lối; quan chuyên môn cấp hướng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ Hoạt động Ban quản lý xây dựng nông thôn xã UBND xã, cấp quản lý, cộng đồng thôn, giám sát theo phương thức khác
3 Ban quản lý xây dựng nông thôn xã có nhiệm vụ quyền hạn chủ yếu sau đây:
a) Tổ chức xây dựng kế hoạch tổng thể kế hoạch đầu tư hàng năm xây dựng sở hạ tầng đưa xã trở thành xã nông thôn mới, lấy ý kiến cộng đồng dân cư tồn xã trình cấp có thẩm quyền phê duyệt
b) Tổ chức cộng đồng tham gia thực hiện, giám sát hoạt động thực thi dự án đầu tư xây dựng cơng trình sở hạ tầng địa bàn xã
c) Quản lý triển khai thực dự án, bao gồm việc thực bước từ chuẩn bị đầu tư, thực đầu tư, nghiệm thu bàn giao đưa dự án vào khai thác, sử dụng
d) Được ký hợp đồng kinh tế với đơn vị có tư cách pháp nhân, cộng đồng cá nhân cung cấp hàng hóa, xây lắp dịch vụ để thực cơng trình, dự án đầu tư cơng trình sở hạ tầng
Trong trường hợp, cơng trình có u cầu kỹ thuật cao, địi hỏi có trình độ chun mơn mà Ban quản lý xã không đủ lực không nhận làm chủ đầu tư UBND huyện giao cho đơn vị có đủ lực làm chủ đầu tư có tham gia UBND xã
Điều Công tác lập kế hoạch tổng thể kế hoạch hàng năm đầu tư phát triển sở hạ tầng xã theo tiêu chí nơng thơn mới.
1 Sau Đề án xây dựng thí điểm mơ hình nơng thơn xã cấp có thẩm quyền phê duyệt, UBND xã đạo Ban quản lý xây dựng nông thôn với giúp đỡ cán tư vấn tiến hành xây dựng kế hoạch tổng thể đầu tư cải tạo, nâng cấp, phát triển sở hạ tầng phục vụ sản xuất, đời sống văn hóa-xã hội, bảo vệ mơi trường xã
(4)3 Việc xây dựng kế hoạch tổng thể đầu tư sở hạ tầng xã phải có tham gia cộng đồng dân cư xã, bàn bạc thống với hướng dẫn quyền địa phương
Quy trình lấy ý kiến cộng đồng nhân dân sau: Sau Ban quản lý xây dựng nông thôn xã dự thảo xong kế hoạch tổng thể đầu tư cải tạo, nâng cấp, phát triển sở hạ tầng xã, kế hoạch công bố công khai treo trụ sở UBND xã chuyển cho Trưởng thôn, để chủ trì tổ chức họp với tất hộ dân thơn, có tham gia đồn thể xã hội để thảo luận lấy ý kiến đóng góp Các ý kiến đóng góp nhân dân ghi thành biên chuyển tới Ban quản lý xây dựng nông thôn xã Hội đồng nhân dân xã Trong vòng 15 ngày sau kế hoạch công bố công khai sau họp lấy ý kiến nhân dân, Hội đồng nhân dân xã tổ chức họp nghe ý kiến đại diện thơn bản, ý kiến giải trình, tiếp thu Ban quản lý xây dựng nông thôn xã, sở xem xét ban hành Nghị thông qua kế hoạch yêu cầu Ban quản lý xây dựng nông thôn xã chỉnh sửa lại theo ý kiến đại đa số người dân địa phương
4 Sau kế hoạch đầu tư tổng thể tiếp thu, chỉnh sửa theo Nghị họp Hội đồng nhân dân xã, UBND xã phê duyệt Kế hoạch tổng thể đầu tư phát triển sở hạ tầng để xây dựng xã thành xã nông thôn mới, công bố công khai cho cộng đồng thôn để tổ chức triển khai thực Đối với cơng trình khơng phê duyệt kế hoạch đầu tư, UBND xã phải thông báo rõ lý không duyệt để người dân biết
5 Kinh phí thực kế hoạch đầu tư phát triển sở hạ tầng xã chủ yếu từ nguồn đóng góp cơng sức tiền bạc nhân dân địa phương, nguồn hỗ trợ nhà hảo tâm, doanh nghiệp, nguồn vốn hợp pháp khác, nguồn ngân sách Trung ương hỗ trợ bố trí hàng năm thơng qua Chương trình đầu tư thí điểm xây dựng mơ hình nơng thơn
Cùng với nguồn vốn nêu trên, để mơ hình sớm định hình nhân rộng nước, UBND tỉnh đạo bố trí từ nguồn vốn Chương trình mục tiêu quốc gia, chương trình, dự án hỗ trợ có mục tiêu triển khai địa bàn nông thôn tiếp tục triển khai năm cho 11 xã thí điểm
6 Cơ chế, sách huy động nguồn vốn đầu tư; sách hỗ trợ vốn đầu tư từ nguồn ngân sách Nhà nước cho loại cơng trình cụ thể thực theo quy định Bộ Tài
Điều Công tác chuẩn bị đầu tư, thủ tục trình phê duyệt dự án.
1 Trên sở kế hoạch đầu tư UBND xã phê duyệt, Ban quản lý xây dựng nông thôn xã tổ chức triển khai công tác chuẩn bị đầu tư cơng trình, dự án, trước hết tập trung cho dự án cấp thiết cần triển khai thi công
(5)-kỹ thuật Nội dung báo cáo kinh tế -kỹ thuật bao gồm: tên cơng trình, mục tiêu đầu tư, địa điểm xây dựng, quy mô kỹ thuật cơng trình, thời gian thi cơng, thời gian hoàn thành, nguồn vốn đầu tư chế huy động nguồn vốn đầu tư, kèm theo thiết kế, vẽ thi cơng dự tốn
3 Chủ đầu tư tự lập Báo cáo kinh tế - kỹ thuật thiết kế, vẽ thi công dự tốn có đủ lực kinh nghiệm; riêng cơng trình quy mơ từ tỷ đồng trở lên có yêu cầu kỹ thuật cao, trường học, đường giao thông lớn, cầu cống lớn, chợ (do người định đầu tư định), việc lập Báo cáo kinh tế - kỹ thuật thiết kế, vẽ thi cơng dự tốn phải đơn vị tư vấn có tư cách pháp nhân thực theo quy định hành
4 Trong trình lập Báo cáo kinh tế - kỹ thuật thiết kế, vẽ thi cơng dự tốn cơng trình sở hạ tầng xã (nêu trên), chủ đầu tư (trong trường hợp tự lập) đơn vị tư vấn cần bàn bạc với dân, lấy ý kiến tham gia cộng đồng dân cư (những người hưởng lợi trực tiếp có trách nhiệm đóng góp xây dựng cơng trình) nội dung đầu tư chế huy động nguồn lực đầu tư thực dự án Quy trình tổ chức lấy ý kiến người dân tương tự quy định Điểm 3, Điều 4, phần II
5 Một số vấn đề cần lưu ý Báo cáo kinh tế - kỹ thuật:
a) Bản vẽ không nên phức tạp để thuận lợi cho trình giám sát cộng đồng
b) Biện pháp thi công cần đơn giản để người dân địa phương tự thi công cần thuê tổ chức chuyên nghiệp thi cơng phải có cam kết th lại người dân địa phương thực phần việc đơn giản trả công theo đơn giá thị trường, sử dụng tối đa nguyên vật liệu khai thác địa phương
c) Các dự toán cần lập đơn giản, dễ hiểu Nếu cần dân đóng góp phải phân chia rõ giá trị phần dân góp (cơng lao động, nguyên vật liệu gì, khối lượng giá trị cụ thể bao nhiêu)
6 Cấp định đầu tư:
a) UBND huyện cấp định đầu tư, phê duyệt báo cáo kinh tế-kỹ thuật cơng trình có mức vốn đầu tư từ tỷ đồng trở lên có nguồn gốc từ ngân sách cơng trình có u cầu kỹ thuật cao
b) UBND xã cấp định đầu tư, phê duyệt báo cáo kinh tế - kỹ thuật cơng trình có mức vốn đầu tư đến tỷ đồng có nguồn gốc từ ngân sách
7 Thẩm định báo cáo kinh tế - kỹ thuật:
a) Người định đầu tư có trách nhiệm tổ chức thẩm định trước định phê duyệt báo cáo kinh tế - kỹ thuật dự án đầu tư
(6)chất kỹ thuật chuyên ngành, mời thêm kỹ sư chuyên ngành tham gia thẩm định dự án
Đối với cơng trình UBND xã định đầu tư: UBND xã thành lập Tổ thẩm định báo cáo kinh tế - kỹ thuật dự án với thành phần gồm: Lãnh đạo UBND xã làm Tổ trưởng, đại diện Hội đồng nhân dân, Mặt trận Tổ quốc, kế tốn xã, cán chun mơn, đại diện người dân có trình độ chun mơn cộng đồng lựa chọn Trong trường hợp cần thiết, xã mời cán có chun mơn huyện tham gia Tổ thẩm định để hỗ trợ
b) Thời gian thẩm định báo cáo kinh tế - kỹ thuật dự án: Không 10 ngày làm việc kể từ nhận đủ hồ sơ hợp lệ cơng trình thuộc đối tượng UBND huyện định đầu tư không ngày làm việc cơng trình UBND xã định đầu tư
8 Nội dung thẩm định báo cáo kinh tế - kỹ thuật dự án:
a) Sự phù hợp dự án với kế hoạch tổng thể chung phát triển sở hạ tầng xã, huyện (đối với dự án nằm quy hoạch huyện)
b) Tính khả thi kỹ thuật, khả giải phóng mặt bằng, khả huy động vốn đáp ứng tiến độ dự án, yếu tố ảnh hưởng đến dự án
c) Xem xét chi phí dự án tính tốn có hợp lý khơng (so sánh với giá địa phương, so sánh với cơng trình, dự án tương tự)
9 Hồ sơ trình thẩm định phê duyệt Báo cáo kinh tế - kỹ thuật:
a) Tờ trình xin phê duyệt dự án Ban Quản lý xây dựng nông thôn xã gồm nội dung: Tên dự án, chủ đầu tư, mục tiêu đầu tư, quy mô địa điểm xây dựng, tổng mức đầu tư, nguồn vốn đầu tư, phương án huy động vốn đầu tư, thời gian khởi cơng hồn thành, nội dung khác (nếu thấy cần giải trình);
b) Báo cáo kinh tế - kỹ thuật, thiết kế, vẽ thi công dự toán (nội dung khoản 2, khoản 5, Điều Thông tư);
c) Các văn pháp lý có liên quan
Điều Thực đầu tư xây dựng cơng trình: 1 Thủ tục chọn nhà thầu xây dựng:
1.1 Nguyên tắc chung:
a) Việc chọn nhà thầu xây dựng dự án cơng trình sở hạ tầng xã thí điểm thực theo hình thức: (i) Giao cộng đồng dân cư thôn, (những người hưởng lợi trực tiếp từ cơng trình) tự thực xây dựng; (ii) Lựa chọn nhóm thợ, cá nhân xã có đủ lực để xây dựng; (iii) Lựa chọn nhà thầu thơng qua hình thức đấu thầu theo quy định hành
(7)tạp, cộng đồng tự thực hiện, chủ đầu tư đề nghị giao cho cộng đồng tự thực cộng đồng từ chối khơng thực
c) Q trình lựa chọn nhóm thợ, tổ chức, cá nhân thi cơng phải đảm bảo tính cơng khai, minh bạch, người dân địa phương cung cấp đầy đủ thông tin định liên quan đến trình lựa chọn
d) Việc áp dụng hình thức lựa chọn nhà thầu xây dựng cơng trình phục vụ trực tiếp cho cộng đồng người dân bàn bạc tự định
1.2 Quy trình lựa chọn nhóm thợ, cá nhân xã có đủ lực để xây dựng:
Thủ tục tiến hành sau:
a) Chủ đầu tư thông báo mời thầu hệ thống truyền xã, niêm yết trụ sở UBND xã, nhà văn hóa xã, đồng thời phổ biến cho trưởng thơn/xóm để thơng báo cho người dân biết
b) Chủ đầu tư (có đại diện cộng đồng dân cư xã) xây dựng hồ sơ mời thầu bao gồm tiêu chuẩn đánh giá, tiêu chí để lựa chọn nhà thầu trình UBND xã phê duyệt Tiêu chuẩn đánh giá phải phù hợp với yêu cầu tính chất cơng trình điều kiện cụ thể xã thơn xóm
c) Các nhóm thợ, cá nhân có tối thiểu 10 ngày để chuẩn bị hồ sơ dự thầu gửi Chủ đầu tư
d) Sau hết hạn nhận hồ sơ dự thầu, Chủ đầu tư tổ chức mở thầu đánh giá, lựa chọn nhóm thợ/tổ chức/cá nhân thi cơng Thành phần mời tham gia đánh giá: đại diện UBND xã, tổ chức đoàn thể xã hội, Ban Giám sát cộng đồng, trưởng thơn/xóm, đại diện cộng đồng dân cư thơn xóm xây dựng cơng trình
Trên sở tiêu chuẩn đánh giá UBND xã phê duyệt, đại diện tham gia họp để đánh giá bỏ phiếu bầu chọn nhóm thợ, cá nhân có đủ lực để thi cơng Kết họp thư ký ghi vào Biên họp, có chữ ký thành phần tham dự trình UBND xã phê duyệt kết lựa chọn nhà thầu
đ) Trong trường hợp hết thời hạn quy định mà có nhóm thợ/tổ chức/cá nhân tham gia dự thầu chủ đầu tư đàm phán ký kết hợp đồng với nhóm thợ/ tổ chức/cá nhân
2 Phê duyệt kết lựa chọn nhà thầu xây dựng:
Chủ tịch UBND xã phê duyệt kết lựa chọn đơn vị thi công gói thầu đầu tư xây dựng sở hạ tầng xã thí điểm, sở đề nghị Ban quản lý xây dựng nông thôn xã
3 Giám sát xây dựng:
(8)b) Thực giám sát cộng đồng: Tất cơng trình đầu tư sở hạ tầng xã thí điểm xây dựng mơ hình nơng thơn phải thực giám sát cộng đồng UBND xã thành lập Ban giám sát cộng đồng với tham gia đại diện Hội đồng nhân dân, Mặt trận tổ quốc, tổ chức xã hội, đại diện cộng đồng dân cư hưởng lợi cơng trình thơn bầu Ban giám sát thực công việc theo quy định Quyết định số 80/2005/QĐ-TTg ngày 14/5/2005 Thủ tướng Chính phủ quy chế giám sát đầu tư cộng đồng
Điều Nghiệm thu, bàn giao, khai thác, vận hành: 1 Nghiệm thu, bàn giao công trình:
a) Chủ đầu tư tổ chức nghiệm thu cơng trình hồn thành Các thành phần tham gia nghiệm thu gồm:
+ Đại diện Ban quản lý xây dựng nơng thơn xã; + Đại diện nhóm thợ, tổ chức, cá nhân thi công xây dựng;
+ Đại diện giám sát chủ đầu tư, đại diện Ban giám sát cộng đồng; + Đại diện tổ chức, cá nhân quản lý sử dụng cơng trình;
+ Đại diện cộng đồng dân cư hưởng lợi công trình thơn bầu
Tuỳ trường hợp cụ thể, Chủ đầu tư mời thêm thành phần có liên quan tham gia nghiệm thu
b) Sau nghiệm thu, Chủ đầu tư bàn giao công trình cho UBND xã để giao cho tổ chức, cá nhân có trách nhiệm quản lý sử dụng (Bàn giao tay ba: Chủ đầu tư - Bên thi công - Người hưởng lợi) bàn giao toàn hồ sơ, tài liệu có liên quan đến cơng trình cho UBND xã
2 Quản lý, vận hành bảo dưỡng cơng trình:
- Những cơng trình hạ tầng phục vụ lợi ích chung tồn xã (đường liên thơn, trường học, trạm xá, trạm biến thế, kênh mương chính) xã chịu trách nhiệm quản lý, vận hành bảo trì Hàng năm, UBND xã đạo lập kế hoạch tu bảo dưỡng cơng trình xã quản lý, huy động công sức nhân dân địa phương nguồn lực hợp pháp khác để đầu tư tu, bảo dưỡng cơng trình Ngân sách nhà nước khơng đầu tư
- Những cơng trình (cịn lại) phục vụ lợi ích hộ nhóm cộng đồng hộ nhóm cộng đồng hưởng lợi trực tiếp quản lý, vận hành tự huy động vốn bảo trì với kiểm tra quyền xã
PHẦN III TỔ CHỨC THỰC HIỆN
(9)Nơi nhận:
- Văn phòng Quốc hội; - Văn phòng Chủ tịch nước; - Văn phòng Trung ương Đảng;
- Ban đạo Chương trình xây dựng nơng thơn Trung ương;
- Văn phịng Chính phủ;
- Các Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc CP; - Cơ quan TW đoàn thể;
- Viện Kiểm sát nhân dân tối cao; - Tòa án nhân dân tối cao;
- Kiểm tốn Nhà nước;
- Văn phịng BCĐ Trung ương phòng chống tham nhũng;
- HĐND, UBND, Sở KH&ĐT 11 tỉnh, thành phố trực thuộc TW, UBND 11 huyện 11 xã (địa phương thực mơ hình thí điểm);
- Cục Kiểm tra văn bản-Bộ Tư pháp; - Cơng báo;
- Website Chính phủ;
- Website Bộ Kế hoạch Đầu tư; - Các Vụ: TH; KTĐP< PC; - Lưu VT, KTNN Hiên
KT BỘ TRƯỞNG THỨ TRƯỞNG
(Đã ký)