Đang tải... (xem toàn văn)
Số thu tăng thêm từ các khoản thu do việc điều chỉnh chính sách thu quy định tại khoản 1 Điều này so với quy định hiện hành, ngân sách thành phố được hưởng 100% để đầu tư cơ sở hạ tầng [r]
(1)QUỐC HỘI -
CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc
-
Nghị quyết: 54 /2017/QH14
NGHỊ QUYẾT
VỀ THÍ ĐIỂM CƠ CHẾ, CHÍNH SÁCH ĐẶC THÙ PHÁT TRIỂN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH
QUỐC HỘI
Căn Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam; Căn Luật tổ chức Quốc hội số 57/2014/QH13;
Căn Luật tổ chức Chính phủ số 76/2015/QH13;
Căn Luật tổ chức quyền địa phương số 77/2015/QH13; Căn Luật ban hành văn quy phạm pháp luật số 80/2015/QH13;
QUYẾT NGHỊ: Điều Phạm vi điều chỉnh
Nghị quy định thí điểm chế, sách đặc thù cho thành phố Hồ Chí Minh quản lý đất đai; quản lý đầu tư; quản lý tài - ngân sách; chế ủy quyền cấp quyền thu nhập cán bộ, công chức, viên chức thuộc Thành phố quản lý
Điều Đối tượng áp dụng
1 Các quan nhà nước, tổ chức trị tổ chức trị xã hội
2 Các tổ chức trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp Các tổ chức, cá nhân có liên quan
Điều Quản lý đất đai
1 Hội đồng nhân dân thành phố Hồ Chí Minh định chuyển mục đích sử dụng đất trồng lúa từ 10 trở lên, phải đảm bảo diện tích đất trồng lúa theo quy định Chính phủ kỳ kế hoạch sử dụng đất
2 Việc định chuyển mục đích sử dụng đất trồng lúa quy định khoản Điều phải thực công khai xin ý kiến người dân, đối tượng chịu tác động việc chuyển đổi mục đích sử dụng đất theo quy định pháp luật quản lý đất đai; tổ chức đấu thầu, thu ngân sách theo quy định pháp luật chuyển mục đích sử dụng đất
3 Trình tự, thủ tục chuyển mục đích sử dụng đất trồng lúa từ 10 trở lên quy định Điều thực trình tự, thủ tục chuyển mục đích sử dụng đất trồng lúa 10
Điều Quản lý đầu tư
(2)2 Trình tự, thủ tục định chủ trương đầu tư dự án nhóm A sử dụng ngân sách Thành phố quy định khoản Điều sau:
a) Xây dựng, thẩm định, chỉnh lý Báo cáo tiền khả thi theo quy định điểm a, b c khoản Điều 23 Luật đầu tư cơng;
b) Ủy ban nhân dân thành phố trình Hội đồng nhân dân thành phố định chủ trương đầu tư theo quy định điểm b khoản Điều 29 Luật đầu tư công
Điều Quản lý tài - ngân sách nhà nước
1 Hội đồng nhân dân thành phố Hồ Chí Minh báo cáo Chính phủ trình Ủy ban thường vụ Quốc hội định áp dụng địa bàn Thành phố báo cáo Quốc hội kỳ họp gần nhất:
a) Thí điểm xây dựng thực sách thuế tài sản;
b) Thí điểm tăng mức thuế thuế suất so với quy định sắc thuế hành, trừ sách thuế thu từ hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu;
c) Phí, lệ phí chưa có danh mục kèm theo Luật phí lệ phí;
d) Tăng mức tỷ lệ thu phí, lệ phí cấp có thẩm quyền định loại phí, lệ phí nằm danh mục kèm theo Luật phí lệ phí
đ) Việc thí điểm ban hành điều chỉnh sách thu địa bàn thành phố Hồ Chí Minh quy định điểm a, b, c d Điều phải theo nguyên tắc:
Bảo đảm phù hợp với trình độ yêu cầu phát triển Thành phố; có lộ trình, bước phù hợp; tạo môi trường sản xuất kinh doanh thuận lợi, doanh nghiệp vừa nhỏ, lĩnh vực khuyến khích ưu đãi đầu tư;
Bảo đảm thống thị trường, khơng cản trở lưu thơng hàng hóa, dịch vụ; thực điều tiết hợp lý số hàng hóa, dịch vụ nguồn thu nhập tổ chức, cá nhân tiêu thụ, sử dụng địa bàn Thành phố;
Bảo đảm công khai, minh bạch, cải cách hành nhà nước, bao gồm cải cách hành quản lý thuế
2 Số thu tăng thêm từ khoản thu việc điều chỉnh sách thu quy định khoản Điều so với quy định hành, ngân sách thành phố hưởng 100% để đầu tư sở hạ tầng kinh tế - xã hội thuộc nhiệm vụ chi ngân sách thành phố không dùng để xác định tỷ lệ phần trăm (%) khoản thu phân chia ngân sách trung ương ngân sách thành phố
3 Căn dự toán ngân sách nhà nước năm Quốc hội định, Thủ tướng Chính phủ giao vào tình hình thực tế Thành phố, Hội đồng nhân dân thành phố Hồ Chí Minh định dự tốn ngân sách thành phố, phân bổ ngân sách cấp bảo đảm phù hợp với định hướng cấu lại ngân sách phát triển lĩnh vực quan trọng Chính phủ, Quốc hội
4 Thành phố thực chế tạo nguồn thực cải cách tiền lương theo quy định Sau ngân sách thành phố bảo đảm đủ nguồn thực cải cách tiền lương sách an sinh xã hội theo quy định cấp có thẩm quyền định cho thời kỳ ổn định ngân sách, Hội đồng nhân dân thành phố Hồ Chí Minh định:
(3)xã hội thuộc nhiệm vụ chi ngân sách chi thu nhập tăng thêm sở tuân thủ quy định khoản khoản Điều Nghị này;
b) Tỷ lệ trích nguồn thu để lại theo chế độ để tạo nguồn cải cách tiền lương quan, đơn vị thuộc phạm vi quản lý có số thu lớn cho phù hợp, đảm bảo nguyên tắc quan, đơn vị phải tự xếp bố trí nguồn để thực cải cách tiền lương theo lộ trình quan có thẩm quyền định, ngân sách không bổ sung để thực cải cách tiền lương cho quan, đơn vị này;
c) Cho phép quan hành nhà nước, Đảng, đồn thể, đơn vị nghiệp công lập sử dụng nguồn thực cải cách tiền lương dư để tăng chi đầu tư, mua sắm, hoạt động chuyên môn quan, đơn vị chi thu nhập tăng thêm sở tuân thủ quy định khoản khoản Điều Nghị
5 Thành phố vay thông qua phát hành trái phiếu quyền địa phương, vay từ tổ chức tài nước, tổ chức nước khác từ nguồn Chính phủ vay ngồi nước cho Thành phố vay lại với mức dư nợ vay không vượt 90% số thu ngân sách thành phố hưởng theo phân cấp Tổng mức vay bội chi ngân sách thành phố Hồ Chí Minh năm Quốc hội định theo quy định Luật ngân sách nhà nước
6 Hằng năm, Chính phủ trình Ủy ban thường vụ Quốc hội định bổ sung có mục tiêu từ ngân sách trung ương cho ngân sách thành phố tương ứng 70% số tăng thu ngân sách trung ương từ khoản thu phân chia ngân sách trung ương ngân sách thành phố so với dự tốn Thủ tướng Chính phủ giao (phần lại sau thực thưởng vượt thu theo quy định khoản Điều 59 Luật ngân sách nhà nước) số tăng thu từ khoản thu ngân sách trung ương hưởng 100% quy định điểm b, c, d, g, h, i, q khoản Điều 35 Luật ngân sách nhà nước so với dự tốn Thủ tướng Chính phủ giao; số bổ sung có mục tiêu không cao số tăng thu ngân sách trung ương địa bàn so với thực thu năm trước
7 Ngân sách thành phố hưởng 50% khoản thu tiền sử dụng đất bán tài sản nhà nước gắn với tài sản đất theo quy định Luật quản lý, sử dụng tài sản nhà nước (sau khấu trừ kinh phí di dời, xây dựng sở vật chất địa điểm mới) quan, tổ chức, đơn vị thuộc trung ương quản lý địa bàn Thành phố (trừ quan, đơn vị thuộc lĩnh vực quốc phòng, an ninh) để đầu tư hạ tầng kinh tế - xã hội thuộc nhiệm vụ đầu tư công Thành phố Ngân sách thành phố hưởng số thu từ cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh quản lý phần thu từ thoái vốn nhà nước tổ chức kinh tế Ủy ban nhân dân thành phố làm đại diện chủ sở hữu
Thành phố Hồ Chí Minh sử dụng nguồn thu ngân sách thành phố để đầu tư phát triển sở hạ tầng kinh tế - xã hội, kể đầu tư cho dự án chống ngập 02 bệnh viện tuyến cuối Thành phố; ngân sách trung ương không bổ sung cho Thành phố 18.800 tỷ đồng từ nguồn thu cổ phần hóa để thực dự án dự kiến Kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2016-2020
Ngân sách thành phố Hồ Chí Minh thực vay lại toàn phần vốn tăng thêm so với tổng mức đầu tư (nếu có) dự án đầu tư từ nguồn vốn nước cấp có thẩm quyền định
(4)khoản Điều huy động theo phương thức đối tác cơng tư PPP để sớm hồn thành dự án; ngân sách trung ương có trách nhiệm, kế hoạch đầu tư công trung hạn hành kế hoạch đầu tư cơng trung hạn tiếp theo, hồn trả cho Thành phố phần dự toán chi thuộc trách nhiệm ngân sách trung ương cấp có thẩm quyền phê duyệt
Điều Về chế ủy quyền thu nhập cán bộ, công chức, viên chức thuộc thành phố Hồ Chí Minh quản lý
1 Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh ủy quyền cho Chủ tịch Ủy ban nhân dân quận, huyện Thủ trưởng quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh thực số nhiệm vụ, quyền hạn Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh
2 Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh quy định nhiệm vụ, quyền hạn mà Chủ tịch Ủy ban nhân dân quận, huyện thuộc thành phố Hồ Chí Minh ủy quyền cho Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn Thủ trưởng quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận, huyện thực số nhiệm vụ, quyền hạn phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn Chủ tịch Ủy ban nhân dân quận, huyện, không ủy quyền nhiệm vụ, quyền hạn Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh ủy quyền theo quy định khoản Điều
3 Hội đồng nhân dân thành phố Hồ Chí Minh định mức thu nhập bình quân tăng thêm cho cán bộ, công chức, viên chức thuộc thành phố quản lý mức lương phù hợp với chuyên gia, nhà khoa học, tài đặc biệt khả năng, phạm vi ngân sách Thành phố
4 Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh điều chỉnh tên gọi, chức năng, nhiệm vụ phòng thuộc quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thành phố, để phù hợp với đặc điểm Thành phố
5 Việc thực quy định khoản khoản Điều phải gắn với việc xếp máy tổ chức, tinh giản biên chế, cải cách tiền lương theo chủ trương Đảng, Nhà nước Điều Áp dụng pháp luật
1 Về quản lý đất đai; quản lý đầu tư; quản lý tài - ngân sách nhà nước; chế ủy quyền cấp quyền thu nhập cán bộ, công chức, viên chức thuộc thành phố Hồ Chí Minh quản lý thực theo quy định Nghị Trường hợp Nghị khơng có quy định áp dụng theo quy định pháp luật hành
2 Trường hợp có quy định khác Nghị với luật, nghị Quốc hội vấn đề áp dụng quy định Nghị
Điều Điều khoản chuyển tiếp
1 Đối với chế, sách quy định Nghị trình cấp có thẩm quyền xem xét, định tiếp tục thực theo trình tự, thủ tục pháp luật hành quy định Trường hợp văn quy phạm pháp luật ban hành sau ngày Nghị có hiệu lực có quy định ưu đãi thuận lợi so với chế, sách quy định Nghị này, Thành phố áp dụng văn quy phạm pháp luật
(5)1 Nghị có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng 01 năm 2018 thực thời hạn 05 năm kể từ ngày có hiệu lực thi hành Trước hết thời gian thực thí điểm, Chính phủ báo cáo Quốc hội xem xét, định
2 Chính phủ có trách nhiệm:
a) Tổ chức thực Nghị Chỉ đạo quan liên quan phối hợp với Thành phố rút ngắn thủ tục, thời gian xử lý vấn đề chưa phân cấp, phân quyền cho Thành phố;
b) Nghiên cứu hoàn thiện chế phân cấp quản lý ngân sách; phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi; xây dựng nguyên tắc, tiêu chí, định mức phân bổ ngân sách cho phù hợp với yêu cầu việc phát triển kinh tế - xã hội nhanh bền vững; thực sách động viên hợp lý; bảo đảm vai trò chủ đạo ngân sách trung ương; cấu lại ngân sách nhà nước, quản lý nợ cơng để bảo đảm tài quốc gia an toàn bền vững; xác định tỷ lệ điều tiết khoản thu phân chia ngân sách hợp lý, tạo điều kiện cho thành phố Hồ Chí Minh có nguồn lực để phát triển nhanh, bền vững theo định hướng Đảng, Nhà nước;
c) Chỉ đạo Thành phố tổng kết, báo cáo kết thực với Quốc hội
3 Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh nhiệm vụ, quyền hạn có trách nhiệm:
a) Tổ chức thực Nghị theo trình tự, thủ tục quy định Nghị pháp luật hành; chịu trách nhiệm nội dung phân cấp, phân quyền quy định Nghị này;
b) Kiểm tra, giám sát việc thực quyền ủy quyền quy định khoản quy định quyền cho phép ủy quyền quy định khoản Điều Nghị này;
c) Tổng kết việc thực thí điểm thực chế, sách quy định Nghị này, báo cáo Chính phủ để báo cáo Quốc hội xem xét, định kết thúc thời hạn thí điểm quy định khoản Điều
4 Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội, Hội đồng dân tộc, Ủy ban Quốc hội, Đoàn đại biểu Quốc hội thành phố Hồ Chí Minh đại biểu Quốc hội giám sát việc thực Nghị
Nghị Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIV, kỳ họp thứ thông qua ngày tháng 11 năm 2017
CHỦ TỊCH QUỐC HỘI
Nguyễn Thị Kim Ngân