BC_QuyTrinhThuyDien_QN-QB 30 Sep

TRUNG TÂM NGHIÊN CỨU VÀ PHÁT TRIỂN XÃ HỘI (CSRD) – 2/33 Nguyễn Trường Tộ, thành phố Huế BÁO CÁO NGHIÊN CỨU Quá trình phê duyệt thực thi dự án thủy điện lưu vực sông Vu Gia Thu Bồn – Quảng Nam sông Long Đại - Quảng Bình Báo cáo kỹ thuật BẢN THẢO Người báo cáo: Lê Anh Tuấn – Lâm Thị Thu Sửu Người tham gia: Hồ Vĩnh Hòa - Phạm Mậu Tài - Phan Thị Ngọc Thuý – Lê Thị Mỹ Hạnh – Lê Quang Tiến Tháng năm 2013 MỤC LỤC DANH SÁCH HÌNH DANH SÁCH BẢNG DANH SÁCH HỘP MỞ ĐẦU LƯỢC KHẢO CÁC VĂN BẢN PHÁP LÝ 1.1 CÁC VĂN BẢN PHÁP LÝ LIÊN QUAN ĐẾN VIỆC XÂY DỰNG VÀ PHÁT TRIỂN THỦY ĐIỆN Ở VIỆT NAM HIỆN TRẠNG CÁC DỰ ÁN THỦY ĐIỆN CỦA TỈNH QUẢNG NAM VÀ TỈNH QUẢNG BÌNH 14 2.1 CÁC DỰ ÁN THỦY ĐIỆN Ở TỈNH QUẢNG NAM 14 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 14 2.1.2 Hệ thống sơng ngịi tỉnh Quảng Nam 15 2.1.3 Các dự án thủy điện tỉnh Quảng Nam 16 2.2 CÁC DỰ ÁN THỦY ĐIỆN Ở TỈNH QUẢNG BÌNH 19 2.2.1 Điều kiện tự nhiên 19 2.2.2 Hệ thống sơng ngịi tỉnh Quảng Bình 20 2.2.3 Các dự án thủy điện tỉnh Quảng Bình 22 QUY TRÌNH PHÊ DUYỆT DỰ ÁN THỦY ĐIỆN Ở TỈNH QUẢNG NAM VÀ TỈNH QUẢNG BÌNH 25 3.1 QUY TRÌNH PHÊ DUYỆT DỰ ÁN THỦY ĐIỆN Ở TỈNH QUẢNG NAM 25 3.1.1 Các dự án thủy điện thuộc quyền phê duyệt Bộ 25 3.1.2 Các dự án thủy điện thuộc quyền phê duyệt UBND tỉnh 25 3.2 PHÊ DUYỆN DỰ ÁN THỦY ĐIỆN Ở TỈNH QUẢNG BÌNH 26 3.2.1 Các dự án thủy điện thuộc quyền phê duyệt Bộ 26 3.2.2 Các dự án thủy điện thuộc quyền phê duyệt Tỉnh 26 KHẢO SÁT THỰC ĐỊA 27 4.1 KẾT QUẢ KHẢO SÁT THỰC ĐỊA Ở TỈNH QUẢNG NAM 27 4.1.1 Trao đổi với cán quan quản lý 27 4.1.2 Trao đổi với với người dân cộng đồng bị ảnh hưởng 30 4.1.3 Khảo sát thực địa khu vực nhà máy thủy điện Đăk My 32 4.2 KẾT QUẢ KHẢO SÁT THỰC ĐỊA Ở TỈNH QUẢNG BÌNH 34 4.2.1 Trao đổi với cán quan quản lý 34 4.2.2 Khảo sát lịng sơng Long Đại trao đổi với người dân 38 4.3 ĐÁNH GIÁ VÀ BÌNH LUẬN VỀ QUY TRÌNH PHÊ DUYỆT DỰ ÁN THỦY ĐIỆN Ở TỈNH QUẢNG NAM VÀ TỈNH QUẢNG BÌNH 40 KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ 42 5.1 ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN THỦY ĐIỆN Ở TỈNH QUẢNG NAM 42 5.2 ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN THỦY ĐIỆN Ở TỈNH QUẢNG BÌNH 42 Phụ lục Error! Bookmark not defined DANH SÁCH HÌNH Hình Bản đồ tỉnh Quảng Nam 14 Hình 2: Hệ thống sơng ngịi lưu vực Vu Gia – Thu Bồn, tỉnh Quảng Nam 16 Hình Bản đồ quy hoạch bậc thang thủy điện hệ thống sông Vu Gia- Thu Bồn 18 Hình Bản đồ tỉnh Quảng Bình 20 Hình Bản đồ sơng ngịi tỉnh Quảng Bình 21 Hình 6: Sơ đồ quy hoạch thủy điện sông Long Đại 24 Hình 7: Phía hạ lưu thủy điện Đắk My bị khơ hạn khơng có xả nước 33 Hình 8: Thung lũng hai bên sông Long Đại 39 Hình 9: Nếu xây dựng thủy điện Long Đại 5, khu vực canh tác bị ngập hoàn toàn 39 DANH SÁCH BẢNG Bảng Bảng Bảng Bảng Bảng Bảng Các luật/ nghị liên quan cơng trình thủy điện Quốc hội ban hành Các nghị định, thơng tư liên quan cơng trình thủy điện nhà nước ban hành Các định liên quan cơng trình thủy điện hai lưu vực sơng Các cơng trình thủy điện hoàn tất phát điện 17 Các cơng trình thủy điện xây dựng 17 Danh mục, vị trí thơng số dự án thủy điện Quảng Bình 23 DANH SÁCH HỘP Hộp 1: Nghị định số 29/2011/NĐ-CP (trích dẫn) 10 Hộp 2: Quy định liên quan khác (trích dẫn) 12 Hộp 3: Các cố dự án thủy điện lớn vận hành Quảng Nam phương tiện thông tin đại chúng ý 19 Hộp 4: Tình trạng dự án thuỷ điện tỉnh Quảng Bình 22 Hộp 5: Một số vấn đề cộm qua trao đổi với Sở Công Thương 28 Hộp 6: Vấn đề môi trường dự án thuỷ điện tỉnh Quảng Nam 30 Hộp 7: Thay đổi sống sinh kế sau tái định cư Thơn 2, xã Phước Hịa 31 Hộp 8: Các vấn đề tái định cư Thôn Nước Lang 32 Hộp 9: Quy hoạch thuỷ điện Quảng Bình 34 Hộp 10: Quan điểm Sở TN MT tỉnh Quảng Bình phát triển thuỷ điiện 35 Hộp 11: Sự thiếu khách quan lập quy hoạch Quảng Bình 36 Hộp 12: Các dự án lượng tái tạo có tiềm tỉnh Quảng Bình 37 Hộp 13: Ý kiến UBND xã Trường Sơn vấn đề quy hoạch thuỷ điện 37 MỞ ĐẦU Trong khoảng thập niên gần khu vực miền Trung, đặc biệt từ tỉnh Quảng Bình đến Phú Yên tỉnh Tây Nguyên hình thành phát triển nhiều dự án thủy điện có quy mơ khác cơng suất phát điện hệ thống sơng, suối Nhìn chung phạm vi nước, thủy điện đóng góp phần đáng kể lượng quốc gia, khoảng 35 – 40% tổng lượng nước Tỷ lệ có kỳ vọng khả vượt 60% đến năm 2015 Tuy nhiên, năm 2010, tình hình hạn hán kéo dài diện rộng nhiều địa phương, tỷ lệ tụt xuống khoảng 19% tổng điện nước (Trịnh Ngọc Duyên, 2010)1 Mùa khô năm 2013 cho thấy nhiều hồ chứa thủy điện rơi vào tình trạng thiếu hụt nguồn nước gây số mâu thuẫn cho ngành dùng nước khác, điển hệ thống miền Trung Điều chứng tỏ thủy điện ẩn chứa nhiều khả thiếu ổn định công suất phát, đặc biệt với diễn biến bất thường thời tiết dấu hiệu ngày rõ biến đổi khí hậu Với phát triển nhanh mật độ nhà máy thủy điện dải đất hẹp miền Trung thời gian qua dần bộc lộ nhiều vấn đề liên quan đến môi trường xã hội, cố kỹ thuật gây nhiều hệ lụy bất lợi cho phát triển bền vững cho khu vực Bộ Cơng Thương (2012)2 cho rà sốt lại với 1.237 dự án thủy điện Thủ tướng Chính phủ, Bộ Cơng Thương (trước Bộ Cơng nghiệp) UBND tỉnh phê duyệt theo thẩm quyền, cho kết 338 dự án bị loại 169 vị trí dự án chưa nhà đầu tư quan tâm so với phê duyệt chiếm tỷ lệ cao (trên 40%) Điều cho thấy việc phê duyệt trước thiếu phân tích kỹ lưỡng mặt kinh tế, xã hội môi trường, đặc biệt dự án thủy điện nhỏ vừa, chủ yếu tập trung miền Trung Việt Nam Đây báo cáo kỹ thuật khuôn khổ dự án “Thúc đẩy tiếp cận có tham gia q trình phê duyệt cơng trình thủy điện tỉnh Quảng Bình Quảng Nam, Việt Nam” Trung tâm Nghiên cứu Phát triển Xã hội (CSRD) với tài trợ RLS nhằm thúc đẩy tiếp cận có tham gia q trình phê duyệt dự án thủy điện tỉnh Quảng Bình Quảng Nam Báo cáo thực theo hợp đồng tư vấn CSRD Viện Nghiên cứu Biến đổi Khí hậu – Đại học Cần thơ (DRAGON) Việc rà sốt, đánh giá lại hệ thống quy trình thực nhà máy thủy điện cần thiết để thu thập thơng tin q trình phê duyệt thực đối cơng trình thủy điện đã, xây dựng, làm sở xây dựng khuyến nghị việc giám sát phát triển cơng trình thủy điện ảnh hưởng chúng môi trường xã hội Để tiếp cận vấn đề này, theo thoả thuận đại diện CSRD cán tư vấn Viện DRAGON, có hoạt động tiến hành: Hoạt động 1: Nghiên cứu bàn giấy tài liệu, văn luật quy định liên quan đến quy trình phê duyệt cơng trình thủy điện: So sánh quy trình đưa quy định Nhà nước với quy trình phê duyệt thực tế dự án thủy điện Quảng Nam Quảng Bình Trịnh Ngọc Duyên (2010) Phân tích ngành thuỷ điện Báo cáo phân tích ngành HBS (9/11/2010), 12 trang Bộ Cơng Thương (2012) Báo cáo kết rà sốt quy hoạch, đầu tư xây dựng vận hành dự án thủy điện nước Báo cáo ngày 24 tháng năm 2013, 22 trang Thời gian địa điểm: Từ ngày 20 tháng năm 2013 đến ngày tháng năm 2013 văn phòng làm việc tư vấn thành phố Cần Thơ Hoạt động 2: Nghiên cứu thực địa lưu vực sông để thu thập chứng thực nghiệm quy trình phê duyệt thực cơng trình thủy điện vừa hoạt động chuẩn bị xây dựng Thời gian địa điểm: Từ ngày tháng năm 2013 đến ngày 30 tháng năm 2013 tỉnh Quảng Nam tỉnh Quảng Bình LƯỢC KHẢO CÁC VĂN BẢN PHÁP LÝ 1.1 CÁC VĂN BẢN PHÁP LÝ LIÊN QUAN ĐẾN VIỆC XÂY DỰNG VÀ PHÁT TRIỂN THỦY ĐIỆN Ở VIỆT NAM Triển khai việc xây dựng cơng trình thủy điện xem dự án đầu tư, chủ đầu tư bên xét duyệt phải tuân theo luật, nghị định, thông tư văn pháp lý khác Các văn liệt kê theo trình tự thời gian bảng 1, bảng bảng Bảng Các luật/ nghị liên quan cơng trình thủy điện Quốc hội ban hành Tên luật/ Nghị TT Luật số Ngày ban hành Luật Đất đai 13/2003/QH11 26/11/2003 Luật Xây dựng 16/2003/QH11 26/11/2003 Luật Bảo vệ Phát triển rừng 29/2004/QH11 14/12/2004 Luật Đấu thầu 61/2005/QH11 29/11/2005 Luật Bảo vệ môi trường 52/2005/QH11 29/11/2005 Luật Đầu tư 59/2005/QH11 29/11/2005 Luật Tiêu chuẩn Quy chuẩn kỹ thuật 68/2006/QH11 29/06/2006 Luật Đa dạng Sinh học 20/2008/QH12 13/11/2008 Luật Tài nguyên nước (sửa đổi) 17/2012/QH13 21/6/2012 10 Nghị dự án, cơng trình quan trọng quốc gia trình Quốc hội định chủ trương đầu tư 66/2007/NQ-QH11 19/06/2010 Bảng Các nghị định, thông tư liên quan cơng trình thủy điện nhà nước ban hành Tên nghị định, thông tư hướng dẫn Số Quy định chi tiết thi hành số điều pháp lệnh khai thác bảo vệ cơng trình thủy lợi 143/2003/NĐ-CP 28/11/2003 Bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất 197/2004/NĐ-CP 03/12/2004 Quản lý chất lượng cơng trình xây dựng 209/2004/NĐ-CP 16/12/2004 TT Ngày ban hành Quản lý đầu tư xây dựng cơng trình đặc thù 71/2005/NĐ-CP 06/06/2005 Về thi hành Luật Bảo vệ phát triển rừng 23/2006/NĐ-CP 03/03/2006 Qui định chi tiết hướng dẫn số điều Luật Bảo vệ môi trường 80/2006/NĐ/CP 09/08/2006 Về quản lý an toàn đập 72/2007/NĐ-CP 07/05/2007 Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Tiêu chuẩn Quy chuẩn kỹ thuật 127/2007/NĐ-CP 01/08/2007 Sửa đổi bổ sung số điều Nghị định 80/2006/NĐ-CP 21/2008/NĐ-CP 28/02/2008 10 Sửa đổi bổ sung số điều Nghị định số 209/2004/NĐ-CP 49/2008/NĐ-CP 18/04/2008 11 Về quản lý, bảo vệ, khai thác tổng hợp tài nguyên và môi trường hồ chứa thủy điện, thủy lợi 112/2008/NĐ-CP 20/10/2008 12 Về quản lý lưu vực sông 120/2008/NĐ-CP 01/12/2008 13 Quản lý đầu tư xây dựng công trình 12/2009/NĐ-CP 12/02/2009 14 Sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 12/2009/NĐ-CP 83/2009/NĐ-CP 15/10/2009 15 Hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây dựng 85/2009/NĐ-CP 15/10/2009 16 Quy định giám sát đánh giá đầu tư 113/2009/NĐ-CP 15/12/2009 17 Hướng dẫn thi hành Luật bảo vệ môi trường 117/NĐ –CP 31/12/2009 18 Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật đa dạng sinh học 65/2010/NĐ-CP 11/06/2010 19 Về sách chi trả dịch vụ mơi trường rừng 99/2010/NĐ-CP 24/9/2010 20 Quy định đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường, cam kết bảo vệ môi trường 29/2011/NĐ-CP 18/4/2011 21 Thông tư Bộ Tài nguyên Môi trường Quy định chi tiết số điều Nghị định số 29/2011/NĐ-CP ngày 18/4/2011 Chính phủ quy định đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường, cam kết bảo vệ môi trường 26/2011/TTBTNMT 18/07/2011 22 Thông tư Bộ Công thương Quy định quản lý an tồn đập cơng trình thủy điện 34/2010/TT-BCT 07/10/2010 23 Thông tư Bộ Công Thương Quy định quản lý quy hoạch, đầu tư xây dựng dự án thủy điện vận hành khai thác cơng trình thủy điện 43/2012/TT-BCT 27/12/2012 Bảng Các định liên quan cơng trình thủy điện hai lưu vực sơng Tên Thông tư/ Quyết định Văn số Ngày ban hành Quyết định Bộ Tài nguyên Môi trường việc Phê duyệt Báo cáo đánh giá tác động môi trường dự án thủy điện A Vương sông A Vương thuộc tỉnh Quảng Nam 1006/QĐ-BTNMT 10/8/2004 Quyết định Bộ Tài nguyên Môi trường việc Phê duyệt Báo cáo đánh giá tác động môi trường dự án thủy điện Sông Tranh 137/QĐ-BTNMT 02/02/2006 Quyết định Thủ tướng Chính phủ Nội dung thẩm quyền ban hành tổ chức thực quy trình vận hành hồ chứa thủy điện 285/210/QĐ-TTg 25/12/2006 Quyết định UBND tỉnh Quảng Bình phê duyệt “Quy hoạch thủy điện nhỏ vừa tỉnh Quảng Bình đến năm 2020” 1448/QĐ-UBND 19/6/2009 Quyết định Thủ tướng Chính phủ việc ban hành quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự án thủy lợi, thủy điện 34/2010/QĐ-TTg 08/4/2010 Quyết định UBND tỉnh Quảng Nam Phê duyệt quy hoạch thủy điện vừa nhỏ địa bàn tỉnh Quảng Nam 2056/QÐ-UBND 29/06/2010 Quyết định Thủ tướng Chính phủ Phê duyệt danh mục hồ thủy lợi, thủy điện lưu vực sơng phải xây dựng quy trình vận hành liên hồ chứa 1879/2010/QĐTTg 13/10/2010 Quyết định Thủ tướng Chính phủ việc ban hành Quy trình vận hành liên hồ chứa hồ: A Vương, Đăk My Sông Tranh mùa mưa lũ hàng năm 1880/2010/QĐTTg 13/10/2010 TT Một văn pháp lý quan trọng liên quan đến q trình phê duyệt cơng trình thủy điện nghị định 29 phủ (có kèm thông tư 26 Tài nguyên Môi Trường) quy định đánh giá môi trường chiến lược (ĐMC), đánh giá tác động môi trường (ĐTM) cam kết bảo vệ mơi trường cơng trình thủy điện Ngồi ra, liên quan đến quy trình phê duyệt cơng trình thủy điện có quan hệ mật thiết với quy định nghị định 29 CP/2011 quy định Quy trình vận hành hồ chứa thủy điện (Quyết định số 285/2006/QĐ-TTg ngày 25/12/2006 Thủ tướng Chính), Quy định quản lý an tồn đập (Thơng tư 34/2010/TT-BCT Bộ Cơng Thương), Quy định quản lý quy hoạch, đầu tư xây dựng dự án thủy điện vận hành khai thác công trình thủy điện (Thông tư 43/2012/TT-BCT Bộ Công Thương) nghị định 197/2004/NĐ-CP bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất Nghiên cứu nhằm tập trung xem xét việc thực quy định hướng dẫn nghị định 29/2011/NĐ-CP, đặc biệt trọng quy định liên quan đến tham vấn cộng đồng trình phê duyệt Đồng thời, phân tích xem xét vấn đề thực tế xãy đối chiếu với các quy định liên quan khác nhà nước quy trình phê duyệt cơng trình thủy điện Việt Nam Hộp 1: Nghị định số 29/2011/NĐ-CP (trích dẫn) Ngày 18/04/2011, Chính phủ ban hành Nghị định số 29/2011/NĐ-CP3 ngày 18/04/2011 quy định đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường, cam kết bảo vệ mơi trường Nghị định có hiệu lực từ ngày 05 tháng năm 2011, gồm chương 41 điều Ban hành kèm theo Nghị định số 29/2011/NĐ-CP Phụ lục II: “Danh mục dự án phải lập báo cáo đánh giá tác động môi trường”, tất Dự án xây dựng nhà máy thủy điện có hồ chứa có dung tích từ 100.000 m3 nước trở lên công suất từ MW trở lên phải làm Báo cáo đánh giá môi trường chiến lược, Báo cáo đánh giá tác động môi trường Bản cam kết bảo vệ môi trường Các điểm cần lưu ý Nghị định số 29/2011/NĐ-CP trình tham vấn tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, chuyên gia liên quan Ngoài ra, đại diện cộng đồng, dân cư, tổ chức chịu tác động trực tiếp dự án tham vấn ý kiến trình lập báo cáo đánh giá tác động môi trường Trong Nghị định yêu cầu đánh giá chung trạng môi trường nơi thực dự án vùng kế cận; mức độ nhạy cảm môi trường; đánh giá, dự báo tác động dự án đến điều kiện tự nhiên, thành phần môi trường tự nhiên, cộng đồng yếu tố kinh tế - xã hội có liên quan; kết tham vấn cộng đồng đề xuất biện pháp giảm thiểu tác động xấu đến điều kiện tự nhiên, thành phần môi trường tự nhiên, sức khỏe cộng đồng yếu tố kinh tế - xã hội có liên quan Điều Nội dung báo cáo đánh giá mơi trường chiến lược Nội dung báo cáo đánh giá môi trường chiến lược chi tiết hình thức báo cáo riêng bao gồm: … d) Đánh giá phù hợp quan điểm, mục tiêu chiến lược, quy hoạch, kế hoạch với quan điểm, mục tiêu bảo vệ môi trường; đánh giá, so sánh phương án phát triển chiến lược, quy hoạch, kế hoạch; đ) Đánh giá tác động đến vấn đề mơi trường trường hợp thực chiến lược, quy hoạch, kế hoạch; e) Tham vấn bên liên quan trình thực đánh giá môi trường chiến lược; g) Đề xuất điều chỉnh chiến lược, quy hoạch, kế hoạch biện pháp phịng ngừa, giảm thiểu tác động xấu đến mơi trường … Điều Thẩm định báo cáo đánh giá môi trường chiến lược … Trường hợp cần thiết, quan có trách nhiệm tổ chức việc thẩm định báo cáo đánh giá môi trường chiến lược tiến hành hoạt động sau đây: a) Khảo sát vùng thực dự án khu vực phụ cận; b) Kiểm chứng, đánh giá thông tin, liệu, kết phân tích, đánh giá, dự báo báo cáo đánh giá môi trường chiến lược; c) Lấy ý kiến tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, chuyên gia liên quan; d) Tổ chức họp chuyên gia đánh giá theo chuyên đề … Chính phủ (2011) Nghị định số 29/2011/NĐ-CP ngày 18/04/2011 quy định đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường, cam kết bảo vệ môi trường 30 trang Công báo số 241 – 242, ngày 4/5/2011 Weblink: http://congbao.chinhphu.vn/noi-dung-van-ban-so-04_2013_Q%C4%90-TTg-(1494) 10 ... Thượng 106011'22" Trạch 17020'28" Thượng Trạch Bố Trạch Cà Ròong 106,0 6,18 358,0 300 ,0 4,2 20 Rào Đá 106035 '30" 17013 '30" Trường Xuân Quảng Ninh Rào Đá 70,0 4,51 70,0 20,0 2,7 19 Tổng cộng 71,8 Ghi... Long Đại 106038'10" 17002 '30" Kim Thủy Lệ Thủy Long Đại 123,0 7,84 119,0 100,0 1,9 Long Đại Lâm Thủy Long 17 04'15" Ngân Lệ Thủy Đại Thủy 169,0 10,84 99,0 80,0 2,6 Long 106 030' 00" Đại 5A 17009'00"... 2,6 Long 106 030' 00" Đại 5A 17009'00" Trường Sơn Quảng Ninh Long Đại 567,0 36,0 62,0 30, 75 12,0 Long Đại 106029 '30" 17016'20" Trường Sơn Quảng Ninh Long Đại 1135,0 70,39 17,0 5,0 10,0 Lồ Ô 106027'08"