(Luận văn thạc sĩ) - Hoàn thiện công tác quản lý chợ trên địa bàn huyện Nhơn Trạch, tỉnh Đồng Nai

(Luận văn thạc sĩ) - Hoàn thiện công tác quản lý chợ trên địa bàn huyện Nhơn Trạch, tỉnh Đồng Nai(Luận văn thạc sĩ) - Hoàn thiện công tác quản lý chợ trên địa bàn huyện Nhơn Trạch, tỉnh Đồng Nai(Luận văn thạc sĩ) - Hoàn thiện công tác quản lý chợ trên địa bàn huyện Nhơn Trạch, tỉnh Đồng Nai(Luận văn thạc sĩ) - Hoàn thiện công tác quản lý chợ trên địa bàn huyện Nhơn Trạch, tỉnh Đồng Nai(Luận văn thạc sĩ) - Hoàn thiện công tác quản lý chợ trên địa bàn huyện Nhơn Trạch, tỉnh Đồng Nai(Luận văn thạc sĩ) - Hoàn thiện công tác quản lý chợ trên địa bàn huyện Nhơn Trạch, tỉnh Đồng Nai(Luận văn thạc sĩ) - Hoàn thiện công tác quản lý chợ trên địa bàn huyện Nhơn Trạch, tỉnh Đồng Nai(Luận văn thạc sĩ) - Hoàn thiện công tác quản lý chợ trên địa bàn huyện Nhơn Trạch, tỉnh Đồng Nai(Luận văn thạc sĩ) - Hoàn thiện công tác quản lý chợ trên địa bàn huyện Nhơn Trạch, tỉnh Đồng Nai(Luận văn thạc sĩ) - Hoàn thiện công tác quản lý chợ trên địa bàn huyện Nhơn Trạch, tỉnh Đồng Nai(Luận văn thạc sĩ) - Hoàn thiện công tác quản lý chợ trên địa bàn huyện Nhơn Trạch, tỉnh Đồng Nai(Luận văn thạc sĩ) - Hoàn thiện công tác quản lý chợ trên địa bàn huyện Nhơn Trạch, tỉnh Đồng Nai(Luận văn thạc sĩ) - Hoàn thiện công tác quản lý chợ trên địa bàn huyện Nhơn Trạch, tỉnh Đồng Nai(Luận văn thạc sĩ) - Hoàn thiện công tác quản lý chợ trên địa bàn huyện Nhơn Trạch, tỉnh Đồng Nai(Luận văn thạc sĩ) - Hoàn thiện công tác quản lý chợ trên địa bàn huyện Nhơn Trạch, tỉnh Đồng Nai(Luận văn thạc sĩ) - Hoàn thiện công tác quản lý chợ trên địa bàn huyện Nhơn Trạch, tỉnh Đồng Nai(Luận văn thạc sĩ) - Hoàn thiện công tác quản lý chợ trên địa bàn huyện Nhơn Trạch, tỉnh Đồng Nai(Luận văn thạc sĩ) - Hoàn thiện công tác quản lý chợ trên địa bàn huyện Nhơn Trạch, tỉnh Đồng Nai(Luận văn thạc sĩ) - Hoàn thiện công tác quản lý chợ trên địa bàn huyện Nhơn Trạch, tỉnh Đồng Nai(Luận văn thạc sĩ) - Hoàn thiện công tác quản lý chợ trên địa bàn huyện Nhơn Trạch, tỉnh Đồng Nai(Luận văn thạc sĩ) - Hoàn thiện công tác quản lý chợ trên địa bàn huyện Nhơn Trạch, tỉnh Đồng Nai(Luận văn thạc sĩ) - Hoàn thiện công tác quản lý chợ trên địa bàn huyện Nhơn Trạch, tỉnh Đồng Nai(Luận văn thạc sĩ) - Hoàn thiện công tác quản lý chợ trên địa bàn huyện Nhơn Trạch, tỉnh Đồng Nai(Luận văn thạc sĩ) - Hoàn thiện công tác quản lý chợ trên địa bàn huyện Nhơn Trạch, tỉnh Đồng Nai(Luận văn thạc sĩ) - Hoàn thiện công tác quản lý chợ trên địa bàn huyện Nhơn Trạch, tỉnh Đồng Nai(Luận văn thạc sĩ) - Hoàn thiện công tác quản lý chợ trên địa bàn huyện Nhơn Trạch, tỉnh Đồng Nai(Luận văn thạc sĩ) - Hoàn thiện công tác quản lý chợ trên địa bàn huyện Nhơn Trạch, tỉnh Đồng Nai(Luận văn thạc sĩ) - Hoàn thiện công tác quản lý chợ trên địa bàn huyện Nhơn Trạch, tỉnh Đồng Nai(Luận văn thạc sĩ) - Hoàn thiện công tác quản lý chợ trên địa bàn huyện Nhơn Trạch, tỉnh Đồng Nai

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI ĐOÀN THỊ KIM THU HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHỢ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NHƠN TRẠCH, TỈNH ĐỒNG NAI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ HÀ NỘI, năm 2020 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI ĐỒN THỊ KIM THU HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHỢ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NHƠN TRẠCH, TỈNH ĐỒNG NAI Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8340410 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS HOÀNG VĂN LONG HÀ NỘI, năm 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn “Hồn thiện cơng tác quản lý chợ địa bàn huyện Nhơn Trạch, tỉnh Đồng Nai” công trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng tơi Những số liệu trích dẫn luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng Các kết nghiên cứu luận văn chưa công bố cơng trình khoa học Học viên Đồn Thị Kim Thu MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHỢ 1.1.Cơ sở lý luận chợ 1.1.1.Khái niệm 1.1.2.Phân loại chợ 1.2.Đặc điểm vai trò chợ phát triển kinh tế - xã hội 10 1.2.1.Đặc điểm chợ 10 1.2.2.Vai trò chợ phát triển kinh tế - xã hội 10 1.2.3.Tổ chức quản lý chợ trách nhiệm ủy ban nhân dân cấp huyện, cấp xã 13 1.3.Quản lý Nhà nước chợ 19 1.3.1.Khái niệm quản lý Nhà nước chợ 19 1.3.2.Vai trò quản lý Nhà nước chợ 19 1.4.Nội dung công tác quản lý Nhà nước chợ 21 1.4.1.Xây dựng quy hoạch, kế hoạch, phương hướng phát triển chợ 21 1.4.2.Ban hành sách đầu tư, xây dựng, khai thác quản lý hoạt động chợ 24 1.4.3.Chỉ đạo, hướng dẫn Ban quản lý chợ, doanh nghiệp kinh doanh khai thác quản lý chợ sách, nghiệp vụ quản lý chợ 25 1.4.4.Tổ chức công tác tuyên truyền chủ trương, đường lối Đảng, sách luật pháp Nhà nước cho người phạm vi chợ 30 1.4.5.Tổ chức kiểm tra, khen thưởng xử lý vi phạm hoạt động chợ 30 1.5.Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý chợ 31 1.5.1.Các điều kiện tự nhiên xã hội 31 1.5.2.Quy mơ tính chất loại chợ 31 1.5.3.Các công cụ quản lý tính minh bạch cơng tác quản lý 31 1.5.4.Năng lực cán quản lý 32 1.5.5.Điều kiện kinh tế - xã hội 32 1.5.6.Chế tài xử lý vi phạm 33 1.6.Thực tiễn quản lý chợ số địa phương 33 1.6.1.Thành phố Cần Thơ 33 1.6.2.Thành phố Đà Nẵng 34 1.6.3.Một số học kinh nghiệm công tác quản lý chợ cho huyện Nhơn Trạch 34 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHỢ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NHƠN TRẠCH, TỈNH ĐỒNG NAI 36 2.1.Tổng quan Huyện Nhơn Trạch, tỉnh Đồng Nai 36 2.1.1.Điều kiện tự nhiên huyện Nhơn Trạch, tỉnh Đồng Nai 36 2.1.2.Điều kiện kinh tế - xã hội huyện Nhơn Trạch, tỉnh Đồng Nai 36 2.1.3.Đặc điểm dân số, phân bố dân cư lao động, việc làm 37 2.2.Tổng quan hệ thống chợ địa bàn huyện Nhơn Trạch 40 2.2.1.Tổng quan chợ địa bàn huyện Nhơn Trạch 40 2.2.2.Hệ thống chợ địa bàn huyện Nhơn Trạch 42 2.3.Thực trạng công tác quản lý chợ địa bàn Huyện Nhơn Trạch, tỉnh Đồng Nai 43 2.3.1.Xây dựng quy hoạch chợ 43 2.3.2.Ban hành sách 46 2.3.3.Chỉ đạo, hướng dẫn Ban quản lý, doanh nghiệp khai thác chợ: 47 2.3.4.Công tác tuyên truyền 48 2.3.5.Công tác tổ chức kiểm tra, khen thưởng, xử lý vi phạm 49 2.4.Kết khảo sát tiểu thương chợ địa bàn huyện Nhơn Trạch 50 2.4.1.Công tác xây dựng quy hoạch, phương hướng phát triển chợ 50 2.4.2 Công tác ban hành sách đầu tư, xây dựng, khai thác quản lý hoạt động chợ 52 2.4.3.Công tác đạo, hướng dẫn Ban quản lý chợ, doanh nghiệp kinh doanh khai thác quản lý chợ sách, nghiệp vụ quản lý chợ 53 2.4.4.Tổ chức công tác tuyên truyền chủ trương, đường lối Đảng, sách luật pháp Nhà nước cho người phạm vi chợ 54 2.4.5.Tổ chức kiểm tra, khen thưởng xử lý vi phạm hoạt động chợ 56 2.5.Kết đạt tồn hạn chế công tác quản lý chợ địa bàn huyện Nhơn Trạch 59 2.5.1.Kết đạt 59 2.5.2.Những tồn tại, hạn chế 60 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHỢ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NHƠN TRẠCH, TỈNH ĐỒNG NAI 65 3.1.Quan điểm, mục tiêu, định hướng phát triển chợ địa bàn huyện Nhơn Trạch, Đồng Nai 65 3.1.1.Quan điểm phát triển 65 3.1.2.Mục tiêu phát triển 66 3.1.3.Định hướng phát triển chợ địa bàn huyện Nhơn Trạch 66 3.2.Các giải pháp thực nhằm nâng cao hiệu vấn đề tổ chức quản lý chợ địa bàn Huyện Nhơn Trạch, tỉnh Đồng Nai 68 3.2.1.Nhóm giải pháp quy hoạch 68 3.2.2.Nhóm giải pháp cơ chế sách 68 3.2.3.Nhóm giải pháp khai thác nguồn lực để đầu tư xây dựng chợ 70 3.2.4.Nhóm giải pháp bồi dưỡng, đào tạo cán bộ quản lý chợ 71 3.2.5.Nhóm giải pháp hồn thiện tổ chức quản lý chợ 72 3.2.6.Nhóm giải pháp nâng cao chất lượng phục vụ, văn minh thương mại an toàn vệ sinh thực phẩm 73 3.2.7.Giải pháp phịng chống cháy nổ, an tồn giao thông 74 3.2.8.Giải pháp tăng cường công tác quản lý thị trường, chống buôn lậu, gian lận thương mại, hàng giả bảo đảm an ninh 75 KẾT LUẬN 76 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT ANTT An ninh trật tự ATVSTP An toàn vệ sinh thực phẩm BQL Ban quản lý CS Công suất DNTN Doanh nghiệp tư nhân HKD Hộ kinh doanh HTX Hợp tác xã NGTK Niên giám thống kế PCCC Phòng cháy chữa cháy TTTM Trung tâm thương mại TQL Tổ quản lý UBND Ủy ban nhân dân VSMT Vệ sinh môi trường DANH MỤC BIỂU ĐỒ, HÌNH ẢNH Hình 1.1 Mơ hình Ban Quản lý chợ 13 Hình 2.1 Kết khảo sát mức độ đồng ý với phát biểu 51 Hình 2.2 Kết khảo sát mức độ đồng ý với phát biểu 52 Hình 2.3 Kết khảo sát mức độ đồng ý với phát biểu 53 Hình 2.4 Kết khảo sát mức độ đồng ý với phát biểu 54 Hình 2.5 Kết khảo sát mức độ đồng ý với phát biểu 55 Hình 2.6 Kết khảo sát mức độ đồng ý với phát biểu 56 Hình 2.7 Kết khảo sát mức độ đồng ý với phát biểu 57 Hình 2.8 Kết khảo sát mức độ đồng ý với phát biểu 58 DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Thống kê dân cư địa bàn huyện Nhơn Trạch 38 Bảng 2.2 Quy hoạch phát triển mạng lưới chợ địa bàn huyện Nhơn Trạch đến năm 2020, định hướng năm 2025 40 Bảng 2.3 Danh sách chợ đầu tư xây dựng địa bàn huyện từ năm 2003-2019 41 Bảng 2.4 Kết khảo sát mức độ đồng ý với phát biểu 51 Bảng 2.5 Kết khảo sát mức độ đồng ý với phát biểu 52 Bảng 2.6 Kết khảo sát mức độ đồng ý với phát biểu 53 Bảng 2.7 Kết khảo sát mức độ đồng ý với phát biểu 54 Bảng 2.8 Kết khảo sát mức độ đồng ý với phát biểu 55 Bảng 2.9 Kết khảo sát mức độ đồng ý với phát biểu 56 Bảng 2.10 Kết khảo sát mức độ đồng ý với phát biểu 57 Bảng 2.11 Kết khảo sát mức độ đồng ý với phát biểu 58 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Chợ nơi diễn hoạt động trao đổi, giao thương mua bán thường có lịch sử hình thành từ lâu đời, tồn phổ biến nhiều quốc gia giới Chợ có vai trị quan trọng đời sống kinh tế - xã hội, nơi thể rõ nét phát triển hoạt động thương mại nhìn vào thấy nhiều mặt tranh kinh tế, văn hóa, xã hội địa phương, vùng Việt Nam thị trường bán lẻ đầy tiềm với dân số 97 triệu người 64,2% dân số sống nơng thơn Tổng doanh thu bán lẻ thị trường Việt Nam năm 2018 143,3 tỉ USD Tuy nhiên, kênh bán lẻ đại chiếm 21%, lại kênh bán lẻ truyền thống chiếm đến 79% với 9.000 chợ truyền thống 1,4 triệu cửa hàng tạp hóa (VCCI – 4/4/2019) Sự cạnh tranh khốc liệt thương hiệu nội địa quốc tế với đa dạng hàng hố kinh tế thị trường, việc phát triển quản lý mạng lưới chợ ngày trở nên quan trọng tổ chức lưu thơng, kết nối “cung - cầu” hàng hóa, thúc đẩy sản xuất phát triển, phục vụ tiêu dùng, nâng cao đời sống xã hội giao thương vùng, miền nước nói chung tỉnh Đồng Nai nói riêng Ở nước ta, nói đến loại hình thương nghiệp truyền thống, tồn lâu đời phổ biến người ta biết chợ Từ thành thị đến nông thôn, từ miền xuôi đến miền núi, chợ nơi diễn nhiều hoạt động trao đổi, mua, bán hàng hóa Ngày nay, nói đến địa điểm mua sắm ngồi chợ cịn có siêu thị, trung tâm thương mại, cửa hàng tiện ích hệ thống bán lẻ đại thời gian qua không ngừng phát triển, đáp ứng nhu cầu mua sắm, tiêu dùng ngày đa dạng, phong phú người dân Chợ nơi đáp ứng chủ yếu nhu cầu tiêu dùng hàng ngày người dân mặt hàng nhu yếu phẩm thực phẩm thiết yếu Việc phân phối thông qua mạng lưới chợ chiếm 70% so với nhu cầu thị trường, có huyện Nhơn Trạch, tỉnh Đồng Nai Huyện Nhơn Trạch Chính phủ phê duyệt thành phố công nghiệp tương lai có tốc độ tăng trưởng dân số, kinh tế gần cao tỉnh Đồng sách ưu đãi thời gian thuê đất, ưu đãi đầu tư vào lĩnh vực chợ, chợ vùng nông thôn đồng thời có sách thuế hợp lý nhằm khuyến khích tổ chức, cá nhân mạnh dạn đầu tư Xây dựng giá thuê diện tích kinh doanh hợp lý đảm bảo thu hút được hộ đến tham gia kinh doanh trên chợ Các chợ hoạt động hiệu tìm biện pháp hữu hiệu để thu hút thương nhân hoặc xem xét để chuyển đổi mục đích sử dụng, mở rộng công năng hoặc xếp di dời sang chợ khác Xu hướng cải tạo, nâng cấp, xây dựng hoặc chuyển đổi mô hình hoạt động chợ một xu hướng khách quan cần thiết trình phát triển thương mại nói riêng phát triển kinh tế - xã hội nói chung thành phố Tuy nhiên, điều không có nghĩa chuyển đổi tất chợ truyền thống thành siêu thị, trung tâm thương mại mà phải xem xét, đánh giá cụ thể trường hợp cụ thể Sẽ có chợ truyền thống được chuyển đổi hoạt động tốt hơn, phục vụ tốt hơn nhu cầu mua sắm người tiêu dùng, nhưng có chợ nên cải tạo, nâng cấp giữ nguyên chức năng chợ truyền thống vốn có hiệu hơn, Vì vậy, việc chuyển đổi cần phải có tham mưu cấp quản lý thương mại với quyền cấp, đánh giá kỹ khâu trước tiến hành thay đổi, xây dựng phương án phù hợp; đồng thời, cần có tham vấn bà một cách công khai, dân chủ từ sớm trình chuyển đổi hoặc thay đổi tạo được đồng thuận cao xã hội Tạo điều kiện cho doanh nghiệp sản xuất, thương mại tham gia kinh doanh trực tiếp chợ, đăng ký gian hàng cố định – vừa tạo điều kiện thuận lợi cho công tác quản lý, vừa thúc đẩy công tác marketing để thu hút khách đến mua hàng Về đầu tư: Hoạt động kinh doanh chợ phải hưởng ưu đãi định, ưu đãi theo quy định Luật khuyến khích đầu tư nước (đã sửa đổi), tức tổ chức, cá nhân đầu tư, xây dựng chợ Nhà nước, địa phương nên hỗ trợ nhiều hình thức như: hỗ trợ đất đai, thủ tục làm thuận 69 tiện, nhanh chóng, khuyến khích ngân hàng cho họ vay vốn, cho vay vố ưu đãi từ nguồn giải ngân, viện trợ… Hiện tại, dành tỷ lệ thích đáng từ nguồn thu chợ (ngoài thuế) để thực tái đầu tư, trước hết sửa chữa, nâng cấp chợ hư hỏng nghiêm trọng, chợ không đảm bảo hoạt động kinh doanh Về tài chính, tín dụng: Việc đầu tư kinh doanh khai thác chợ không đơn vấn đề kinh tế mà vấn đề xã hội, liên quan tới an ninh trật tự, an toàn giao thông, vệ sinh thực phẩm, vệ sinh môi trường an tồn PCCC Do đó, để khuyến khích doanh nghiệp bỏ vốn đầu tư xây dựng chợ, Nhà nước cần có sách hỗ trợ lãi suất áp dụng sách cho vay kích cầu dự án đầu tư xây dựng chợ Kinh doanh khai thác chợ kinh doanh loại hình nào, tổ chức, cá nhân phải có nghĩa vụ nộp thuế thu nhập doanh nghiệp Tuy nhiên, đói với hoạt động kinh doanh chợ Nhà nước nên có áp dụng ưu đãi riêng quy định mứa thuế thấp so với loại hình kinh doanh khác miễn thuế cho doanh nghiệp vài năm đầu hoạt động Giao quyền tự chủ tài cho đơn vị tự cân đối, tự hạch toán thu, chi, tự chịu trách nhiệm tài chính, gắn kết hoạt động quản lý theo pháp luật Tăng cường quản lý thu thuế hộ kinh doanh chợ đảm bảo chống thất thu công hộ kinh doanh chợ Việc thu thuế không chặt chẽ hộ kinh doanh chợ làm cho giá mặt hàng chợ cao ngồi chợ, hoạt động kinh doanh chợ khơng hiệu 3.2.3 Nhóm giải pháp khai thác nguồn lực để đầu tư xây dựng chợ Vận động tổ chức, cá nhân sử dụng nguồn vốn tiêu dùng nhàn rỗi đầu tư vào chợ, thông qua hình thức doanh nghiệp cổ phần hoặc hợp tác xã Đối với chợ được thành phố đầu tư để thực hiện kế hoạch di dời chợ cũ thực hiện phương án nhà nước nhân dân làm trên cơ sở thống hộ tiểu thương quy mô chợ mức đóng góp xây dựng hộ tiểu thương 70 Thành phố cần xây dựng kế hoạch ngân sách dành cho phát triển mạng lưới chợ trên địa bàn, chủ động tạo nguồn thu để xây dựng, nâng cấp, mở rộng hệ thống chợ trên địa bàn theo quy hoạch kế hoạch được duyệt Các tổ chức, cá nhân được quyền thuê đất để thực hiện dự án đầu tư gia hạn sau kết thúc thời hạn cho thuê ban đầu Ưu tiên quỹ đất phát triển cơ sở hạ tầng thương mại trình đô thị hóa Đẩy mạnh việc chuyển đổi mô hình ban quản lý chợ trước đây sang mô hình doanh nghiệp hoặc hợp tác xã đầu tư quản lý khai thác chợ Công bố minh bạch trên trang thông tin, mạng internet, thông tin quy hoạch chợ, danh mục chợ thành phố mời gọi đầu tư, để chủ đầu tư tiếp cận thông tin có cơ hội tham gia đầu tư vào lĩnh vực chợ Để phát triển chợ truyền thống theo hướng văn minh, thành phố cần tạo môi trường bình đẳng, thu hút thành phần kinh tế tham gia đầu tư, đồng thời tạo thuận lợi thủ tục đầu tư như vấn đề liên quan khác Tạo hội cho đơn vị doanh nghiệp, cá nhân mạnh dạn thành lập doanh nghiệp quản lý chợ, hợp tác xã,… tiến hành đầu tư, kinh doanh khai thác quản lý chợ Mơ hình mang lại hiệu tốt hơn, khai thác triệt để cac nguồn thu, công tác quản lý Phòng cháy chữa cháy, vệ sinh moi trường, an ninh trật tự,… quan tâm đảm bảo Bên cạnh đó, doanh nghiệp quản lý dễ dàng tạo mơi trường chun nghiệp hố, sử dụng nguồn nhân lực hiệu hơn, phân cấp quản lý tạo nên thống nhất, gắn trách nhiệm quyền hạn, nghĩa vụ cụ thể cho cá nhân, tập thể để họ hoạt động độc lập, thống hiệu 3.2.4 Nhóm giải pháp bồi dưỡng, đào tạo cán bộ quản lý chợ Hằng năm, Sở Công thương giành một phần kinh phí trích từ quỹ thu phí quản lý chợ để phối hợp với cơ sở đào tạo trên địa bàn để đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ quản lý, kinh doanh chợ Nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ quản lý chợ hiện có, bổ sung cán bộ có phẩm chất đạo đức, có năng lực công tác Từng bước tiêu chuẩn hóa cán bộ, nhân viên tổ chức quản lý, quy định rõ trình độ văn hố, trình độ chuyên môn nghiệp vụ, tin học, ngoại ngữ, độ tuổi, mô tả công việc để thực chức trách, nhiệm vụ đảm 71 bảo hiệu suất làm việc Thực hành báo cáo, cập nhật liên tục tình hình hoạt động chợ địa phương để đảm bảo mơ hình kinh doanh hiệu Nhận định, đánh giá, báo cáo đề xuất giải pháp đổi mới, sáng tạo nhằm đóng góp vào phát triển chung Xây dựng triển khai một số mô hình quản lý chợ theo hướng văn minh, hiện đại giai đoạn hiện Rút kinh nghiệm triển khai diện rộng giai đoạn Để khắc phục tình trạng đa số cán quản lý chợ biên chế Nhà nước điều động từ ngành khác, khơng có nghiệp vụ chuyên ngành, chủ yếu quản lý theo kinh nghiệm Mặt khác, thiếu cán quản lý có trình độ, nhiều chợ cịn có q cán Do vậy, cần mở lớp đào tạo, bồi dưỡng kiến thức công tác quản lý chợ cho số cán có đào tạo thêm cán chuyên ngành công tác quản lý chợ lâu dài cho địa phương, phối hợp với trường thuộc Bộ Thương mại tổ chức lớp đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, nhân viên quản lý chợ Ngoài ra, cán quản lý cấp cao cấp tỉnh, thành phố, cán Sở, Bộ, Ngành liên quan cần thiết có thêm lớp bồi dưỡng nâng cao trình độ, chuyến tập huấn, phải thực tế chợ tiêu biểu, đảm bảo kết hợp lý thuyết thực tế, giúp cho họ ban hành sách cách xác, sát thực hiệu Nghĩa vụ phải gắn liền với lợi ích, cần thiết phải có sách đãi ngộ, sách lao động hợp lý đội ngũ cán quản lý chợ Mặt khác, Nhà nước cần có sách đãi ngộ, chế độ lương cán quản lý chợ sách lương, sách thi đua khen thưởng… để tạo động lực cán quản lý chợ mức lương cán quản lý chợ thấp, đồng thời khơng có chế độ đãi ngộ 3.2.5 Nhóm giải pháp hoàn thiện tổ chức quản lý chợ Đối với chợ xây dựng vốn thành phần kinh tế, cá nhân đầu tư xây dựng, Nhà nước cấp quyền sử dụng đất Nếu đủ điều kiện cho phép chuyển đổi thành lập HTX kinh doanh khai thác quản lý chợ Phương thức 72 chuyển đổi: Thơng qua vốn góp thành phần kinh tế, cá nhân chuyển đổi thành vốn cổ phần tham gia HTX kết nạp xã viên theo hình thức huy động vốn có nhu cầu Nhà nước cho thuê quyền sử dụng đất thu thuế sử dụng đất, thuế kinh doanh theo quy định pháp luật Xây dựng kế hoạch thực hiện quy hoạch phát triển mạng lưới chợ, thời kỳ phù hợp với quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội địa phương Tổ chức tuyên truyền chủ trương, sách Đảng, Nhà nước phát triển chợ, cho thương nhân người dân được biết, thực hiện Xây dựng cơ chế phối hợp ngành, cấp việc hướng dẫn thực hiện đầu tư phát triển, quản lý kinh doanh khai thác hạ tầng thương mại theo quy định nhà nước Xây dựng phương án thí điểm chuyển đổi ban quản lý, tổ quản lý sang doanh nghiệp, Hợp tác xã quản lý chợ Phối hợp với quyền địa phương tổ chức rà sốt, đánh giá lại tồn diện chức năng, nhiệm vụ bộ máy tổ chức ban/tổ quản lý chợ hiện có trên địa bàn, đánh giá năng lực tổ chức, quản lý hoạt động chợ, chọn chợ điển hình, thí điểm thực hiện chuyển đổi mô hình quản lý thông qua hình thức giao, hoặc tổ chức đấu thầu Chính quyền địa phương cấp cần phối hợp chặt chẽ với quan chức năng: Để kiên giải toả tụ điểm chợ tạm, chợ cóc lấn chiếm lịng lề đường xung quanh chợ thức Việc thu thuế hộ kinh doanh tụ điểm khó khăn Việc chuyển đổi mơ hình tổ chức BQL chợ thành lập Công ty cổ phần, HTX Công ty tư nhân kinh doanh khai thác quản lý chợ: Phải tiến hành khẩn trương thận trọng, bước vững chắc, phải tổ chức thí điểm, rút kinh nghiệm nhân rộng Trong trình tổ chức thực phải xác định rõ trách nhiệm phòng, ban chức 3.2.6 Nhóm giải pháp nâng cao chất lượng phục vụ, văn minh thương mại an toàn vệ sinh thực phẩm Thực hiện tổ chức tuyên truyền đề cao uy tín đối tượng kinh doanh có thành tích cao, tuân thủ pháp luật thông qua mạng lưới kinh doanh ngày văn 73 minh, hiện đại Tổ chức xắp xếp ngành hàng kinh doanh một cách khoa học, hợp lý thuận lợi cho hộ kinh doanh người tiêu dùng Mở rộng lớp đào tạo nâng cao trình độ năng lực thương nhân, nhà phân phối hàng hóa, chuyển giao kiến thức, công nghệ phân phối hàng hóa hiện đại Xây dựng quy chế phối hợp với lực lượng quản lý thị trường ngành chức năng kiểm tra, giám sát chặt chẽ hàng hóa trước đưa vào chợ Thường xuyên kiểm tra công tác vệ sinh môi trường, có kế hoạch kiểm tra chất lượng hàng hóa chợ đầu mối trước cung cấp cho chợ trên địa bàn; phối hợp với cơ quan Y tế triển khai khám sức khỏe định kỳ tổ chức tập huấn kiến thức vệ sinh an toàn thực phẩm cho hộ kinh doanh thực phẩm chợ Tiếp tục nhân rộng thực hiện tốt mô hình chợ đạt chuẩn văn minh thương mại, chợ an toàn vệ sinh thực phẩm cho chợ trên địa bàn đáp ứng tiêu chí theo quy định Đảm bảo thực tốt quy định chống ô nhiễm môi trường, vệ sinh đường phố, vệ sinh nông thôn, thu gom rác thải, xử lý chất thải rắn theo quy định hành nêu cao ý thức tiểu thương người dân công tác vệ sinh môi trường sống, môi trường kinh doanh, mỹ quan, cảnh quan khu đô thị, khu vui chơi giải trí, khu du lịch Đảm bảo chống nhiễm nguồn nước, khơng khí, tiếng ồn khói bụi tăng khả thích ứng với biến đổi khí hậu ngày khốc liệt Đến năm 2020 đạt tỉ lệ thu gom rác 100% đô thị 97% cụm dân cư nông thôn Cần tập hợp rác thải khu dân cư vào bãi trung chuyển rác phường, xã sau đưa bãi rác chung thành phố để xử lý 3.2.7 Giải pháp phòng chống cháy nổ, an toàn giao thông Các chợ được đầu tư xây dựng hoặc nâng cấp phải trọng đầu tư đầy đủ đảm bảo phòng chống cháy, nổ theo quy định hiện hành, phải được cơ quan chức năng thẩm duyệt thiết kế nghiệm thu phòng cháy chữa cháy đưa công trình vào sử dụng Hằng năm, có kế hoạch kinh phí cho công tác phòng cháy chữa cháy chợ theo quy định Điều 50, Điều 55 Luật Phòng cháy chữa cháy Các dự án xây dựng chợ, cần ý đến thiết kế đầu tư hệ thống đường giao thông nội 74 bộ để xe cứu hỏa dễ tiếp cận xử lý có cháy, khu vực đỗ xe thuận tiện, thông thoáng, 3.2.8 Giải pháp tăng cường công tác quản lý thị trường, chống buôn lậu, gian lận thương mại, hàng giả bảo đảm an ninh Tăng cường công tác phối hợp kiểm tra, giám sát việc thực hiện quy định pháp luật hàng cấm, hàng lậu, hàng giả, gian lận thương mại, hàng không đảm bảo chất lượng vệ sinh an toàn thực phẩm cơ sở sản xuất, kinh doanh thực phẩm, hộ tiểu thương chợ Chú trọng kiểm tra việc thực hiện quy định pháp luật giá, niêm yết giá bán theo giá niêm yết, xử lý kịp thời trường hợp lợi dụng tình hình để đầu cơ, ép giá, găm hàng, đưa tin thất thiệt đẩy giá bán lên cao, gây bất ổn thị trường Cơng tác phịng chống tội phạm đa quốc gia, tội phạm tổ chức có tính tồn cầu, xun biên giới, bn bán người, bn lậu trái phép, ngày cấp độ cao tinh vi, diễn đa dạng, phức tạp bối cảnh hội nhập sâu rộng nhiều lĩnh vực, việc liên kết địa phương (theo chiều ngang), liên kết (liên kết dọc) theo tính chất đạo báo cáo cần phải có tính thơng suốt, gắn chặt đảo bảo tính xác thơng tin, tính kịp thời hiệu cơng tác ngăn ngừa truy qt tội phạm Tóm tắt Chương Tóm lại, sở lý luận, thực tiễn; nhìn nhận, đánh giá thực trạng diễn biến tình tình quản lý chợ địa bàn Huyện Nhơn Trạch, tỉnh Đồng Nai, để phát huy hết vai trò chợ với vai trò hạng mục kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội quan trọng địa phương, góp phần xây dựng nơng thơn cơng tác quản lý chợ tiếp tục rà soát, đánh giá theo định hướng mục tiêu phát triển UBND cấp tỉnh, thành phố từ tác giả đề xuất số giải pháp đồng nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chợ địa bàn Huyện Nhơn Trạch, tỉnh Đồng Nai 75 KẾT LUẬN Trong kinh tế thị trường nhiều thành phần kinh tế nước ta chợ đóng vai trị quan trọng đời sống kinh tế xã hội Đặc biệt mà đời sống người dân bước cải thiện nhu cầu tiêu dùng hàng hóa đòi hỏi chất lượng ngày tăng cao Huyện Nhơn Trạch, tỉnh Đồng Nai, xu phát triển chung nước giai đoạn triển khai kế hoạch phát triển ngành Thương mại – Dịch vụ giai đoạn 2016 – 2020, để đảm bảo mục tiêu phục vụ nhu cầu tiêu dùng người dân địa phương, đáp ứng tiêu chí phát triển kinh tế du lịch bền vững, giải việc làm cho người dân địa phương,… Sự chun nghiệp chun mơn hóa cơng tác quản lý chợ góp phần tạo nên phát triển vững mạnh mạng lưới chợ địa bàn Huyện Nhơn Trạch, tỉnh Đồng Nai Mọi hoạt động lên kế hoạch cách hợp lý, hệ thống hạch tốn kinh doanh cho thấy kết hoạt động, từ dó đưa phương án hiệu để xử lý khắc phục Do vậy, để nâng cao hiệu hồn thiện cơng tác quản lý chợ địa bàn, UBND tỉnh, thành phố cần thường xuyên soát điều chỉnh, bổ sung quy hoạch mạng lưới chợ; tổ chức tập huấn liên tục cho cán quản lý chợ lẫn thương nhân khu vực; Khuyến khích để huy động nguồn vốn xã hội hố đóng góp xây dựng phát triển mạng lưới chợ ngày đảm bảo văn minh thương mại Kết hợp với lý luận thực tiễn sở nghiên cứu, phân tích thực trạng xu phát triển chợ tương lai, đôi với công tác quản lý chợ cho hiệu quả, luận văn đề xuất số giải pháp cấp bách cần thực nhằm nâng cao hiệu hoạt động chợ thông qua tiêu chí đánh giá cơng tác quản lý xây dựng 76 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Hà Đăng (2007) “Kinh tế thị trường qua bước đổi tư duy”, Tạp chí Cộng sản, Số (127) Chính phủ (2003) Nghị định số 02/2003/NĐ-CP phát triển quản lý chợ, ban hành ngày 14/01/2003, Hà Nội Chính phủ (2015) Nghị định số 78/2015/NĐ-CP đăng ký doanh nghiệp, ban hàng ngày 14/09/2015, Hà Nội Chính phủ (2013) Nghị định số 109/2013/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý giá, phí, lệ phí, hóa đơn, ban hành ngày 24/09/2013, Hà Nội Chính phủ (2009) Nghị định số 114/2009/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung một số điều Nghị định số 02/2003/NĐ-CP ngày 14 tháng 01 năm 2003 Chính phủ phát triển quản lý chợ, ban hành ngày 23/12/2009, Hà Nội Chính phủ (2009) Quyết định số 925/QĐ-TTg phê duyệt Quy hoạch xây dựng vùng biên giới Việt Nam - Campuchia đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030, ban hành ngày 27/05/2016, Hà Nội Đảng huyện Nhơn Trạch (2015) Nghị Đại hội Đảng huyện Nhơn Trạch 2015–2020, Báo cáo tình hình phát triển kinh tế xã hội huyện Nhơn Trạch, tỉnh Đồng Nai Trịnh Thu Hương (2015) Quản lý mạng lưới chợ địa bàn huyện Gia Lâm, Hà Nội, Học viện Nông nghiệp Việt Nam Trần Nguyên Trung (2014) Quản lý nhà nước hệ thống chợ địa bàn thành phố Vĩnh Yên – tỉnh Vĩnh Phúc, Trường Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh, Đại học Thái Nguyên 10 Ủy ban nhân dân huyện Nhơn Trạch (2015) Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, lập kế hoạch sử dụng đất kỳ đầu (2010-2015) huyện Nhơn Trạch, Báo cáo UBND tỉnh phê duyệt Quyết định số 289/QĐ-UBND ngày 23/01/2013, Đồng Nai 11 Ủy ban nhân dân tỉnh Đồng Nai (2017) Quyết định số 1277/QĐ-UBND UBND tỉnh Đồng Nai, Về việc Sửa đổi bảng quy hoạch phát triển chợ đầu mối địa bàn tỉnh Đồng Nai đến năm 2020 định hướng đến năm 2025, ban hành ngày 19/4/2017, Hà Nội 12 Ủy ban nhân dân Tỉnh Đồng Nai (2015) Quyết định 319/QĐ-UBND phê duyệt Quy hoạch mạng lưới chợ Đồng Nai đến 2020 định hướng 2025, ban hành ngày 04/02/2015, Đồng Nai PHỤ LỤC PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA KHẢO SÁT THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHỢ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NHƠN TRẠCH, ĐỒNG NAI Xin chào Ơng/Bà, Tơi thực nghiên cứu đề tài “Hồn thiện cơng tác quản lý chợ địa bàn huyện Nhơn Trạch, tỉnh Đồng Nai” Xin Ông/Bà dành chút thời gian giúp tơi hồn thiện bảng khảo sát sau Mọi thơng tin phục vụ công tác nghiên cứu đảm bảo giữ bí mật Xin cảm ơn! THƠNG TIN NGƯỜI TRẢ LỜI Họ tên: ……………………………………………………………… Ông/Bà tiểu thương chợ: ………………………………………… Thời gian Ông/Bà kinh doanh chợ: …………… ………………năm Mặt hàng kinh doanh: ………………………………………………… NỘI DUNG CÂU HỎI Ơng/Bà vui lịng đánh giá cách đánh chéo (X) vào ô trống theo thang điểm từ đến 5, đó: 1: Rất khơng 2: Khơng 3: Bình đồng ý đồng ý thường 4: Đồng ý 5: Rất đồng ý MỨC ĐỘ ĐỒNG Ý CỦA ÔNG/BÀ VỚI CÁC PHÁT Thang điểm BIỂU SAU Xây dựng quy hoạch, kế hoạch, phương hướng 5 4 phát triển chợ 1.1 Thông tin quy hoach chợ công khai, minh bạch 1.2 Chợ có phương hướng phát triển rõ ràng 1.3 Công tác đấu thầu minh bạch, rõ ràng 1.4 Địa điểm quy hoạch chợ phù hợp Ban hành sách đầu tư, xây dựng, khai thác quản lý hoạt động chợ 2.1 Các sách đầu tư chợ phù hợp 2.2 Các sách xây dựng chợ tốt 2.3 Các sách khai thác chợ tốt 2.4 Các hoạt động quản lý chợ phù hợp Chỉ đạo, hướng dẫn Ban quản lý chợ, doanh nghiệp kinh doanh khai thác quản lý chợ sách, nghiệp vụ quản lý chợ 3.1 Ban quản lý chợ quan tâm tiểu thương 3.2 Ban quản lý chợ hỗ trợ tiểu thương 3.3 Ban quản lý chợ phổ biến sách đến tiểu thương kịp thời 3.4 Nghiệp vụ chuyên môn Ban quản lý chợ tốt Tổ chức công tác tuyên truyền chủ trương, đường lối Đảng, sách luật pháp Nhà nước cho người phạm vi chợ 4.1 Công tác tuyên truyền, phổ biến quy định Pháp luật đến tiểu thương thường xuyên 4.2 Nội dung tuyên truyền chợ ln rõ ràng 4.3 Hình thức tuyên truyền chợ phù hợp 4.4 Hỗ trợ giải đáp thắc mắc tiểu thương cần Tổ chức kiểm tra, khen thưởng xử lý vi phạm hoạt động chợ 5.1 Ban quản lý chợ thường xuyên kiểm tra hoạt động chợ 5.2 Ban quản lý chợ xử lý nhanh sai phạm chợ 5.3 Ban quản lý chợ có khen thưởng kịp thời tiểu thương chấp hành tốt tiêu biểu 5.4 Chợ trang bị đầy đủ trang thiết bị PCCC 5.5 Rác thải chợ thu gom xử lý an toàn, kịp thời Xin chân thành cảm ơn kính chúc Ơng/Bà sức khỏe, thành công! PHỤ LỤC KẾT QUẢ KHẢO SÁT TIỂU THƯƠNG VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHỢ MỨC ĐỘ ĐỒNG Ý CỦA ÔNG/BÀ VỚI CÁC PHÁT Thang điểm BIỂU SAU Xây dựng quy hoạch, kế hoạch, phương hướng phát triển chợ 1.1 Thông tin quy hoach chợ công khai, minh bạch 0 33 102 15 1.2 Chợ có phương hướng phát triển rõ ràng 0 132 18 1.3 Công tác đấu thầu minh bạch, rõ ràng 0 145 1.4 Địa điểm quy hoạch chợ phù hợp 0 148 Ban hành sách đầu tư, xây dựng, khai thác quản lý hoạt động chợ 2.1 Các sách đầu tư chợ phù hợp 0 55 49 46 2.2 Các sách xây dựng chợ tốt 0 121 29 2.3 Các sách khai thác chợ tốt 0 43 107 2.4 Các hoạt động quản lý chợ phù hợp 0 139 11 Chỉ đạo, hướng dẫn Ban quản lý chợ, doanh nghiệp kinh doanh khai thác quản lý chợ sách, nghiệp vụ quản lý chợ 3.1 Ban quản lý chợ quan tâm tiểu thương 0 19 93 38 3.2 Ban quản lý chợ hỗ trợ tiểu thương 0 11 100 39 3.3 Ban quản lý chợ phổ biến sách đến 0 126 24 Nghiệp vụ chuyên môn Ban quản lý chợ tốt 0 136 14 Tổ chức công tác tuyên truyền chủ trương, 0 142 tiểu thương kịp thời 3.4 đường lối Đảng, sách luật pháp Nhà nước cho người phạm vi chợ 4.1 Công tác tuyên truyền, phổ biến quy định Pháp luật đến tiểu thương thường xuyên 4.2 Nội dung tuyên truyền chợ rõ ràng 0 99 42 4.3 Hình thức tuyên truyền chợ phù hợp 0 121 29 4.4 Hỗ trợ giải đáp thắc mắc tiểu thương cần 15 135 0 Tổ chức kiểm tra, khen thưởng xử lý vi 0 26 124 0 18 132 0 11 139 0 phạm hoạt động chợ 5.1 Ban quản lý chợ thường xuyên kiểm tra hoạt động chợ 5.2 Ban quản lý chợ xử lý nhanh sai phạm chợ 5.3 Ban quản lý chợ có khen thưởng kịp thời tiểu thương chấp hành tốt tiêu biểu 5.4 Chợ trang bị đầy đủ trang thiết bị PCCC 45 105 0 5.5 Rác thải chợ thu gom xử lý an toàn, kịp 26 122 thời ... trạng công tác quản lý chợ địa bàn huyện Nhơn Trạch, tỉnh Đồng Nai Chương 3: Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chợ địa bàn Huyện Nhơn Trạch, tỉnh Đồng Nai Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG... THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHỢ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NHƠN TRẠCH, TỈNH ĐỒNG NAI 2.1 Tổng quan Huyện Nhơn Trạch, tỉnh Đồng Nai 2.1.1 Điều kiện tự nhiên huyện Nhơn Trạch, tỉnh Đồng Nai Huyện Nhơn Trạch... TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHỢ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NHƠN TRẠCH, TỈNH ĐỒNG NAI 36 2.1.Tổng quan Huyện Nhơn Trạch, tỉnh Đồng Nai 36 2.1.1.Điều kiện tự nhiên huyện Nhơn Trạch, tỉnh Đồng Nai