Thi hành án treo từ thực tiễn tỉnh tây ninh

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI HUỲNH NGỌC BẢO THI HÀNH ÁN TREO TỪ THỰC TIỄN TỈNH TÂY NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HÌNH SỰ VÀ TỐ TỤNG HÌNH SỰ Hà Nội, năm 2020 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI HUỲNH NGỌC BẢO THI HÀNH ÁN TREO TỪ THỰC TIỄN TỈNH TÂY NINH Chuyên ngành: Luật Hình Tố tụng Hình Mã số: 8.38.01.04 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HÌNH SỰ VÀ TỐ TỤNG HÌNH SỰ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS LÊ HUỲNH TẤN DUY Hà Nội, năm 2020 LỜI CẢM ƠN Tơi xin chân thành cảm ơn nhiệt tình dạy, đóng góp ý kiến, khuyến khích, giúp đỡ quý thầy cô giáo Học viện Khoa học Xã hội bạn bè khoá Qua tơi xin bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc TS Lê Huỳnh Tấn Duy, người tận tình hướng dẫn, giúp đỡ để tơi hồn thành Luận văn Cảm ơn gia đình, bạn vè đồng nghiệp động viên, giúp đỡ suốt thời gian học tập hoàn thành Luận văn Xin chân thành cảm ơn! LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn “Thi hành án treo từ thực tiễn tỉnh Tây Ninh” cơng trình nghiên cứu thân tự thực hiện, hướng dẫn khoa học TS Lê Huỳnh Tấn Duy Kết nghiên cứu luận văn hoàn toàn trung thực xác chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu khoa học khác Tác giả luận văn Huỳnh Ngọc Bảo MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ THI HÀNH ÁN TREO .8 1.1 Những vấn đề lý luận thi hành án treo 1.1.1 Khái niệm thi hành án treo 1.1.2 Đặc điểm thi hành án treo 11 1.1.3 Ý nghĩa thi hành án treo 15 1.1.4 Yêu cầu quy định pháp luật thi hành án treo 16 1.2 Quy định pháp luật thi hành án treo 199 1.2.1 Sơ lược lịch sử quy định thi hành án treo pháp luật Việt Nam 19 1.2.2 Quy định pháp luật hành thi hành án treo 23 Tiểu Kết Chương 42 Chương THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THI HÀNH ÁN TREO TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH TÂY NINH 44 2.1 Thực trạng thi hành án treo địa bàn tỉnh Tây Ninh 44 2.1.1 Vị trí địa lý, điều kiện kinh tế, trị tình hình tội phạm tỉnh Tây Ninh 44 2.1.2 Thực trạng việc định thi hành án treo 45 2.1.3 Thực trạng việc thi hành định thi hành án treo 50 2.1.4 Thực trạng việc thực nhiệm vụ, quyền hạn Ủy ban nhân dân cấp xã giao giám sát, giáo dục người hưởng án treo 52 2.1.5 Thực trạng việc thực quyền nghĩa vụ người hưởng án treo 56 2.1.6 Thực trạng việc thực thủ tục rút ngắn thời gian thử thách 57 2.1.7 Thực trạng việc giải trường hợp người hưởng án treo vắng mặt nơi cư trú, thay đổi nơi cư trú nơi làm việc 58 2.1.8 Thực trạng việc thực trách nhiệm giám sát, giáo dục quan, tổ chức gia đình người hưởng án treo 59 2.2 Nguyên nhân hạn chế thực tiễn thi hành án treo địa bàn tỉnh Tây Ninh 60 2.2.1 Nguyên nhân từ quy định pháp luật thi hành án treo 61 2.2.2 Nguyên nhân khác 63 2.3 Giải pháp nâng cao hiệu thi hành án treo địa bàn tỉnh Tây Ninh .67 2.3.1 Giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật thi hành án treo .67 2.3.2 Các giải pháp khác góp phần nâng cao hiệu thi hành án treo địa bàn tỉnh Tây Ninh 69 Tiểu Kết Chương 73 PHẦN KẾT LUẬN 74 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BCA Bộ Cơng an BLHS Bộ luật Hình BLTTHS Bộ luật Tố tụng Hình HĐXX Hội đồng xét xử HĐTP Hội đồng thẩm phán LUẬT THAHS Luật Thi hành án hình TAND Tồ án nhân dân TANDTC Toà án nhân dân Tối cao UBND Uỷ ban nhân dân VKSND Viện kiểm sát nhân dân VKSNDTC Viện kiểm sát nhân dân Tối cao DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Số lượng bị cáo hưởng án treo địa bàn tỉnh Tây Ninh từ năm 2015 đến năm 2019 48 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Pháp luật hình công cụ sắc bén, hữu hiệu nhằm đấu tranh phòng ngừa tội phạm Các tội phạm phong phú đa dạng, khác tính chất mức độ nguy hiểm cho xã hội Để đấu tranh có hiệu với tội phạm, đảm bảo ngun tắc phân hố trách nhiệm hình sự, cá thể hố hình phạt người phạm tội, Bộ luật hình quy định hệ thống hình phạt phong phú, đa dạng có tính phân hố cao để áp dụng tội phạm, người phạm tội Mục đích việc áp dụng hình phạt người phạm tội giáo dục họ trở thành người có ích cho xã hội, có ý thức tuân theo pháp luật quy tắc sống xã hội chủ nghĩa, ngăn ngừa họ phạm tội mới, có nghĩa hồn trả cho xã hội người trở nên vơ hại, khơng cịn nguy tái phạm Tuy nhiên, để đạt mục đích đó, ngồi việc áp dụng hình phạt - biện pháp cưỡng chế nghiêm khắc nhất, số trường hợp định có hiệu cao áp dụng biện pháp khác, không cần bắt người phạm tội phải chấp hành hình phạt Một biện pháp áp dụng nhiều thực tiễn án treo Chế định án treo Luật hình nước ta đời từ sớm, sau BLHS năm 1985 ban hành có nhiều ý kiến nên bỏ chế định án treo biện pháp án treo hình phạt cải tạo khơng giam giữ khơng có khác Tuy nhiên, đến lần pháp điển hoá Luật hình lần thứ (BLHS năm 1999) chế định án treo không bị bỏ mà cịn giữ lại, bổ sung hồn thiện Điều khẳng định chế định án treo có vị trí, vai trị quan trọng cơng tác đấu tranh phòng ngừa tội phạm; án treo khơng phải hình phạt, mà biện pháp miễn chấp hành hình phạt tù có điều kiện, đo người hưởng án treo làm ăn sinh sống chứng tỏ hối cải mơi truờng xã hội bình thường, có tác dụng khuyến khích người bị kết án tự lao động cải tạo để trở thành cơng dân có ích cho xã hội giúp đỡ, giám sát, giáo dục quan, tổ chức, quyền địa phương Án treo chế định pháp lý thể quan điểm Đảng, Nhà nước việc áp dụng pháp luật hình nghiêm minh nhân đạo, nghiêm trị khoan hồng Tây Ninh tỉnh thuộc khu vực Đơng Nam Bộ Việt Nam, có vị trí quan trọng mối giao lưu trao đổi hàng hố tỉnh vùng kinh tế trọng điểm phía Nam tỉnh thuộc vùng đồng sông Cửu Long Những điều kiện thuận lợi góp phần thúc đẩy kinh tế - xã hội tỉnh ngày phát triển, trình độ dân trí ngày nâng cao, đời sống nhân dân dần cải thiện; tình hình an ninh, trị ổn định, trật tự an tồn xã hội có bước chuyển biến tích cực Tuy nhiên, tỉnh giáp biên nên điều kiện thuận lợi để ổ nhóm tội phạm hoạt động nhiều hình thức khác nhau, thủ đoạn ngày tinh vi, xảo quyệt; loại tội phạm giết người nguyên nhân xã hội, cướp giật tài sản, trộm cắp, tội phạm lứa tuổi thanh, thiếu niên, tội phạm ma tuý, buôn lậu, kinh tế, chức vụ, tham nhũng…có chiều hướng gia tăng, tiềm ẩn nhiều nguy gây ảnh hưởng đến an ninh quốc gia, an tồn xã hội Thực tiễn cơng tác thi hành án treo năm vừa qua đạt kết quan trọng, qua công tác thi hành án treo góp phần giữ vững kỷ cương, lòng tin quần chúng nhân dân pháp luật ổn định trật tự, an toàn xã hội địa bàn tỉnh Bên cạnh kết đạt được, thời gian qua cơng tác thi hành án treo cịn tồn mặt hạn chế định Việc thi hành án treo Tòa án định giao cho Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn quan, tổ chức nơi người chấp hành án cư trú, làm việc tổ chức việc thực hiện, nhìn chung trình theo dõi, giám sát, giáo dục người chấp hành án chưa quan tâm mức nhiều bất cập, sơ hở, thiếu sót Sự phối hợp Tịa án với quan, tổ chức hoạt động thi hành án treo cịn chưa trọng hình sự, địa bàn hoạt động điều kiện kinh tế - xã hội, Nhà nước bảo đảm sở vật chất quan quản lý thi hành án hình sự, quan thi hành án hình sự, bao gồm đất đai, trụ sở, cơng trình; trang thiết bị, vũ khí, công cụ hỗ trợ, phương tiện giao thông, thông tin liên lạc, kỹ thuật nghiệp vụ điều kiện vật chất, kỹ thuật khác; ưu tiên bảo đảm sở vật chất cho quan đóng vùng sâu, vùng xa, miền núi, vùng đặc biệt khó khăn, địa bàn trọng yếu an ninh quốc gia, trật tự, an tồn xã hội Trong đó, UBND cấp xã theo quy định Luật THAHS năm 2019 quan giao số nhiệm vụ thi hành án hình sự, trực tiếp tổ chức cơng tác thi hành án treo cải tạo không giam giữ trực tiếp địa phương lại không bảo đảm sở vật chất phục vụ hoạt động thi hành án hình Vì vậy, người phân cơng trực tiếp giám sát, giáo dục người hưởng án treo khơng có chế độ bồi dưỡng, phụ cấp tương xứng nên thiếu tâm huyết việc thực nhiệm vụ Từ đó, hoạt động giám sát, giáo dục người phân công trực tiếp làm nhiệm vụ mang tính hình thức, khơng phát huy hiệu thực tế Thứ tư, Luật Thi hành án hình văn hướng dẫn thi hành chưa có quy định cụ thể điều kiện, tiêu chuẩn cụ thể người phân công trực tiếp giám sát, giáo dục người hưởng án treo Điều dẫn đến việc giám sát, giáo dục mang tính hình thức, khơng hiệu Luật chưa quy định trách nhiệm pháp lý người phân công trực tiếp quản lý, giám sát giáo dục người hưởng án treo phía Ủy ban nhân dân cấp xã trường hợp người thi hành án treo vi phạm nghĩa vụ thi hành án Bên cạnh đó, Luật chưa quy định rõ phụ cấp, chế độ đãi ngộ, sách, quyền lợi cụ thể đội ngũ cán làm công tác quản lý, theo dõi, tham mưu phân công trực tiếp giám sát, giáo dục người hưởng án treo nên chưa khuyến khích họ tích cực nhiệt tình cơng việc 2.2.2 Các ngun nhân khác Hiện nay, nhiệm vụ quyền hạn người phân công trực tiếp giám sát, giáo dục người hưởng án treo quy định Điều Nghị định số 62 61/2000/NĐ-CP quy định việc thi hành hình phạt tù cho hưởng án treo qua thực tiễn UBND cấp xã thời gian qua, đa số UBND cấp xã; lực lượng công an cấp xã lực lượng công an chuyên nghiệp làm việc quan thi hành án hình Cơng an cấp huyện cho nghị định không hiệu lực áp dụng Luật THAHS năm 2019 ban hành, quy định Nghị định khơng cịn áp dụng thực tế Việc quy định nhiệm vụ, quyền hạn người phân công trực tiếp giám sát, giáo dục người hưởng án treo Nghị định không tạo thống hiệu cao việc áp dụng pháp luật so với việc quy định Luật THAHS năm 2019 Tại số huyện có địa bàn hành rộng huyện Tân Châu, Tân Biên, Châu Thành, số lượng người chấp hành án treo đến năm 2019 tương đối tăng, lực lượng Cơng an cấp xã gặp nhiều khó khăn việc nắm bắt tình hình chấp hành án người hưởng án treo Vì vậy, cơng tác tham mưu lực lượng cơng an xã cịn nhiều hạn chế ảnh hưởng không nhỏ đến chất lượng hoạt động giám sát, giáo dục người hưởng án treo UBND cấp xã Một số quy định Luật Thi hành án hình quy định quyền người hưởng án treo mang tính chất chung chung, hiệu việc đảm bảo thực quyền khơng có sở pháp lý kèm đảm bảo cho quy định thực Chẳng hạn người hưởng án treo Ủy ban nhân dân cấp xã tạo điều kiện tìm việc làm thực tế quy định khó thực khơng có chế ràng buộc tính bắt buộc quy định Đối với trách nhiệm quan, tổ chức gia đình người hưởng án treo, luật thi hành án hình chưa quy định biện pháp mang tính ràng buộc pháp lý cụ thể để đảm bảo cho quan, tổ chức gia đình phía người hưởng án treo thực đầy đủ nghĩa vụ theo luật định Từ dẫn đến việc làm ảnh hưởng tính nghiêm minh pháp luật hiệu đề với mục đích thi hành án treo 63 - Về phía người có thẩm quyền hoạt động thi hành án treo Nhìn chung người có thẩm quyền hoạt động thi hành án treo phát huy tốt tinh thần trách nhiệm, thực đắn, đầy đủ quy định pháp Luật Thi hành án hình sự, đảm bảo tốt hiệu thi hành án Tuy nhiên, có phận người có thẩm quyền chưa làm hết tinh thần trách nhiệm, ý thức tuân thủ pháp luật chưa cao, trình độ chun mơn nghiệp vụ cịn hạn chế dẫn đến không thực đắn, kịp thời việc tổ chức thi hành thi hành án treo, ảnh hưởng đến quyền lợi ích hợp pháp người chấp hành án Đặc biệt cán Ủy ban nhân dân cấp xã phân công thường kiêm nhiệm việc giám sát, giáo dục người hưởng án treo khối lượng công việc nhiều, lại không đào tạo chun sâu cơng tác thi hành án hình nói chung thi hành án án treo nói riêng nên tránh khỏi vi phạm sai sót q trình thực nhiệm vụ Ngồi ra, việc giám sát, giáo dục người hưởng án treo địi hỏi người phân cơng làm nhiệm vụ phải có kiến thức, kỹ định nghiệp vụ công tác thi hành án treo Theo quy định khoản 2, Điều 170 Luật THAHS năm 2019 “Người làm cơng tác thi hành án hình phải đào tạo, huấn luyện chuyên môn nghiệp vụ, bồi dưỡng pháp luật phù hợp với nhiệm vụ, quyền hạn giao” [25], thực tế người phân công giám sát, giáo dục người hưởng án treo chưa quan tâm, đầu tư tập huấn nghiệp vụ thi hành án hình nói chung thi hành án treo nói riêng Việc phân cơng người trực tiếp giám sát, giáo dục tồn hồ sơ người phân công hoạt động giám sát, giáo dục thực tế họ khơng biết cơng việc cụ thể phải làm làm nào, có theo dõi xem người hưởng án treo có hay vắng mặt địa phương hay khơng để báo cáo UBND cấp xã có yêu cầu có kiểm tra, kiểm sát Việc người trực tiếp giám sát, giáo dục buông lỏng hoạt động giám sát, giáo dục người hưởng án treo dẫn đến tình trạng người hưởng án treo khơng tự giác chấp hành nghĩa vụ thi hành án, coi thường pháp luật, trật tự kỷ cương nên có số trường hợp lại tiếp 64 tục phạm tội, phải xử lý theo quy định pháp luật Cuối cùng, giao nhiệm vụ giám sát, giáo dục cho cán Ủy ban nhân dân cấp xã khơng có bồi dưỡng pháp luật phù hợp với nhiệm vụ, quyền hạn giao - Về phía người hưởng án treo Nhiều người ý thức chấp hành pháp luật thấp, trình độ văn hóa, trình độ nhận thức cịn hạn chế nên không thực đầy đủ nghĩa vụ cam kết Thực tiễn cho thấy có số người hưởng án treo không hiểu rõ chất hoạt động chấp hành án nên họ có tâm lý coi án treo bị kết án biết thân phải chấp hành án treo có thái độ chống đối, bất cần, coi thường pháp luật, coi thường người giám sát, giáo dục cố ý trốn tránh không thực nghĩa vụ chấp hành án, dẫn đến tình trạng chấp hành án mang tính hình thức, khơng có giá trị, hiệu lực, hiệu thực tế, khơng có giá trị cải tạo người chấp hành án - Về công tác phối hợp, kiểm tra, giám sát trình thi hành án treo Các quan có thẩm quyền Tòa án, Viện kiểm sát, Cơ quan thi hành án hình quyền địa phương cịn thiếu quan tâm mực, chưa làm hết trách nhiệm thiếu phối hợp chặt chẽ, đồng với để đạt hiệu thi hành án treo Đặc biệt phối hợp Ủy ban nhân dân cấp xã với người phân công nhiệm vụ giám sát, giáo dục với quan, tổ chức gia đình người hưởng án có phần lỏng lẽo, rời rạc mang tính luật định, khơng thực chất - Về điều kiện sở vật chất Điều kiện sở vật chất, trang thiết bị phục vụ cơng tác thi hành án treo cịn chưa trang bị đồng bộ, hiệu quả, nhiều hạn chế Việc ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động quản lý hồ sơ, sổ sách thi hành án treo chưa quan tâm, đầu tư mức - Về công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật 65 Công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật nhằm nâng cao trình độ, nhận thức pháp luật ý thức pháp luật liên quan đến thi hành án treo chưa quan tâm chưa thực cách liên tục Bên cạnh đó, thực tiễn chưa có chương trình, hoạt động xã hội để giúp thay đổi định kiến cộng đồng, xã hội người chấp hành án treo Nhìn chung, năm gần đây, xu hướng tuyên phạt án treo có chiều hướng tăng lên nên vấn đề đặt cần phải bảo đảm cho quản lý giám sát, giáo dục đối tượng diễn cách hiệu quả, với mục đích ban đầu đề Tuy nhiên, thực tiễn cho thấy hạn chế trình thi hành án treo Chính vậy, phần làm giảm tính răn đe, giáo dục biện pháp Từ thực trạng này, cần phải có giải pháp, biện pháp thích hợp nhằm tuyên truyền, phổ biến pháp luật cách có hiệu nhằm loại bỏ định kiến xã hội người chấp hành án treo, đảm bảo cho việc thi hành án treo diễn có hiệu thực tế 2.3 Giải pháp nâng cao hiệu thi hành án treo địa bàn tỉnh Tây Ninh 2.3.1 Giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật thi hành án treo Thứ nhất, hoàn thiện quy định việc định thi hành án treo Việc định thi hành án treo nằm rải rác nhiều văn khác Bộ luật Tố tụng hình sự, Luật Thi hành án hình văn luật hướng dẫn Hội đồng Thẩm phán Tịa án nhân dân Tối cao dẫn đến khó khăn thực tiễn định Vì vậy, tác giả kiến nghị cần bổ sung quy định cụ thể việc định thi hành án treo nói riêng loại án nói chung chi tiết, cụ thể Luật Thi hành án hình năm 2019 Luật Thi hành án năm 2019 chưa quy định cụ thể trường hợp Ủy thác định thi hành án Vấn đề quy định Bộ luật Tố tụng hình hướng dẫn Nghị số 02/2007/NQ-HĐTP Nghị số 66 02/2007/NQ-HĐTP chưa quy định rõ hồ sơ ủy thác thi hành án treo gửi cho Tòa án khác cấp bao gồm tài liệu, giấy tờ dẫn đến việc áp dụng không thống thực tế Ủy thác thi hành án nội dung quan trọng hướng dẫn Nghị số 02/2007/NQ-HĐTP Vì vậy, cần sửa đổi, bổ sung Điều 84 Luật THAHS năm 2019 theo hướng sau: quy định cụ thể Chánh án Tòa án xét xử sở thẩm định thi hành án Ủy thác cho Tòa án khác cấp định thi hành án Đồng thời quy định cụ thể trường hợp phải ủy thác, quy định cụ thể hồ sơ ủy thác thi hành án bao gồm tài liệu, giấy tờ để đảm bảo thống nhất, thuận lợi thực tiễn áp dụng Thứ hai, hoàn thiện quy định người đại diện người hưởng án treo người 18 tuổi Luật THAHS năm 2019 cần bổ sung quy định việc phải có người đại diện hợp pháp người hưởng án treo trường hợp người hưởng án treo có nhược điểm thể chất tâm thần để đảm bảo quyền lợi người hưởng án treo, đảm bảo chất lượng giáo dục người hưởng án treo Trường hợp người đại diện hợp pháp người hưởng án treo cố ý khơng có mặt buổi triệu tập Cơ quan thi hành án hình thuộc Cơng an cấp huyện quan quyền dẫn giải họ để đảm bảo việc thi hành án Luật THAHS năm 2019 cần nghiên cứu để bổ sung Điều luật quy định cụ thể quyền nghĩa vụ người đại diện hợp pháp người hưởng án treo người 18 tuổi người có nhược điểm thể chất, tâm thần nhằm đảm quyền lợi cho người chấp hành án, để người đại diện thực tốt vai trị, trách nhiệm Cụ thể: “Người đại diện hợp pháp người hưởng án treo người 18 tuổi người có nhược điểm thể chất, tâm thần phải ký xác định vào biên cam kết biên liên quan tự nhận xét hàng tháng ” Điều làm cho quy định người đại diện hợp pháp mang tính thực chất 67 góp phần phát huy vai trò, trách nhiệm người đại diện hợp pháp việc giáo dục, cải tạo người hưởng án treo Thứ ba, Luật THAHS năm 2019 giao cho UBND cấp xã trực tiếp giám sát, giáo dục người chấp hành án treo ngân sách chi cho công tác thi hành án treo UBND cấp xã chưa cấp; chưa có chế độ, định mức để chi bồi dưỡng cho cán làm công tác này, lực lượng Công an xã người giao trực tiếp giám sát, giáo dục bị án tiền lương, tiền cơng cán xã thấp nên chưa góp phần nâng cao hiệu công tác thi hành án treo địa phương Vì vậy, để cơng tác thi hành án treo UBND cấp xã vào khuôn khổ thực chất, góp phần tích cực vào việc giữ gìn an ninh trật tự địa phương nâng cao hiệu lực, hiệu công tác thi hành án treo thiết nghĩ cần sửa đổi, bổ sung Điều 171 Luật THAHS năm 2019 theo hướng sau: “Căn u cầu cơng tác thi hành án hình sự, địa bàn hoạt động điều kiện kinh tế - xã hội, Nhà nước bảo đảm sở vật chất quan quản lý thi hành án hình sự, quan thi hành án hình quan giao số nhiệm vụ thi hành án hình bao gồm đất đai, trụ sở, cơng trình; trang thiết bị, vũ khí, cơng cụ hỗ trợ, phương tiện giao thông, thông tin liên lạc, kỹ thuật nghiệp vụ điều kiện vật chất, kỹ thuật khác; ưu tiên bảo đảm sở vật chất cho quan đóng vùng sâu, vùng xa, miền núi, vùng đặc biệt khó khăn, địa bàn trọng yếu an ninh quốc gia, trật tự, an toàn xã hội” Thứ tư, Luật THAHS năm 2019 cần bổ sung Điều luật quy định nhằm tăng cường lực lượng sở, đặc biệt Cơng an quy đưa xã để bổ sung vào lực lượng thi hành án nói chung thiết chế thi hành án hình nay, nhằm xây dựng mạng lưới tổ chức thiết chế nhà nước phi nhà nước tổ chức thi hành án hình Nên xem án treo khơng phụ thuốc vào thiết chế nhà nước mà cần huy động thiết chế xã hội phi xã hội 68 2.3.2 Các giải pháp khác góp phần nâng cao hiệu thi hành án treo địa bàn tỉnh Tây Ninh - Về yếu tố người công tác thi hành án treo Đối với Tòa án, Viện kiểm sát, Cơ quan thi hành án hình sự: Cần khơng ngừng nâng cao phẩm chất trị, đạo đức lối sống, trình độ chun mơn nghiệp vụ cho cán làm công tác thi hành án treo Bố trí số cán chun trách làm cơng tác thi hành án treo Việc phân công cán chuyên trách để việc kiểm tra, giám sát, thực các hoạt động thi hành án treo khơng bị trì trệ, đảm bảo thống nhất, hiệu lý chồng chéo, kiêm nhiệm nhiệm vụ cán quan Ngoài ra, việc phân công cán chuyên trách đảm bảo theo sát công tác kiểm tra, giám sát từ cán phân cơng kịp thời tham mưu, đưa kiến nghị cho quan có thẩm quyền để định tiến hành thủ tục theo quy định, theo dõi sát trình tổ chức thi hành án người bị kết án treo Theo quan điểm tác giả, cần có quy định số phụ cấp cần thiết cho cán phân công phụ trách công tác thi hành án treo Đồng thời, quyền lợi phải kèm với nghĩa vụ nên cần phải quy định trách nhiệm cá nhân phù hợp để đảm bảo tinh thần trách nhiệm cán phân công Đối với Ủy ban nhân dân cấp xã: Đây xem quan có vai trị quan trọng q trình thi hành án treo quan trực tiếp nhận định thi hành án treo giám sát việc thi hành án treo quyền địa phương Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt nhiều hạn chế, bất cập phân tích Vì để góp phần nâng cao hiệu công tác giám sát, giáo dục người hưởng án treo UBND cấp xã thời gian tới, để quản lý, giám sát, giáo dục người bị kết án đạt kết quả, đòi hỏi phải đề cao trách nhiệm Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã người phân công trực tiếp quản lý, giám sát, giáo dục người chấp hành án Với vai trò quan trọng Ủy ban nhân dân cấp xã nên cần phải quy định trách nhiệm ràng buộc Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã để đảm bảo cho 69 trình thi hành án treo thực quy định pháp luật giám sát kỹ lưỡng Bên cạnh đó, người phân công giám sát, giáo dục người hưởng án treo theo pháp luật THAHS cần phải quy định tiêu chuẩn cụ thể người này, họ phải người sống gần với người hưởng án treo, có trình độ nhận thức am hiểu pháp luật định để thực nhiệm vụ phân công, lẽ người trực tiếp giám sát, giáo dục người trực tiếp giúp cho người hưởng án treo hoà nhập với cộng động, nhận thức chuẩn mực hành vi sống giá trị đạo đức cộng đồng, họ phải thường xuyên gặp gỡ, hướng dẫn sách Đảng, pháp luật Nhà nước cho người chấp hành án để họ biết hành vi trước sai trái, vi phạm pháp luật để không lặp lại Hơn nữa, Ủy ban nhân dân cấp xã người phân công giám sát, giáo dục cần tích cực giúp người chấp hành án tìm việc làm ổn định thích hợp, động viên họ tham gia vào phong trào đồn thể địa phương nơi sinh sống tránh để họ có nhiều thời gian rảnh rỗi dễ phát sinh hành vi tiêu cực - Về chế phối hợp: Cần phối hợp chặt chẽ, thường xuyên đồng quan chức năng, quyền địa phương, gia đình, tổ chức đồn thể, quần chúng nhân dân việc thi hành án treo nhằm đảm bảo hiệu suốt trình thi hành án từ chuẩn bị thi hành, thi hành trình sau chấp hành xong án treo Cụ thể quan cần ngồi lại với để xây dựng quy chế phối hợp liên ngành Tòa án nhân dân tỉnh Tây Ninh, Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Tây Ninh, Ủy ban nhân dân cấp huyện, Cơ quan thi hành án hình cấp huyện, Ủy ban nhân dân cấp xã với gia đình người chấp hành án treo đoàn thể địa phương - Cần nâng cao nhận thức pháp luật cho người hưởng án treo Các chủ thể có thẩm quyền cần trang bị cho người chấp hành án biết thời gian thử thách gì? Nghĩa vụ quyền lợi họ thời gian thử thách đặc biệt lưu ý họ hậu phạm tội thời gian thử thách Ủy ban nhân dân cấp xã thực việc 70 giám sát, giáo dục người hưởng án treo cần đảm bảo quyền lợi hợp pháp họ thời gian thử thách - Tăng cường tuyên truyền, phổ biến cho nhân dân án treo Các quan có thẩm quyền cần thực tốt công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật cho quần chúng nhân dân có việc tuyên truyền, phổ biến Luật Thi hành án hình thi hành hình phạt tù cho hưởng án treo Đổi nội dung, hình thức tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật Triển khai văn pháp luật nhiều hình thức, giới thiệu văn luật theo hướng tăng cường trao đổi, đối thoại, giải đáp thắc mắc từ phía người tuyên truyền nhằm nâng cao tính chủ động tìm hiểu tiếp cận kiến thức pháp luật cán nhân dân Tóm lại, để nâng cao hiệu áp dụng án treo, tăng cường công tác giám sát, giáo dục người hưởng án treo, cán giám sát Ủy ban nhân dân phường, xã, thị trấn cần tổ chức tập huấn, phổ biến Luật Thi hành án hình năm 2019 thi hành án treo Ủy ban nhân dân thực việc giám sát, giáo dục người cho hưởng án treo có trách nhiệm nhắc nhở tạo điều kiện cho họ thực đầy đủ nghĩa vụ quyền mình, quan tâm tạo cơng ăn việc làm phù hợp cho họ, giúp họ hòa nhập với sống xã hội, không tái phạm 71 Tiểu kết Chương Trong phạm vi nghiên cứu Chương tác giả tiến hành khảo sát việc áp dụng quy định Luật Thi hành hành án hình thi hành án treo thực tiễn địa bàn tỉnh Tây Ninh Trong trình nghiên cứu, tác giả nhận thấy nhìn chung việc thi hành án treo thực tiễn thực theo quy định pháp luật, bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp người hưởng án treo, đảm bảo hiệu hoạt động thi hành án treo góp phần vào thành cơng cơng tác đấu tranh phịng ngừa tội phạm Tuy nhiên, bên cạnh thành tựu đạt việc thi hành án treo gặp phải hạn chế, vướng mắc từ khâu định thi hành án treo đến việc thi hành định thi hành án treo, việc giám sát, giáo dục đảm bảo quyền, lợi ích hợp pháp cho người hưởng án treo Trên cở sở phát hạn chế, tồn hoạt động thi hành án treo thời gian qua Luận văn kết đạt hạn chế bất cập thực tiễn, xác định nguyên nhân hạn chế, bất cập thực tiễn áp dụng pháp luật thi hành án treo chủ thể có thẩm quyền Đây nhiệm vụ, giải pháp trọng tâm để nâng cao hiệu lực, hiệu công tác thi hành án treo địa phương Trên cở sở hoàn thiện yếu tố giúp cho người hưởng án treo địa phương tái hòa nhập cộng đồng tốt thực trở thành cơng dân có ích cho xã hội Bên cạnh đó, việc người phân cơng làm tốt cơng tác giám sát, giáo dục giúp cho Uỷ ban nhân dân cấp xã nơi người hưởng án treo cư trú hồn thành cơng tác thi hành án treo địa phương Qua đó, góp phần thực có hiệu sách nhân đạo việc áp dụng pháp luật hình nhà nước ta giai đoạn 72 PHẦN KẾT LUẬN Thực đề tài “Thi hành án treo từ thực tiễn tỉnh Tây Ninh”, qua nghiên cứu quy định pháp luật hành, đồng thời khảo sát, đánh giá thực tiễn áp dụng pháp luật thi hành án hình sự, luận văn phân tích, đánh giá hiệu công tác thi hành án treo năm gần đây, nêu bất cập, hạn chế xác định nguyên nhân Trên sở tác giả đưa kiến nghị nhằm hồn thiện quy định pháp luật công tác thi hành án hình nói chung nâng cao hiệu công tác giám sát, giáo dục người hưởng án treo Uỷ ban nhân dân cấp xã nói riêng Qua kết luận chung sau: Thứ nhất, thi hành án treo phận thi hành án hình sự, có vai trị quan trọng cơng tác đấu tranh phịng, chống tội phạm; thể sách nhân đạo pháp luật hình Việt Nam Thứ hai, thi hành án treo hoạt động hành tư pháp có tính chất xã hội, tính nhân văn, nhân đạo sâu sắc với nhiều chủ thể tham gia Trình tự, thủ tục thi hành án treo tương đối phức tạp, với nhiều công đoạn khác Mỗi chủ thể tham gia thi hành án treo có quyền hạn, trách nhiệm nghĩa vụ khác song có mục đích chung giám sát, giáo dục, cảm hóa, giúp đỡ, tạo điều kiện để người bị kết án cải tạo tốt mơi trường sống bình thường, trở thành cơng dân có ích cho xã hội Thứ ba, hoạt động thi hành án treo có đạt hiệu hay khơng phụ thuộc lớn vào vai trò giám sát, giáo dục Uỷ ban nhân dân cấp xã người phân công trực tiếp giám sát, giáo dục người hưởng án treo Do đó, Luật Thi hành án hình phải quy định cụ thể nhiệm vụ, quyền hạn chủ thể chế độ họ hưởng thực nhiệm vụ cơng tác thi hành án treo 73 Tác giả mong muốn hi vọng với kiến nghị mà luận văn nêu giúp quan Nhà nước có thẩm quyền, nhà làm luật nghiên cứu sửa đổi, bổ sung quy định Luật Thi hành án hình tổ chức thi hành án treo; giúp cho Uỷ ban nhân dân cấp xã, cán làm công tác giám sát, giáo dục người chấp hành án treo địa phương khắc phục khó khăn, vướng mắc thực có hiệu nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định Luật Thi hành án hình Việt Nam Với kiến thức hạn chế tác giả, kết Luận văn khó tránh khỏi thiếu sót,với tinh thần thực cầu thị, tác giả mong nhận bình luận, đóng góp ý kiến nhà khoa học, bạn đồng nghiệp để thân hiểu biết thêm có hội để hồn thiện tốt trang viết cịn khiếm khuyết này./ 74 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Chính trị (2005) Nghị số 48-NQ/TW chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020, ban hành ngày 24/05/2005, Hà Nội, Bộ Công an (2011) Thông tư quy định loại biểu mẫu, sổ sách cơng tác thi hành án hình sự, ban hành ngày 07/9/2011, Hà Nội Chính phủ (2014) Nghị định số 61/2000/NĐ-CP ngày 30 tháng 10 năm 2000 quy định việc thi hành hình phạt tù cho hưởng án treo, Hà Nội Công Nhung (2019), “Kiểm tra công tác Công an tỉnh Tây Ninh”, , (07/11/2019) Dương Sơn Tùng (2017) Thi hành án treo từ thực tiễn tỉnh Hưng Yên, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Học viện Khoa học xã hội Đinh Văn Quế (2000) Bình luận khoa học Bộ luật Hình năm 1999, (phần chung), Nxb Thành phố Hồ Chí Minh Đinh Văn Quế (2012) “Tổng hợp hình phạt tù với án treo”, Tạp chí Tịa án nhân dân, số 09/2012 Huỳnh Văn Út (2013) Án treo pháp luật hình Việt Nam, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Đại học Luật thành phố Hồ Chí Minh Lê Văn Cảm (2019) Giáo trình tư pháp Hình sự, Bộ mơn Tư pháp Hình sự-Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội 10 Lệ Hà – Phạm Tuân (2013) “Một số biện pháp nâng cao chất lượng công tác kiểm sát thi hành hình phạt tù cho hưởng án treo hình phạt cải tạo khơng giam giữ”, Tạp chí Kiểm sát, số 23/2013 11 Nguyễn Thị Hồng Hạnh (2004) Án treo thi hành án treo Thành phố Hồ Chí Minh, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Đại học Luật thành phố Hồ Chí Minh 12 Nguyễn Thị Minh Thu (2011) “Một số vướng mắc q trình thực quy định án treo”, Tạp chí Tịa án nhân dân, số 19/2011 13 Nguyễn Nơng (2012) “Một số vấn đề án treo”, Tạp chí Kiểm sát, số 19/2012 14 Phương Thuỷ (2019) “Đấu tranh hiệu với loại tội phạm hình sự”, , (04/7/2019) 15 Quốc hội (2015) Bộ luật hình 2015, ban hành ngày 27/11/2015, Hà Nội 16 Quốc hội (2015) Bộ luật tố tụng hình 2015, ban hành ngày 27/11/2015, Hà Nội 17 Quốc hội (2013) Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, ban hành ngày 26/11/2013, Hà Nội 18 Quốc hội (2010) Luật thi hành án hình 2010, ban hành ngày 17/06/2010, Hà Nội 19 Quốc hội (2019) Luật thi hành án hình 2019, ban hành ngày 14/06/2019, Hà Nội 20 Toà án nhân dân tỉnh Tây Ninh (2019) Báo cáo tổng kết công tác ngành TAND tỉnh Tây Ninh từ năm 2015 đến năm 2019, Tây Ninh 21 Toà án nhân dân Tối cao (2007) Nghị số 02/2007/NQ-HĐTP hướng dẫn thi hành số quy định phần thứ năm “Thi hành án định án” Bộ luật Tố tụng hình sự, ban hành ngày 02/10/2007, Hà Nội 22 Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Tây Ninh (2019) Báo cáo tổng kết công tác ngành kiểm sát từ năm 2015 đến năm 2019, Tây Ninh 23 Võ Khánh Vinh Nguyễn Mạnh Kháng (2006) Pháp Luật Thi hành án hình Việt Nam – Những vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Tư pháp, Hà Nội ... tích đánh giá quy định Luật Thi hành án hình thi hành án treo, tìm hiểu thực trạng thi hành án treo tỉnh Tây Ninh; - Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu thi hành án treo địa bàn tỉnh Tây Ninh. .. sáng tỏ số vấn đề lý luận thi hành án treo Luận văn phân tích đánh giá quy định Luật Thi hành án hình năm 2019 thi hành án treo bao gồm: Việc định thi hành án treo; Thi hành định thi hành án treo; ... tiên để án treo đưa thi hành, Tòa án định thi hành án tống đạt định thi hành án cho chủ thể theo quy định pháp luật để tổ chức thi hành thi hành án Sau nhận định thi hành án, quan thi hành án hình