Tăng cường công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước tràng định tỉnh lạng sơn

LỜI CAM ĐOAN Học viên xin cam đoan cơng trình nghiên cứu thân học viên Các kết nghiên cứu kết luận luận văn trung thực, không sáo chép từ nguồn hình thức Việc tham khảo nguồn tài liệu (nếu có) thực trích dẫn tài liệu tham khảo quy định Hà nội, ngày 08 tháng 10 năm 2017 Tác giả luận văn Lương Thị Huyền i LỜI CẢM ƠN Trong thời gian học tập nghiên cứu viết luận văn thạc sĩ, nhận giúp đỡ nhiệt tình nhiều quan, tổ chức cá nhân Trước hết cho phép cảm ơn thầy cô giáo trường Đại học Thủy lợi dạy giúp đỡ tơi q trình học tập nghiên cứu Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến PGS.TS Ngô Thị Thanh Vân tận tình hướng dẫn, đóng góp ý kiến q báu để tơi hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn sâu sắc tới Ban lãnh đạo, đồng chí CBCC cơng tác KBNN huyện Tràng Định - tỉnh Lạng Sơn tạo điều kiện giúp đỡ q trình nghiên cứu đề tài Tơi xin chân thành cảm ơn gia đình, bạn bè người thân động viên, giúp đỡ thực luận văn Hà nội, ngày 08 tháng 10 năm 2017 Tác giả luận văn Lương Thị Huyền ii MỤC LỤC DANH MỤC VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG BIỂU vii DANH MỤC HÌNH ẢNH viii MỞ ĐẦU CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 Cơ sở lý luận cơng tác kiểm sốt chi thường xun ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước 1.1.1 Ngân sách nhà nước chi thường xuyên ngân sách nhà nước 1.1.2 Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước 1.2 Nội dung qui trình cơng tác kiểm sốt chi thường xun ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước 11 1.2.1Nội dung cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước 11 1.2.2 Quy trình cơng tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước 15 1.2.3 Chế độ kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước 17 1.3 Các nhân tố ảnh đến cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước 23 1.3.1 Nhân tố chủ quan 23 1.3.2 Nhân tố khách quan 24 1.4 Cơ sở thực tiễn cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước 25 1.4.1 Kinh nghiệm kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước số địa phương 25 1.4.2 Các cơng trình nghiên cứu có liên quan 30 Kết luận chương 32 iii CHƯƠNG THỰC TRẠNG CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KBNN HUYỆN TRÀNG ĐỊNH TỈNH LẠNG SƠN 33 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Tràng Định 33 2.2 Giới thiệu tổng quan Kho bạc nhà nước Tràng Định tỉnh Lạng Sơn 36 2.3 Thực trạng chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước Tràng định 37 2.4 Thực trạng cơng tác kiểm sốt chi thường xun Ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước huyện Tràng định 41 2.4.1 Thực trạng máy kiểm soát chi thường xuyên địa bàn huyện Tràng Định 41 2.4.2 Quy trình kiểm sốt chi thường xun ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nứơc Tràng Định .43 2.4.2.1 Quy định, quy trình quy trình sử dụng tài khoản 43 2.4.3 Kết kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước Tràng Định giai đoạn 2013-2016 57 2.5 Đánh giá chung cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước Tràng định 66 2.5.1 Những thành tựu đạt kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước Tràng định 66 2.5.2 Những tồn nguyên nhân tồn kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước Tràng Định 68 Kết luận chương 71 CHƯƠNG GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 72 3.1 Mục tiêu, định hướng hồn thiện cơng tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước Tràng định giai đoạn 2017- 2020 72 3.1.1 Mục tiêu, nội dung chiến lược phát triển Kho bạc nhà nước 72 3.1.2 Định hướng, mục tiêu tăng cường cơng tác kiểm sốt chi thường xun ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước Tràng Định 74 iv 3.2 Giải pháp tăng cường cơng tác kiểm sốt chi thường xun ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước Tràng Định .81 3.2.1 Hồn thiện mơ hình giao dịch cửa kiểm sốt chi NSNN KBNN……………………………………………………………………………81 3.2.2 Tăng cường cơng tác quản lý chi NSNN 83 3.2.3 Tăng cường tốn khơng dùng tiền mặt khoản chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước 89 3.2.4 Quản lý, kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước theo kết đầu 90 3.2.5 Nâng cao trình độ, lực cán cơng chức làm cơng tác kiểm sốt chi thường xun 92 3.2.6 Ứng dụng công nghệ thông tin cơng tác kiểm sốt chi thường xun ngân sách qua Kho bạc nhà nước Tràng Định 94 KIẾN NGHỊ VÀ KẾT LUẬN 98 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 102 v DANH MỤC VIẾT TẮT BTC Bộ tài CNTT Cơng nghệ thơng tin ĐVQHNS Đơn vị quan hệ ngân sách ĐVSDNS Đơn vị sử dụng ngân sách HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc nhà nước KSC Kiểm soát chi MLNS Mục lục ngân sách NSĐP Ngân sách địa phương NSNN Ngân sách nhà nước TABMIS Hệ thống quản lý ngân sách kho TCS Hệ thống thu thuế tập trung UBND Ủy ban nhân dân vi DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Số lượng đơn vị tài khoản giao dịch với KBNN Tràng định giai đoạn 2013 - 2016 37 Bảng 2.2 Tổng thu ngân sách địa phương giai đoạn 2013-2016 38 Bảng 2.3 Tổng chi ngân sách địa phương giai đoạn 2013-2016 39 Bảng 2.4 Tổng hợp kết chi thường xuyên giai đoạn 2013-2016 40 Bảng 2.5 Tình hình nhân KBNN Tràng Định giai đoạn năm 2013 - 2016 .42 Bảng 2.6 Tổng hợp ý kiến đánh giá đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước thực quy trình trình độ cán kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước Tràng Định 55 Bảng 2.7 Tổng hợp ý kiến đánh giá cán kho bạc nhà nước Tràng Định thực kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Tràng Định 56 Bảng 2.8 Cơ cấu chi Ngân sách KBNN Tràng định giai đoạn 2013-2016 59 Bảng 2.9 Tình hình chi thường xuyên ngân sách địa bàn huyện Tràng định năm 2013-2016 60 Bảng 2.10 Số liệu từ chối toán ngân sách năm 2013 - 2016 64 Bảng 2.11 Số liệu dự toán thực chi thường xuyên ngân sách bị hủy bỏ giai đoạn 2013-2016 .65 vii DANH MỤC HÌNH ẢNH Hình 1.1 Sơ đồ tổ chức hệ thống ngân sách nhà nước Hình 1.2 Quy trình kiểm sốt chi “một cửa” NSNN qua KBNN 16 Hình 2.2 Mơ hình tổ chức KBNN Tràng định (Theo định số 695/QĐ-KBNN ngày 16/7/2015 KBNN) 41 viii MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Chi ngân sách nhà nước công cụ chủ yếu Đảng, Nhà nước cấp ủy, quyền sở thực nhiệm vụ trị, phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh, quốc phịng góp phần thúc đẩy nghiệp xây dựng phát triển đất nước giàu mạnh Để góp phần nâng cao hiệu chi ngân sách nhà nước, đảm bảo chi tiêu cách tiết kiệm chống lãng phí cần áp dụng đồng nhiều biện pháp Một biện pháp quan trọng tăng cường kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước Thực vai trị quan kiểm sốt chi ngân sách nhà nước, hệ thống Kho bạc nhà nước năm qua có nhiều nỗ lực hồn thiện chế, sách, cải tiến quy trình, thủ tục kiểm sốt chi ngân sách nhà nước, tăng cường công tác tra, kiểm tra khoản chi ngân sách đơn vị sử dụng ngân sách Trong suốt q trình triển khai thực chế kiểm sốt chi ngân sách nhà nước, Kho bạc nhà nước tạo nên bước đột phá để khẳng định vai trò, vị trí, chức cơng tác quản lý quỹ ngân sách nhà nước Chi ngân sách nhà nước đơn vị sử dụng ngân sách ngày đảm bảo tốt hơn, mục đích, tiết kiệm có hiệu hơn; khoản chi sai nguyên tắc, chế độ tài Kho bạc nhà nước kiên từ chối, ý thức sử dụng ngân sách nhà nước đơn vị sử dụng ngân sách ngày nâng cao Tuy vậy, bên cạnh thành cơng đó, đứng trước u cầu cải cách tài cơng kiểm sốt chi NSNN qua KBNN tồn tại, hạn chế, bất cập ảnh hưởng đến chất lượng sử dụng ngân sách, chưa đáp ứng yêu cầu quản lý cải cách thủ tục hành xu đẩy mạnh mở cửa hội nhập quốc tế Mặt khác, lý luận cơng tác kiểm sốt chi ngân sách nhà nước nói chung kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN nói riêng kinh tế chưa nghiên cứu đầy đủ để áp dụng Xuất phát từ lý định chọn đề tài “Tăng cường cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN qua KBNN Tràng Định, tỉnh Lạng Sơn ” làm đề tài nghiên cứu với mong muốn có đóng góp thiết thực nhằm nâng cao hiệu công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước địa bàn huyện Mục đích nghiên cứu đề tài - Nghiên cứu sở lý luận chung kinh nghiệm thực tiễn tăng cường KSC thường xuyên NSNN qua KBNN - Đánh giá thực trạng kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN huyện Tràng Định - Phân tích yếu tố ảnh hưởng đến kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách nhà nước địa bàn nghiên cứu - Đề xuất phương hướng giải pháp nhằm tăng cường kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước địa bàn nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu sau: - Phương pháp điều tra, khảo sát; - Phương pháp thống kê; - Phương pháp hệ thống hóa; - pháp đối chiếu với hệ thống văn pháp quy Đối tượng phạm vi nghiên cứu a, Đối tượng nghiên cứu Các hoạt động kiểm soát chi thường xuyên NSNN KBNN b, Phạm vi nghiên cứu Phạm vi nội dung - Thực trạng kiểm soát chi NSNN qua KBNN huyện Tràng Định chi tiết hướng dẫn việc xư phạt vi phạm hành lĩnh vực KBNN theo quy định nghị định số 192/2013/NĐ-CP Hiện việc vi phạm hành lĩnh vực KSC khoản thuộc NSNN qua KBNN để lộ nhiều kẻ hỡ, nhiều trường hợp vi phạm bị cảnh cáo xử phạt nhẹ Điều dẫn tới việc ỷ lại tạo tâm lý không nghiêm túc q trình thực kiểm sốt chi Vì KBNN đơn vị chủ quản cần: Xử phạt hành hành vi vi phạm quy định điều kiện chi NSNN vi phạm quy định thủ tục kiểm soát chi ngân sách nhà nước cách nghiêm minh để ngăn chặn hậu sau Xây dựng chế xử phạt cán KBNN làm công tác kiểm soát chi vi phạm đế tránh trường hợp cán ỷ lại, lợi dụng việc công mưu lợi riêng làm thất tài sản, lãng phí nguồn lực Nhà nước 3.2.3 Tăng cường tốn khơng dùng tiền mặt khoản chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước Kiểm soát khoản chi tiêu NSNN hiệu quả, tiết kiệm chống gian lận, thất thốt, tham ơ, lãng phí sử dụng NSNN phải áp dụng hình thức tốn khoản chi lương không dùng tiền mặt Do mục tiêu phấn đấu nhanh chóng giảm mức độ tốn tiền mặt, xây dựng hệ thống toán KBNN đại, an toàn hiệu quả, phát triển hệ thống toán điện tử kết nối với ngân hàng thương mại Đổi cơng tác tốn KBNN theo hướng: KBNN không thực nhiệm vụ thu, chi tiền mặt theo phương châm “Kho bạc kho khơng có bạc” Kết nối hệ thống toán điện tử KBNN hệ thống toán điện tử liên ngân hàng Tăng cường tuyên truyền, giáo dục để nâng cao tính tự giác, tinh thần trách nhiệm đơn vị sử dụng ngân sách khoản toán cá nhân, chuyển trả nhà cung cấp theo hình thức tốn khơng dùng tiền mặt 89 Kho bạc nhà nước Tràng Định cần có phối hợp chặt chẽ với cấp quyền địa phương quan thông tin tuyên truyền đại chúng để tiến hành soản thảo, phổ biến rộng rãi tài liệu, lập trang web mạng Intenet, thiết lập đường dây giải thích, tuyên truyền cho đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước biết đầy đủ tường tận chế độ, sách nhà nước Kiến nghị với ngân hàng nông nghiệp địa bàn tạo điều kiện mở tài khoản cho 22 xã thị trấn để chuyển chuyển lương qua tài khoản ATM, nâng cao chất lượng dịch vụ nhằm khuyến khích tạo điều kiện thuận lợi cho khách hàng góp phần hạn chế tối đa sử dụng tiền mặt toán 3.2.4 Quản lý, kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước theo kết đầu Quản lý, kiểm soát chi thường xuyên NSNN theo kết đầu ra, phương thức cấp phát NSNN tiên tiến, theo đó, nhà nước khơng can thiệp vào việc sử dụng khoản kinh phí NSNN cấp cho quan đơn vị, mà quan tâm đến hiệu sử dụng nguồn kinh phí đó, tức quan tâm đến kết đầu chương trình, mục tiêu quan có thẩm quyền phê duyệt Thủ trưởng đơn vị quyền chủ động tự chịu trách nhiệm việc sử dụng kinh phí đảm bảo thực nhiệm vụ chi Như vậy, với phương thức cấp phát ràng buộc chế độ, tiêu chuẩn, định mức thay tiêu chuẩn đánh giá hiệu chất lượng “đầu ra” Kiểm soát chi thường xuyên NSNN thực theo đầu vào, tập trung vào việc quản lý chi chi phí đầu vào cách chặt chẽ theo dự toán chế độ tiêu chuẩn, định mức Nhà nước quy định Ưu điểm việc quản lý đơn giản, rõ ràng, Nhà nước dễ quản lý chi tiêu đơn vị Hơn quản lý quan như: Tài chính, Kho bạc, Kiểm tốn Nhà nước có tính chất răn đe, ngăn chặn tùy tiện, tham nhũng trước xảy Quản lý, kiểm soát ngân sách theo kết đầu phương thức quản lý chi tiêu cơng có vai trò quan trọng kết hoạt động cá nhân tổ chức Hay nói cách khác quản lý, kiểm soát chi thường xuyên NSNN theo kết đầu việc Nhà nước bỏ khoản tiền định, để mua loại hàng hóa, ngành đơn 90 vị cung ứng cho xã hội dịch vụ công dịch vụ cấp giấy phép, y tế, giáo dục, cung cấp nước theo số lượng, chất lượng, thời gian địa điểm cung cấp ấn định trước Thủ trưởng đơn vị chịu trách nhiệm trước quan quản lý cấp việc sử dụng khoản ngân sách theo kết cam kết ban đầu Nhà nước không can thiệp sâu vào việc sử dụng khoản ngân sách nào, việc giao toàn quyền cho Thủ trưởng đơn vị định Nhà nước quan tâm đến hiệu quả, kết chương trình đem lại từ nguồn ngân sách Theo phương thức cấp phát này, từ lập dự toán, quan, đơn vị phải vào chức năng, nhiệm vụ giao; tiêu nhiệm vụ năm kế hoạch; chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu; dự toán kết thực nhiệm vụ giao năm trước để xây dựng dự toán chi năm kế hoạch Sau cấp có thẩm quyền giao dự toán ngân sách năm, quan đơn vị dự toán cấp I tiến hành phân bổ giao dự toán cho đơn vị thực phương thức cấp phát NSNN theo kết đầu Trên sở dự toán chi năm giao nhiệm vụ quý, đơn vị phải lập dự toán chi quan quản lý cấp KBNN nơi mở tài khoản Căn nhu cầu chi yêu cầu nhiệm vụ chi, đơn vị dự toán lập giấy rút dự toán ngân sách gửi KBNN nơi giao dịch Thủ trưởng đơn vị quyền chủ động tự chịu trách nhiệm việc sử dụng kinh phí cấp, bảo đảm thực công việc theo cam kết ban đầu Định kỳ quan tài phối hợp với quan quản lý cấp đơn vị theo dõi, kiểm tra tình hình thực nhiệm vụ đơn vị Trường hợp phát đơn vị không bảo đảm thực công việc theo cam kết, KBNN phép tạm dừng cấp kinh phí cho đơn vị có biện pháp thu hồi phần kinh phí cấp Như chế kiểm soát chất lượng “đầu ra”, ràng buộc chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu “đầu vào” thay tiêu chuẩn đánh giá hiệu chất lượng “đầu ra”; đồng thời tăng cường tính chủ động, sáng tạo đơn vị sử dụng kinh phí NSNN cấp phù hợp với chủ trương cải cách thủ tục hành nước ta 91 Tuy nhiên muốn có chế quản lý thế, trước hết Nhà nước cần phải ban hành tiêu chuẩn tính tốn chi phí hiệu loại Những khoản chi tiêu thường xuyên NSNN khoản chi gắn liền với việc thực chức Nhà nước, tức gắn liền với việc đáp ứng nhu cầu chung, nhu cầu có tính chất tồn xã hội Vì thế, hiệu khoản chi phải xem xét dựa sở đánh giá mức độ hoàn thành mục tiêu kinh tế - xã hội nói chung Đây thực vấn đề khó khăn, phức tạp trình triển khai áp dụng chế Hơn hiệu việc KSC thường xuyên NSNN đo tiêu định lượng, mà phải xem xét tiêu định tính Ngồi ra, vấn đề cần phải tính đến giao tồn trách nhiệm quản lý tài cho Thủ trưởng đơn vị sử dụng NSNN, sau xem xét hiệu việc sử dụng số kinh phí đó, dễ phát sinh trường hợp nhà quản lý lạm dụng số tiền tiết kiệm trình sử dụng kinh phí cấp để mưu lợi cho cá nhân chi tiêu lãng phí, gây thất tiền, tài sản Nhà nước, lúc không bảo đảm số lượng, chất lượng công việc cam kết Vì vậy, trước mắt nên áp dụng phương thức cấp phát NSNN theo “kết đầu ra” số khoản chi cho dịch vụ công cộng an ninh trật tự, chống tệ nạn xã hội, chương trình giáo dục, y tế, vệ sinh môi trường, cấp giấy phép loại 3.2.5 Nâng cao trình độ, lực cán cơng chức làm cơng tác kiểm sốt chi thường xun Con người đánh giá yếu tố định cho thành công tổ chức Trong hoạt động nào, người ta nhấn mạnh tầm quan trọng yếu tố người, công tác kiểm sốt chi thường xun khơng ngoại lệ, lực, trình độ phẩm chất lực lượng cán làm cơng tác yếu tố có vai trị quan trọng hiệu công tác kiểm sốt chi Để làm tốt cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên NSNN qua KBNN đòi hỏi đội ngũ cán kiểm soát chi thường xuyên phải đạt u cầu sau; có trình độ chun mơn cao, am hiểu sâu sắc lĩnh vực chi ngân sách nói chung kiểm sốt thường xun nói riêng, có khả làm chủ trình thực nhiệm vụ, sử dụng thành thạo công nghệ thông tin lĩnh vực kiểm sốt chi, có phẩm chất đạo đức tốt, có lĩnh nghề nghiệp văn 92 hố nghề Kho bạc Thể qua bảng 3.1 cán công chức KBNN Tràng Định Bảng Cán công chức KBNN Tràng Định STT Loại công chức Số có Số yêu cầu Lãng đạo 2 Kiểm soát chi 3 Kế toán 3 Bảo vệ Cộng Ghi 10 Nguồn: Báo cáo cán công chức KBNN Tràng Định, 2016 Qua bảng 3.1 cần trọng đào tạo nâng cao trình độ cán bộ, nội dung đào tạo sát với thực tế, mở lớp lớp tập huấn ngắn hạn thời gian tới cần đào tạo 03 công chức làm cơng tác kiểm sốt chi 03 cơng chức làm cơng tác kế tốn để bồi dưỡng chun sâu kiến thức chuyên môn nghiệp vụ, cập nhật kiến thức mới, phổ biến kinh nghiệm mang lại hiệu tốt cơng tác kiểm sốt chi, kế tốn Về nội dung đào tạo, song song với việc trang bị kiến thức chuyên môn, cần phải trang bị cho cán kiến thức bổ trợ cho hoạt động kiểm soát chi như: kiến thức pháp luật (Luật Đấu thầu, hợp đồng kinh tế), kiến thức tin học, ngoại ngữ, kiến thức kinh tế, xã hội, đường lối, chủ trương Đảng Nhà nước liên quan đến quản lý tài chính, NSNN Đặc biệt, phải bồi dưỡng cho cán kiểm soát kiến thức văn hố, văn minh cơng sở, nâng cao kỹ giao tiếp, ứng xử với khách hàng, làm cho cán kiểm soát chi ý thức trách nhiệm phục vụ khách hàng công chức nhà nước từ có thái độ lịch sự, hồ nhã, tơn trọng khách hàng giao dịch Kho bạc Bên cạnh việc nâng cao lực cán kiểm soát hình thức đào tạo, bồi dưỡng việc tổ chức hội thi chuyên môn nghiệp vụ kiểm soát chi vấn đề cần quan tâm tổ chức thường xuyên Thông qua hội thi, giúp cán kiểm soát hệ thống lại văn qui định chế độ kiểm soát, sâu nghiên cứu, trao dồi nghiệp vụ kiểm soát từ làm cho kiến thức cán kiểm sốt củng cố, lực nâng lên Về phía Lãnh đạo đơn vị, kết hội thi sở để đánh giá lực cán để qua có kế hoạch đào tạo, bố trí, qui hoạch phù hợp 93 Phải có chế thưởng phạt nghiêm minh Thực khen thưởng kịp thời, hợp lý có tác dụng động viên cán phấn đấu hoàn thành tốt nhiệm vụ giao, kích thích phong trào thi đua đơn vị Bên cạnh khen thưởng, cần thực biện pháp xử phạt nghiêm minh, người, tội cán cố ý làm sai quy trình nghiệp vụ, vi phạm quy định kiểm soát gây thất thoát tiền tài sản nhà nước, cán lợi dụng chức trách để vụ lợi, nhũng nhiễu khách hàng Kiên loại khỏi máy kiểm sốt cán thối hóa, biến chất, khơng đủ khả hoàn thành nhiệm vụ Sắp xếp hợp lý hóa nguồn nhân lực với chức năng, nhiệm vụ; mơ hình tổ chức chế quản lý KBNN Thực quản lý cán theo khối lượng chất lượng công việc giao; thực đãi ngộ theo vị trí cơng tác mức độ hồn thành chức trách, nhiệm vụ giao,tiếp tục đổi nội dung, chương trình phương pháp đào tạo, bồi dưỡng, trọng nâng cao kiến thức, kỹ quản lý tác nghiệp cho đội ngũ cán Cần trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng chun mơn cho cán kế tốn, chủ tài khoản Đẩy mạnh cơng tác đào tạo, bồi dưỡng có chất lượng đội ngũ cán công chức viên chức bước nâng lên, phát huy chuyên môn, nghiệp vụ đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ công tác Xây dựng đội ngũ cán kế tốn có số lượng hợp lý, chất lượng cao, có ý thức trách nhiệm với cơng việc yếu tố quan trọng cơng tác kiểm sốt chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước 3.2.6 Ứng dụng công nghệ thơng tin cơng tác kiểm sốt chi thường xun ngân sách qua Kho bạc nhà nước Tràng Định Hiện đại hố ứng dụng cơng nghệ thơng tin kho bạc nhà nước điều kiện quan trọng để nâng cao chất lượng hoạt động Kho bạc nhà nước nói chung cơng tác kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước nói riêng Vì cần đào tạo cho 01 cán hiểu biết chuyên sâu máy tính để thực chương trình ứng dụng cơng nghệ thông tin đủ sức truyền tải thông tin hoạt động cần thiết, phục vụ công tác quản lý, điều hành ngân sách nhà nước Xây dựng phần mềm theo dõi hồ sơ kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước để cán kiểm sốt chi quản lý máy tính hồ sơn kiểm soát chi 94 Dự toán, Quyết định giao quyền tự chủ, quy chế chi tiêu nội đơn vị, phiếu giao nhận hồ sơ, kiểm soát việc chấp hành thời gian kiểm soát, toán Sự kiểm soát Kế toán trưởng lãnh đạo Kho bạc nhà nước cán kiểm soát chi giao dịch với đơn vị thơng suốt có kiểm tra giám sát lẫn nâng cao hiệu cơng tác kiểm sốt chi tốt Ứng dụng cơng nghệ đại hoạt động kiểm sốt chi, bước xây dựng kho bạc điện tử Xây dựng kiến trúc tổng thể hệ thống thông tin Kho bạc nhà nước, cải tiến phần mềm ứng dụng quản lý, kiểm sốt nguồn vốn, kinh phí từ ngân sách nhà nước Tăng cường đầu tư cho công nghệ thông tin, phát triển sở hạ tầng kỹ thuật tiên tiến đáp ứng mục tiêu đại hóa cơng nghệ thơng tin Kho bạc nhà nước cho phù hợp với tình hình mới; triển khai hệ thống an tồn bảo mật cho hệ thống thơng tin Kho bạc nhà nước, thiết lập hệ thống khắc phục thảm họa trường hợp xảy cố Xây dựng kho liệu đầy đủ thu, chi ngân sách, quản lý kiểm soát khoản chi nói chung chi thường xuyên nói riêng Bộ sở liệu phải đầy đủ ĐVSDNS Ứng dụng công nghệ thông tin yêu cầu thiết theo chức nhiệm vụ Kho bạc nhằm thực mục tiêu chiến lược phát triển Kho bạc nhà nước đến năm 2020 Kho bạc nhà nước cần sớm xây dựng chương trình quản lý kiểm sốt tốn chi thường xuyên qua Kho bạc nhà nước thống tích hợp với hệ thống Tabmis Yêu cầu chương trình phải tổng hợp số liệu từ Trung ương đến địa phương; kết xuất số liệu năm, đầy đủ nội dung cần báo cáo theo biểu mẫu quy định Có tạo thuận lợi công tác tổng hợp phục vụ cho công tác quản lý điều chỉnh ngân sách nhà nước Trang bị nâng cấp hệ thống hạ tầng công nghệ thong tin đại đáp ứng cho ứng dụng điều kiện mới, trang bị hệ thống máy tính, máy chủ đủ mạnh có hệ thống dự phịng để đảm bảo hoạt động Kho bạc nhà nước không bị giãn đoạn Thực nối mạng với quan khác giao dịch với Kho bạc nhà nước địa bàn như: tài chính, Thuế, Ngân hàng để đảm bảo đối chiếu số liệu thu, chi ngân sách nhanh chóng, xác; tăng cường kênh tốn khơng dùng tiền mặt với ngân hàng, 95 bên cạnh phải đảm bảo an tồn thơng tin cho hệ thống nâng cấp thiết bị Firewal đối phó cơng mạng ngày tinh vi Cần mở lớp tập huấn đào tạo để nâng cao trình độ tin học cho cán kiểm soát chi, kế toán phải đào tạo tin học để khai thác, sử dụng tốt chươg trình ứng dụng phục vụ cơng tác chi kiểm sốt chi ngân sách nhà nước; cán tin học phải đào tạo nâng cao tin học để có khả tiếp thu kiến thức công nghệ thơng tin, phát triển chương trình ứng dụng phục vụ công tác chuyên môn nghiệp vụ đơn vị, đặc biệt cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách nhà nước 96 Kết luận chương Những vấn đề sở lý luận thực tiễn cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN qua KBNN trình bày chương làm sở cho việc nghiên cứu đánh giá thực trạng cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN qua KBNN Tràng Định chương Giải pháp tăng cường công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN chương Căn vào mục tiêu định hướng tăng cường cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN qua KBNN, vấn đề cần thiết quan trọng góp phần sử dụng hiệu quả, mục đích NSNN, qua q trình cơng tác thân, tác giả mạnh dạn đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên NSNN qua KBNN Tràng Định Từ vấn đề lý luận chi NSNN, nội dung cơng tác kiểm sốt chi NSNN qua KBNN, quy trình kiểm sốt chi cơng tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN Trên sở phân tích đánh giá thực trạng cơng tác kiểm sốt chi Tràng Định, đề tài đưa giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi có số giải pháp góp phần hồn thiện quy trình cơng tác kiểm sốt chi kiểm soát chi qua KBNN Tràng Định, tăng cường thực tốn khơng dùng tiền mặt, hồn thiện nội dung cơng tác kiểm sốt chi nâng cao trình độ lực cán ngành Kho bạc Đề xuất số kiến nghị quan Nhà nước, KBNN quyền địa phương quy trình kiểm sốt việc đào tạo cán có lực phẩm chất đạo đức tốt 97 KIẾN NGHỊ VÀ KẾT LUẬN Kiến nghị Trên sở hạn chế, trở ngại ra, nguyên nhân dẫn đến hạn chế, trở ngại đó, Luận văn đề xuất số giải pháp thiết thực nhằm hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN qua KBNN Tràng Định Để hoạt động kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Tràng Định có hiệu hiệu lực cao hơn, tác giả kiến nghị với quan hữu quan số vấn đề sau: Nhà nước cần phải xây dựng ban hành đồng Luật văn luật lĩnh vực ngân sách nhà nước phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội xu hướng phát triển thời gian tới để tạo hành lang pháp lý cho cơng tác kiểm sốt chi NSNN hoạt động cách hiệu Chức năng, nhiệm vụ quan tham gia kiểm soát chi ngân sách nhà nước phải quy định cụ thể Luật, đặc biệt KBNN Các quan chức thuộc trung ương cần sửa đổi bổ sung nội dung thiếu chưa rõ ràng, cụ thể đối tượng, tiêu chuẩn định mức chi thường xuyên ngân sách nhà nước Nhà nước cần quy định chế tài xử phạt hành vi vi phạm quy định chi tiêu ngân sách nhà nước tất khâu từ lập phân bổ dự toán, sử dụng ngân sách, kiểm soát chi, kiểm toán toán ngân sách nhà nước Tăng cường đạo cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách qua KBNN Ban hành quy trình kiểm tra tự kiểm tra thường xuyên việc triển khai chế Hoàn thiện hệ thống thể chế, sách hoạt động KBNN Xây dựng khn khổ pháp lý hoàn chỉnh đồng nhằm tạo hành lang mơi trường hoạt động cải cách tài cơng, có hoạt động KBNN theo ngun tắc: Khuôn khổ pháp lý phải trước bước để có đủ thời gian điều kiện cho việc triển khai thực chiến lược, cải cách hành chính, u cầu tăng cường cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách giai đoạn tới phù hợp với thông lệ quốc tế Kiến nghị KBNN sớm triển khai dịch vụ công trưc tuyến kho bạc đến tất cấp 98 KBNN đơn vị sử dụng ngân sách, nhằm cải cách thủ tục hành đại hóa cơng tác kiểm sốt chi tạo điều kiện thuận lợi tối đa (lợi ích) cho đơn vị, cụ thể: Về phía đơn vị sử dụng ngân sách: Khi tham gia dịch vụ công thực kê khai tải hồ sơ pháp lý định dạng lập chứng từ toán theo mẫu dịch vụ cơng, ký số gửi KBNN Vì vậy, thực dịch vụ cơng cải cách thủ tục hành chính, tạo điều kiện thuận lợi giảm thời gian lại cho đơn vị Đồng thời dịch vụ công cung cấp thơng tin thời gian, q trình tiếp nhận hồ sơ, kiểm sốt tốn thơng qua trạng thái như: “KBNN từ chối tiếp nhận hồ sơ”; “KBNN xử lý hồ sơ”; “KBNN toán từ chối Thanh toán”; “Hồ sơ kiểm sốt chi xử lý q hạn”; điều góp phần tăng tính cơng khai, minh bạch việc kiểm soát hồ sơ toán KBNN, đồng thời, đơn vị chủ động tình trạng kết xử lý hồ sơ tốn KBNN Về phía đơn vị KBNN: Xây dựng dịch vụ cơng góp phần đại hóa cơng tác kiểm sốt chi theo hướng hồ sơ, chứng từ đơn vị thực kiểm soát chi qua KBNN gửi dịch vụ cơng, từ giao diện vào hệ thống TABMIS bảo đảm minh bạch hồ sơ, chứng từ, nội dung kiểm soát, bước tiến tới thực quy trình kiểm sốt chi điện tử theo Chiến lược phát triển Kho bạc Nhà nước đến năm 2020 Quyết định số 138/2007/QĐ-TTg ngày 21/08/2007 Thủ tướng Chính phủ Qua dịch vụ cơng, Lãnh đạo KBNN cấp kiểm tra tình trạng xử lý hồ sơ kiểm soát chi qua báo cáo thống kê dịch vụ cơng; từ đó, làm tăng tính trách nhiệm cán kiểm sốt chi q trình thực thi nhiệm vụ Kiến nghị KBNN, Chính quyền địa phương phối hợp cài đặt ứng dụng chung Kho bạc nhà nước đơn vị sử dụng ngân sách ứng dụng TCS Tập trung ( Hệ thống thu thuế tập trung), Tabmis ( Hệ thống quản lý ngân sách nhà nước) Chính quyền địa phương cần mở lớp tập huấn hướng dẫn cho đơn vị sử dụng ngân sách nắm vững luật, văn chế độ, quy trình nghiệp vụ Cần trọng nhiều khâu lập chấp hành dự toán, dự toán cần chi tiết đầy đủ để KBNN Tràng Định thực cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên tốt 99 Kết luận Tăng cường cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN qua KBNN vấn đề cần thiết quan trọng góp phần sử dụng hiệu quả, mục đích NSNN Đồng thời nhằm lành mạnh Tài Quốc gia, nâng cao tính cơng khai, minh bạch, dân chủ hiệu việc sử dụng nguồn lực Tài Quốc gia nói chung NSNN nói riêng Thực tốt việc kiểm soát chi NSNN nhằm đem lại hiệu cao cơng tác kiểm sóat chi có tác dụng nâng cao hiệu sử dụng vốn NSNN, hạn chế lãng phí, tiêu cực tham nhũng NSNN công cụ quan trọng nhằm đáp ứng mục tiêu tăng trưởng ổn định kinh tế - xã hội đất nước Với kết cấu chương, đề tài: "Tăng cường công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước Tràng Định" giải cách yêu cầu đặt ra, thể nội dung chủ yếu sau đây: Hệ thống hố vấn đề cơng tác KSC thường xuyên NSNN qua KBNN Khẳng định vai trò, vị trí trách nhiệm KBNN việc quản lý quỹ NSNN kiểm soát chi thường xuyên NSNN Phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác quản lý KSC thường xuyên NSNN qua hệ thống KBNN phương diện chế quản lý Hiện đại hóa cơng nghệ thơng tin đại, theo hướng tự động hóa tối đa quy trình nghiệp vụ làm cơng cụ giúp công tác quản lý Nhà nước NSNN qua KBNN đạt hiệu cao Nâng cao lực, trình độ ý thức chấp hành pháp luật CBCC KBNN cán làm cơng tác tài đơn vị sử dụng NSNN, có chế tài xử lý nghiêm đơn vị nhân vi phạm Từ đó, đề tài tổng hợp, đánh giá kết đạt được, hạn chế nguyên nhân công tác KSC thường xuyên NSNN Đồng thời, đề tài đưa số giải pháp nhằm hồn thiện chế quản lý kiểm sốt chi thường xuyên NSNN qua KBNN Tràng Định thời gian tới 100 Cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN qua KBNN vấn đề rộng phức tạp, có liên quan đến nhiều chế quản lý tài Nhà nước, vấn đề phức tạp liên quan đến nhiều ngành nên kiến nghị, đề xuất đề tài ý kiến ban đầu, số đóng góp nhỏ tổng thể biện pháp hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi NSNN qua KBNN Do thời gian nghiên cứu thực tiễn có hạn, kinh nghiệm cịn hạn chế, luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót, mong nhận góp ý Thầy, Cơ đồng nghiệp để tiếp tục hoàn thiện đề tài tốt 101 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Hoàng Thị Xuân “Quy trình KSC NSNN qua KBNN”; tuyển tập tạp chí ngân quỹ quốc gia KBNN số 110 tháng năm 2011 trang 14, 2011 [2] Luật ngân sách số 01/2002/QH11, Quốc Hội ban hành ngày 16/12/2002 [3] Luật ngân sách số 83/2015/QH13, Quốc Hội ban hành ngày 25/6/2015 [4] Nghi định số 60/2013/NĐ-CP ngày 06/6/2003 phủ quy định chi tiết thi hành luật ngân sách nhà nước năm 2003 [5] Nguyễn Ngọc Đản “Giải pháp hạn chế chi tiền mặt qua ngân sách nhà nước”; tuyển tập tạp chí Quản lý ngân quỹ quốc gia KBNN số 135 tháng năm 2013 2013 [6] Nguyễn Thị Bích Vân “Nâng cao hiệu giám sát từ xa công tác quản lý quỹ NSNN điều kiện triển khai TABMIS” tuyển tập tạp chí ngân quỹ quốc gia KBNN số 100 tháng 10 năm 2010 trang 30, 2010 [7] Niên giám thống kê huyện Tràng Định 2013-2016 [8] Phạm Thị Thanh Vân “Một số giải pháp nâng cao chất lượng KSC NSNN KBNN”, Tạp chí quản lý Ngân quỹ Quốc gia, số 109, 2011 [9] Quyết định số 1116/QĐ-KBNN ngày 24/11/2009 Tổng giám đốc KBNN việc ban hành quy trình giao dịch cửa kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN [10] Quyết định số 138/2007/QĐ-TTg việc phê duyệt Chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020, Chính phủ ban hành ngày 21/8/2007 [11] Quyết định số 26/2015/QĐ-TTg quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức KBNN trực thuộc Bộ Tài Chính, Chính phủ ban hành ngày 08/7/ 2015 [12] Quyết định số 695/2015/QĐ-KBNN ngày 05/10/2015 KBNN quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức KBNN tỉnh, KBNN ban hành ngày 05/10/2015 [13] Quyết định số 888/QĐ-KBNN ngày 24/10/2014 Tổng Giám đốc KBNN [14] Thông tư 164/2011/TT-BTC quy định quản lý thu, chi tiền mặt qua hệ thống KBNN, Bộ Tài ban hành ngày 17/11/2011 102 [15] Thông tư số 08/TT-BTC ngày 10/01/2013 Bộ Tài việc hướng dẫn thực Chế độ kế tốn nhà nước áp dụng cho TABMIS [16] Thơng tư số 108/2008/TT-BTC ngày 18/11/2008 việc hướng dẫn xử lý ngân sách cuối năm lập báo cáo tốn NSNN hàng năm [17] Thơng tư số 161/2012/TT-BTC quy định chế độ kiểm soát, toán khoản chi NSNN qua KBNN, Bộ Tài Chính ban hành ngày 02/10/2012 [18] Thông tư số 39/2016/TT-BTC ngày 01 tháng năm 2016 Bộ Tài việc sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư số 161/2012/TT-BTC quy định chế độ kiểm soát, toán khoản chi NSNN qua KBNN, Bộ Tài Chính ban hành ngày 02 /10/2012 [19] Thông tư số 61/2014/TT-BTC ngày 12/5/2014 Bộ Tài Hướng dẫn đăng ký sử dụng tài khoản KBNN hệ thống thong tin quản lý ngân sách Kho bạc [20] Trần Mạnh Hà “Một số điểm chế KSC thường xuyên NSNN qua KBNN theo quy định Thông tư số 161/2012/TT-BTC”; tuyển tập tạp chí ngân quỹ quốc gia KBNN số 126 tháng 12 năm 2012 trang 24,2012) 103 ... TÁC KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 Cơ sở lý luận cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước 1.1.1 Ngân sách nhà nước chi thường. .. cơng tác kiểm sốt chi thường xun ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước 1.2.1 Nội dung cơng tác kiểm sốt chi thường xun ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước Chi ngân sách nhà nước thực sau kiểm. .. đạt kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước Tràng định 66 2.5.2 Những tồn nguyên nhân tồn kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước Tràng