luận văn thạc sĩ tội mua bán trái phép chất ma túy từ thực tiễn thành phố đà nẵng

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN HỒNG TÂM TỘI MUA BÁN TRÁI PHÉP CHẤT MA TÚY TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI, năm 2020 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN HỒNG TÂM TỘI MUA BÁN TRÁI PHÉP CHẤT MA TÚY TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG Chuyên ngành: Luật hình tố tụng hình Mã số: 838 01 04 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN NGỌC HÀ HÀ NỘI, năm 2020 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Cơng tác xây dựng hồn thiện pháp luật nói chung nhiệm vụ chiến lược việc xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Nhân dân, Nhân dân, Nhân dân nước ta Trong hồn thiện Bộ luật hình (BLHS) nhiệm vụ đặt lên hàng đầu Đảng Nhà nước nhằm đáp ứng yêu cầu công cải cách tư pháp đề để đáp ứng yêu cầu phòng ngừa đấu tranh chống tội phạm, hội nhập quốc tế bảo vệ quyền người, quyền cơng dân Nhằm thể chế hóa chủ trương trên, kỳ họp thứ 10 Quốc hội Khóa XIII (ngày 27 tháng 11 năm 2015) Quốc hội thông qua BLHS năm 2015 Tại kỳ họp thứ Quốc hội khóa XIV ngày 20 tháng năm 2017, Quốc hội thức thơng qua Luật sửa đổi, bổ sung số điều BLHS năm 2015 có hiệu lực ngày 01 tháng 01 năm 2018, hợp hai văn nói BLHS năm 2015 (sửa đổi, bổ sung năm 2017) sau gọi chung (BLHS hành) BLHS hành đánh dấu bước tiến quan trọng tiến trình hồn thiện pháp luật hình Nhà nước ta, tạo sở pháp lý hữu hiệu áp dụng pháp luật hình sự, đáp ứng yêu cầu thực tiễn đặt bảo đảm hiệu phòng ngừa đấu tranh chống loại tội phạm có tội phạm ma túy Các tội phạm ma túy quy định Chương XX BLHS năm 2015 với 13 Điều Bên cạnh việc kế thừa quy định BLHS năm 1999 (sửa đổi, bổ sung 2009), BLHS năm 2015 sửa đổi, bổ sung để phù hợp với thực tiễn đấu tranh phòng, chống tội phạm ma túy tình hình Mặc dù vậy, thực tiễn đấu tranh phòng, chống tội phạm ma túy nói chung, tội mua bán trái phép chất ma túy (MBTPCMT) nói riêng cịn tồn bất cập, hạn chế gây khó khăn, vướng mắc thực tiễn áp dụng pháp luật hình Những khó khăn, vướng mắc xuất phát từ quy định tội MBTPCMT thiếu văn hướng dẫn hướng dẫn chưa cụ thể, kịp thời áp dụng pháp luật tội phạm Bên cạnh đó, thực tiễn áp dụng pháp luật tội MBTPCMT ln đa dạng, phức tạp lực, trình độ chun mơn, lĩnh trị, đạo đức nghề nghiệp đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác thực thi, bảo vệ pháp luật chưa theo kịp thực tiễn, chưa đáp ứng yêu cầu công tác Xuất phát từ yêu cầu xây dựng hoàn thiện pháp luật đáp ứng thực tiễn phòng ngừa đấu tranh chống tội phạm nói chung, đấu tranh phịng, chống tội phạm ma túy nói riêng đặc biệt diễn biến phức tạp tình hình tội MBTPCMT thành phố Đà Nẵng giai đoạn từ năm 2015 đến năm 2019, việc nghiên cứu sửa đổi, bổ sung để hoàn thiện BLHS năm 2015 có tội MBTPCMT phải quan tâm thực Từ lý trên, tác giả chọn vấn đề “Tội mua bán trái phép chất ma túy từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng” làm Luận văn Thạc sĩ luật học Trên sở đó, để có nhìn nhận khách quan, tồn diện vướng mắc, bất cập quy định pháp luật hình sự, từ đưa số kiến nghị, đề xuất số giải pháp nhằm góp phần hồn thiện pháp luật nhằm nâng cao hiệu áp dụng pháp luật hình tội MBTPCMT thời gian tới Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Tội MBTPCMT tội phạm phổ biến có tính chất nguy hiểm số loại tội phạm ma túy Việt Nam Liên quan đến vấn đề lý luận pháp luật thực tiễn áp dụng tội phạm ma tuý nói chung, tội MBTPCMT nói riêng có nhiều cơng trình khoa học cơng bố Việt Nam với mức độ cách tiếp cận khác Khái quát tình hình nghiên cứu có liên quan đến luận văn, kể đến cơng trình tiêu biểu như: Các tài liệu chủ yếu đề cập đến số vấn đề lý luận dấu hiệu pháp lý tội MBTPCMT quy định BLHS tội này, nhiên chưa đề cập đến thực tiễn áp dụng pháp luật kiến nghị hoàn thiện pháp luật tội MBTPCMT Luận văn kế thừa số vấn đề nêu giáo trình, sách chuyên khảo, tham khảo để cố phần lý luận tội MBTPCMT, đồng thời kế thừa vài quan điểm tác giả Bình luận khoa học BLHS để cố kỹ dấu hiệu pháp lý tội phạm Vì vậy, việc nghiên cứu sâu quy định tội MBTPCMT Luật hình Việt Nam, đồng thời phân tích đánh giá thực trạng giải vụ án tội MBTPCMT thông qua số liệu thực tiễn xét xử địa bàn thành phố Đà Nẵng giai đoạn 2015 - 2019 cần thiết có ý nghĩa cơng tác phòng ngừa đấu tranh chống tệ nạn ma túy tội phạm ma túy, nhằm hạn chế, bất cập, đồng thời đề xuất số giải pháp đưa kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật hình tội MBTPCMT góp phần nâng cao hiệu áp dụng pháp luật hình tội MBTPCMT thời gian tới Bên cạnh đó, cịn có nhiều báo khoa học, viết chuyên sâu Các viết này, góc độ nghiên cứu lý luận thực tiễn số vấn đề có liên quan đến tội MBTPCMT, tình hình cơng tác phịng ngừa, đấu tranh TNHS loại tội này… chưa làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn tội MBTPCMT cách toàn diện Khi thực Luận văn, tác giả tiếp thu số quan điểm tác giả để cố điểm bất cập, hạn chế định hướng kiến nghị hoàn thiện pháp luật tội phạm Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu - Phân tích, đánh giá thực tiễn áp dụng địa bàn thành phố Đà Nẵng; - Đề xuất số giải pháp góp phần hồn thiện pháp luật hình bảo đảm áp dụng quy định pháp luật hình tội MBTPCMT địa bàn thành phố Đà Nẵng thời gian tới 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Làm sáng tỏ vấn đề lý luận pháp luật tội MBTPCMT theo pháp luật hình Việt Nam; - Nghiên cứu, khảo sát thực tiễn áp dụng quy định pháp luật hình tội MBTPCMT địa bàn thành phố Đà Nẵng giai đoạn 2015 – 2019; - Làm rõ kết đạt được; nêu tồn tại, hạn chế nguyên nhân tồn tại, hạn chế thực tiễn áp dụng pháp luật hình tội mua bán trái phép chất ma túy; - Đề xuất số giải pháp góp phần hồn thiện pháp luật hình bảo đảm áp dụng quy định pháp luật hình tội MBTPCMT địa bàn thành phố Đà Nẵng thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Những vấn đề lý luận, quy định pháp luật hình Việt Nam tội mua bán trái phép chất ma túy từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung: Tập trung nghiên cứu hoạt động áp dụng pháp luật hình Việt Nam tội mua bán trái phép chất ma túy giai đoạn xét xử sơ thẩm - Về địa bàn: Luận văn thực phạm vi thành phố Đà Nẵng - Về thời gian: Từ năm 2015 đến 2019 - Về chủ thể: Tòa án nhân dân hai cấp thành phố Đà Nẵng Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Cơ sở lý luận Luận văn nghiên cứu dựa sở phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử chủ nghĩa Mác – Lê Nin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm, đường lối, chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước phòng, chống tội phạm nói chung, tội phạm ma túy nói riêng Các luận điểm chung khoa học pháp lý nói chung khoa học pháp lý luật hình nói riêng 5.2 Phương pháp nghiên cứu Trong luận văn, tác giả sử dụng số phương pháp nghiên cứu điển hình như: Phân tích, tổng hợp; nghiên cứu điển hình, cụ thể là: - Phương pháp phân tích, tổng hợp: Được kết hợp hài hòa, sử dụng xuyên suốt luận văn, dùng để phân tích, phân loại, hệ thống hóa thơng tin khoa học thu thập từ văn pháp luật, tài liệu, án có liên quan đến nội dung luận văn, từ rút kết luận liên quan đến vấn đề nghiên cứu Bên cạnh tác giả cịn sử dụng phương pháp phân tích tổng kết kinh nghiệm sử dụng để nghiên cứu, tiếp thu số quan điểm tác giả số công trình khoa học cơng bố, từ kế thừa nội dung phù hợp, hữu ích cho luận văn - Phương pháp nghiên cứu điển hình: Dùng để lựa chọn, sàng lọc tiến hành nghiên cứu số án (trong tồn án), tìm án cịn thiếu sót, bất cập thực tế Kết thu dùng để đánh giá chung thực tiễn áp dụng pháp luật hình tội MBTPCMT địa bàn thành phố Đà Nẵng giai đoạn năm 2015 - 2019 Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận Kết nghiên cứu luận văn góp phần bổ sung, phát triển lý luận khoa học pháp lý hình nói chung, hồn thiện quy định pháp luật hình hành tội MBTPCMT nói riêng Ngồi ra, luận văn cịn có ý nghĩa tài liệu tham khảo, sử dụng làm tài liệu nghiên cứu, học tập cho học sinh, sinh viên chuyên ngành luật hình tố tụng hình sở giáo dục, đào tạo luật nước 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Những đề xuất, kiến nghị luận văn góp phần cung cấp luận khoa học phục vụ cho công tác lập pháp hoạt động thực tiễn áp dụng BLHS hành liên quan đến tội MBTPCMT, qua góp phần nâng cao hiệu cơng tác đấu tranh phòng, chống tội phạm Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn kết cấu thành 03 chương: Chương 1: Những vấn đề lý luận pháp luật tội mua bán trái phép chất ma túy Chương 2: Thực tiễn áp dụng quy định pháp luật hình tội mua bán trái phép chất ma túy địa bàn thành phố Đà Nẵng Chương 3: Các giải pháp bảo đảm áp dụng quy định pháp luật hình kiến nghị hoàn thiện pháp luật tội mua bán trái phép chất ma túy CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT VỀ TỘI MUA BÁN TRÁI PHÉP CHẤT MA TÚY 1.1 Những vấn đề lý luận tội mua bán trái phép chất ma túy pháp luật hình Việt Nam 1.1.1 Khái niệm tội mua bán trái phép chất ma túy 1.1.1.1 Khái niệm chất ma túy Danh từ “ma túy” đề cập nhiều hệ thống thông tin đại chúng đời sống xã hội Tuy nhiên nay, giới nước chưa có khái niệm thống “ma túy” “chất ma túy” Tại Việt Nam, có nhiều tài liệu đề cập đến khái niệm “ma túy” “chất ma túy” nhiều góc độ khác như: “Ma túy tên gọi chung chất kích thích, gây trạng thái ngây ngất, đờ đẫn, dùng quen thành nghiện thuốc phiện, Hêrôin” [79, tr.994] “Ma tuý hợp chất đưa vào thể sống có tác dụng làm thay đổi hay nhiều chức thể” [70, tr.406] Theo tác giả Hồng Thị Bích Ngọc, Nguyễn Như Chiến “Ma túy chất tự nhiên hay tổng hợp làm ức chế, kích thích thần kinh gây ảo giác, gây biến đổi tâm sinh lý thể chất, sử dụng nhiều lần gây tính lệ thuộc người sử dụng quy định Danh mục Chính phủ ban hành” [36, tr.8] Theo GS, TS Nguyễn Xuân Yêm “Ma túy chất có nguồn gốc tự nhiên tổng hợp, đưa vào thể người, có tác dụng làm thay đổi trạng thái ý thức sinh lý người Nếu lạm dụng ma túy, người bị lệ thuộc vào nó, gây tổn thương nguy hại cho người sử dụng cộng đồng” [93, tr.14] Khoản Điều 2, Luật Phòng, chống ma túy năm 2000 (sửa đổi, bổ sung 2008) quy định: “Chất ma túy chất gây nghiện, chất hướng thần quy định Danh mục Chính phủ ban hành” [47 tr, 1], qua cho thấy cụm từ “chất ma túy” định nghĩa giải thích gián tiếp qua khái niệm chất gây nghiện chất hướng thần Có thể thấy nhà làm luật đưa khái niệm “ma túy” hay “chất ma túy” có nhiều cách tiếp cận, lý giải khác nhau, chưa thống cách gọi tên “ma túy” hay “chất ma túy” đồng thời nội hàm khái niệm chưa có thống Tuy nhiên, quan điểm nêu đưa thuộc tính chung “ma túy” hay “chất ma túy” tính chất gây nghiện, chất hướng thần có nguồn gốc tự nhiên hay tổng hợp, quy định Danh mục chất ma túy Chính phủ ban hành Trên sở nghiên cứu quan điểm trên, tác giả đưa khái niệm chất ma túy sau: Chất ma túy chất kích thích, ức chế thần kinh gây ảo giác có nguồn gốc tự nhiên tổng hợp, quy định Danh mục Chính phủ ban hành, chất xâm nhập vào thể người làm thay đổi trạng thái ý thức sinh lý người Nếu lạm dụng, người sử dụng lệ thuộc vào ma túy, gây tác hại nhiều mặt cho thân họ gây hậu nguy hiểm cho xã hội 1.1.1.2 Khái niệm tội mua bán trái phép chất ma túy Ngoài quy định chi tiết Mục 3, Phần II, Thông tư liên tịch số 17/2007/TTLT ngày 24/12/2007 quy định việc hướng dẫn áp dụng số quy định Chương XVIII “Các tội phạm ma túy” BLHS năm 1999 (gọi tắt Thông tư 17) Đến có nhiều tài liệu khác đưa cách giải thích từ “mua” từ “bán” hay cụm từ “mua bán” Theo Từ điển tiếng Việt thông dụng năm 1997 “mua dùng tiền bạc đổi hàng hóa, vật chất, danh lợi” [91, tr.657] “bán đem đổi vật dụng cho người khác để lấy tiền về, “mua bán” mua bán, trao đổi hàng hóa nói chung” [91, tr.47] Khi định nghĩa tội phạm này, số nhà chuyên tâm nghiên cứu đưa quan điểm như: Tác giả Lê Cảm cho rằng: “Hành vi mua bán trái phép chất ma túy hành vi trao đổi trái phép chất ma túy hình thức nào” [9, tr.473] Theo tác giả Trần Mạnh Hà: “Mua bán trái phép chất ma túy hành vi bán trái phép chất ma túy cho người khác (không phụ thuộc nguồn gốc ma túy đâu mà có) hành vi trao đổi ma túy hàng hóa có giá trị” [25, tr.17] Cịn thạc sĩ Lê Nguyễn Minh Tâm thì: “Mua bán trái phép chất ma túy hành vi bán trái phép chất ma túy nhằm bán trái phép chất ma túy cho người khác” [55, tr.10] Như vậy, nhìn chung nhà khoa học nhà làm luật có hai quan điểm khác tội MBTPCMT: Một là, nêu cách chung chung chưa thể rõ nội hàm tội phạm này, nên chưa thể xác định hành vi phạm tội cách xác Hai là, nêu lên theo cách liệt kê hành vi cụ thể để cấu thành tội phạm (CTTP) theo quy định Thông tư 17 làm cho khái niệm tội MBTPCMT trở nên dài dòng rời rạc, chưa kết nối nội dung lại với Qua việc nghiên cứu, kế thừa, tiếp thu có chọn lọc quan điểm đó, tác giả xin đưa khái niệm tội MBTPCMT sau: “Mua bán trái phép chất ma túy hành vi bán, trao đổi nhằm bán trái phép chất ma túy cho người khác, hành vi tổ chức, thực hành, xúi giục, giúp sức cho người khác việc bán, trao đổi chất ma tuý mà không cần xét đến nguồn gốc chất ma tuý đâu mà có” 1.1.2 Ý nghĩa việc quy định tội mua bán trái phép chất ma túy luật hình Việt Nam Thứ nhất, tạo sở pháp lý cho việc xử lý hành vi liên quan đến ma túy mà Công ước quốc tế đề cập, tạo nên thống hợp lý sở luật pháp quốc tế với hệ thống pháp luật quốc gia để xử lý hình hành vi MBTPCMT Tạo điều kiện thuận lợi hợp tác quốc tế lĩnh vực phòng ngừa đấu tranh chống tội phạm ma túy nói chung tội phạm MBTPCMT nói riêng, hầu hết quốc gia có quy định tội phạm ma túy có tội MBTPCMT Thứ hai, góp phần hạn chế việc thực hành vi MBTPCMT thực tế việc xử lý hình hành vi có tác dụng vừa giáo dục, cải tạo vừa trừng phạt người phạm tội MBTPCMT để họ trở thành người tốt, đồng thời có tác dụng định), số vụ án có luật sư tham gia bào chữa theo yêu cầu khách hàng chiếm tỷ lệ thấp Giai đoạn từ năm 2015 đến năm 2019, luật sư Đoàn luật sư thành phố Đà Nẵng tham gia bào chữa 808 vụ án hình giai đoạn tố tụng; đó, số vụ án tham gia bào chữa theo yêu cầu khách hàng 209 vụ, chiếm tỷ lệ 25,86%; số vụ án tham gia bào chữa theo yêu cầu quan tiến hành tố tụng (bào chữa định) 599 vụ, chiếm tỷ lệ 74,14% [22, tr.11] Qua phân tích thấy rằng, thực tế tham gia tố tụng vụ án hình nói chung, vụ án MBTPCMT nói riêng luật sư chiếm tỷ lệ chưa cao, chưa tương xứng với vị thành phố trực thuộc Trung ương Đà Nẵng, nguyên nhân dẫn đến thực trạng tác giả cho BLTTHS năm 2015 có nhiều quy định tạo minh bạch, rõ ràng thuận lợi cho luật sư việc thực nhiệm vụ, quyền hạn mình, nhiên cịn quy định pháp luật hành có nhiều hạn chế, vướng mắc gây khó khăn, cản trở cho luật sư thực nhiệm vụ Mặt khác, quan tiến hành tố tụng, người tiến hành tố tụng thiếu thiện chí, hợp tác, chưa tạo điều kiện thuận lợi, chưa nhận thức đắn vị trí, vai trò luật sư giai đoạn tố tụng, mặc cảm luật sư vào “lắm điều nhiều lẽ”, từ gây khó khăn việc thực quyền luật sư Bên cạnh đó, nhận thức pháp luật bị can, bị cáo, công dân Việt Nam người bào chữa nói chung, luật sư nói riêng cịn hạn hẹp, góp phần làm giảm vai trị luật sư giai đoạn tố tụng hình Bên cạnh đó, ngun nhân trình độ, lực, kỹ hành nghề, chất lượng bào chữa đội ngũ luật sư yếu, cá biệt có trường hợp luật sư bào chữa cho bị cáo cho “bị cáo H khơng có hành vi mua bán trái phép chất ma túy, mà phạm tội sử dụng trái phép chất ma túy, đề nghị HĐXX chuyển sang tội danh Sử dụng trái phép chất ma túy”, BLHS năm 1999 sửa đổi, bổ sung năm 2009 bãi bỏ tội danh nói [67, tr.7] Vì vậy, phạm vi luận văn tác giả mạnh dạn đề xuất số giải pháp góp phần tăng cường vai trò luật sư trình tham gia hoạt động điều tra, truy tố, xét xử vụ án MBTPCMT sau: 55 Một là, hoàn thiện quy định pháp luật tố tụng hình bảo đảm hoạt động người bào chữa Hiện nay, hoạt động người bào chữa quy định nhiều văn khác BLTTHS, Luật Luật sư, Luật Trợ giúp pháp lý văn hướng dẫn thi hành,… Đến BLTTHS 2015 có nhiều thay đổi bảo đảm quyền bào chữa hoạt động người bào chữa nêu trên, quan hữu quan cần rà soát văn pháp luật hành, từ chỉnh sửa, bổ sung quy định ban hành văn thay cho phù hợp Trong cần hướng dẫn đầy đủ chi tiết nội dung bảo đảm có mặt luật sư, mức độ, phạm vi tham gia luật sư hoạt động tố tụng Hai là, tăng cường tuyên truyền pháp luật quyền nghĩa vụ luật sư giai đoạn tố tụng Từ tầng lớp nhân dân ln có ý thức tìm đến trợ giúp pháp lý luật sư gặp vấn đề có liên quan đến pháp luật tố tụng hình Mặt khác cần thiết phải thay đổi nhận thức người dân nói chung người bị buộc tội người đại diện hợp pháp họ nói riêng cho tham gia tố tụng luật sư không cần thiết tốn thân người buộc tội người đại diện hợp pháp họ lại khơng có khả bào chữa hiệu Ba là, nâng cao nhận thức lực cho quan người tiến hành tố tụng, Cơ quan Cảnh sát điều tra Điều tra viên vị trí, ý nghĩa, tầm quan trọng, quyền nghĩa vụ luật sư giai đoạn điều tra Cần phải nhìn nhận tham gia luật sư yếu tố khách quan, nhằm đảm bảo cho vụ án giải đắn, khách quan, kịp thời, người, pháp luật, bảo đảm quyền người, quyền cơng dân Sự có mặt luật sư q trình điều tra khơng gây khó khăn cho Cơ quan điều tra, họ bác bỏ việc buộc tội thiếu pháp lý “đối thủ” Cơ quan điều tra Vì vậy, Thủ trưởng, Phó thủ trưởng Cơ quan điều tra, Điều tra viên cần tạo điều kiện thuận lợi cho luật sư thực tốt chức bào chữa họ theo quy định pháp luật Bốn là, thân luật sư cần phải không ngừng nghiên cứu, học tập tích lũy kinh nghiệm, nâng cao kỹ nghề nghiệp, liên tục cập nhật nội dung kiến thức pháp lý mới, thực có hiệu việc tham gia bồi dưỡng, tập huấn 56 nghiệp vụ luật sư; trao đổi nghiệp vụ, tiếp thu kinh nghiệm, kỹ năng; đề cao đạo đức nghề nghiệp ứng xử hành nghề, phải nhận thức đầy đủ tinh thần, trách nhiệm, chức nghề nghiệp, vị trí, vai trị hoạt động tố tụng hình nhằm góp phần giữ vững lẽ phải, bảo vệ công lý; bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cho thân chủ; giúp giải vụ án cơng bằng, khách quan, xác 3.1.3 Huy động sức mạnh Mặt trận Tổ quốc, tổ chức trị xã hội quần chúng nhân dân việc kiến nghị giám sát hoạt động quan tiến hành tố tụng Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội có vị trí vai trị quan trọng việc giám sát hoạt động quan tiến hành tố tụng Cơ chế kiểm tra, giám sát MTTQ tổ chức thành viên hoạt động tố tụng hình thực chất hoạt động giám sát nhân dân thông qua tổ chức với hình thức phương pháp giám sát phù hợp Tuy nhiên, thực tiễn vai trò MTTQ tổ chức thành viên việc giám sát hoạt động tố tụng hình thành phố Đà Nẵng có lúc, có nơi chưa coi trọng mức, MTTQ cấp sử dụng hình thức giám sát đối tượng giám sát chưa đa dạng đồng bộ; số thời điểm cịn mang tính hình thức, đơi chưa bảo vệ quyền thành viên tổ chức mà họ tham gia; chưa có phối hợp giám sát nhân dân đại diện MTTQ với giám sát quan tiến hành tố tụng; pháp luật hành chưa tạo chế công khai cung cấp thông tin hoạt động giám sát, chưa xác định rõ trình tự, thủ tục trách nhiệm quan, người có thẩm quyền việc tiếp nhận giải kiến nghị giám sát Do vậy, số kiến nghị, phản ánh kết hoạt động giám sát MTTQ chưa kịp thời xử lý, chưa giải thấu đáo [32, tr.51] Những hạn chế, bất cập nêu xuất phát từ nguyên nhân sau: Các quy định kiến nghị giám sát chưa cụ thể đầy đủ trách nhiệm, chế, hậu pháp lý, điều kiện bảo đảm cho hoạt động giám sát MTTQ tổ chức trị - xã hội Trong văn pháp luật thiếu quy định cụ thể trách nhiệm quan, ban ngành việc giải quyết, trả lời 57 kiến nghị MTTQ; điều kiện bảo đảm cho MTTQ tổ chức trị - xã hội thực chức giám sát số nơi chưa đầy đủ; kinh phí hoạt động Mặt trận cấp quận, huyện cịn nhiều khó khăn; trình độ, lực đội ngũ cán MTTQ tổ chức trị - xã hội số địa phương chưa theo kịp thực tiễn; số lượng cán chuyên trách MTTQ tổ chức trị - xã hội cịn hạn chế Thiết nghĩ, thời gian tới để góp phần nâng cao hiệu quả, chất lượng hoạt động kiến nghị giám sát quan tiến hành tố tụng trình điều tra, truy tố, xét xử vụ án MBTPCMT MTTQ, tổ chức trị - xã hội quần chúng nhân dân đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp cần thực tốt vấn đề sau: Thứ nhất, tiếp tục ban hành văn hướng dẫn quy định hoạt động giám sát MTTQ tổ chức trị - xã hội (trong Luật MTTQ Việt Nam năm 2015) theo hướng bổ sung biện pháp theo dõi trình tiếp nhận trả lời việc tiếp nhận kiến nghị quan, tổ chức, người có thẩm quyền kiến nghị giám sát; bổ sung chế tài trường hợp không tiếp nhận, tiếp nhận trả lời không thời gian luật định quan, người có thẩm quyền kiến nghị giám sát MTTQ tổ chức trị - xã hội Thứ hai, cần tiến tới pháp luật hóa mối quan hệ phối hợp MTTQ với tổ chức thành viên tổ chức thành viên với việc hiệp thương, phối hợp hành động quan MTTQ với quan tiến hành tố tụng, cần coi giám sát MTTQ tổ chức trị - xã hội nhu cầu tất yếu trình tổ chức hoạt động quan Xây dựng hệ thống quan MTTQ cấp sạch, vững mạnh có phương thức tổ chức, hoạt động khoa học, đại Tăng cường xây dựng, đào tạo bồi dưỡng cán làm công tác giám sát, nâng cao chế độ đãi ngộ, cải thiện thu nhập để đội ngũ yên tâm công tác, nhiệt tình, trách nhiệm với cơng việc, kiện giao Thứ ba, thực tốt việc công khai minh bạch trách nhiệm giải trình, trả lời chất vấn định truy tố, án, định Tòa án sơ thẩm vụ án cụ thể có dấu hiệu oan sai bỏ lọt tội phạm để kịp thời 58 nắm bắt tâm tư, nguyện vọng nhân dân sở báo cáo giải trình, giải phù hợp, đắn Thứ tư, đổi phương thức hoạt động với việc lựa chọn phối hợp sử dụng hình thức giám sát theo quy định pháp luật, cần phối, kết hợp nhiều hình thức giám sát trọng việc cử cán bộ, chuyên gia tham gia đoàn giám sát quan nhà nước, hay nghiên cứu, xem xét văn quan, tổ chức có thẩm quyền sở ý kiến chuyên gia, Hội đồng tư vấn liên quan đến hoạt động tố tụng hình 3.2 Kiến nghị hồn thiện pháp luật hình tội mua bán trái phép chất ma túy Hoàn thiện hệ thống pháp luật phòng, chống ma túy nhiệm vụ quan trọng nhằm nâng cao hiệu cơng tác phịng, chống ma túy Việt Nam BLHS năm 2015 ban hành tảng coi trọng việc hồn thiện sách hình thủ tục tố tụng tư pháp, đề cao hiệu phòng ngừa tính hướng thiện việc xử lý người phạm tội Để góp phần hồn thiện quy định pháp luật, đồng thời đảm bảo ý nghĩa, mục đích cơng tác đấu tranh phịng, chống tội MBTPCMT, phạm vi luận văn tác giả mạnh dạn cho cần phải tiếp tục nghiên cứu sửa đổi, bổ sung hoàn thiện quy định pháp luật tội MBTPCMT theo hướng ổn định, đảm bảo tính khả thi cao, nhanh vào sống số nội dung cụ thể sau: Thứ nhất, cần phải tiếp tục nghiên cứu sửa đổi, bổ sung BLHS năm 2015 theo hướng bổ sung quy định yếu tố “hàm lượng” vào điều luật định lượng chất ma túy BLHS hành có thay đổi đơn vị tính chất ma túy so với BLHS 1999 thay cụm từ “trọng lượng” cụm từ “khối lượng” nhiên trình áp dụng pháp luật, quan tiến hành tố tụng áp dụng văn hướng dẫn Thông tư 17, Thông tư 08 quy định việc giám định hàm lượng chất ma túy vụ án ma túy Bên cạnh đó, văn quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành đạo “việc giám định hàm lượng chất ma túy bắt buộc chất thu giữ nghi chất ma túy, để từ 59 xác định trọng lượng chất ma túy làm xử phạt bị cáo (trọng lượng chất ma túy hiểu trọng lượng ma túy tinh chất, ma túy nguyên chất)” [64] Theo đó, văn hướng dẫn áp dụng pháp luật hành văn chuyên ngành hướng dẫn công tác xét xử Tòa án vụ án ma túy nhắc tới khái niệm “hàm lượng” chất ma túy Điều 251 BLHS 2015 lại không quy định “hàm lượng” chất ma túy khung hình phạt tăng nặng mà quy định khối lượng thể tích chất ma túy làm định tội danh, định khung hình phạt để truy tố, xét xử Do việc bổ sung thêm quy định yếu tố “hàm lượng” vào nội dung điều luật định lượng chất ma túy đảm bảo cho văn hướng dẫn áp dụng pháp luật đồng bộ, thống nhất, chặt chẽ khả thi thực tế - Thứ hai, kịp thời khắc phục quy định mức hình phạt tương ứng với lượng chất ma túy lẽ quy định Điều 251 theo tác giả chưa thực công Điều luật quy định khối lượng chất ma túy so với khối lượng chất ma túy khác mức cao mức thấp khung hình phạt khơng giống nhau, khơng theo tỷ lệ Ví dụ: Tại khoản Điều 251 mức thấp nhựa thuốc phiên 01 kilôgam với 30 gam cocaine; mức cao nhựa thuốc phiện 4,99 kilôgam (dưới 05 kilôgam) với 99,99 gam (dưới 100 gam) cocaine Xét tỷ lệ nhận thấy 01 kilôgam nhựa thuốc phiện tương ứng với 30 gam cocaine 4,99 kilơgam nhựa thuốc phiện phải tương ứng với 150 gam cocaine, nhiên mức cao với cocaine dừng lại khoảng 99,99 gam (dưới 100 gam) Thứ ba, cần mạnh dạn phân chia rõ ràng, rành mạch, hợp lý, công khung hình phạt khoản Điều 251: Khoản quy định mức phạt từ 02 năm đến 07 năm tù; khoản quy định mức phạt từ 07 năm đến 15 năm tù; khoản quy định mức phạt từ 15 năm đến 20 năm tù; khoản quy định mức phạt từ 20 tù đến tù chung thân tử hình Như trường hợp người bị kết án theo khoản Điều 251 (nếu đủ điều kiện vẫn) bị xử phạt 07 năm tù tương tự người khác bị xét xử theo khoản Điều 251 (nếu đủ điều kiện) bị xử phạt 07 60 năm tù, khoản khoản tăng nặng khung hình phạt, quy định trường hợp phạm tội có tính chất, mức độ nguy hiểm cao so với khoản Vơ hình chung ta thấy mức hình phạt cho hai người dù phạm tội theo 02 điều khoản khác lại chưa có phân hóa, tách biệt rõ ràng Tương tự khoản điều luật Từ tác giả đề xuất sửa đổi theo hướng gối đầu, nối tiếp khung hình phạt phải đảm bảo phù hợp với việc phân loại tội phạm theo 04 loại, quy định mức hình phạt cụ thể sau: Khung Hình phạt Khoản Khoản Khoản Khoản - Thứ tư, khẩn trương, nhanh chóng ban hành văn quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành tình tiết sửa đổi, bổ sung Điều 251 Ví dụ: Tình tiết “đối với 02 người trở lên”, cần có hướng dẫn cụ thể trường hợp phạm tội “đối với 02 người trở lên” Vấn đề đặt trường hợp có hai người C D tới mua ma túy E tiền mà E nhận tiền riêng C, E có bị coi phạm tội “đối với 02 người trở lên” hay không? Hoặc M tới nhà N mua ma túy N nói rõ với mục đích cho N biết M mua cho thân cho nhóm bạn nghiện chờ ngồi nữa, tiền nhóm góp lại để mua, nhiên có M giao dịch với N N có bị coi phạm tội “đối với 02 người trở” lên không? 61 Thứ năm, khoản Điều 251 BLHS hành quy định: “Phạm tội thuộc trường hợp sau đây, bị phạt tù từ 07 năm đến 15 năm”: “l) Quả thuốc phiện khơ có khối lượng từ 50 kilôgam đến 200 kilôgam; m) Quả thuốc phiện tươi có khối lượng từ 10 kilơgam đến 50 kilơgam” Trước BLHS năm 1999 quy định tình tiết làm tình tiết định khung khoản Điều 194 (điểm k, l) Đối với hai trường hợp này, kết giám định chất ma túy sở pháp lý bắt buộc quan trọng việc điều tra, truy tố, xét xử hành vi phạm tội Vì vậy, để có khởi tố bị can theo điểm, khoản Điều 251 BLHS năm 2015 buộc phải trưng cầu đến Viện Khoa học hình Bộ Cơng an Việc trưng cầu giám định để xác định thuốc phiện vấn đề phức tạp với quan giám định, nhiên để xác định loại thuốc phiện khơ hay tươi quan giám định chưa có sở để đưa kết luận chưa có văn pháp luật quy định hay hướng dẫn Thế nên, Viện Khoa học hình Bộ Công an từ chối giám định trường hợp này, lý do: Căn điểm d khoản Điều 68 BLTTHS năm 2015; điểm Điều 11 Luật Giám định tư pháp, Viện Khoa học hình từ chối giám định chưa có pháp lý kết luận mẫu thuốc phiện gửi tới giám định tươi hay khô [4] Đối với thuốc phiện tươi thuốc phiện khơ trước quy định, đến chưa có văn hướng dẫn áp dụng cụ thể để làm sở, giám định Đây vướng mắc từ thực tiễn áp dụng pháp luật, tác giả nhận thấy cần thiết phải có tổng hợp để báo cáo liên ngành quan tư pháp Trung ương sớm có quy định chi tiết, hướng dẫn áp dụng kịp thời, đảm bảo pháp luật chấp hành nghiêm chỉnh thống nhất, từ có sở, xử lý người thực hành vi phạm tội Qua nhiều năm thực hiện, văn quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành đáp ứng tốt yêu cầu thực tiễn, tạo khuôn khổ pháp lý ngày hoàn chỉnh Tuy nhiên, số hướng dẫn bộc lộ bất cập, hạn chế diễn nhiều năm, khơng cịn phù hợp với hành vi phát sinh xã hội dẫn đến 62 việc áp dụng BLHS nhiều tranh cãi, xung đột quan điểm, thiếu tính qn, cịn thiếu, khuyết việc điều chỉnh vấn đề phát sinh, gây khơng khó khăn cho quan tiến hành tố tụng việc thống áp dụng pháp luật Thông tư 08 sửa đổi, bổ sung tiểu mục 1.4, Mục Phần Thông tư 17, bắt buộc giám định hàm lượng chất ma túy với 04 trường hợp: “Chất ma túy, tiền chất dùng vào việc sản xuất chất ma túy thể rắn hòa thành dung dịch; chất ma túy, tiền chất dùng vào việc sản xuất xuất chất ma túy thể lỏng pha loãng; xái thuốc phiện; thuốc gây nghiện, thuốc hướng thần” Tuy nhiên, việc hướng dẫn triển khai thực chưa rõ ràng, chưa đồng bộ, thiếu thống nhất, tính khả thi thấp, chậm vào sống, trình thực phát sinh số vấn đề, gây cách hiểu áp dụng khác nhiều địa phương Chẳng hạn, Công văn 315/TANDTC-PC ngày 11/12/2015 TANDTC quy định thêm trường hợp phải giám định hàm lượng để tính trọng lượng chất ma túy mà Thông tư 08 không quy định, gồm vụ án người thực hành vi phạm tội có khung hình phạt tù từ 20 năm, tù chung thân tử hình Hiện nay, có số đối tượng nghiện hút khơng có tiền buộc phải tàng trữ “xái thuốc phiện” để sử dụng đối tượng phạm tội ma túy mua bán Do việc quy định trường hợp phải bắt buộc giám định hướng dẫn Thơng tư 08 quan điều tra trưng cầu giám định hàm lượng Trường hợp đặt câu hỏi liệu Tòa án có trả hồ sơ yêu cầu điều tra bổ sung khơng có, vào quy định nào? Thông tư 08 hướng dẫn “ có xét thấy cần thiết, Tịa án trực tiếp trưng cầu giám định để bảo đảm cho việc xét xử pháp luật…” Hướng dẫn dẫn tới việc nhận thức áp dụng pháp luật chưa thống địa phương, từ Tịa án cấp hủy án Tịa án cấp lúc Về nguyên tắc xét xử phải bảo đảm nguyên tắc xét xử người, tội danh, quy định pháp luật, cần hiểu “có xét thấy cần thiết ”? chưa có văn hướng dẫn cụ thể [75] Thơng tư 08 có hướng dẫn “ Trường hợp không thu giữ vật chứng 63 chất ma túy, tiền chất có xác định trọng lượng chất ma túy, tiền chất mà người phạm tội mua bán, vận chuyển, tàng trữ chiếm đoạt người phạm tội bị truy cứu trách nhiệm hình tội danh điều khoản tương ứng” Đây quy định mà theo tác giả cịn khơng rõ ràng, lẽ thực tế, không thu giữ vật chứng, để định lượng chất ma túy, tiền chất mà người phạm tội mua bán hầu hết dựa vào lời khai người phạm tội người đồng phạm Tuy nhiên khó định lượng chất ma túy chủ yếu đối tượng khai nhận với đơn vị tính theo tiếng lóng như: “tép”, “phân”, “bánh”, “chỉ”, “nửa hộp năm” Thực tiễn xét xử vụ án cho thấy khối lượng chất ma túy thu giữ khác nhau, có vụ án 01 tép 0,004 gam, 0,0154 gam lại có vụ 01 tép lại 0,2445 gam, có “bánh” 350 gam lại có “bánh” 300 gam thấp hơn, tương tự “phân” “chỉ” có khối lượng khác Do xét thấy định lượng ma túy thông qua lời khai nhận bên liên quan khơng đảm bảo tính xác vụ án, không dùng lời nhận tội bị can chứng để buộc tội [85] Như vậy, để đảm bảo áp dụng xác quy định Điều 251 BLHS 2015 tác giả kiến nghị sửa đổi, bổ sung BLHS 2015 để khắc phục khó khăn, vướng mắc nêu Cần phải nhanh chóng ban hành văn hướng dẫn chi tiết, cụ thể quy định điều luật này; bãi bỏ, loại trừ, thay thế, sửa đổi, bổ sung đối văn hướng dẫn không phù hợp để tạo hành lang pháp lý đầy đủ đảm bảo cho việc áp dụng pháp luật diễn thống nhất, đồng bộ, hiệu Tiểu kết chương Trên sở nghiên cứu làm rõ bất cập, hạn chế dẫn đến vướng mắc, áp dụng không thống nhất, hiệu quy định pháp luật, đồng thời dựa sở đánh giá, phân tích hạn chế, thiếu sót làm rõ nguyên nhân dẫn tới hạn chế thiếu sót công tác xét xử sơ thẩm vụ án tội MBTPCMT TAND hai cấp thành phố Đà Nẵng Chương luận văn, tác giả mạnh dạn đưa nhóm giải pháp nhằm góp phần nâng cao hiệu áp 64 dụng pháp luật loại tội phạm Tác giả cho rằng, giải pháp có tính khoa học, thực tế có tính khả thi cao, áp dụng đồng có chiều sâu, tác giả tin giải pháp phần đáp ứng yêu cầu theo tinh thần cải cách tư pháp Đảng mục tiêu cần đạt công tác áp dụng pháp luật tội MBTPCMT, góc độ góp phần đẩy mạnh cơng tác phịng ngừa đấu tranh chống tội phạm tội MBTPCMT không phạm vi thành phố Đà Nẵng mà mở rộng địa bàn tỉnh miền trung Tây Nguyên phạm vi toàn quốc Với giải pháp nêu trên, tác giả mong muốn công tác áp dụng pháp luật hình TAND hai cấp thành phố Đà Nẵng gặt hái nhiều thành công thời gian tới khái cạnh có đóng góp cần thiết vào q trình sửa đổi, bổ sung hoàn thiện BLHS năm 2015 65 KẾT LUẬN Trong năm qua, đặt lãnh đạo trực tiếp, toàn diện Đảng, quản lý, đạo, điều hành thống Nhà nước, nước ta tranh thủ thời cơ, thuận lợi, vượt qua nhiều khó khăn, thách thức đưa đất nước đạt thành tựu to lớn quan trọng tất lĩnh vực Diện mạo đất nước có nhiều thay đổi Thế lực nước ta vững mạnh thêm nhiều; vị Việt Nam trường quốc tế nâng lên Tuy nhiên, liền với tình hình tội phạm cịn diễn biến phức tạp Đã xuất nhiều loại tội phạm như: khủng bố, rửa tiền, mua bán người, công nghệ cao, tội phạm lĩnh vực chứng khoán, ngân hàng, tội phạm môi trường, tội phạm xuyên quốc gia… số lên tội phạm ma túy tội mua bán trái phép chất ma túy Thành phố Đà Nẵng có vị trí địa lý đặc biệt thuận lợi cho phát triển nhanh chóng bền vững địa bàn có tội MBTPCMT diễn biến tương đối phức tạp Vì vậy, khơng có giải pháp đồng bộ, lâu dài, tệ nạn ma túy vượt khỏi tầm kiểm soát, để lại hậu nghiêm trọng, khó lường cho xã hội Do đó, cơng tác phịng ngừa đấu tranh chống tội phạm MBTPCMT thời gian tới cần chuyển biến mạnh mẽ nữa, thực cấp độ cao hơn, với giải pháp hữu hiệu Xuất phát từ bối cảnh trên, yêu cầu cấp bách đặt thời gian tới cần phải nâng cao hiệu áp dụng pháp luật tội MBTPCMT nhằm thực hóa Hiến pháp, pháp luật văn hướng dẫn thi hành, góp phần bảo vệ cơng lý, bảo vệ quyền người, quyền cơng dân, bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân Luận văn: “Tội mua bán trái phép chất ma túy từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng”, sở bám sát mục đích nhiệm vụ, đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn đạt số kết sau: Làm rõ cách có hệ thống vấn đề lý luận pháp luật tội MBTPCMT quy định Điều 251 BLHS hành, rút ý nghĩa việc quy 66 định tội MBTPCMT Luật hình Việt Nam Tác giả làm rõ dấu hiệu pháp lý hình sự, đánh giá tình tiết định tội cấu thành tội phạm bản, làm rõ tình tiết định khung hình phạt cấu thành tội phạm tăng nặng quy định BLHS hành sở so sánh, đối chiếu với BLHS năm 1999 Luận văn khảo sát thực tiễn tình hình xét xử sơ thẩm tội MBTPCMT Tịa án cấp sơ thẩm địa bàn thành phố Đà Nẵng giai đoạn 2015 – 2019, làm rõ nguyên nhân điều kiện dẫn đến hạn chế, thiếu sót cơng tác xét xử Tịa án cấp sơ thẩm Thực tiễn cho thấy số thời điểm cịn sai sót cơng tác xét xử, có nhiều nguyên nhân dẫn đến sai sót này, kể đến như: Quy định pháp luật hành cịn có hạn chế, vướng mắc; Điều kiện sở vật chất số đơn vị, địa phương nhiều hạn chế…; tác giả cho ngun nhân xuất phát từ yếu tố người, lực nghề nghiệp, trình độ chun mơn, trải nghiệm sống, nhận thức xã hội, am hiểu luật pháp phẩm chất đạo đức đội ngũ người tiến hành tố tụng có thời điểm cịn nhiều hạn chế, chưa theo kịp yêu cầu thực tiễn Luận văn đề xuất vài giải pháp góp phần nâng cao hiệu áp dụng nêu lên số kiến nghị hoàn thiện tội MBTPCMT quy định Điều 251 BLHS hành văn pháp luật có liên quan hướng dẫn áp dụng tội phạm Những nghiên cứu luận văn, tác giả cho góc độ có ý nghĩa quan trọng mặt lý luận – thực tiễn phục vụ việc sửa đổi, bổ sung BLHS năm 2015 Định tội danh định hình phạt tội mua bán trái phép chất ma túy vấn đề lớn thực tiễn hoạt động tố tụng hình Chính vậy, q trình nghiên cứu cịn có nội dung mà tác giả chưa có điều kiện để đề cập nghiên cứu cách triệt để, sâu sắc, khoa học tồn diện đồng thời luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót cần tiếp tục nghiên cứu hồn thiện để phục vụ cho công tác nghiên cứu, giảng dạy áp dụng thực tiễn đấu tranh phòng chống tội phạm, tác giả mong nhận góp ý nhà khoa học, cán làm công tác thực tiễn lĩnh vực này./ 67 ... bàn thành phố 2.2 Thực tiễn áp dụng quy định pháp luật hình tội mua bán trái phép chất ma túy địa bàn thành phố Đà Nẵng 2.2.1 Thực tiễn định tội danh tội mua bán trái phép chất ma túy địa bàn thành. .. [55, tr.22] 1.3 Phân biệt tội mua bán trái phép chất ma túy với tội chiếm đoạt trái phép chất ma túy vận chuyển trái phép chất ma túy Hành vi mua bán trái phép chất ma túy quy định chi tiết hướng... thiện pháp luật tội mua bán trái phép chất ma túy CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT VỀ TỘI MUA BÁN TRÁI PHÉP CHẤT MA TÚY 1.1 Những vấn đề lý luận tội mua bán trái phép chất ma túy pháp luật