BCTT LAO ĐỘNG 1

MỤC LỤC MỞ ĐẦU Lý lựa chọn đề tài Bảo hiểm xã hội trụ cột hệ thống an sinh xã hội Bảo hiểm xã hội có vai trò quan trọng người lao động, người sử dụng lao động Nhà nước Khi đánh giá tốc độ phát triển quốc gia, tiêu chí thống an sinh xã hội mà bảo hiểm xã hội giữ vai trị nòng cốt Nhận thức vai trò bảo hiểm xã hội, Đảng Nhà nước ta trọng việc thiết lập hành lang pháp lý điều chỉnh bảo hiểm xã hội Đặc biệt bảo hiểm xã hội bắt buộc giai đoạn Nhà nước ban hành Bộ luật Lao động 2019 Luật bảo hiểm xã hội 2014 văn pháp luật hướng dẫn thi hành Bộ luật Lao động bảo hiểm xã hội Luật bảo hiểm xã hội Có thể nói, pháp luật bảo hiểm xã hội nói chung bảo hiểm xã hội bắt buộc nói riêng bước đầu tạo lập hành lang pháp lý để bảo vệ tốt quyền lợi người lao động tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc, góp phần cho phát triển sách an sinh xã hội Nhà nước Tuy nhiên, pháp luật bảo hiểm xã hội bắt buộc hạn chế, bất cập Nhiều quy định chưa hướng dẫn cụ thể, khoảng cách văn pháp luật thực tiễn thực Nhiều quy định không phát huy tác dụng thực tế Trên địa bàn nước nói chung tỉnh Thái Bình nói riêng, việc thực thi pháp luật bảo hiểm xã hội bắt buộc nhiều hạn chế, vướng mắc khó khăn định Tình trạng người lao động có hành vi vi phạm pháp luật bảo hiểm xã hội bắt buộc xảy Doanh nghiệp xâm phạm quyền lợi người lao động người lao động tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc Do việc hồn thiện pháp luật thực quy định bảo hiểm xã hội bắt buộc nói riêng, bảo hiểm xã hội nói chung có hiệu hệ thống an sinh xã hội nước ta phát triển thực vững Từ sở đó, tơi lựa chọn đề tài: “Bảo hiểm xã hội bắt buộc thựuc tiễn thực tỉnh Thái Bình” để làm báo cáo thực tập nhằm góp phần hồn thiện pháp luật bảo hiểm xã hội bắt buộc nâng cao hiệu thực thi pháp luật bảo hiểm xã hội bắt buộc tỉnh Thái Bình Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích nghiên cứu Đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật tổ chức thực hiệu quy định pháp luật bảo hiểm xã hội bắt buộc tỉnh Thái Bình 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để giải tốt mục đích nghiên cứu, đề tài tập trung làm rõ nhiệm vụ sau: - Làm rõ số vấn đề lý luận pháp luật bảo hiểm xã hội bắt buộc khái niệm, vai trò bảo hiểm xã hội bắt buộc, nội dung pháp luật bảo hiểm xã hội bắt buộc - Đánh giá thực trạng pháp luật bảo hiểm xã hội bắt buộc thực tiễn thực pháp luật bảo hiểm xã hội bắt buộc Thái Bình - Làm rõ sở khoa học luận giải giải pháp góp phần hồn thiện pháp luật bảo hiểm xã hội bắt buộc nâng cao hiệu thực pháp luật bảo hiểm xã hội bắt buộc tỉnh Thái Bình Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đề tài nghiên cứu pháp luật bảo hiểm xã hội bắt buộc thực tiễn thực quy định bảo hiểm xã hội bắt buộc Thái Bình Trên sở đó, đề tài đưa giải pháp xây dựng, hoàn thiện pháp luật bảo hiểm xã hội bắt buộc tổ chức thực quy định bảo hiểm xã hội bắt buộc Thái Bình 3.2 Phạm vi nghiên cứu Bài báo cáo nghiên cứu pháp luật bảo hiểm xã hội bắt buộc giới hạn nghiên cứu đề tài Bài báo cáo nghiên cứu số vấn đề lý luận bảo hiểm xã hội bắt buộc, thực trạng áp dụng pháp luật bảo hiểm xã hội bắt buộc tỉnh Thái Bình giai đoạn Về mặt không gian: Bài báo cáo nghiên cứu pháp luật bảo hiểm xã hội bắt buộc địa bàn tỉnh Thái Bình sở văn pháp luật như: Bộ luật Lao động 2019, Luật Bảo hiểm xã hội 2014 văn pháp luật khác điều chỉnh bảo hiểm xã hội bắt buộc Về mặt thời gian: Bài báo cáo tập trung nghiên cứu quy định pháp luật bảo hiểm xã hội bắt buộc tỉnh Thái Bình giai đoạn từ năm 2017-2019 Phương pháp nghiên cứu Để triển khai báo cáo, sử dụng đồng số phương pháp nghiên cứu cụ thể sau đây: Phương pháp thu thập thông tin, đặc biệt tư liệu pháp luật bảo hiểm xã hội bắt buộc; báo cáo quan bảo hiểm xã hội Thái Bình, Uỷ ban nhân dân tỉnh Thái Bình Phương pháp phân tích quy phạm luật thực định có liên quan, phương pháp tổng hợp quan điểm khác nhận thức khoa học xung quanh khái niệm, quy phạm pháp luật có liên quan đến pháp luật bảo hiểm xã hội bắt buộc Phương pháp thống kê số liệu thực tiễn trình áp dụng quy phạm có liên quan đến đề tài Phương pháp so sánh luật học nhằm đối chiếu với quy định pháp luật bảo hiểm xã hội bắt buộc qua giai đoạn thay đổi phát triển kinh tế - xã hội Cấu trúc báo cáo Bài báo cáo triển khai gồm 03 chương: Chương 1: Quy định pháp luật bảo hiểm xã hội bắt buộc Chương 2: Thực tiễn thực bảo hiểm xã hội bắt buộc tỉnh Thái Bình Chương 3: Một số giải pháp, kiến nghị hoàn thiện pháp luật bảo hiểm xã hội địa bàn tỉnh Thái Bình CHƯƠNG I PHÁP LUẬT VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC 1.1 Khái niệm bảo hiểm xã hội bắt buộc Căn theo khoản Điều Luật Bảo hiểm xã hội năm 2014 thì: “Bảo hiểm xã hội bảo đảm thay bù đắp phần thu nhập người lao động họ bị giảm thu nhập ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, hết tuổi lao động chết sở đóng vào quỹ bảo hiểm xã hội.” Theo quy định khoản Điều Luật Bảo hiểm xã hội 2014 thì: “Bảo hiểm xã hội bắt buộc loại hình bảo hiểm xã hội Nhà nước tổ chức mà người lao động người sử dụng lao động phải tham gia” Bảo hiểm xã hội bắt buộc co đặc trưng sau: Thứ nhất, bảo hiểm xã hội bắt buộc bù đắp phần thu nhập cho người lao động người lao động bị suy giảm hay khả lao động dẫn đến bị suy giảm hay thu nhập Bảo hiểm xã hội bắt buộc bù đắp thu nhập cho người lao động người lao động tham gia vào quan hệ lao động kể chấm dứt quan hệ lao động hay người lao động chết Thứ hai, bảo hiểm xã hội bắt buộc quy định trách nhiệm người lao động người sử dụng lao động tham gia đóng bảo hiểm xã hội Thứ ba, người lao động chi trả chế độ thông qua quỹ bảo hiểm xã hội bắt buộc Thứ tư, Nhà nước quản lý hoạt động bảo hiểm xã hội bắt buộc 1.2 Pháp luật bảo hiểm xã hội bắt buộc 1.2.1 Sự cần thiết điều chỉnh pháp luật bảo hiểm xã hội bắt buộc Thứ nhất, pháp luật điều chỉnh bảo hiểm xã hội bắt buộc mang tính tất yếu khách quan Thứ hai, pháp luật bảo hiểm xã hội bắt buộc bù đắp phần thu nhập cho người lao động họ bị suy giảm khả lao động dẫn đến bị suy giảm thu nhập 1.2.2 Nguyên tắc pháp luật bảo hiểm xã hội bắt buộc Thứ nhất, pháp luật bảo hiểm xã hội bắt buộc thực sở người lao động phải đóng góp vào quỹ bảo hiểm xã hội bắt buộc theo quy định Nhà nước Thứ hai, Nhà nước tham gia quản lý hoạt động bảo hiểm xã hội bắt buộc Thứ ba, thực bảo hiểm xã hội bắt buộc cho người lao động họ bị suy giảm hay khả lao động dẫn đến bị suy giảm hay thu nhập Thứ tư, mức hưởng bảo hiểm xã hội bắt buộc tính sở mức đóng, thời gian đóng bảo hiểm xã hội bắt buộc có chia sẻ người tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc Thứ năm, quỹ bảo hiểm xã hội bắt buộc quản lý thống nhất, dân chủ, công khai, minh bạch, sử dụng mục đích, hạch tốn độc lập theo quỹ bảo hiểm xã hội bắt buộc Thứ sáu, bảo hiểm xã hội bắt buộc phát triển phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội 1.2.3 Quy định pháp luật bảo hiểm xã hội bắt buộc 1.2.3.1.Đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc Đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc xem chủ thể bắt buộc quan hệ pháp luật bảo hiểm xã hội Các quốc gia vào điều kiện kinh tế xã hội trị để quy định đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc Có quốc gia mở rộng đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc có quốc gia thu hẹp đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc 1.2.3.2 Chế độ bảo hiểm xã hội bắt buộc - Chế độ ốm đau Pháp luật hành quy định đối tượng hưởng chế độ ốm đau theo Điều 24 Luật BHXH 2014 Chế độ ốm đau sách an sinh xã hội mang ý nghĩa nhân văn cao cả, nhằm bảo đảm thu nhập cho người tham gia BHXH tạm thời bị gián đoạn phải nghỉ việc ốm đau, tai nạn,… Chế độ có tác dụng to lớn không với người lao động, gia đình họ mà cịn với người sử dụng lao động Đối với thân người lao động, chế độ hỗ trợ phần kinh phí điều trị, trì sống hàng ngày, giúp người lao động nhanh chóng trở lại làm việc, ổn định đời sống Đối với người sử dụng lao động, việc đảm bảo thu nhập cho người lao động, chế độ góp phần không nhỏ việc ổn định tâm lý, tăng suất lao động, từ nâng cao hiệu sản xuất kinh doanh Theo quy định Điều 24 Luật Bảo hiểm xã hội năm 2014, người lao động tham gia BHXH hưởng chế độ người: + Làm việc theo hợp đồng lao động xác định thời hạn/không xác định thời hạn, theo mùa vụ theo cơng việc định có thời hạn từ đủ 03 tháng đến 12 tháng; + Người làm việc theo hợp đồng lao động có thời hạn từ đủ 01 tháng đến 03 tháng; + Cán bộ, công chức, viên chức; + Cơng nhân quốc phịng, cơng nhân công an, người làm công tác khác tổ chức yếu; + Sĩ quan, quân nhân quân đội; sĩ quan, hạ sĩ quan công an; người làm công tác yếu hưởng lương quân nhân; +Người quản lý, điều hành doanh nghiệp, hợp tác xã có hưởng lương Không phải gặp rủi ro sức khỏe hưởng chế độ mà người đáp ứng đủ điều kiện định Điều 25 Luật Bảo hiểm xã hội 2014 hưởng Theo đó, người lao động: + Bị ốm đau, tai nạn mà tai nạn lao động phải nghỉ việc có xác nhận sở khám, chữa bệnh có thẩm quyền, ngoại trừ trường hợp ốm đau, tai nạn phải nghỉ việc tự huỷ hoại sức khoẻ, say rượu sử dụng chất ma túy, tiền chất ma túy; + Phải nghỉ việc để chăm sóc 07 tuổi bị ốm đau có xác nhận sở khám, chữa bệnh có thẩm quyền Theo Điều 26 Luật Bảo hiểm xã hội 2014, người lao động nghỉ hưởng chế độ với số ngày tùy theo điều kiện làm việc - Chế độ thai sản Chế độ thai sản chế độ bảo hiểm xã hội, bao gồm quy định Nhà nước nhằm bảo hiểm thu nhập đảm bảo sức khỏe cho lao động nữ người lao động nhận nuôi nuôi Chế độ thai sản bù đắp phần thu nhập sức khỏe cho người lao động có thai, mang thai, sinh con, sẩy thai hay áp dụng biện pháp sinh sản Ngoài chế độ thai sản cịn có ý nghĩa đảm bảo phần thu nhập cho người lao động nhận nuôi Thông qua chế định này, Nhà nước xã hội thể rõ quan tâm nhóm lao động đặc thù Pháp luật quy định đối tượng điều kiện hưởng chế độ thai sản - Chế độ trợ cấp tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp Tai nạn lao động tai nạn gây tổn thương cho phận, chức thể gây tử vong cho người lao động, xảy trình lao động, gắn liền với việc thực công việc, nhiệm vụ lao động Bệnh nghề nghiệp bệnh phát sinh điều kiện lao động có hại nghề nghiệp tác động người lao động - Chế độ hưu trí Bất người lao động tới lúc già yếu, hết tuổi lao động có nhu cầu đảm bảo sống lương hưu nguồn thu nhập họ lúc Được hưởng trợ cấp hưu mục đích, động lực để người lao động tham gia quan hệ bảo hiểm xã hội Chế độ hưu trí hiểu chế độ bảo hiểm xã hội đảm bảo thu nhập cho người hết tuổi lao động khơng cịn tham gia quan hệ lao động Pháp luật quy định đối tượng điều kiện để người lao động hưởng chế độ hưu trí - Chế độ tử tuất Chế độ tử tuất bù đắp phần thu nhập cho thành viên gia đình người lao động người lao động chết dẫn đến nguồn thu nhập Chế độ tử tuất bao gồm tổng hợp quy định pháp luật đối tượng, điều kiện hưởng trợ cấp tiền tuất hàng tháng lần người lao động bị chết 1.3 Các yếu tố tác động đến việc thực thi pháp luật bảo hiểm xã hội bắt buộc 1.3.1 Yếu tố pháp luật Các quy định pháp luật đối tượng, điều kiện tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc chế độ bảo hiểm xã hội bắt buộc phận quan trọng 10 nhằm đảm bảo cho người lao động, người sử dụng lao động, quan bảo hiểm xã hội bắt buộc tính cơng bằng, minh bạch hoạt động quản lý bảo hiểm xã hội bắt buộc 1.3.2 Yếu tố kinh tế xã hội Yếu tố bao gồm tổng thể điều kiện, hoàn cảnh kinh tế- xã hội, hệ thống sách xã hội việc triển khai thực hiện, áp dụng chúng thực tế xã hội Nền kinh tế- xã hội phát triển động, bền vững điều kiện thuận lợi cho hoạt động thực pháp luật bảo hiểm xã hội bắt buộc, tác động tích cực tới việc nâng cao hiểu biết pháp luật, ý thức pháp luật tầng lớp xã hội, người lao động, người sử dụng lao động 1.3.3 Ý thức pháp luật người lao động người sử dụng lao động Ý thức pháp luật chủ thể tham gia quan hệ pháp luật bảo hiểm xã hội bắt buộc giữ vai trò quan trọng Người lao động người sử dụng lao động hiểu vai trò tầm quan trọng bảo hiểm xã hội bắt buộc để thực tốt pháp luật bảo hiểm xã hội bắt buộc tác động đến tư tưởng hành vi người lao động khác xã hội 1.3.4 Cơ quan quản lý nhà nước bảo hiểm xã hội bắt buộc Khi tham gia quan hệ pháp luật lao động, việc chấp hành pháp luật người lao động, người sử dụng lao động vai trị quan quản lý nhà nước bảo hiểm xã hội có vị trí quan trọng Có thể thấy, bảo hiểm xã hội bắt buộc bù đắp phần thu nhập cho người lao động người lao động bị suy giảm hay khả lao động dẫn đến bị suy giảm hay thu nhập Bảo hiểm xã hội bắt buộc giữ vai trò quan trọng người lao động, người sử dụng lao động Nhà nước Bảo hiểm xã hội bắt buộc trụ cột hệ thống sách an sinh xã hội 11 Dưới góc độ pháp lý, bảo hiểm xã hội bắt buộc quy phạm pháp luật quy định việc thu quỹ bảo hiểm xã hội bắt buộc chi trả chế độ bảo hiểm xã hội bắt buộc Tuy có khác quy định bảo hiểm xã hội bắt buộc nước, song nhìn chung, bảo hiểm xã hội bắt buộc bao gồm nội dung là: quy định đối tượng, điều kiện hưởng bảo hiểm xã hội bắt buộc, chế độ bảo hiểm xã hội bắt buộc, việc đóng góp vào quỹ bảo hiểm xã hội bắt buộc Nội dung pháp luật bảo hiểm xã hội bắt buộc bao gồm nhóm quy phạm pháp luật đối tượng bảo hiểm xã hội bắt buộc, điều kiện hưởng bảo hiểm xã hội bắt buộc chế độ chi trả bảo hiểm xã hội bắt buộc Trong trình áp dụng pháp luật bảo hiểm xã hội bắt buộc, yếu tố tác động đến hiệu áp dụng pháp luật bảo hiểm xã hội bắt buộc bao gồm yếu tố như: pháp luật, yếu tố kinh tế xã hội, yếu tố ý thức pháp luật người lao động, người sử dụng lao động việc thực thi pháp luật quan quản lý nhà nước bảo hiểm xã hội bắt buộc CHƯƠNG THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH TẠI TỈNH THÁI BÌNH 2.1 Thực trạng pháp luật bảo hiểm xã hội bắt buộc 2.1.1 Kết đạt Thứ nhất, nhận thức, chủ trương, quan điểm, định hướng Đảng Nhà nước bảo hiểm xã hội bắt buộc ngày rõ thống nhất, coi bảo hiểm xã hội nói chung bảo hiểm xã hội bắt buộc nói riêng trụ cột quan trọng hệ thống ASXH đa tầng, linh hoạt hỗ trợ Bảo hiểm xã hội bắt buộc bước đổi gắn kết với hệ thống ASXH 12 đa dạng, toàn diện, có tính chia sẻ Nhà nước, xã hội người dân, nhóm dân cư hệ hệ, đặc biệt người lao động người sử dụng lao động Chính sách bảo hiểm xã hội bắt buộc hướng vào phát triển người, thực cơng xã hội, góp phần ổn định xã hội, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế phát triển bền vững đất nước Thứ hai, trách nhiệm Nhà nước tạo khung pháp lý bảo đảm vận hành hệ thống bảo hiểm xã hội bắt buộc hiệu thể rõ Nhà nước bước thể chế hóa hệ thống sách, pháp luật bảo hiểm xã hội bắt buộc phù hợp với kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, với đặc điểm, trình độ phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam giai đoạn Về tổng thể, sách bảo hiểm xã hội bắt buộc qua nhiều lần cải cách hình thành với giá trị cốt lõi, bản, hướng là: - Thực quan hệ đóng - hưởng, có chia sẻ; - Hình thành Quỹ bảo hiểm xã hội bắt buộc độc lập tách khỏi ngân sách nhà nước; có đóng góp chủ thể (Nhà nước, người sử dụng lao động, người lao động) Nhà nước bảo hộ, tham gia đầu tư sinh lời để bảo toàn phát triển Quỹ; - Hệ thống tổ chức bảo hiểm xã hội bắt buộc Việt Nam thành lập tách khỏi hệ thống quản lý nhà nước bảo hiểm xã hội, thực chức thu - chi bảo hiểm xã hội, hoạt động theo chế đơn vị nghiệp công lập tự chủ Thứ ba, sách bảo hiểm xã hội bắt buộc xây dựng theo hướng đa dạng, đồng toàn diện, bao gồm nhiều chế độ từ ốm đau, thai sản, tai nạn nghề nghiệp tử tuất,… Phạm vi đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc dần mở rộng, tác động đến tất chủ thể liên quan, có mối liên 13 kết chặt chẽ, thống có khả hỗ trợ Chính sách bảo hiểm xã hội bắt buộc trình hội nhập tiếp cận dần chuẩn mực quốc tế, bước nội luật hóa cơng ước quốc tế, đặc biệt Công ước 102 ILO quy phạm ASXH tối thiểu, theo hướng bước thực quyền công dân, người lao động bảo đảm ASXH Thứ tư, quản lý nhà nước bảo hiểm xã hội bắt buộc tăng cường, quản trị hệ thống bảo hiểm xã hội ngày hiệu Việc tách chức quản lý nhà nước bảo hiểm xã hội với hoạt động tổ chức thực sách bảo hiểm xã hội quan bảo hiểm xã hội Việt Nam thông qua cung cấp dịch vụ bảo hiểm xã hội đơn vị nghiệp công lập hướng, phù hợp với thông lệ quốc tế, vào chun mơn hóa chun nghiệp Mơ hình vừa phát huy vai trị Nhà nước thiết kế, xây dựng, hoạch định giám sát, đánh giá trình tổ chức thực sách bảo hiểm xã hội, vừa nâng cao hiệu việc đưa sách bảo hiểm xã hội vào sống tổ chức bảo hiểm xã hội Việt Nam, tạo điều kiện cho doanh nghiệp, người lao động dễ tiếp cận dịch vụ bảo hiểm xã hội nói chung bảo hiểm xã hội bắt buộc nói riêng Thứ năm, sách bảo hiểm xã hội bắt buộc phát huy tác dụng tích cực đời sống xã hội Đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc tăng 2.1.2 Những hạn chế tồn Một là, hệ thống bảo hiểm xã hội bắt buộc chưa hoàn chỉnh, chưa thật gắn kết chặt chẽ hữu với hệ thống tầng ASXH (việc làm, thu nhập giảm nghèo bền vững, bảo hiểm xã hội, trợ giúp xã hội dịch vụ xã hội tối thiểu) mối quan hệ đóng góp người hưởng lợi với hỗ trợ từ ngân sách nhà nước Đặc biệt, chưa có gắn kết hỗ trợ bảo hiểm thất 14 nghiệp để giúp người lao động trở lại thị trường lao động nhằm trì mở rộng độ bao phủ bảo hiểm xã hội bắt buộc Hai là, mơ hình bảo hiểm xã hội bắt buộc tọa thu, tọa chi hành sở lấy số thu bảo hiểm xã hội người làm để chi trả lương hưu cho người nghỉ hưu thông qua “mức đóng xác định (DC) “mức hưởng xác định” (DB), đến có mâu thuẫn, bất cập: - Chưa quán triệt thực đầy đủ nguyên tắc đóng - hưởng mà cịn gắn chặt việc điều chỉnh lương hưu với tiền lương tối thiểu (nay tiền lương sở) hỗ trợ từ ngân sách nhà nước; - Thơng số đóng (DC) hưởng (DB) theo Luật BHXH năm 2014 để hưởng lương hưu chưa hợp lý: Quy định điều kiện thời gian tối thiểu 20 năm đóng BHXH để hưởng lương hưu dài (quốc tế thường quy định thấp hơn, khoảng 10 năm); tỷ lệ tích lũy 2% cho năm tăng thêm đóng BHXH sau đủ điều kiện đóng để hưởng lương hưu mức hưởng tối đa 75% cao (quốc tế khoảng 1,5% cho năm tăng thêm hưởng tối đa khoảng 60%); - Với sách, chế độ bảo hiểm xã hội bắt buộc hành dẫn đến nguy cân đối Quỹ Hưu trí tử tuất dài hạn Ba là, tổ chức máy quản lý nhà nước lĩnh vực bảo hiểm xã hội bắt buộc chưa bảo đảm thống vào đầu mối, chuyên mơn hóa chun nghiệp, đại sở áp dụng cơng nghệ cao (chính phủ điện tử) Năng lực cán bất cập, chuyên gia đầu ngành Bốn là, đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc có xu hướng tăng chưa đạt yêu cầu mục tiêu đặt Đến tháng 12-2019, có 36,5% số doanh nghiệp hoạt động (khu vực thức, có quan hệ lao 15 động) 80% số lao động thuộc diện tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc tham gia bảo hiểm xã hội 2.2 Thực tiễn thực pháp luật bảo hiểm xã hội bắt buộc Thái Bình Theo thống kê bảo hiểm xã hội tỉnh Thái Bình, số lượng người lao động tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc sau: Năm Bảo hiểm xã hội bắt buộc (nghìn người) 2017 2018 2019 356,4 578,9 832,1 Người lao động (nghìn người) 1110,8 1104,7 1106,9 Dựa vào số thống kê ta thấy tỉ lệ tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc tỉnh Thái Bình ngày tăng lên theo năm Cụ thể: - Năm 2018 tăng lên so với năm 2017 122,5 nghìn người tham gia bảo hiểm xã hội Số lượng người tham gia bảo hiểm xã hội so với số người lao động chưa phải cao, đạt 32,1% - Năm 2019 tăng lên 253,2 nghìn người so với năm 2018 475,7 nghìn người so với năm 2017 Số lượng tăng gấp đôi so với giai đoạn 20172018 Đồng thời tỉ lệ người tham gia bảo hiểm xã hội so với sô lượng người lao 16 động tăng từ 52,4% lên 75,2 %, số lượng người tham gia lao động tăng lên không đáng kể số lượng người tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc tăng lên nhanh chóng Đây dấu hiệu đáng mừng người lao động dần hiểu tầm quan trọng bảo hiểm xã hội đời sống giảm trình trạng doanh nghiệp trốn đóng bảo hiểm cho người lao động Trong năm vừa qua, sách chi trả bảo hiểm xã hội làm tốt với phương châm chi trả kịp thời nhằm hỗ trợ người lao động giảm bớt gánh nặng rủi ro xảy Ngoài chế độ hưu trí ngày giảm chứng minh Thái Bình bước vào thời kỳ vàng cho lứa tuổi lao động, điều góp phần giảm áp lực cho quỹ bảo hiểm xã hội lấy thu để chi Đồng thời, với số lượng người tham gia bảo hiểm tăng quỹ lương bảo hiểm xã hội bắt buộc tăng trưởng mạnh Góp phần cho sách chi trả thực tốt Pháp luật bảo hiểm xã hội nói chung bảo hiểm xã hội bắt buộc nói riêng ngày Lãnh đạo Tỉnh trọng, triển khai tuyên truyền nhằm giúp người dân hiểu rõ vai trò bảo hiểm xã hội, khích lệ tham gia người Đồng thời giúp giảm tình trạng trốn đóng bảo hiểm cho người lao động số doanh nghiệp nhỏ Thực tiễn áp dụng pháp luật bảo hiểm xã hội bắt buộc Tỉnh Thái Bình có kết đáng khích lệ Bên cạnh đó, thực tiễn thi hành cịn nhiều khó khăn vướng mắc định Thứ nhất, đối tượng tham gia, chưa có chế phối hợp ngành, quan có thẩm quyền để xác định đối tượng thuộc diện đóng bảo hiểm xã hội bắt buộc (nhất khu vực Nhà nước) nên việc phát triển, mở rộng đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội cịn gặp nhiều khó khăn 17 Thứ hai, công tác chi trả lương hưu, trợ cấp bảo hiểm xã hội Thứ ba, nhận thức số chủ sử dụng lao động, số phận người lao động nhân dân sách bảo hiểm xã hội, BHYT chưa đầy đủ Thứ tư, theo quy định Luật BHXH 2014, công tác khởi kiện đơn vị nợ đọng bảo hiểm xã hội, BHYT, BHTN chuyển giao cho tổ chức Cơng đồn Tuy nhiên, q trình tổ chức thực gặp khơng khó khăn, vướng mắc, cơng tác khởi kiện để thu hồi nợ đọng bảo hiểm xã hội, BHTN, BHYT chưa thể thực Thứ năm, công tác phát triển đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội, BHYT, BHTN bắt buộc đơn vị sử dụng lao động địa bàn hạn chế, đơn vị doanh nghiệp có quy mơ hoạt động nhỏ siêu nhỏ, lao động thiếu việc làm thƣờng xuyên, thu nhập thấp; nhiều đơn vị gặp khó khăn sản xuất kinh doanh, chí phải thu hẹp ngừng hoạt động nên nhiều đơn vị trốn tham gia bảo hiểm xã hội cho người lao động tham gia không đầy đủ theo quy định Thứ sáu, việc giải chế độ, sách BHXH, BHYT, BHTN cho người lao động nhân dân số địa phương cịn thiếu sót chưa kịp thời; Thứ bảy, chế tài xử lý vi phạm chưa đủ mạnh, phối hợp ngành hạn chế 18 CHƯƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC THI PHÁP LUẬT VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC 3.1 Sự cần thiết phải hoàn thiện pháp luật bảo hiểm xã hội bắt buộc Pháp luật bảo hiểm xã hội bắt buộc điều chỉnh để đáp ứng với đòi hỏi điều kiện kinh tế xã hội giai đoạn Tuy nhiên, quy định hành bảo hiểm xã hội bắt buộc chưa theo kịp tương thích quy định công ước quốc tế pháp luật số quốc gia giới 3.2 Yêu cầu hoàn thiện pháp luật bảo hiểm xã hội bắt buộc Thứ nhất, phù hợp với định hướng đổi bảo hiểm xã hội bắt buộc chủ trương đường lối sách Đảng Nhà nước Thứ hai, bảo đảm phát triển quỹ bảo hiểm xã hội bắt buộc Thứ ba, đáp ứng yêu cầu bảo vệ quyền lợi người thụ hưởng bảo hiểm xã hội bắt buộc Thứ tư, đáp ứng tiến trình hội nhập quốc tế lao động nước ngồi làm việc Việt Nam 3.3 Giải pháp nâng cao hiệu thi hành pháp luật bảo hiểm xã hội bắt buộc địa bàn tỉnh Thái Bình Thứ nhất, triển khai thực nhiều giải pháp đồng đẩy mạnh công tác thu, phát triển đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc Đẩy mạnh công 19 tác tuyên truyền nội dung hình thức theo hướng chuyên nghiệp Đồng thời, tăng cường mở rộng nâng cao chất lượng hệ thống Đại lý thu bảo hiểm xã hội Thứ hai, xây dựng kế hoạch thu cụ thể, rõ ràng, sát với tình hình thực tế địa phương, tăng cường công tác tra chuyên ngành đóng bảo hiểm xã hội bắt buộc Thường xuyên báo cáo, tham mưu với cấp ủy Đảng, quyền địa phương, phối hợp chặt chẽ với Sở, Ban, Ngành tổ chức đoàn thể liên quan việc thực sách bảo hiểm xã hội Thứ ba, tăng cường công tác giám định Hệ thống thông tin giám định BHYT điện tử; giải đầy đủ, kịp thời quyền lợi người tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc, đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, ứng dụng CNTT, nâng cao hiệu quản lý hoạt động bảo hiểm xã hội Thứ tư, tăng cường công tác tra, kiểm tra việc thực bảo hiểm xã hội bắt buộc doanh nghiệp, xây dựng đội ngũ cán ngành bảo hiểm xã hội phải hết lòng phục vụ lợi ích nhân dân 20 KẾT LUẬN Trong giai đoạn nay, bảo hiểm xã hội bắt buộc vai trò quan trọng người lao động, người sử dụng lao động Nhà nước Bảo hiểm xã hội bắt buộc có vị trí đặc biệt quan trọng việc phát triển sách an sinh xã hội Bảo hiểm xã hội bắt buộc trụ cột hệ thống an sinh xã hội Trong mối quan hệ lao động, để bù đắp thu nhập cho người lao động người lao động bị suy giảm hay khả lao động người lao động phải tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc Đồng thời, người sử dụng lao động Nhà nước góp phần tham gia vào quỹ bảo hiểm xã hội bắt buộc Nội dung pháp luật bảo hiểm xã hội bắt buộc không bao hàm việc quy định đối tượng hưởng bảo hiểm xã hội bắt buộc, điều kiện tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc, chế độ bảo hiểm xã hội bắt buộc, quỹ bảo hiểm xã hội bắt buộc mà nội dung pháp luật bảo hiểm xã hội bắt buộc tạo lập hành lang pháp lý để bảo vệ người lao động thụ hưởng chế độ bảo hiểm xã hội bắt buộc Pháp luật bảo hiểm xã hội bắt buộc phản ánh thực trạng nhiều hạn chế, bất cập chế độ ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, hưu trí tử tuất Ngồi ra, trình triển khai vào thực tiễn đời sống tỉnh Thái Bình, thực tế áp dụng pháp luật cịn nhiều khó khăn, vướng mắc cần phải khắc phục Để tạo hành lang pháp lý bảo hiểm xã hội bắt buộc giai đoạn nay, cần phải khắc phục hạn chế pháp luật bảo hiểm xã hội bắt buộc hành Đồng thời, hoàn thiện pháp luật bảo hiểm xã hội bắt buộc định phải tuân theo yêu cầu khách quan điều kiện kinh tế xã hội nội dung khác kèm theo Hoàn thiện pháp luật bảo hiểm xã hội bắt buộc cần trọng đến việc hoàn thiện chế độ ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, hưu trí tử tuất Đồng thời, sửa đổi quy định quỹ bảo hiểm xã hội bắt buộc cần đặt giai đoạn 21 Pháp luật bảo hiểm xã hội bắt buộc đạt hiệu triển kahi thực tiễn Nhà nƣớc hoàn thiện pháp luật bảo hiểm xã hội bắt buộc đồng bộ, toàn diện mang tính khả thi Đồng thời, kết hợp hài hịa giải pháp nâng cao hiệu áp dụng pháp luật bảo hiểm xã hội bắt buộc giai đoạn 22 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ luật Lao động năm 2019, Nxb Lao động, Hà Nội, 2020; Luật Bảo hiểm xã hội năm 2014, Nxb Lao động, Hà Nội, 2019; Luật Văn Thạc sĩ Luật học “Bảo hiểm xã hội bắt buộc thực tiễn thực tỉnh Phú Thọ”, Phạm lan Hương, Trường Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội, 2012; Bình luận khoa học số quy định Luật Bảo hiểm xã hội năm 2014, TS Nguyễn Hiền Phương, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp trường, Trường Đại học Luật Hà Nội, 2015; Một số tài liệu thống kê sở thực tập./ 23 ... lượng người lao động tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc sau: Năm Bảo hiểm xã hội bắt buộc (nghìn người) 2 017 2 018 2 019 356,4 578,9 832 ,1 Người lao động (nghìn người) 11 10,8 11 04,7 11 06,9 Dựa vào... lao động dẫn đến bị suy giảm hay thu nhập Bảo hiểm xã hội bắt buộc bù đắp thu nhập cho người lao động người lao động tham gia vào quan hệ lao động kể chấm dứt quan hệ lao động hay người lao động. .. quan hệ lao động, để bù đắp thu nhập cho người lao động người lao động bị suy giảm hay khả lao động người lao động phải tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc Đồng thời, người sử dụng lao động Nhà