Soát xét, bổ sung, chỉnh sửa quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về quy hoạch xây dựng (QCXDVN 01:2008)

Bài viết trình bày các vấn đề tồn tại của Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về Quy hoạch xây dựng hiện hành; định hướng chỉnh sửa, bổ sung Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về quy hoạch xây dựng.

DIỄN ĐÀN Soát xét, bổ Sung, chỉnh Sửa Quy chuẩn kỹ thuật Quốc gia Quy hoạch xây dựng (Qcxdvn 01:2008) ThS Vũ TuN VINh Viện Quy hoạch đô thị nông thôn Quốc gia T heo quy định Luật tiêu chuẩn Quy chuẩn kỹ thuật ban hành Quy chuẩn kỹ thuật quan nhà nước có thẩm quyền ban hành dạng văn để bắt buộc áp dụng quy định mức giới hạn đặc tính kỹ thuật yêu cầu quản lý mà giá sản phẩm, hàng hóa, dịch vụ, trình, môi trường đối tượng khác hoạt động kinh tế - xã hội phải tuân thủ để đảm bảo an toàn, vệ sinh, sức khỏe người; bảo vệ động vật, thực vật, môi trường; bảo vệ lợi ích an ninh quốc gia, quyền lợi người tiêu dùng yêu cầu thiết yếu khác Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia Quy hoạch xây dựng tài liệu quan trọng công tác quản lý quy hoạch xây dựng, Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia quy hoạch xây dựng hành (QcxDVn 01:2008) ban hành từ năm 2008, sau QcxDVn 01:2008 ban hành hệ thống văn pháp luật có liên quan có sửa đổi ban hành mới, bên cạnh trình áp dụng, thực tiễn nhiều vấn đề xuất bao gồm nguyên lý quy hoạch xây dựng mới, vấn đề quản lý theo quy hoạch xây dựng tồn chưa giải QcxDVn 01:2008 vậy, việc soát xét, bổ sung, chỉnh sửa QcxDVn 01:2008 cần phải thực công việc phải tiến hành định kỳ Đánh giá vấn đề tồn Quy chuẩn kỹ thuật Quốc gia Quy hoạch xây dựng hành (Qcxdvn 01:2008) QcxDVn 01:2008 ban hành trước có Luật Quy hoạch (2017), Luật sửa đổi 37 luật liên quan đến quy hoạch (2018), Luật xây dựng sửa đổi (2014) Luật Quy hoạch đô thị (2009) nên nội dung có nhiều điều khoản chưa thống quy định mang tính hướng dẫn mà sau chỉnh sửa để đưa vào hệ thống thông tư, nghị định hệ thống Luật Quy hoạch đô thị Luật xây dựng sửa đổi QcxDVn 01:2008 xây dựng ban hành trước có hướng dẫn hình thức, quy cách trình bày nội dung Quy chuẩn Việt nam theo Luật tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật QcxDVn 01:2008 có chồng chéo, không 30 SË 100 2019 ≥ ki’n thống với quy chuẩn khác QcVn 07:2015/bxD; QcVn 01:2013/bct với quy định hệ thống văn pháp luật ngành (bộ giao thông vận tải, thông tin truyền thông, tài nguyên môi trường ) nữa, sau triển khai QcxDVn 01:2008, thực tế xuất số vướng mắc việc áp dụng thiếu công cụ kiểm soát ngưỡng phát triển đô thị (do QcxDVn 01:2008 bỏ tiêu đất dân dụng), thiếu quy định kiếm soát cho công trình cao 46m (do thời điểm ban hành QcxDVn 01:2008 chưa xuất nhiều công trình 46m) Một số nội dung (đặc biệt đất đai đô thị) trước quy định Quy chuẩn xây dựng Việt nam ban hành năm 1997, bị loại bỏ QcxDVn 01:2008 dẫn đến việc quy hoạch quỹ đất phát triển đô thị cách lãng phí, không đảm bảo môi trường sống tiện nghi cho đô thị, cần phải quy định lại để phù hợp với thực tế bên cạnh đó, quan điểm phát triển (phát triển bền vững, tăng trưởng xanh, đô thị sinh thái, đô thị xanh, hạ tầng xanh ), khái niệm, đối tượng phát sinh công tác quản lý quy hoạch (đất hỗn hợp, công trình siêu cao tầng, condotel, officetel, shophouse ) vấn đề mang tính toàn cầu ảnh hưởng đến phát triển đô thị (biến đổi khí hậu, đảo nhiệt đô thị, nước biển dâng ) cần nghiên cứu bổ sung, lồng ghép vào quy định Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia Quy hoạch xây dựng tiêu chuẩn thiết kế công cụ cho công tác thiết kế quy hoạch chủ yếu ban hành từ giai đoạn năm 80 kỷ trước, bật tiêu chuẩn Quy hoạch xây dựng đô thị tcVn 4449:1987, tiêu chuẩn ban hành gần tiêu chuẩn Quy hoạch xây dựng nông thôn tcVn 4454:2012 ban hành từ năm 2012 sở chuyển đổi tcVn 4454:1987 soát xét, bổ sung, chỉnh sửa lại tiêu chuẩn cũ vậy, nhiều nội dung hệ thống tiêu chuẩn thiết kế quy hoạch không phù hợp với hệ thống văn pháp quy với thân Quy chuẩn kỹ thuật Quốc gia Quy hoạch xây dựng, trình thiết kế quy hoạch, Quy chuẩn kỹ thuật Quốc gia sử dụng tiêu chuẩn thiết kế không phù hợp mục đích ban đầu Quy chuẩn kỹ thuật Quốc gia mà giới hạn bắt buộc phải tuân thủ Định hướng chỉnh sửa, bổ sung Quy chuẩn kỹ thuật Quốc gia Quy hoạch xây dựng cần thay đổi cấu trúc Quy chuẩn cho phù hợp với hướng dẫn hình thức, quy cách trình bày nội dung Quy chuẩn Việt nam theo Luật tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật, loại bỏ nội dung mang tính hướng dẫn quy chuẩn quy định hệ thống Luật Quy hoạch đô thị, Luật xây dựng, điều chỉnh khái niệm để phù hợp với hệ thống Luật Quy hoạch đô thị, Luật xây dựng Phân chia nội dung Quy chuẩn kỹ thuật Quốc gia Quy hoạch xây dựng Quy chuẩn có liên quan công trình khác, theo Quy chuẩn kỹ thuật Quốc gia Quy hoạch xây dựng quy định vấn đề nằm hàng rào công trình (đặc biệt vấn đề liên quan đến quy mô đất đai, khoảng cách ly ) Phân định nội dung cần quản lý thông qua quy chuẩn theo quy định Luật tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật, chuyển dần nội dung phục vụ cho công tác thiết kế sang hệ thống tiêu chuẩn tăng cường hiệu công tác dự báo với yêu cầu việc sử dụng chuỗi số liệu trạng, việc yêu cầu phải xem xét đến biến đổi tình hình kinh tế - xã hội, tác động biển đổi khí hậu nước biển dâng Đặc biệt dự báo hạ tầng kỹ thuật phải ưu tiên việc sử dụng chuỗi số liệu trạng, trước tính đến phương pháp khác, việc sử dụng tiêu chuẩn thiết kế để xác định dự báo phải phương pháp cuối tính đến Phân định rõ ràng khái niệm đất đai dùng quy hoạch xây dựng (đặc biệt đất đai đô thị) từ làm rõ loại đất phải khống chế, quản lý thông qua quy chuẩn như: đất dân dụng, đất đơn vị ở, đất công trình dịch vụ - công cộng, xanh sử dụng công cộng đô thị tiêu đất dân dụng bổ sung nhằm đảm bảo việc lựa chọn quỹ đất quy mô phát triển đô thị cách phù hợp, tránh việc quy hoạch phát triển đô thị lớn, gây lãng phí quỹ đất, cân nhắc mật độ tối ưu cho phát triển đô thị Đối với đất công trình dịch vụ - công cộng, quy chuẩn quy định cho công trình dịch vụ - công cộng có tính thiết yếu với đô thị, công trình khác quy hoạch xác định dựa yêu cầu riêng đô thị Đối với đất xanh, quan tâm đến hiệu sử dụng đất cho nhu cầu dân dụng vui chơi giải trí người dân công viên kết hợp linh hoạt việc quản lý theo mật độ xây dựng tầng cao với việc quản lý theo hệ số sử dụng đất (đặc biệt cho khu vực đô thị hữu) bổ sung khống chế hệ số sử dụng đất để quản lý tốt việc chất tải hạ tầng đô thị (đặc biệt với phân khúc công trình cao 46m, QcxDVn 01:2008 chưa khống chế tốt) điều kiện chưa có nghiên cứu cụ thể ứng với điều kiện hạ tầng Việt nam, tiêu hệ số sử dụng đất lấy theo kinh nghiệm nhật (là không 13 lần) Điều nghóa công trình phép xây dựng với hệ số sử dụng đất đến 13 SË 100 2019 31 ≥ ki’n Chuy™n gia & Nhµ qu∂n l˝ lần, mà đồ án quy hoạch xây dựng phải xác định hệ số sử dụng đất khu vực đô thị cho phù hợp với khả đáp ứng hạ tầng theo dự báo thời hạn quy hoạch phải đảm bảo không cho phép công trình xây dựng với hệ số sử dụng đất 13 lần hệ số sử dụng đất tối đa loại trừ công trình đặc biệt điểm nhấn đô thị (landmark) xác định quy hoạch bổ sung việc phân chia khu hữu thành khu vực có cách áp dụng quy chuẩn khác để phù hợp với thực tế quản lý (khu vực bảo tồn áp dụng quy định riêng, khu vực chỉnh trang không cần áp dụng quy chuẩn, khu vực tái thiết áp dụng tiêu khu khu vực áp dụng tiêu có điều chỉnh giảm) cụ thể là: n nhóm quy hoạch khu vực dọc tuyến đường mở (từ đường phân khu vực trở lên), khu vực tái thiết khu vực cải tạo làm tăng thêm dân số, tầng cao có quy mô diện tích tương đương lô đất giới hạn tuyến đường phân khu vực (theo lưới đường tiêu chuẩn) áp dụng quy định khu vực quy hoạch n nhóm di sản đô thị (như khu phố cổ) phải có nghiên cứu riêng theo đặc thù đô thị không cần sử dụng quy chuẩn để đối chiếu n nhóm chỉnh trang làm cảnh quan, kiến trúc, bổ sung hạ tầng cho tiện nghi không cần áp dụng quy chuẩn 32 SË 100 2019 nhóm khu vực lại áp dụng nội dung quy chuẩn quy định riêng cho khu vực hữu n tạo hành lang cho sáng tạo thiết kế quy hoạch kiến trúc thông qua việc loại bỏ quy định có tính cụ thể hình dáng, cấu trúc, chi tiết công trình, đưa nguyên tắc đề đảm bảo an toàn, bảo vệ môi trường đáp ứng nhu cầu tiện nghi tối thiểu tăng cường hiệu lực quy hoạch, thiết kế đô thị việc xác lập tiêu quản lý đô thị để đảm bảo tính mềm dẻo giải pháp thiết kế đa dạng hình thái, cấu trúc tổ chức không gian đô thị bổ sung yêu cầu số tính toán có xét đến tác động biến đổi khí hậu nước biển dâng đến công tác quy hoạch, nhằm đưa yêu cầu lồng ghép ứng phó biến đổi khí hậu nước biển dâng vào đồ án quy hoạch bổ sung quy định cho đối tượng khu đất, công trình có yếu tố (trong bao gồm: condotel, officetel ) đồ án quy hoạch (từ quy hoạch chung đến quy hoạch chi tiết) nhằm khống chế chất tải hạ tầng (hạ tầng xã hội hạ tầng kỹ thuật) thông qua thông số dân số (bao gồm dân số tạm trú, vãng lai) tổng diện tích sàn Điều chỉnh khái niệm số quy định khoảng cách an toàn vệ sinh môi trường để phù hợp với văn pháp luật khác (phòng cháy chữa cháy, giao thông vận tải ) đồng thời vừa đảm bảo yêu cầu bảo vệ môi trường cho khu vực dân dụng, công trình trọng điểm đô thị, tạo vùng đệm cách ly an toàn cho khu vực, công trình nguồn phát sinh ô nhiễm, vừa đảm bảo tính khả thi trình lựa chọn vị trí công trình đầu mối hạ tầng cho phép sử dụng công cụ đánh giá tác động môi trường để xác định khoảng cách an toàn vệ sinh môi trường giúp khuyến khích việc ứng dụng công nghệ hạn chế ô nhiễm nguồn, vào thực chất việc tạo khoảng cách an toàn vệ sinh môi trường thông qua việc xác định khoảng cách an toàn từ đối tượng, nguồn phát sinh ô nhiễm, không tính từ hàng rào khu đất để có điều kiện bố trí dải cách ly cách hiệu quả, đồng thời tiết kiệm quỹ đất Lời kết Một số vấn đề chưa điều chỉnh, bổ sung Quy chuẩn chưa có sở khoa học tiếp tục bổ sung trình soát xét định kỳ hệ thống quy chuẩn có nghiên cứu khoa học để bổ sung quy định khu chức đặc thù, số điểu chỉnh cụ thể tác động biến đổi khí hậu đến đô thị, yêu cầu kỹ thuật loại hình công trình đô thị mạng lưới cấp khí đốt toàn đô thị cần định kỳ rà soát Quy chuẩn kỹ thuật Quốc gia Quy hoạch xây dựng để chỉnh sửa bổ sung kết hợp với kế hoacï h xây dựng chương trình nghiên cứu khoa học nhằm hoàn thiện, bổ sung vấn đề thiếu quy định Quy chuẩn kỹ thuật Quốc gia Quy hoạch xây dựng vấn đề chưa có sở khoa học rõ ràng Sớm triển khai rà soát, chỉnh sửa hệ thống tiêu chuẩn Việt nam Quy hoạch xây dựng, tập trung vào lónh vực quy hoạch đô thị, nhằm tạo hệ thống thống quy chuẩn tiêu chuẩn, đồng thời giải yêu cầu xúc cần có hướng dẫn, định hướng công tác thiết kế quy hoạch đô thị nay, loại bỏ gánh nặng Quy chuẩn kỹ thuật Quốc gia Quy hoạch xây dựng (hiện vừa dùng cho công tác quản lý vừa cho công tác thiết kế), giúp cho Quy chuẩn kỹ thuật Quốc gia Quy hoạch xây dựng loại bỏ nội dung mang tính hướng dẫn, quy định có tính cứng nhắc, không tạo linh hoạt giúp đảm bảo tiêu chí Quy chuẩn kỹ thuật Quốc gia đưa yêu cầu, quy định, tiêu mang tính khống chế để đảm bảo yêu cầu tối đa, tổi thiểu môi trường, an toàn điều kiện tiện nghi Tài liệu Tham khảo: Đề tài Soát xét, bổ sung, chỉnh sửa Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia Quy hoạch xây dựng QCXDVN 01:2008 Báo cáo nhiệm vụ thường xuyên VIUP năm 2015, 2016, 2017, 2018 SË 100 2019 33 ... xây dựng Phân chia nội dung Quy chuẩn kỹ thuật Quốc gia Quy hoạch xây dựng Quy chuẩn có liên quan công trình khác, theo Quy chuẩn kỹ thuật Quốc gia Quy hoạch xây dựng quy định vấn đề nằm hàng rào... thiện, bổ sung vấn đề thiếu quy định Quy chuẩn kỹ thuật Quốc gia Quy hoạch xây dựng vấn đề chưa có sở khoa học rõ ràng Sớm triển khai rà soát, chỉnh sửa hệ thống tiêu chuẩn Việt nam Quy hoạch xây dựng, ... thiết kế quy hoạch, Quy chuẩn kỹ thuật Quốc gia sử dụng tiêu chuẩn thiết kế không phù hợp mục đích ban đầu Quy chuẩn kỹ thuật Quốc gia mà giới hạn bắt buộc phải tuân thủ Định hướng chỉnh sửa, bổ sung