BỒI DƯỠNG KIẾN THỨC, kỹ NĂNG QUẢN lý NHÀ nước CHO CÔNG CHỨC CHÍNH QUYỀN cấp xã tại THÀNH PHỐ HUẾ

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA VƯƠNG THỊ KIM KHUÊ BỒI DƯỠNG KIẾN THỨC, KỸ NĂNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CHO CƠNG CHỨC CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ TẠI THÀNH PHỐ HUẾ LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA VƯƠNG THỊ KIM KHUÊ BỒI DƯỠNG KIẾN THỨC, KỸ NĂNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CHO CƠNG CHỨC CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ TẠI THÀNH PHỐ HUẾ LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS TRỊNH THỊ THỦY THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2019 LỜI CAM ĐOAN Tơi cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn hoàn toàn trung thực chưa công bố cơng trình khác Thừa Thiên Huế, ngày tháng năm 2019 Học viên Vương Thị Kim Khuê LỜI CẢM ƠN Để thực hoàn thành đề tài luận văn thân nhận nhiều giúp đỡ, động viên từ nhiều quan, tổ chức cá nhân: Đầu tiên, xin chân thành cảm ơn TS Trịnh Thị Thủy tận tình hướng dẫn tơi q trình nghiên cứu để hồn thành luận văn Đồng thời xin cảm ơn lãnh đạo tập thể cán bộ, cơng chức Phịng Nội vụ, Ban Tổ chức Thành ủy, Chi cục Thống kê, Văn phòng UBND thành phố thành phố Huế, UBND phường thành phô Huế giúp đỡ tư liệu quý báu liên quan đến luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn quý thầy cô giáo khoa chuyên ngành, khoa sau đại học - Học viện Hành Quốc gia, Phân viện Huế tận tình dạy dỗ, hướng dẫn, động viên tạo điều kiện mặt để tơi tham gia học tập chương trình cao học Quản lý cơng Tuy có nhiều cố gắng, lý khách quan, chủ quan… nên luận văn cịn bất cập điều khơng thể tránh khỏi Kính mong q thầy giáo, chun gia, đồng nghiệp tiếp tục đóng góp ý kiến để đề tài hoàn thiện Trân trọng cảm ơn./ Học viên Vương Thị Kim Khuê MỤC LỤC Trang bìa Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục lục Danh mục viết tắt Danh mục bảng biểu MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ BỒI DƯỠNG KIẾN THỨC, KỸ NĂNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CHO CƠNG CHỨC CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ 12 1.1 Khái qt quyền cấp xã, cơng chức quyền cấp xã 12 1.1.1 Khái niệm đặc điểm quyền cấp xã 12 1.1.2 Khái niệm đặc điểm cơng chức quyền cấp xã 15 1.2 Bồi dưỡng kiến thức, kỹ quản lý nhà nước cho cơng chức cấp quyền cấp xã 16 1.2.1 Khái niệm, vai trò, mục tiêu bồi dưỡng kiến thức, kỹ quản lý nhà nước cho công chức cấp xã 16 1.2.2 Các hình thức bồi dưỡng kiến thức, kỹ quản lý nhà nước cho cán công chức 20 1.2.3 Quy trình bồi dưỡng bồi dưỡng kiến thức, kỹ quản lý nhà nước cho công chức 22 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác bồi dưỡng kiến thức, kỹ quản lý nhà nước cho công chức cấp xã 27 1.3.1 Cơ chế sách Nhà nước 27 1.3.2 Hệ thống sở đào tạo, bồi dưỡng 28 1.3.3 Nguồn tuyển dụng chất lượng đầu vào công chức 29 1.3.4 Nhân tố thuộc đối tượng bồi dưỡng 30 1.3.5 Khung lực vị trí việc làm quyền cấp xã 31 1.3.6 Chất lượng đội ngũ giảng viên 31 1.3.8 Công tác quản lý công chức 32 1.3.9 Truyền thống văn hoá địa phương 33 1.3.10 Tình hình nước bối cảnh quốc tế 33 1.4 Kinh nghiệm đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã số địa phương Việt Nam 34 1.4.1 Kinh nghiệm số địa phương Việt Nam 34 1.4.2 Bài học cho công tác bồi dưỡng kiến thức, kỹ quản lý nhà nước cho cơng chức quyền cấp xã Thành phố Huế 37 Tiểu kết chương 39 Chương THỰC TRẠNG CÔNG TÁC BỒI DƯỠNG KIẾN THỨC, KỸ NĂNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CHO CƠNG CHỨC CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HUẾ 40 2.1 Đặc điểm địa phương nghiên cứu 40 2.1.1 Lịch sử hình thành, vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên thành phố Huế 40 2.1.2 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội Thành phố Huế 41 2.2 Ảnh hưởng yếu tố vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội đến đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Thành phố Huế 43 2.2.1 Thuận lợi 43 2.2.2 Khó khăn 44 2.3 Cơ sở pháp lý bồi dưỡng cán bộ, công chức thành phố Huế 45 2.3.1 Các văn quy phạm pháp luật đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Nhà nước 45 2.3.2 Các văn quy định bồi dưỡng công chức tỉnh Thừa Thiên Huế thành phố Huế 46 2.4 Thực trạng công chức phường tạ thành phố Huế 48 2.4.1 Thực trạng số lượng, giới tính, cấu độ tuổi 48 2.4.2 Trình độ văn hóa, chun mơn nghiệp vụ đội ngũ cơng chức phường 50 2.4.3 Nội dung đào tạo, bồi dưỡng việc vận dụng kiến thức đào tạo, bồi dưỡng công chức phường 51 2.5 Thực trạng công tác bồi dưỡng kiến thức, kỹ quản lý nhà nước cho công chức phường thành phố Huế 52 2.5.1 Sự lãnh đạo, đạo cấp uỷ đảng, quyền cấp công tác bồi dưỡng, công chức phường 52 2.5.2 Thực trạng công tác bồi dưỡng công chức sở Đào tạo Bồi dưỡng 54 2.5.3 Nguồn lực kinh phí tổ chức bồi dưỡng công chức phường 55 2.5.4 Công tác xác định nhu cầu bồi dưỡng 57 2.5.5 Tổ chức thực bồi dưỡng 58 2.5.6 Giáo trình, tài liệu 59 2.5.7 Công tác kiểm tra, giám sát, đánh giá, cấp bằng, chứng 60 2.5.8 Chính sách hỗ trợ, khuyến khích cơng chức phường tham gia khóa đào tạo, bồi dưỡng 61 2.5.9 Kết bồi dưỡng kiến thức, kỹ quản lý nhà nước cho công chức phường thành phố Huế giai đoạn 2016-2018 63 2.6 Đánh giá chung công tác bồi dưỡng kiến thức kỹ quản lý nhà nước công chức phường thành phố Huế 71 2.6.1 Những kết đạt 71 2.6.2 Những hạn chế 73 2.6.3 Nguyên nhân hạn chế 74 Tiểu kết chương 77 Chương PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG BỒI DƯỠNG KIẾN THỨC, KỸ NĂNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CHO CÔNG CHỨC PHƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HUẾ 78 3.1 Phương hướng nâng cao chất lượng bồi dưỡng công chức phường thành phố Huế 78 3.2 Giải pháp nâng cao chất lượng bồi dưỡng kiến thức, kỹ quản lý nhà nước cho công chức phường thành phố Huế 81 3.2.1 Nâng cao nhận thức tầm quan trọng mục tiêu công tác bồi dưỡng kiến thức, kỹ quản lý nhà nước cho công chức phường 82 3.2.2 Xây dựng kế hoạch bồi dưỡng kiến thức kỹ quản lý nhà nước cho công chức phường phù hợp với thực tế địa phương thực trạng đội ngũ công chức 83 3.3.3 Đổi biên soạn giáo trình, tài liệu 84 3.2.4 Xây dựng đội ngũ giảng viên đủ số lượng đảm bảo chất lượng 87 3.2.5 Đổi phương pháp tổ chức, giảng dạy kiểm tra, đánh giá kết học tập 90 3.2.6 Các giải pháp công tác cán 93 3.2.7 Giải pháp kinh phí bồi dưỡng 99 3.3 Một số đề xuất kiến nghị 100 3.3.1 Đề xuất 100 3.3.2 Kiến nghị 100 KẾT LUẬN 104 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC CHỮ CÁI VIẾT TẮT CBCC Cán công chức CBCCVC Cán công chức viên chức CNH – HĐH Cơng nghiệp hóa – Hiện đại hóa CN-TTCN Cơng nghiệp – Tiểu thủ công nghiệp ĐTBD Đào tạo bồi dưỡng HĐND Hội đồng nhân dân QLNN Quản lý nhà nước UBND Ủy ban nhân dân XHCN Xã hội chủ nghĩa DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Biên chế công chức phường thành phố Huế 48 Bảng 2.2 Số lượng chức danh công chức phường Thành phố Huế (đến 01/12/2018) 49 Bảng 2.3 Trình độ chun mơn cơng chức phường 50 Bảng 2.4 Chuyên môn nghiệp vụ công chức phường qua năm 51 Bảng 2.5 Tổng hợp kinh phí đào tạo, bồi dưỡng từ năm 2015 – 2018 56 Bảng 2.6 Kết bồi dưỡng vê nghiệp vụ Văn thư - Lưu trữ 65 cho cơng chức Văn phịng Thống kê 65 Bảng 2.7 Kết bồi dưỡng vê nghiệp vụ cho cơng chức địa – 66 xây dựng - đô thị - môi trường 66 Bảng 2.8 Kết bồi dưỡng nghiệp vụ cho công chức Tư pháp – Hộ tịch 67 Bảng 2.9 Đánh giá đội ngũ công chức phường Thành phố Huế số tiêu chí công tác bồi dưỡng kiến thức kỹ QLNN 70 dạn tạo điều kiện để công chức áp dụng điều học tập vào thực tiễn công tác Các giải pháp có mối liên hệ mật thiết với nhau, q trình thực phải tiến hành đồng mang lại hiệu Thực tốt giải pháp nêu luận văn, chắn năm tới Thành phố Huế có đội ngũ cơng chức phường đạt chuẩn, có đủ kỹ chuyên môn nghiệp vụ, phương pháp làm việc phù hợp để thực thi tốt chức trách, nhiệm vụ giao, góp phần quan trọng vào nghiệp phát triển kinh tế - xã hội, giữ vững an ninh - quốc phòng địa phương 103 KẾT LUẬN Nâng cao chất lượng hoạt động hệ thống trị cấp sở vấn đề cấp ủy Đảng quyền địa phương quan tâm Đảng ta khẳng định, quyền cấp xã, phường có vị trí quan trọng, cấp gần dân nhất, sát dân nhất, hiểu tâm tư, nguyện vọng dân Để hệ thống trị sở phát huy sức mạnh mình, Đảng ta đề nhiều chủ trương, sách, đặc biệt Nghị Trung ương khóa IX “Đổi nâng cao chất lượng hệ thống trị sở xã, phường, thị trấn” Để đạt mục tiêu đó, vấn đề hàng đầu, có tính chất định chất lượng đội ngũ CBCC cấp sở Nhận thức vị trí tầm quan trọng chất lượng đội ngũ CBCC nghiệp xây dựng phát triển kinh tế - xã hội thành phố, Thành ủy, quyền thành phố Huế có nhiều giải pháp đẩy mạnh nâng cao chất lượng ĐTBD cán bộ, công chức thành phố nhằm xây dựng đội ngũ CBCC có đủ lực, trình độ phẩm chất đáp ứng yêu cầu cải cách hành nhà nước, đội ngũ cơng chức quyền cấp xã Một yếu tố định đến tính chuyên nghiệp hiệu hoạt động Hành nhà nước đội ngũ CBCC Tính chuyên nghiệp hiệu địi hỏi đội ngũ CBCC phải thơng thạo cơng việc thực tốt chức trách, nhiệm vụ giao Điều đặt yêu cầu hoạt động ĐTBD giải pháp quan trọng để nâng cao lực thực thi công vụ CBCC, đội ngũ cơng chức quyền cấp xã - người trực tiếp triển khai chủ trương, sách Đảng Nhà nước vào thực tiễn sống Trong năm qua, công tác ĐTBD cán bộ, cơng chức nói chung, bồi dưỡng cơng chức quyền cấp xã thành phố Huế nói riêng đạt 104 kết bước đầu, góp phần bước nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC Thành phố Tuy nhiên, cải cách hành hội nhập mở cửa khu vực quốc tế đặt yêu cầu áp lực công tác ĐTBD cán bộ, công chức Nâng cao chất lượng bồi dưỡng công chức phường quyền thành phố Huế đề cập đến nhiều Thành ủy, UBND thành phố ban hành nhiều nghị định để đạo, nhiên nhiều nguyên nhân, chất lượng bồi dưỡng công chức địa bàn Thành phố cịn nhiều hạn chế, chưa có chuyển biến tích cực Cơng chức tham gia nhiều khóa bồi dưỡng chất lượng đội ngũ công chức chưa nâng lên tương ứng kiến thức, kỹ QLNN Vấn đề quan trọng hoạt động bồi dưỡng cơng chức quyền cấp xã bồi dưỡng kiến thức kỹ QLNN, theo chức danh Đây loại hình bồi dưỡng có nhiều ưu điểm, vừa đảm bảo tiêu chuẩn chức danh công chức cấp xã, vừa đảm bảo cho cơng chức quyền cấp xã bồi dưỡng kiến thức, kỹ năng, thái độ theo u cầu cơng việc giao nhằm hồn thành tốt chức trách, nhiệm vụ Thực trạng đội ngũ cơng chức quyền phường thành phố Huế cho thấy, cịn số lượng khơng nhỏ cơng chức quyền phường chưa đảm bảo tiêu chuẩn chức danh mà đảm nhận; số khác hoàn thiện đủ tiêu chuẩn chức danh thực tế lực, trình độ cịn yếu kém, chưa đạt yêu cầu Để nâng cao chất lượng bồi dưỡng kiến thức kỹ QLNN cơng chức quyền cấp xã địa bàn thành phố Huế, tỉnh Thừa Thiên Huế năm tới cần thực đồng giải pháp: quy hoạch cán bộ; xây dựng mô tả công việc cho chức danh; nghiên cứu xác định nhu cầu bồi dưỡng công chức; nâng cao chất lượng đội ngũ giảng viên Bên cạnh 105 cần tăng cường lực sở ĐTBD địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế thành phố Huế, đổi hình thức mở lớp, đổi phương pháp giảng dạy, học tập; kiểm tra, khen thưởng, kỷ luật cơng chức q trình bồi dưỡng Tất giải pháp phải xây dựng sở hỗ trợ, bổ sung cho để tăng tính hiệu giải pháp giải pháp thực thống nhất, hướng tới thực mục tiêu nâng cao chất lượng bồi dưỡng công chức phường địa bàn Thành phố Qua nghiên cứu lý luận phân tích, đánh giá thực trạng đội ngũ CBCC phường kết đạt hạn chế hoạt động bồi dưỡng kiến thức, kỹ QLNN cơng chức quyền phường thành phố Huế, tác giả mạnh dạn đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng bồi dưỡng công chức phường thành phố năm tới Do hạn chế thời gian khả học viên nên luận văn chắn số hạn chế Với cầu thị ý thức trách nhiệm mình, tác giả mong nhận góp ý, bảo thầy, giáo bạn học viên 106 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Đặng Khắc Ánh, Đào tạo, bồi dưỡng theo vị trí việc làm - khó khăn kiến nghị, Tạp chí QLNN, số 193 (2/2012) Bộ Nội vụ (2012), Thông tư số 06/2012/TT-BNV ngày 30/11/2012 hướng dẫn chức trách, tiêu chuẩn cụ thể, nhiệm vụ tuyển dụng công chức xã, phường, thị trấn Bộ Nội vụ (2013), Thông tư số 05/2013/TT-BNV ngày 25/6/2013 hướng dẫn thực Nghị định số 36/2013/NĐ-CP ngày 22/4/2013 Chính phủ vị trí việc làm cấu ngạch công chức Bộ Nội vụ (2018), Thông tư số 01/2018/TT-BNV ngày 08/10/2018 hướng dẫn thực Nghị định số 101/2017/NĐ-CP ngày 01/9/2017 Chính phủ đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức Bộ Tài (2018), Thơng tư số 36/2018/TT-BTC ngày 30/3/2018 hướng dẫn Hướng dẫn lập dự toán, quản lý, sử dụng tốn kinh phí dành cho cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức Chính phủ (2009), Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 chức danh, số lượng, số chế độ, sách cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã, phường Chính phủ, Nghị 30c/NQ-CP năm 2011 Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 – 2020 Chính phủ (2011), Nghị định số 112/2011/NĐ-CP ngày 05/12/2011 công chức xã, phường, thị trấn Chính phủ (2017), Nghị định số 101/2017/NĐ-CP ngày 01/9/2017 Chính phủ đào tạo bồi dưỡng cán bộ, cơng chức, viên chức 10 Chính phủ (2018), Chỉ thị số 28/CT-TTg ngày 18/9/2018 Thủ tưởng Chính phủ đẩy mạnh bồi dưỡng trước bổ nhiệm chức vụ lãnh đạo, quản lý cán bộ, công chức, viên chức 11 Ngô Thanh Can (2014), Đào tạo, bồi dưỡng phát triển nguồn nhân lực khu vực công, NXB Lao động, Hà Nội 12 Đảng Cộng sản Việt Nam, Nghị Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương khoá X đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu QLNN, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2007 13 Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2011 14 Nguyễn Thị Minh Hà (2009), Kinh nghiệm đánh giá khóa đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức, tạp chí Tổ chức nhà nước, số 11/2009 15 Lê Thị Vân Hạnh (2009), Trách nhiệm quan sử dụng lao động việc đánh giá khóa đào tạo, bồi dưỡng, tạp chí Tổ chức nhà nước, số 2/2009 16 Hồ Chí Minh, Bàn cán bộ, Nxb Sự thật, Hà Nội, 1974 17 Hồ Chí Minh, Hồ Chí Minh tồn tập (tập 5), NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2000 18 Hồ Chí Minh, Hồ Chí Minh tồn tập (tập 10), NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2000 19 Kỷ yếu Hội thảo quốc tế Bộ Nội vụ Ngân hàng Phát triển Châu Á tổ chức: Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức kinh nghiệm quốc tế thực tiễn Việt Nam, Hà Nội, ngày 14-15/12/2005 20 Kỷ yếu Hội thảo quốc tế Bộ Nội vụ Ngân hàng Phát triển Châu Á tổ chức: Giám sát đánh giá đào tạo cán bộ, công chức, Hạ Long, Quảng Ninh tháng 8/2007 21 Kỷ yếu hội thảo khoa học đào tạo, bồi dưỡng theo vị trí việc làm ngành Nội vụ, Hà Nội, 2011 22 Nguyễn Hữu Hải (2008), Những vấn đề đặt đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức theo nhu cầu, Tạp chí Tổ chức Nhà nước, Bộ Nội vụ, số 11/2008 23 Tạ Ngọc Hải (2009), Vị trí việc làm theo Luật Cán bộ, cơng chức, Tạp chí Tổ chức Nhà nước, số tháng 7/2009 24 Lê Thị Vân Hạnh (2009), Đánh giá khóa ĐTBD trách nhiệm quan sử dụng lao động, Tạp chí QLNN, số 166 (tháng 11/2009) 25 Bùi Huy Khiên (2015), Đào tạo, bồi dưỡng theo vị trí việc làm cho cán bộ, công chức, viên chức tỉnh khu vực Tây Nguyên, Đề tài khoa học cấp Bộ 26 Nghị số 20-NQ/TU ngày 28/5/2010 Tỉnh ủy Thừa Thiên Huế đổi mới, nâng cao chất lượng hiệu công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức giai đoạn 2011 – 2020 27 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Luật Cán bộ, công chức năm 2008 28 Quyết định số 161/2003/QĐ-TTg ngày 04/8/2003 Thủ tướng Chính phủ ban hành quy chế đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức 29 Quyết định số 96/2008/QĐ-UB ngày 29/4/ 2008 UBND tỉnh Thừa Thiên Huế quy định cụ thể chế độ, sách cán bộ, cơng chức xã, phường, thị trấn 30 Thang Văn Phúc, Nguyễn Minh Phương, Nguyễn Thu Huyền (2004), Hệ thống công vụ xu hướng cải cách số nước giới, Nxb Chính trị Quốc gia, tr 364-365 31 Thang Văn Phúc (2007), Đổi chương trình, giáo trình giảng dạy kiến tghức hành cho cán bộ, cơng chức nhà nước, Tạp chí Tổ chức nhà nước, số tháng 7/2007 32 Nguyễn Đăng Quế (2013), Đào tạo, bồi dưỡng cán sở Tây Nguyên, Tạp chí Xây dựng Đảng, số tháng 9/2013 33 Tài liệu hội nghị tổng kết năm (2006 - 2010) thực Quyết định số 40/2006/QĐ-TTg triển khai Quyết định số 1374/QĐ-TTg việc phê duyệt kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán công chức giai đoạn 2011 – 2015 34 Thủ tướng Chính phủ (2011), Quyết định số 1374/2011/QĐ-TTg ngày 12/8/2011 việc phê duyệt kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức giai đoạn 2011 – 2015 35 Thủ tướng Chính phủ (2012), Quyết định số 1557/2012/QĐ-TTg ngày 18/10/2012 việc phê duyệt Đề án đẩy mạnh cải cách chế độ công vụ, công chức 36 Thủ tướng Chính phủ (2016), Quyết định số 163/2016/QĐ-TTg ngày 25/01/2016 việc phê duyệt Đề án đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức giai đoạn 2016 - 2025 37 Lưu Kiếm Thanh (2012), Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức, viên chức: hình thức giáo dục - đào tạo đặc thù chuyên biệt, Tạp chí QLNN, số 201 (10/2012) 38 Huỳnh Văn Thới (2010), Cần đào tạo cán bộ, công chức theo nhu cầu cơng việc, Báo Pháp luật Thành phố Hồ Chí Minh, số 254 39 Trần Thị Thanh Thủy (2010), Triết lý giáo dục hoạt động đào tạo, bồi dưỡng công chức, Tạp chí Tổ chức Nhà nước, số tháng 6/2010 40 Trần Anh Tuấn (2006), Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ mới, Tạp chí Tổ chức Nhà nước, số tháng 5/2006 41 Nguyễn Văn Trung, Phương Xuân Thịnh (2009), Đào tạo sử dụng công chức Australia, Tạp chí Tổ chức Nhà nước, số tháng 7/2009 42 Nguyễn Ngọc Vân (2008), Cơ sở khoa học đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức hành theo nhu cầu công việc, Đề tài khoa học cấp Bộ, Bộ Nội vụ 43 Nguyễn Ngọc Vân (2009), Bồi dưỡng theo nhu cầu công việc - giải pháp cải tiến, nâng cao chất lượng, hiệu đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức, Tạp chí Tổ chức Nhà nước, số tháng 3/2009 44 Nguyễn Thị Thu Vân (2009), Đổi phương pháp kiểm tra, đánh giá kết học tập đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, Tạp chí QLNN, số 166 (11/2009) 45 Nguyễn Thị Thu Vân (2013), Mơ hình tổ chức hệ thống đào tạo, bồi dưỡng công chức nước giới, Tạp chí QLNN, số 206 (3/2013) 46 Vụ Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức nhà nước, Báo cáo kết nghiên cứu Đề tài “Cơ sở khoa học đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức hành theo nhu cầu công việc”, Đề tài khoa học cấp Bộ, Bộ Nội vụ, 2006 47 Lại Đức Vượng (2007), Bàn chức đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức, Tạp chí Tổ chức Nhà nước, số tháng 5/2007 48 Lại Đức Vượng (2009), Đào tạo, bồi dưỡng đáp ứng tiêu chuẩn cơng chức hành chính, Tạp chí Tổ chức Nhà nước, số tháng 10/2009 49 Nguyễn Thanh Xuân (2006), Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức theo vị trí chức danh, Đề tài khoa học cấp Bộ, Bộ Nội vụ Phụ lục PHIẾU ĐIỀU TRA (Dùng cho cơng chức UBND phường) Kính thưa ơng/bà, Tôi là: Vương Thị Kim Khuê, học viên lớp Cao học HC22.T4, Chuyên ngành Quản lý công, Học viện Hành Quốc gia Hiện tại, tơi thực luận văn tốt nghiệp với đề tài “Bồi dưỡng công chức quyền cấp xã thành phố Huế” Để phục vụ cho đề tài kính mong ơng/bà vui lịng cho biết số thông tin ý kiến ông/bà theo nội dung Tôi xin cam đoan tất thông tin phục vụ cho mục đích nghiên cứu, có mục đích khác phải có đồng ý ơng/bà Xin chân thành cảm ơn! Họ tên: ………………………………………………………………… Chức vụ: …………………………………………………………………… Đơn vị công tác: ……………………………………………….…………… Địa chỉ: Điện thoại: Xin ông/bà đánh dấu (x) vào ô lựa chọn tương ứng ghi nội dung vào chỗ trống: Câu Giới tính: □ Nam □ Nữ Câu Tuổi: □ Dưới 35 □ từ 35 - 50 tuổi □ Cán □ Công chức Câu 3: Chức danh □ Từ 51 - 60 tuổi Câu 4: Trình độ chun mơn □ Chưa qua đào tạo □ Cao đẳng Trình độ lý luận trị □ Chưa qua đào tạo □ Cử nhân, cao cấp □ Sơ cấp □ Đại học □ Sơ cấp □ Trung cấp □ Thạc sỹ □ Trung cấp Trình độ QLNN □ Chưa qua đào tạo □ Cán □ Chuyên viên □ Chuyên viên Câu 5: Thâm niên công tác □ Dưới năm □ 5- năm □ 10 – 30 năm □ Trên 30 năm Câu 6: Chun mơn mà ơng/bà đào tạo Câu 7: Ông/bà tham gia khoá bồi dưỡng quan tổ chức? □ Tên khoá học: ………………………………………………………… □ Độ dài thời gian đào tạo: ……………………………………………… □ Hình thức đào tạo: ……………………………………………………… Câu 8: Trước khố bồi dưỡng, ơng/bà cung cấp thơng tin chương trình ĐTBD mức độ nào? □ Thường xun □ Bình thường □ Ít Câu 9: Khi tham gia vào khóa bồi dưỡng quan tổ chức nhằm mục đích: □ Nâng cao trình độ chun mơn □ Nâng cao trình độ trị, QLNN □ Cơ hội thăng tiến □ Ý kiến khác: Câu 10: Độ dài thời gian khố đào tạo có phù hợp với ông/bà? □ Phù hợp □ Không phù hợp □ Ý kiến khác Câu 11: Hình thức bồi dưỡng khố học có phù hợp với ơng/bà? □ Phù hợp □ Không phù hợp □ Ý kiến khác Câu 12: Cách thức truyền đạt giảng viên: □ Dễ hiểu □ Khơng dễ hiểu □ Bình thường □ Ý kiến khác: Câu 13: Kiến thức, kỹ khoá bồi dưỡng có phù hợp với nhu cầu ông/bà hay không? □ Phù hợp □ Không phù hợp □ Ý kiến khác Câu 14: Ông/bà thấy nhu cầu cần bổ sung kiến thức, kỹ thuộc lĩnh vực nào? □ Đào tạo chuyên môn, kiến thức bổ trợ □ Đào tạo QLNN □ Đào tạo lý luận trị Câu 15: Mức độ phù hợp kiến thức quan bồi dưỡng so với công việc: Mức độ Đào tạo chuyên môn, Đào tạo Đào tạo phù hợp kiến thức bổ trợ lý luận trị QLNN Nhiều Trung bình Ít Câu 16: Sau bồi dưỡng mức độ hài lịng ơng/bà với cơng việc đảm nhiệm: □ Nhiều □ Ít □ Trung bình Câu 17: Những lợi ích cấp, chứng nhận bồi dưỡng quan: □ Tăng thu nhập □ Tăng hội thăng tiến □ Không có lợi ích □ Khác Câu 18: Theo ý kiến ông/bà, việc bồi dưỡng quan đáp ứng tới mức độ so với yêu cầu đặt ra: □ Tốt □ Đạt yêu cầu □ Chưa đạt yêu cầu Xin chân thành cảm ơn cộng tác, giúp đỡ ông/bà! Phụ lục PHIẾU PHỎNG VẤN (Dành cho giảng viên) Kính thưa ơng/bà! Tơi là: Vương Thị Kim Khuê, học viên lớp Cao học HC22.T4, Chun ngành Quản lý cơng, Học viện Hành Quốc gia Hiện tại, thực luận văn tốt nghiệp với đề tài “Bồi dưỡng cơng chức quyền cấp xã, phường địa bàn Thành phố Huế, tỉnh Thừa Thiên Huế” Để phục vụ cho nghiên cứu đề tài kính mong ơng/bà vui lịng cho tơi biết số thông tin ý kiến ông/bà theo nội dung Kết vấn phục vụ cho mục đích nghiên cứu, khơng phục vụ cho mục đích khác Rất mong nhận hợp tác giúp đỡ ông/bà Xin chân thành cảm ơn hợp tác giúp đỡ ơng/bà! I THƠNG TIN CÁ NHÂN Họ tên: ………………………………………………… Giới tính: Nam  Nữ  II THƠNG TIN KHẢO SÁT Ơng/bà vui lịng cho biết ý kiến ông/bà công tác ĐTBD cán bộ, công chức từ 2015 – 2018? - Sự quan tâm lãnh đạo địa phương, sở đào tạo: …………… - Điều kiện sở vật chất phục vụ cho công tác giảng dạy học tập: ……………………………………………………………………………… - Chế độ, sách cho người dạy, học tập: ………………………… ……………………………………………………………………… - Ý thức, thái độ người học: ……………………………………… ………………………………………………………………………… Theo ông/bà để nâng cao chất lượng ĐTBD cán bộ, công chức thời gian tới cần có giải pháp nào? - Nhóm giải pháp mang tính khách quan ……………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… - Nhóm giải pháp mang tính chủ quan ……………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… Ơng/bà gặp thuận lợi, khó khăn giảng dạy các lớp ĐTBD cán bộ, công chức? ………………………………………………… ………………………………………………………………………….…… Xin chân thành cảm ơn ông/bà Phụ lục PHIẾU PHỎNG VẤN (Dành cho Lãnh đạo UBND phường) Kính thưa ơng/bà, Tơi là: Vương Thị Kim Kh, học viên lớp Cao học HC22.T4, Chuyên ngành Quản lý cơng, Học viện Hành Quốc gia Hiện tại, tơi thực luận văn tốt nghiệp với đề tài “Bồi dưỡng kiến thức, kỹ QLNN cho công chức quyền cấp xã thành phố Huế” Để phục vụ cho đề tài kính mong ơng/bà vui lịng cho biết số thông tin ý kiến ông/bà theo nội dung Kết vấn phục vụ cho mục đích nghiên cứu, khơng phục vụ cho mục đích khác Rất mong nhận hợp tác giúp đỡ ông/bà Xin chân thành cảm ơn hợp tác giúp đỡ ơng/bà! I THƠNG TIN CÁ NHÂN Ông/bà cho biết thời gian từ năm 2012 - 2016 việc tổ chức khóa bồi dưỡng cơng chức quyền cấp xã gặp thuận lợi, khó khăn gì? - Thuận lợi ……………………………………………… …………… ……………………………………………………………………………………………… - Khó khăn …………………………………………………………… ………………………………………………………………………… Ơng/bà đánh giá cơng tác bồi dưỡng cơng chức quyền cấp xã thời gian qua? - Cơ sở đào tạo: …………………………………………………… - Đội ngũ giảng viên: ………………………………………………… - Người học: …………………………………………………………… Với tư cách lãnh đạo quan sử dụng cơng chức sau khóa bồi dưỡng ơng/bà vui lịng cho biết ý kiến chất lượng khóa bồi dưỡng nào? □ Tốt □ Đạt yêu cầu □ Chưa đạt yêu cầu Xin chân thành cảm ơn ông/bà ... cơng chức quyền cấp xã 15 1.2 Bồi dưỡng kiến thức, kỹ quản lý nhà nước cho công chức cấp quyền cấp xã 16 1.2.1 Khái niệm, vai trò, mục tiêu bồi dưỡng kiến thức, kỹ quản lý nhà nước. .. DƯỠNG KIẾN THỨC, KỸ NĂNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CHO CƠNG CHỨC CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ 1.1 Khái qt quyền cấp xã, cơng chức quyền cấp xã 1.1.1 Khái niệm đặc điểm quyền cấp xã 1.1.1.1 Khái niệm quyền cấp xã Chính. .. nước cho công chức cấp xã 16 1.2.2 Các hình thức bồi dưỡng kiến thức, kỹ quản lý nhà nước cho cán công chức 20 1.2.3 Quy trình bồi dưỡng bồi dưỡng kiến thức, kỹ quản lý nhà