Kiểm soát thủ tục hành chính từ thực tiễn tỉnh Đắk Lắk

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN ĐÌNH HẢI KIỂM SỐT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TỪ THỰC TIỄN TỈNH ĐẮK LẮK Chuyên ngành: Luật Hiến pháp hành Mã số: 8380102 Người hướng dẫn khoa học: GS.TS Phạm Hồng Thái ĐĂK LĂK - 2019 MỤC LỤC DANH MỤC VIẾT TẮT MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 10 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 10 Phương pháp nghiên cứu 11 Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 11 Kết cấu luận văn 11 CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SỐT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH CỦA CÁC ĐẦU MỐI THUỘC UBND CẤP TỈNH .12 1.1 Khái niệm thủ tục hành kiểm sốt thủ tục hành 12 1.1.1 Khái niệm thủ tục hành 12 1.1.2 Khái niệm kiểm soát thủ tục hành 15 1.2 Khái niệm, đặc điểm kiểm sốt thủ tục hành quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh 16 1.2.1 Khái niệm kiểm sốt thủ tục hành quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh 16 1.2.2 Đặc điểm kiểm soát thủ tục hành quan chun mơn thuộc UBND tỉnh 18 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng tới kiểm sốt thủ tục hành đầu mối thuộc UBND tỉnh 19 1.3.1 Thể chế kiểm sốt thủ tục hành 19 1.3.2 Tổ chức máy, nhân làm cơng tác kiểm sốt thủ tục hành .20 1.3.3 Trình độ, lực chun mơn cán bộ, công chức 21 1.3.4 Kinh phí, trang thiết bị phương pháp thực kiểm sốt thủ tục hành 22 1.3.5 Sự tham gia giám sát phản biện xã hội nhân dân 23 1.4 Kinh nghiệm kiểm soát TTHC quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh số địa phương 24 1.4.1 Kinh nghiệm Thành phố Hồ Chí Minh 24 1.4.2 Kinh nghiệm thành phố Đà Nẵng 25 1.4.3 Những giá trị tham khảo cho công tác kiểm sốt thủ tục hành Đắk Lắk 30 Tiểu kết chương 31 CHƯƠNG THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH ĐẮK LẮK 32 2.1 Thực trạng pháp luật quy định kiểm soát thủ tục hành .32 2.2 Khái quát UBND cấp huyện quan chuyên môn UBND tỉnh Đăk Lắk 41 2.3 Tình hình kiểm sốt thủ tục hành đầu mối trực thuộc UBND tỉnh Đắk Lắk 43 2.3.1 Tình hình chấp hành văn đạo quan có thẩm quyền cấp 43 2.3.2 Tình hình triển khai nhiệm vụ có liên quan cơng tác kiểm sốt TTHC theo quy định pháp luật 47 2.3.2.1 Thực công khai, niêm yết thủ tục hành 47 2.3.2.2 Cơng tác rà sốt, đơn giản hóa thủ tục hành 50 2.3.2.3 Tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị tổ chức, cá nhân quy định thủ tục hành 53 2.3.2.4 Kiểm tra việc kiểm soát thủ tục hành 56 2.4 Đánh giá chung tình hình kiểm sốt thủ tục hành quan chun mơn thuộc UBND tỉnh Đắk Lắk 58 2.4.1 Những kết đạt 58 2.4.2 Những tồn tại, hạn chế 60 2.4.3 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế 63 Tiểu kết chương 66 CHƯƠNG QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM HOẠT ĐỘNG VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ KIỂM SOÁT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH ĐẮK LẮK 67 3.1 Quan điểm nhằm bảo đảm hoạt động kiểm soát thủ tục hành đầu mối thuộc UBND tỉnh Đắk Lắk 67 3.2 Giải pháp bảo đảm hoạt động kiểm sốt thủ tục hành UBND tỉnh Đắk Lắk 69 3.2.1 Giải pháp hồn thiện thể chế, sách pháp luật 69 3.2.2 Nâng cao nhận thức, hiểu biết, lực cơng tác kiểm sốt TTHC cho cán bộ, công chức quan chuyên môn cho người dân 72 3.2.3 Tăng cường nguồn lực cần thiết cho kiểm soát thủ tục hành 75 3.2.3.1 Tăng cường nguồn lực tài cho hoạt động kiểm sốt thủ tục hành 75 3.2.3.2 Tăng cường trang bị sở vật chất, kỹ thuật cho cơng tác kiểm sốt thủ tục hành 76 3.2.4 Thu hút tham gia xã hội vào kiểm sốt thủ tục hành 76 3.2.5 Tăng cường tuyên truyền đến tổ chức, cơng dân vai trị, ý nghĩa kiểm sốt thủ tục hành 77 3.2.6 Xác định vai trò giám sát tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội thực kiểm soát thủ tục hành 78 3.2.7 Nâng cao trách nhiệm người đứng đầu quan hành .78 3.2.8 Tăng cường kiểm tra cơng tác kiểm sốt thủ tục hành 80 Tiểu kết chương 82 KẾT LUẬN 84 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 85 DANH MỤC VIẾT TẮT CBCC CNXH Cán công chức Chủ nghĩa xã hội HĐND NĐ-CP QĐ TTHC KSTTHC UBND XHCN Hội đồng nhân dân Nghị định Chính phủ Quyết định Thủ tục hành Kiểm sốt thủ tục hành Ủy ban nhân dân Xã hội chủ nghĩa MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trước yêu cầu cải cách hành mạnh mẽ Đảng Nhà nước ta, năm 2001 Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 136/2001/QĐ-TTg ngày 17/9/2001 phê duyệt Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001 – 2010 Trong Chương trình tổng thể này, có nhiệm vụ trọng tâm cải cách thủ tục hành (TTHC) Cụ thể hóa nhiệm vụ cải cách TTHC nêu trên, ngày 10/01/2007 Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 30/QĐ-TTg phê duyệt Đề án Đơn giản hóa TTHC lĩnh vực quản lý nhà nước giai đoạn 2007 – 2010 (còn gọi Đề án 30) Đề án bước đầu mang lại nhiều kết định Tổ chức Hợp tác Phát triển kinh tế (OECD) đánh giá “thành công từ trước tới Việt Nam” Nhiều kết đạt từ việc thực Đề án 30 này, cụ thể như: xác định, tập hợp TTHC thuộc tất ngành, lĩnh vực, cấp quyền để từ cơng bố, cơng khai trước cơng chúng; sở TTHC tập hợp được, rà soát kiến nghị đơn giản hóa TTHC Nhờ đó, nhiều TTHC có nội dung khơng phù hợp cắt bỏ, nhiều văn QPPL có liên quan kịp thời sửa đổi, bổ sung ban hành cho phù hợp Để trì kết đạt được; đồng thời để tăng cường việc kiểm soát thực TTHC - dễ bị lạm quyền, trục lợi cá nhân trình thực cán bộ, cơng chức, ngày 08/6/2010 Chính phủ ban hành Nghị định số 63/2010/NĐ- CP kiểm soát TTHC để triển khai thực quan hành nhà nước từ trung ương đến địa phương Từ thời điểm này, cơng tác kiểm sốt TTHC hình thành tổ chức thực phạm vi nước Ở địa phương, cơng tác Chính phủ giao cho Ủy ban nhân dân cấp tỉnh Ủy ban nhân dân cấp huyện quản lý, triển khai thực thơng qua Sở Tư pháp Phịng Tư pháp, cụ thể: khoản 2, Điều 8, Nghị định số 24/2014/NĐ-CP ngày 04/4/2014 quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương có quy định “Sở Tư pháp tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quản lý nhà nước cơng tác kiểm sốt TTHC”; khoản 2, Điều 7, Nghị định số 37/2014/NĐ-CP ngày 05/5/2014 quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh quy định “Phòng Tư pháp tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp huyện thực chức quản lý nhà nước cơng tác kiểm sốt TTHC” Tại tỉnh Đắk Lắk, công tác triển khai thực theo quy định Chính phủ Cuối năm 2017 cơng tác bàn giao cho Văn phịng UBND tỉnh Hiện nay, cơng tác Phịng Kiểm sốt TTHC thuộc Văn phịng UBND tỉnh trực tiếp tham mưu, triển khai thực Hoạt động kiểm sốt TTHC quan chun mơn thuộc UBND tỉnh góp phần đáng kể vào tiến trình cải cách TTHC tỉnh Qua 07 năm triển khai thực hiện, sở tham mưu thực quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh, công tác kiểm soát TTHC địa bàn tỉnh mang lại nhiều kết định Tuy vậy, công tác kiểm sốt TTHC tỉnh cịn nhiều tồn tại, bất cập, hiệu hoạt động không cao; nhiều lĩnh vực chưa kiểm soát tốt; thực tế người dân nhiều xúc, phàn nàn thực TTHC Với lý nêu trên, tác giả chọn đề tài “Kiểm soát thủ tục hành từ thực tiễn tỉnh Đắk Lắk” để làm đề tài nghiên cứu luận văn tốt nghiệp Tình hình nghiên cứu Trong năm gần đây, Việt Nam có nhiều viết, nghiên cứu nhà khoa học, phát biểu số đồng chí Lãnh đạo Đảng Nhà nước vấn đề cải cách hành nói chung cải cách TTHC nói riêng; TTHC vấn đề phức tạp, nhận nhiều quan tâm ban, ngành, đoàn thể, quan, tổ chức, cá nhân, … Tuy vậy, khái niệm KSTTHC đề cập thức lần VBQPPL vào năm 2010; vậy, số lượng cơng trình nghiên cứu lý luận hoạt động KSTTHC hạn chế, chưa đáp ứng nhu cầu tìm hiểu nghiên cứu chuyên sâu phận tổ chức cá nhân xã hội Một cơng trình nghiên cứu hoạt động KSTTHC năm vừa qua luận văn thạc sỹ tác giả Đoàn Thị Hồng Hạnh vào năm 2012 với đề tài “Một số vấn đề lý luận thực tiễn tổ chức hoạt động quan kiểm sốt thủ tục hành nước ta nay” Luận văn đề cập đến quan thực KSTTHC, thực tiễn hoạt động quan KSTTHC nói thực tiễn tổ chức, hoạt động quan KSTTHC tỉnh Quảng Ninh Từ đó, tác giả mạnh dạn đề xuất số phương hướng giải pháp nh m hoàn thiện tổ chức, hoạt động quan KSTTHC nước ta Ngồi ra, có nhiều báo đăng tạp chí khác đưa đánh giá kết nghiên cứu tác giả cơng tác KSTTHC nước ta, ví dụ tác giả Nguyễn Thị Trà Lê với “Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015: Đề cao vai trị cơng tác kiểm sốt thủ tục hành chính” đăng Tạp chí Tổ chức Nhà nước (Bộ Nội vụ), Số 10/2015, tr 58 – 61; tác giả Trần Thuý Mai với “Một số vấn đề cơng tác kiểm sốt thủ tục hành đăng” Tạp chí Thanh tra (Thanh tra Chính phủ), Số 3/2012, tr 20 – 22, … Các công trình nghiên cứu nói chừng mực đề cập đến nội dung quản lý nhà nước hoạt động KSTTHC Tuy nhiên, chưa có cơng trình nghiên cứu sâu hoạt động KSTTHC nói chung hoạt động KSTTHC đảm bảo yêu cầu tính khả thi, công khai, minh bạch xây dựng thực TTHC Việc tìm hiểu nghiên cứu kỹ vấn đề s góp phần nâng cao hiệu cải cách TTHC nước ta nay; đồng thời, bảo đảm mục tiêu xây dựng hành sạch, vững mạnh, hoạt động có hiệu lực hiệu quả, nâng cao vị cạnh tranh Việt Nam khu vực giới Tuy nhiên, đặc điểm cơng trình nói nghiên cứu cải cách hành nói chung cải cách thủ tục hành lĩnh vực đơn vị không thuộc địa bàn tỉnh Đắk Lắk Tính đến thời điểm viết luận văn này, tác giả chưa thấy có đề tài nghiên cứu “hoạt động kiểm sốt thủ tục hành chính”, đặc biệt “Kiểm sốt thủ tục hành từ thực tiễn tỉnh Đắk Lắk” Do đó, với đề tài nghiên cứu này, tác giả hy vọng nguồn tham khảo cho việc nâng cao công tác kiểm sốt TTHC quan chun mơn thuộc UBND tỉnh tương lai quan, đơn vị Trong thực hoạt động kiểm soát TTHC, người đứng đầu quan, đơn vị phải mạnh dạn áp dụng cách làm mới, sáng tạo để đáp ứng nhu cầu nhiệm vụ giao Nếu để xảy vi phạm quan, đơn vị quản lý, người đứng đầu phải chịu trách nhiệm trước tiên UBND thành phố, UBND xã, phường cần gắn kết qủa thực cơng tác cải cách hành có kiểm soát TTHC với việc đánh giá, phân loại CBCC hàng năm 3.2.3 Tăng cường nguồn lực cần thiết cho kiểm sốt thủ tục hành Hoạt động kiểm sốt TTHC đạt hiệu cao đảm bảo có đủ nguồn lực cần thiết, hợp lý Nguồn lực cần thiết cho hoạt động kiểm soát TTHC bao gồm nguồn lực người, nguồn tài sở vật chất, trang thiết bị 3.2.3.1 Tăng cường nguồn lực tài cho hoạt động kiểm sốt thủ tục hành Mặc dù, nguồn lực tài khơng phải điều kiện tiên quyết, nguồn lực tài góp phần lớn vào việc nâng cao hiệu hoạt động kiểm soát TTHC Hàng năm, tỉnh Đắk Lắk có dự trù kinh phí dành khoản ngân sách định cho hoạt động kiểm sốt TTHC Tuy nhiên, kinh phí dành cho kiểm sốt TTHC cịn hạn chế Điều gây ảnh hưởng định đến hoạt động kiểm soát TTHC Nhiều đơn vị chưa thể chi hỗ trợ cho CBCC đầu mối thiếu kinh phí số nội dung đề kế hoạch thực công tác kiểm sốt TTHC UBND tỉnh khơng thể thực khơng đủ kinh phí Thiếu nguồn tài chính, tỉnh khơng thể xây dựng thực sách động viên, khen thưởng cho CBCC, tổ chức, cơng dân có đóng góp hoạt động kiểm sốt TTHC Tăng cường nguồn tài cho kiểm sốt TTHC đảm bảo nguồn lực cần thiết để trì nâng cao hiệu kiểm soát TTHC nhu cầu có thực thiết yếu Trong thực hiện, địa phương cần quan tâm đến giải pháp sau: Thứ nhất, tăng ngân sách dành cho hoạt động kiểm soát TTHC Tỉnh cần xem xét dành khoản ngân sách lớn cho kiểm soát TTHC, phù hợp với tình hình kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội địa phương Đặc biệt năm tiếp theo, tỉnh xác định giai đoạn đẩy mạnh cải cách TTHC để thu hút đầu tư, phát triển kinh tế - xã hội, nhu cầu tăng ngân sách cho công tác cải cách TTHC, kiểm soát TTHC cần thiết; Thứ hai, cần tranh thủ vận động thêm nguồn tài từ bên ngồi để nâng cao hiệu kiểm sốt TTHC Địa phương cần tăng cường vận động đóng góp tổ chức, cá nhân nước nhằm có thêm nguồn tài để đầu tư nâng cao hiệu kiểm soát TTHC 3.2.3.2 Tăng cường trang bị sở vật chất, kỹ thuật cho công tác kiểm sốt thủ tục hành Trang thiết bị, sở vật chất phương tiện cần thiết có tác dụng lớn việc nâng cao hiệu hoạt động kiểm soát TTHC Trang thiết bị, sở vật chất phục vụ cho kiểm soát TTHC đa dạng, bao gồm hệ thống máy vi tính có kết nối mạng internet, máy in, máy photocopy, máy scan, máy fax kể hệ thống sở vật chất quan hành chính, nơi trực tiếp giải TTHC cho tổ chức, công dân Thực trạng chung số đơn vị địa bàn tỉnh, sở vật chất, kỹ thuật thiếu, lạc hậu xuống cấp, chưa đáp ứng nhu cầu cơng việc đề ra, gây khó khăn cho CBCC đầu mối việc cập nhật kịp thời quy định TTHC Tại phận Tiếp nhận hồ sơ trả kết số đơn vị, sở vật chất xuống cấp, không đủ khơng gian để bố trí bảng niêm yết TTHC theo quy định gây ảnh hưởng nhiều đến công tác cơng khai TTHC Vì vậy, u cầu đặt phải tăng cường đầu tư trang bị máy móc sở vật chất phục vụ cho công tác cải cách TTHC, kiểm soát TTHC, giai đoạn nay, tăng cường ứng dụng cơng nghệ thơng tin, đại hóa hành nhà nước 3.2.4 Thu hút tham gia xã hội vào kiểm sốt thủ tục hành Như biết, quy định TTHC có ảnh hưởng trực tiếp đến người dân doanh nghiệp Nó cho người dân biết họ phép làm gì, phải làm gì, cần làm Về bản, quy định TTHC cịn cho thấy quyền cơng dân quy định Hiến pháp có đảm bảo thực hay khơng Bởi thế, mục đích cải cách TTHC, kiểm soát TTHC, suy cho cùng, nhằm phục vụ nhân dân, phục vụ xã hội Vì vậy, cần có tham gia xã hội cơng dân vào hoạt động cải cách TTHC, kiểm soát TTHC 3.2.5 Tăng cường tuyên truyền đến tổ chức, công dân vai trị, ý nghĩa kiểm sốt thủ tục hành Cần tăng cường hoạt động tuyên truyền vai trị, ý nghĩa kiểm sốt TTHC đến tổ chức cơng dân, có người dân doanh nghiệp hiểu hết tầm quan trọng hoạt động kiểm soát TTHC cải cách TTHC nói riêng cải cách hành nhà nước nói chung; phải làm cho người dân hiểu tham gia vào kiểm soát TTHC quyền nghĩa vụ cơng dân, vì, mục đích cuối cải cách TTHC, kiểm soát TTHC nhằm tạo thuận lợi tối đa cho người dân doanh nghiệp Người dân phải với Nhà nước thực kiểm soát TTHC thơng qua việc PAKN đến quan có thẩm quyền quy định TTHC cịn rườm rà, khơng phù hợp hành vi “quan liêu”, “cửa quyền” CBCC giải TTHC để xử lý theo quy định pháp luật Để thực tốt công tác tuyên truyền nâng cao nhận thức tổ chức, cá nhân kiểm sốt TTHC, cơng tác tun truyền, vận động địa phương cần ý: (i) đa dạng hóa hình thức tun truyền Các quan, tổ chức tun truyền thơng qua nhiều hình thức tun truyền trực tiếp, tuyên truyền thông qua tổ chức thi cải cách TTHC, kiểm soát TTHC qua phương tiện thông tin đại chúng đài truyền thanh, truyền hình, báo chí Bên cạnh hình thức truyền thống nêu trên, cần ý xây dựng thêm hình thức tuyên truyền phù hợp với tình hình phát triển kinh tế - xã hội địa phương tuyên truyền mạng internet thông qua trang thông tin điện tử quan, tổ chức; (ii) phối hợp chặt chẽ với tổ chức trị - xã hội công tác tuyên truyền Mặt trận Tổ quốc tổ chức thành viên Mặt trận cầu nối để đưa chủ trương, sách Đảng Nhà nước đến nhân dân Với hệ thống tổ chức từ trung ương đến sở, thành viên, hội viên Mặt trận, tổ chức thành viên tuyên truyền viên đắt lực góp phần phổ biến mục đích, ý nghĩa kiểm soát TTHC đến người dân doanh nghiệp 3.2.6 Xác định vai trò giám sát tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội thực kiểm sốt thủ tục hành Hiến pháp năm 2013 khẳng vai trò giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc tổ chức thành viên (gọi chung tổ chức trị - xã hội) Với vai trị giám sát phản biện mình, tổ chức trị - xã hội cầu nối quan trọng để đưa chủ trương, nghị Đảng, sách, pháp luật Nhà nước đến với nhân dân đưa nguyện vọng người dân đến quan nhà nước có thẩm quyền Tuy nhiên, dù quy định nhiều văn pháp luật, đặc biệt Hiến pháp, nay, vai trò giám sát tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội lĩnh vực quản lý hành nhà nước nói chung giám sát hoạt động cải cách TTHC, kiểm sốt TTHC nói riêng cịn chưa nhìn nhận cách đắn Nguyên nhân quy định pháp luật vai trò giám sát tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội chung chung, chưa gắn trách nhiệm, chưa đảm bảo điều kiện cho hoạt động giám sát tổ chức trị - xã hội Bên cạnh đó, quy định cụ thể trách nhiệm quan Nhà nước việc giải quyết, trả lời kiến nghị tổ chức trị - xã hội cịn chưa phù hợp; chưa tạo động lực cho tổ chức trị - xã hội tham gia giám sát Để tiếp tục phát huy vai trò giám sát phản biện xã hội tổ chức trị - xã hội, cần tạo điều kiện thích hợp để đảm bảo cho tổ chức trị - xã hội tham gia giám sát hoạt động kiểm sốt TTHC Vì vậy, thời gian tới, địa phương cần xây dựng quy chế quy định cụ thể chế phối hợp, trách nhiệm quyền hạn quan kiểm soát TTHC quan khác việc xử lý kiến nghị Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội quy định TTHC 3.2.7 Nâng cao trách nhiệm người đứng đầu quan hành Để góp phần thực có hiệu quả, đảm bảo chất lượng, hồn thiện hoạt động kiểm soát TTHC, người đứng đầu đơn vị chuyên môn UBND tỉnh phải trực tiếp đạo việc thực chịu trách nhiệm trước lãnh đạo cấp kết thực hoạt động kiểm sốt TTHC quan, đơn vị mình, thể chủ yếu nội dung sau: Thứ nhất, định mục tiêu, chương trình, kế hoạch giải pháp lớn thực kiểm soát TTHC, cơng tác rà sốt đơn giản hóa TTHC; lãnh đạo công tác truyền thông đảm bảo nhận thức sâu sắc thống hành động quan, đơn vị, CBCC thực hoạt động kiểm soát TTHC; đạo việc xây dựng chương trình, kế hoạch cơng tác phù hợp với thực tế văn quy định cấp Thứ hai, đạo việc phân cơng, bố trí cơng chức làm nhiệm vụ kiểm sốt TTHC Sự phân cơng rõ ràng, minh bạch giúp cho công chức chủ động cộng việc, phát huy lực, sở trường để hồn thành tốt nhiệm vụ giao Đồng thời dễ dàng xác định trách nhiệm cá nhân có liên quan có sai phạm xảy Tuy nhiên, để công chức phát huy lực, sở trường người đứng đầu quan, đơn vị phải bố trí người, việc, phải công tâm, khách quan công tác cán như: đề bạt, đánh giá, khen thưởng, kỷ luật….Đồng thời xây dựng mơi trường làm việc đồn kết, thân thiện, để tạo động lực, thúc đẩy người chủ động, tích cực phối hợp với để hồn thành mục tiêu chung đề Thứ ba, tăng cường lãnh đạo, kiểm tra, đôn đốc, sơ kết, xử lý kịp thời sai phạm việc thực quy định kiểm sốt TTHC Thơng qua kết thực kiểm soát TTHC mà xem xét, đánh giá, sử dụng CBCC Thứ tư, người đứng đầu quan, đơn vị phải thể vai trò tiên phong, gương mẫu dám nghĩ, dám làm dám chịu trách nhiệm thực cơng tác kiểm sốt TTHC để tạo bước phát triển đột phá cho quan, đơn vị Trong thực hoạt động kiểm soát TTHC, người đứng đầu quan, đơn vị phải mạnh dạn áp dụng cách làm mới, sáng tạo để đáp ứng nhu cầu nhiệm vụ giao Nếu để xảy vi phạm quan, đơn vị quản lý, người đứng đầu phải chịu trách nhiệm trước tiên Thứ năm, thời gian tới cần gắn việc thực nhiệm vụ kiểm soát TTHC khắc phục vi phạm quan, đơn vị, CBCC thực hoạt động với công tác đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ người đứng đầu quan hành cấp công tác xét thi đua, khen thưởng Đối với kiểm soát TTHC, đa số CBCC thực nhiệm vụ kiểm sốt TTHC kiêm nhiệm, vậy, thái độ quan tâm họ hoạt động hạn chế Nhiều CBCC thực nhiệm vụ cịn mang tính hình thức nên dễ phát sinh vi phạm thực nhiệm vụ Ý thức khắc phục vi phạm CBCC chưa cao Vì vậy, cần gắn việc thực nhiệm vụ kiểm soát TTHC, khắc phục vi phạm CBCC với công tác đánh giá CBCC, xem tiêu chí để đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ giao Đối với quan, đơn vị, hoàn thành nhiệm vụ kiểm sốt TTHC tiêu chí để bình xét danh hiệu thi đua tập thể 3.2.8 Tăng cường kiểm tra cơng tác kiểm sốt thủ tục hành Để việc kiểm sốt TTHC diễn quy định pháp luật, cần trọng thực tốt công tác kiểm tra Kiểm tra nhằm phát hành vi trái quy định pháp luật từ đưa biện pháp điều chỉnh kịp thời Xác định kiểm tra để xem xét, nắm bắt tình hình thực tế triển khai hoạt động kiểm sốt TTHC; đồng thời kịp thời giải đáp vướng mắc quan, đơn vị kiểm tra, việc kiểm tra phải thực toàn diện nội dung kiểm soát TTHC với mục tiêu tạo chuyển biến mạnh mẽ kỷ luật – kỷ cương, ý thức trách nhiệm phục vụ đội ngũ CBCC, cán lãnh đạo, quản lý việc triển khai thực kiểm sốt TTHC, góp phần tăng cường quản lý nhà nước kiểm soát TTHC Việc kiểm tra cần bám sát vào nội dung kiểm soát TTHC, quy định pháp luật liên quan đến kiểm soát TTHC thực tiễn kiểm soát TTHC địa bàn thành phố Để việc kiểm tra công tác kiểm soát TTHC thực tốt cần thực biện pháp sau đây: Thứ nhất: Cần có nhận thức đắn kiểm tra cơng tác kiểm sốt TTHC Để việc kiểm tra tốt quan nhà nước cần có nhận thức đắn cơng tác Cơ quan nhà nước, CBCC cần thấy rõ tầm trọng, ý nghĩa công tác kiểm tra hoạt động Cần xóa bỏ tư tưởng “kiểm tra hình thức”, “kiểm tra chiếu lệ” cịn tồn công tác kiểm tra hoạt động quản lý nhà nước nói chung cơng tác kiểm sốt TTHC nói riêng Ngồi cần xem kiểm tra cơng tác kiểm soát TTHC khâu hỗ trợ cho quan, CBCC cơng tác kiểm sốt TTHC Nếu nhận thức điều xóa bỏ tâm lý “sợ” bị kiểm tra quan bị kiểm tra Đồng thời khắc phụ tư tưởng kiểm tra để xử lý vi phạm, kỷ luật quan tiến hành công tác kiểm tra Bản chất hoạt động kiểm tra phát ngăn chặn hành vi vi phạm hướng tới xử lý hậu Thứ hai, Xây dựng kế hoạch tra, kiểm tra khoa học, hợp lý Lập kế hoạch thực định hướng hoạt động, nhiệm vụ cần tiến hành sở nhiệm vụ, hoạt động lập kế hoạch để quan tiến hành thực kiểm tra xử lý sai phạm Văn phòng UBND tỉnh nên tham mưu cho UBND tỉnh Đắk Lắk tiến hành xây dựng kế hoạch kiểm tra cụ thể, rõ ràng xác định rõ trách nhiệm quan tạo điều kiện cho việc kiểm tra tiến hành thuận lợi, xác định trách nhiệm phong chủ trì phịng ban phối hợp Thứ ba: đổi mới, tăng cường hiệu công tác kiểm tra Để việc kiểm tra hiệu UBND thành phố cần tiến hành kiểm tra cách thường xuyên Kết hợp đầy đủ hình thức kiểm tra kiểm tra thường xuyên, kiểm tra định kỳ kiểm tra đột xuất Cần tập huấn cho CBCC làm công tác thành tra kỹ năng, nghiệp vụ tra Ngoài việc kiểm tra dựa báo cáo phòng ban chuyên môn, cần kiểm tra thực tế việc thực kiểm soát TTHC quan Ngồi q trình kiểm tra hoạt động sau kiểm tra cần phải trọng Việc kiểm tra cơng tác kiểm sốt TTHC phải đến hành động cụ thể Cần phát điểm bất hợp lý, điểm chưa phù hợp cơng tác kiểm sốt TTHC quan Cần đưa kiến nghị cho quan nhà nước để điều chỉnh nội dung chưa phù hợp Bên cạnh cần trọng theo dõi đơn đốc việc thực kết luận tra, kiểm tra Tăng cường kiểm tra toàn diện nội dung kiểm sốt TTHC theo hướng thực chất, có trọng tâm, trọng điểm Tăng cường kiểm tra vấn đề thường xuyên mắc phải sai phạm, hoạt động gặp phải nhiều PAKN người dân hoạt động thường có sai sót Thơng qua hoạt động kiểm tra phòng ban, UBND thành phố phát khó khăn, vướng mắc quan kiểm tra gặp phải để có hướng tháo gỡ kịp thời Các quan kiểm tra phải chuẩn bị đầy đủ văn để đảm bảo phục vụ cho đợt kiểm tra quan liên quan đến tất nội dung thuộc hoạt động kiểm soát TTHC Đặc biệt phải đảm bảo đầy đủ đối tượng có liên quan để có sai sót CBCC phải giải trình cụ thể vướng mắc nhằm tránh tình trạng kiểm tra mang tính hình thức khơng đảm bảo chất lượng Thứ tư, kết kiểm tra phải thông báo đến đơn vị kiểm tra, xác định rõ vấn đề sai sót cần chấn chỉnh UBND thành phố cần thơng báo đến quan kiểm tra kết kiểm tra giúp quan nắm tình hình thực quan từ xác định hướng cho phù hợp Cơ quan kiểm tra phải nghiêm chỉnh thực biện pháp khắc phục vướng mắc, khó khăn để đảm bảo hoạt động diễn xuyên xuốt hạn chế đến mức thấp sai sót phát sinh trình thực Cơ quan kiểm tra phải báo cáo tình hình thực biện pháp khắc phục cho UBND tỉnh Đắk Lắk Kiểm tra việc thực kiểm soát TTHC nhằm nâng cao nhận thức, trách nhiệm CBCC, hạn chế tình trạng sai sót cơng tác quản lý nhà nước, tạo điều kiện cho người dân tham gia tìm hiểu quy định TTHC, thực quyền giám sát việc giải TTHC quan góp phần mang lại lợi ích trực tiếp cho tổ chức, cá nhân Kiểm tra cịn nhằm góp phần giúp CBCC thực công tác tiếp nhận, giải hồ sơ hành cá nhân, tổ chức theo TTHC áp dụng chung thành phố địa bàn thành phố; giúp UBND thành phố phát hiện, đánh giá kiến nghị thành phố bãi bỏ, sửa đổi quy định khơng cịn phù hợp, gây khó khăn cho người dân; kịp thời chấn chỉnh, xử lý CBCC có hành vi gây nhũng nhiễu thực không quy định Tăng cường công tác kiểm tra việc thực cải cách hành chính, cải cách TTHC, đồng thời trọng công tác tự kiểm tra thực hiện; tiếp nhận giải kịp thời đơn thư phản ảnh công dân qua đường dây nóng TTHC; chấn chỉnh, xử lý nghiêm minh, kịp thời sai phạm gây khó khăn, phiền hà cho cá nhân, tổ chức Gắn kết chặt chẽ công tác cải cách hành với cơng tác tun truyền, giáo dục, nâng cao tinh thần trách nhiệm CBCC phục vụ nhân dân Tiểu kết chương Trong phạm vi chương 3, luận văn đề quan điểm nhiều giải pháp tổng thể, để tiến hành hoạt động kiểm sốt thủ tục hành đầu mối trực thuộc UBND tỉnh, mà chủ yếu quan chuyên môn cấp sở địa bàn tỉnh Đắk Lắk Những giải pháp kết hợp biện pháp pháp lý, với biện pháp quản lý hành chính, đơi với tun truyền, giáo dục, nâng cao nhận thức, tăng cường sở vật chất để đạt hiệu kiểm soát thủ tục hành cao KẾT LUẬN TTHC có liên quan mật thiết đến đời sống nhân dân, TTHC trình tự, cách thức giải cơng việc liên quan đến cá nhân, tổ chức Do đó, thực TTHC có vai trị quan trọng việc bảo đảm thực cơng việc hành pháp luật quy định, đảm bảo công vụ nhà nước đảm bảo thực quyền nhân dân, qua góp phần ổn định an ninh trị, trật tự an toàn xã hội phát triển kinh tế - xã hội đất nước Để kiểm soát TTHC, Chính phủ ban hành Nghị định số 63/2010/NĐ-CP để quy định cơng tác kiểm sốt TTHC Tuy nhiên, cơng tác kiểm sốt TTHC cịn nhiều tồn tại, bất cập; hiệu kiểm soát TTHC địa bàn tỉnh chưa cao, có vai trị, trách nhiệm tham mưu quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Vì vậy, nghiên cứu triển khai thực đề tài “Kiểm sốt thủ tục hành từ thực tiễn tỉnh Đắk Lắk” góp phần quan trọng cơng cải cách hành tỉnh, cải thiện môi trường kinh doanh, chất lượng sống địa bàn tinh Đề tài tập trung nghiên cứu, đánh giá thực trạng trình triển khai, thực cơng tác kiểm sốt TTHC quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh, từ “cơ chế pháp luật có liên quan” đến “q trình áp dụng thực hiện” cán bộ, cơng chức có trách nhiệm, từ đề xuất giải pháp khắc phục thiết thực, nhằm nâng cao hiệu công tác địa bàn tỉnh Đắk Lắk DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Nghị định 63/2010/NĐ-CP ngày 08/06/2010 Chính phủ kiểm sốt thủ tục hành Nghị định 48/2013/NĐ-CP ngày 14/05/2013 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định liên quan đến kiểm sốt thủ tục hành Nghị định 92/2017/NĐ-CP ngày 07/08/2017 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định liên quan đến kiểm sốt thủ tục hành Nghị định 24/2014/NĐ-CP ngày 04/04/2014 Chính phủ quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương Thông tư liên tịch số 23/2014/TTLT-BTP-BNV ngày 22/12/2014 liên Bộ Tư pháp, Bộ Nội vụ, hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở tư pháp thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương phòng tư pháp thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh Nghị định số 150/2016/NĐ-CP quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Văn phịng Chính phủ Nghị số 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 ban hành Chương trình tổng thể cải cách thủ tục hành nhà nước giai đoạn 2011-2020 12 Thơng tư số 25/2014/TT-BTP ngày 31/12/2014 Bộ trưởng Bộ Tư pháp hướng dẫn kiểm tra việc thực hoạt động kiểm sốt thủ tục hành Thơng tư số 19/2014/TT-BTP ngày 15/9/2014 Bộ trưởng Bộ Tư pháp nhập, đăng tải, khai thác liệu thủ tục hành Cơ sở liệu quốc gia thủ tục hành quản lý Cơ sở liệu quốc gia thủ tục hành Thơng tư số 07/2014/TT-BTP ngày 24/02/2014 Bộ trưởng Bộ Tư pháp hướng dẫn việc đánh giá tác động thủ tục hành rà sốt, đánh giá thủ tục hành 10 Thông tư liên tịch số 01/2011/TTLT-VPCP-BNV ngày 26/01/2011 Văn phịng Chính phủ Bộ Nội vụ hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức biên chế phận kiểm soát thủ tục hành thuộc Văn phịng Bộ, quan ngang Bộ Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Quyết định số 74/2010/QĐ-TTg ngày 22/11/2010 Thủ tướng Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức Cục Kiểm soát thủ tục hành trực thuộc Văn phịng Chính phủ 12 Quyết định số 1668/QĐ-TTg ngày 08/11/2012 Thủ tướng Chính phủ chuyển nhiệm vụ máy tổ chức Cục Kiểm sốt thủ tục hành từ Văn phịng Chính phủ sang Bộ Tư pháp 13 Quyết định số 2245/QĐ-BTP ngày 06/9/2013 Bộ trưởng Bộ Tư pháp quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Cục Kiểm soát thủ tục hành 14 Đại học Luật Hà Nội (2010), Giáo trình Luật Hành Việt Nam, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội 15 Đoàn Trọng Tuyến (Chủ biên) (1997), Giáo trình Hành học đại cương, Nxb Chính trị quốc gia 16 Đoàn Thị Hồng Hạnh (2012), Một số vấn đề lý luận thực tiễn tổ chức hoạt động quan KSTTHC nước ta nay, Luận văn thạc sỹ luật học, Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội 17 Nguyễn Thị Thu Huyền (2016), Ảnh hưởng lợi ích nhóm đến chủ nghĩa xã hội Việt Nam nay, Luận án Tiến sỹ, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 18 Hoàng Phê (2003), Từ điển Tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng, Đà Nẵng 19 Nguyễn Thị Trà Lê (2015), “Luật ban hành văn QPPL năm 2015: Đề cao vai trị cơng tác KSTTHC , Tổ chức nhà nước (10) 11 Nguyễn Duy Gia (2001), Giáo trình Quản lý hành nhà nước, Nxb Giáo dục, Hà Nội 21 Nguyễn Ngọc Hiến (2006), Hành cơng dùng cho nghiên cứu, học tập giảng dạy sau đại học, Nxb Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội 22 Học viện Hành Quốc gia (2004), Những vấn đề thủ tục hành chính, Nxb Giáo dục, Hà Nội 23 Học viện Hành Quốc gia (2007), Giáo trình Hành cơng, Nxb Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội 24 Học viện hành Quốc gia (2009), Thuật ngữ hành chính, Hà Nội 20 Mai Hữu Khuê, Bùi Văn Nhơn (1995), Một số vấn đề cải cách thủ tục hành chính, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 26 Hoàng Quang Đại (2011), “Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành theo tinh thần Nghị Đại hội XI Đảng”, Tạp chí Quản lí Nhà nước (185) 25 Nguyễn Thị Hồng Hải (2001), “Vận dụng số nội dung mơ hình quản lí cơng vào cải cách hành Việt Nam”, Tạp chí Tổ chức Nhà nước (4) 28 Nguyễn Hữu Hải (2007), “Hành nhà nước xu tồn cầu hoá”, Nxb Tư pháp, Hà Nội 29 Nguyễn Hữu Hải, Đào Thị Thanh Thủy (7/2011), “Hoàn thiện thể chế hành nhà nước bối cảnh hội nhập”, Tạp chí Quản lí Nhà nước số 174 (7/2010) 30 Nguyễn Ngọc Hiến (2001), “Các giải pháp thúc đẩy cải cách hành Việt Nam”, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 31 Học viện hành quốc gia (1996), Về hành nhà nước Việt Nam: Những kinh nghiệm xây dựng pháp triển, Nxb Khoa học kỹ thuật, Hà Nội 32 Nguyễn Thị Thuý Hồng (2010), Thủ tục giải khiếu nại quan hành nhà nước - số vấn đề lý luận thực tiễn thành phố Tuy Hoà, Phú Yên, Luận án thạc sĩ luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội 33 Đỗ Quốc Hưng (8/2010), “Về Cơng tác cải cách thủ tục hành thời gian qua”, Tạp chí Quản lí Nhà nước số 175 (8/2010) 27 ... kiểm soát thủ tục hành Thành phố Hồ Chí Minh thành phố Đà Nẵng Đây kinh nghiệm quý báu cho tỉnh Đắk Lắk việc cải cách cơng tác kiểm sốt thủ tục hành CHƯƠNG THỰC TRẠNG KIỂM SỐT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH... đầu mối thực nhiệm vụ kiểm soát thủ tục hành theo hướng dẫn Cục kiểm sốt thủ tục hành chính; + Đơn đốc sở, ngành, quan, đơn vị liên quan thực việc thống kê thủ tục hành ban hành, thủ tục hành sửa... LUẬN VỀ KIỂM SỐT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH CỦA CÁC ĐẦU MỐI THUỘC UBND CẤP TỈNH 1.1 Khái niệm thủ tục hành kiểm sốt thủ tục hành 1.1.1 Khái niệm thủ tục hành Để giải cơng việc định cần có thủ tục phù