Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại sở giao dịch kho bạc nhà nước việt nam

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - TRẦN THANH PHƢƠNG KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI SỞ GIAO DỊCH KHO BẠC NHÀ NƢỚC VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG Hà Nội – 2018 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TRẦN THANH PHƢƠNG KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI SỞ GIAO DỊCH KHO BẠC NHÀ NƢỚC VIỆT NAM Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN HỒNG SƠN XÁC NHẬN CỦA CÁN BỘ HƢỚNG DẪN XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ CHẤM LUẬN VĂN PGS.TS Nguyễn Hồng Sơn GS.TS Phan Huy Đƣờng Hà Nội – 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập tơi dƣới hƣớng dẫn PGS.TS Nguyễn Hồng Sơn Các số liệu, kế t quả nghiên cƣ́u của luâ ̣n văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng , khơng trùng với bấ t kỳ cơng trình khác đã đƣợc công bố Hà Nội, tháng 01 năm 2018 Học viên Trần Thanh Phƣơng LỜI CẢM ƠN Luận văn kết quá trình học tập, nghiên cứu nhà trƣờng, kết hợp với kinh nghiệm quá trình thực tiễn cơng tác, với cố gắng nỗ lực thân Lời xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành, sâu sắc tới PGS.TS Nguyễn Hồng Sơn ngƣời trực tiếp hƣớng dẫn khoa học, đã tận tình hƣớng dẫn cho tơi chuyên môn phƣơng pháp nghiên cứu bảo cho nhiều kinh nghiệm thời gian thực đề tài Tôi xin chân thành cám ơn các thầy, giáo khoa Kinh tế trị, trƣờng Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội, các thầy cô giáo đã trực tiếp giảng dạy thời gian học trƣờng; cám ơn các đồng nghiệp Kho bạc Nhà nƣớc đã tạo điều kiện giúp đỡ tơi quá trình học tập thực luận văn Mặc dù với nỗ lực cố gắng thân nhƣng luận văn tránh khỏi thiếu sót Tơi kính mong nhận đƣợc bảo, góp ý chân thành các Thầy Cô, đồng nghiệp bạn bè để luận văn đƣợc hồn thiện Tơi xin chân thành cảm ơn./ Hà Nội, tháng 01 năm 2018 Học viên Trần Thanh Phƣơng TÓM TẮT Tên luận văn: Kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc Sở Giao dịch Kho bạc Nhà nƣớc Việt Nam Tác giả: Trần Thanh Phƣơng Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60340410 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Hồng Sơn Cơ quan công tác ngƣời hƣớng dẫn: Đại học Quốc Gia Hà Nội Mục đích nghiên cứu Mục đích nghiên cứu Luận văn phân tích, đánh giá tổng hợp sở lý thuyết, kinh nghiệm thực tiễn công tác kiểm soát chi thƣờng xuyên NSNN Sở Giao dịch KBNN, từ đánh giá kết đạt đƣợc rút tồn tại, hạn chế công tác kiểm soát chi thƣờng xuyên NSNN Sở Giao dịch KBNN; Đồng thời đề xuất giải pháp kiến nghị nhằm hƣớng tới góp phần hồn thiện cơng tác kiểm soát chi thƣờng xuyên NSNN Sở Giao dịch KBNN Nhiệm vụ nghiên cứu - Hệ thống hóa vấn đề lý luận thực tiễn chi ngân sách nhà nƣớc công tác kiểm soát chi, kiểm soát chi thƣờng xuyên - Khảo sát thực tế, nghiên cứu, phân tích đánh giá thực trạng công tác kiểm soát chi thƣờng xuyên Sở Giao dịch KBNN để tìm tác động ảnh hƣởng tới công tác kiểm soát chi thƣờng xuyên - Đề xuất số kiến nghị nhằm góp phần hồn thiện công tác kiểm soát chi thƣờng xuyên NSNN Sở Giao dịch KBNN giai đoạn 2017 – 2020 Những đóng góp luận văn Thứ nhất, từ lý luận chi thƣờng xuyên NSNN, kiểm soát chi thƣờng xuyên NSNN các loại hình kiểm soát, quản lý chi NSNN để thấy đƣợc vai trò kiểm soát chi thƣờng xuyên, các nhân tố ảnh hƣởng đến kiểm soát chi thƣờng xuyên NSNN các đơn vị sử dụng ngân sách Thứ hai, mơ tả phân tích, đánh giá thực trạng công tác kiểm soát chi thƣờng xuyên qua KBNN các đơn vị sử dụng ngân sách Sở Giao dịch KBNN thực kiểm soát chi Rút kết đạt đƣợc, hạn chế nguyên nhân Đây sở để đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác kiểm soát chi thƣờng xuyên các đơn vị sử dụng ngân sách Sở Giao dịch KBNN Thứ ba, đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác kiểm soát chi thƣờng xuyên các đơn vị sử dụng ngân sách Sở Giao dịch KBNN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT i DANH MỤC BẢNG ii DANH MỤC SƠ ĐỒ iii MỞ ĐẦU .1 Tính cấp thiết đề tài .1 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích nghiên cứu 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tƣợng nghiên cứu 3.2 Phạm vi nghiên cứu .3 Kết cấu luận văn CHƢƠNG TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN, THỰC TIỄN VỀ CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC 1.1 Tổng quan nghiên cứu kiểm soát chi thƣờng xuyên NSNN .4 1.2 Cơ sở lý luận kiểm soát chi thƣờng xuyên NSNN qua KBNN 1.2.1 Các khái niệm 1.2.2 Chi thƣờng xuyên NSNN 1.2.3 Kiểm soát chi thƣờng xuyên NSNN 1.2.4 Công tác quản lý kiểm soát Cam kết chi xử phạt vi phạm hành qua KBNN 16 1.3 Nội dung quản lý kiểm soát chi thƣờng xuyên NSNN 20 1.3.1 Lập kế hoạch kiểm soát chi thƣờng xuyên NSNN 20 1.3.2 Tổ chức thực công tác kiểm soát chi thƣờng xuyên NSNN 20 1.3.3 Kiểm tra, kiểm soát hoạt động thực công tác kiểm soát chi thƣờng xuyên NSNN 28 1.4 Các tiêu chí đánh giá cơng tác kiểm soát chi NSNN .29 1.4.1 Chỉ tiêu tiến độ tỷ lệ giải ngân so với dự toán 29 1.4.2 Chỉ tiêu số từ chối toán năm .29 1.4.3 Chỉ tiêu cải cách thủ tục hành .29 1.5 Các yếu tố ảnh hƣởng đến công tác kiểm soát chi thƣờng xuyên NSNN qua KBNN 29 1.5.1 Yếu tố khách quan 29 1.5.2 Yếu tố chủ quan 31 1.6 Kinh nghiệm Quốc tế học Việt Nam 32 1.6.1 Kinh nghiệm Cộng hòa Pháp 32 1.6.2 Kinh nghiệm Hàn Quốc 34 1.6.3 Bài học kinh nghiệm rút cho Việt Nam .35 CHƢƠNG 37 PHƢƠNG PHÁP VÀ THIẾT KẾ NGHIÊN CỨU 37 2.1 Nguồn tài liệu .37 2.2 Phƣơng pháp nghiên cứu .37 2.2.1 Phƣơng pháp thu thập thông tin thứ cấp 37 2.2.2 Phƣơng pháp thống kê mô tả 37 2.2.3 Phƣơng pháp tổng hợp, phân tích, đánh giá 37 2.2.4 Phƣơng pháp chuyên gia 38 2.2.5 Phƣơng pháp xử lý thông tin 38 2.3 Các bƣớc thiết kế nghiên cứu 38 2.3.1 Bƣớc 38 2.3.2 Bƣớc 38 2.3.3 Bƣớc 38 CHƢƠNG 39 THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI SỞ GIAO DỊCH KHO BẠC NHÀ NƢỚC VIỆT NAM 39 3.1 Khái quát KBNN, Sở giao dịch KBNN 39 3.1.1 Kho bạc Nhà nƣớc 39 3.1.2 Sở Giao dịch KBNN .40 3.2 Phân tích hoạt động kiểm soát chi thƣờng xuyên qua Sở giao dịch KBNN giai đoạn 2014 – 2016 44 3.2.1 Tình hình chi thƣờng xuyên Sở Giao dịch KBNN giai đoạn 2014 – 2016 45 3.2.2 Hiện trạng kiểm soát chi thƣờng xuyên NSNN qua Sở Giao dịch KBNN 47 3.3 Đánh giá chung công tác kiểm soát chi thƣờng xuyên NSNN qua Sở Giao dịch KBNN 69 3.3.1 Những kết đạt đƣợc 69 3.3.2 Một số hạn chế nguyên nhân .72 CHƢƠNG 78 ĐỊNH HƢỚNG VÀ MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI SỞ GIAO DỊCH, KHO BẠC NHÀ NƢỚC GIAI ĐOẠN 2017 – 2020 78 4.1 Mục tiêu, định hƣớng hồn thiện cơng tác kiểm soát chi thƣờng xun qua Kho bạc nhà nƣớc 78 4.1.1 Mục tiêu 78 4.1.2 Định hƣớng .80 4.2 Một số kiến nghị, giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác kiểm soát chi thƣờng xuyên Sở giao dịch Kho bạc nhà nƣớc 82 4.2.1 Kiến nghị chế, sách .82 4.2.2 Giải pháp quy trình thực 83 4.2.3 Giải pháp nghiệp vụ 84 4.2.4 Giải pháp tổ chức máy đội ngũ cán 90 4.2.5 Giải pháp sở vật chất, đại hóa cơng nghệ .92 4.2.6 Nhóm giải pháp hỗ trợ khác 94 KẾT LUẬN .98 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 100 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT Ký hiệu Nguyên nghĩa CBCC Cán công chức KBNN Kho bạc Nhà nƣớc NSNN Ngân sách Nhà nƣớc QLNQ Quản lý ngân quỹ TABMIS Hệ thống thông tin quản lý Ngân sách Kho bạc TSCĐ Tài sản cố định i các quan đơn vị thực tự chủ, tự chịu trách nhiệm quan trọng hàng đầu Có kiểm soát, đánh giá đƣợc đầu kết thực nhiệm vụ đƣợc giao gắn quyền tự chủ với tự chịu trách nhiệm các đơn vị nghiệp cơng lập đƣợc giao tự chủ, tránh tình trạng quyền tự chủ nhận thức thực nhanh nhƣng tự chịu trách nhiệm khơng nhận thức thực cách đắn đầy đủ Hiện các quan quản lý nhà nƣớc gặp nhiều khó khăn việc xây dựng các tiêu chí chuẩn mực để kiểm soát, đánh giá các hoạt động nói chung việc thực nhiệm vụ đƣợc giao nói riêng quan, đơn vị đƣợc giao thực quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm Các quan, đơn vị gặp khó khăn việc xây dựng qui chế chi tiêu nội nên cơng tác quản lý, kiểm soát, giám sát nội quan đơn vị nảy sinh nhiều vấn đề bất cập Để tiến tới thực quản lý theo kết đầu ra, cần thực các giải pháp sau: Thiết lập phận chức chuyên trách việc theo dõi, giám sát, phân tích đánh giá tình hình chi tiêu ngân sách, tình hình kết hoạt động các đơn vị nghiệp công lập Thực trao quyền giao trách nhiệm quản lý chi tiêu công cho đơn vị nghiệp cơng lập để nâng cao tính linh hoạt, tích cực, hiệu cho các quan Các đơn vị tự chủ tài cần sẵn sàng chịu trách nhiệm mặt hoạt động đơn vị tƣơng xứng với nguồn lực mà nhà nƣớc giao Cơ quan kiểm toán, tra cần tập trung vào loại hình kiểm toán hoạt động để kiểm tra, đánh giá tính kinh tế, hiệu lực hiệu quản lý sử dụng ngân sách, tiền tài sản nhà nƣớc Xây dựng hệ thống tiêu đánh giá đầu kết bên cạnh việc kiểm soát đầu vào số nhóm chi lớn đơn vị Kết việc đánh giá phải trở thành thông tin hữu ích phân bổ ngân sách Tiếp tục hoàn thiện hệ thống định mức phân bổ chi tiêu NSNN phù hợp 88 với yêu cầu chế quản lý NSNN theo đầu Định mức phân bổ dự toán phải đƣợc tính toán sở dự toán đầy đủ các nguồn tài sẵn có ngắn hạn, trung dài hạn, phù hợp với các đối tƣợng sử dụng ngân sách Định mức chi tiêu xác định dựa vào các định mức kinh tế, kỹ thuật ngành, lĩnh vực, theo vùng miền mang tính hƣớng dẫn 4.2.3.4 Tập trung kiểm sốt khoản chi NSNN có mức độ rủi ro cao Cần chuyển dần việc kiểm soát chi toàn các khoản chi thƣờng xuyên NSNN sang kiểm soát theo mức độ rủi ro chi thƣờng xuyên NSNN (rủi ro mức độ thất thoát, lãng phí NSNN) Việc kiểm soát nhƣ tạo điều kiện toán nhanh các khoản chi NSNN, tránh phiền hà cho đơn vị sử dụng ngân sách, đồng thời tránh kiểm soát trùng lặp ngƣời chuẩn chi cán kiểm soát chi KBNN Để thực đƣợc việc kiểm soát theo mức độ rủi ro, cần phân tích xếp thứ tự mức độ rủi ro từ cao xuống thấp phân nhóm nhƣ sau: - Rủi ro cao: Các khoản chi có giá trị lớn nhƣ xây dựng, mua sắm hàng hóa, tài sản, sửa chữa lớn tài sản… - Rủi ro thấp: Các khoản chi cho công tác chuyên môn, chi hội nghị, chi mua sắm dụng cụ, văn phòng phẩm, tiền lƣơng, phụ cấp, điện, nƣớc… Sau xác định đƣợc mức độ rủi ro, cần có chế kiểm soát phù hợp Đối với khoản chi NSNN rủi ro cao phải kiểm soát chặt chẽ tất các khoản chi Đối với các khoản chi NSNN rủi ro thấp kiểm soát chọn mẫu toán trƣớc, kiểm soát sau 4.2.3.5 Kiểm sốt chi mua sắm tài sản cơng theo phương thức mua sắm tập trung Hình thành các trung tâm mua sắm công chuyên nghiệp để thống việc quản lý mua sắm cơng hàng hóa có giá trị lớn, số lƣợng mua sắm lớn, có yêu cầu trang bị đồng bộ, đại Đồng thời hình thành chế kiểm sốt chi mua sắm cơng qua KBNN Nhà nƣớc quản lý nhà cung cấp hàng hóa cho khu vực công, đảm bảo đã đƣợc cấp phép cung cấp hàng hóa cho khu vực cơng họ phải cam kết hạ giá bán hàng hóa, dịch vụ, đảm bảo chất lƣợng so với các khu vực khác 4.2.3.6 Tập trung kiểm soát chi đơn vị nghiệp công lập đơn vị 89 thực tự chủ tài Nhà nƣớc cần ban hành, kip thời sửa đổi bổ sung các tiêu chuẩn, định mức, chế độ chi tiêu làm cho việc xác định mức khoán chi đơn vị Tăng cƣờng công tác thẩm tra, thẩm định để xác định mức độ tiết kiệm hay lãng phí việc sử dụng kinh phí năm trƣớc làm sở cho việc xây dựng hệ số điều chỉnh (tăng, giảm) kinh phí khoán, phù hợp với loại hình quan, đơn vị trƣờng hợp cụ thể Có kế hoạch rà soát, phân loại, xếp lao động cần thiết công việc, xác định cụ thể số biên chế khoán đơn vị Xác định vai trò, trách nhiệm quan, đơn vị quản lý, kiểm tra, kiểm soát các đơn vị thực khoán chi Đơn vị thực khoán tự rà soát xác định lại nhu cầu lao động, bố trí lực lƣợng lao động phù hợp, hiệu Chủ tài khoản phải chịu trách nhiệm các khoản chi tiêu Cơ quan tài các cấp phối hợp với các bộ, ngành liên quan sở các định mức, biên chế tối ƣu để tính toán, xác định mức khoán phù hợp với loại hình đơn vị Cần có hƣớng dẫn cụ thể phƣơng thức lập quy chế chi tiêu nội nội dung nhƣ hình thức Quy định quan chuyên trách thẩm định quy chế chi tiêu nội trƣớc nộp đến KBNN Đẩy mạnh công tác kiểm tra, giám sát các đơn vị, KBNN các cấp việc thực nhiệm vụ kiểm soát chi NSNN, nhằm phát kịp thời các vƣớng mắc, đồng thời kiến nghị với cấp có thẩm quyền để sửa đổi chế phù hợp với thực tế Nếu thực tốt giải pháp có tác dụng lớn khâu kiểm soát chi Sở Giao dịch KBNN, quy chế chi tiêu nội đơn vị quan trọng để KBNN thực kiểm soát, toán cho đơn vị sở phù hợp với chế độ, quy định Nhà nƣớc 4.2.4 Giải pháp tổ chức máy đội ngũ cán Thứ nhấ t, phải tiêu chuẩn hoá đội ngũ cán bộ, đặc biệt đội ngũ cán lãnh đạo cán trực tiếp làm công tác kiểm soát chi Đội ngũ cán bộ, cơng chức giữ vai trị vơ quan trọng hệ 90 thống chiń h tri ̣, hệ thống KBNN nói riêng Trong hơ ̣i nghi sơ ̣ kế t năm 2016, báo cáo KBNN tiế p tu ̣c khẳ ng đinh ̣ : Nhân lƣ̣c chấ t lƣơ ̣ng cao là "đòn bẩ y " để đa ̣i hóa ̣ thố ng KBNN Hiện nay, đại đa số cán KBNN các cán có chất lƣợng đã đáp ứng đƣợc tốt nhiệm vụ Kho bạc Tuy nhiên, điều dừng nhu cầu Đặt bối cảnh đất nƣớc hội nhập quốc tế sâu rộng, thực chức Quản lý ngân quỹ Nhà nƣớc chức Tổng Kế toán Nhà nƣớc đội ngũ cán cần phải đƣợc bổ sung, đào tạo thêm kiến thức để vừa đáp ứng đƣợc yêu cầu nhiệm vụ đƣợc giao phó; Điều địi hỏi phải có đội ngũ cán chuyên sâu am hiểu kiến thức quản lý tài cơng tiên tiến giới nhƣ: Quản lý rủi ro, dự báo luồng tiền, đầu tƣ ngân quỹ tổng kế toán Nhà nƣớc Từ đến năm 2020, quá dài để hệ thống Kho bạc thƣ̣c hiê ̣n thành công Chiến lƣợc phát t riể n KBNN, vâ ̣y tƣ̀ lúc này hoàn thiện sách quy trình quản lý cán theo hƣớng: Tăng cƣờng tính chun nghiệp, trình độ quản lý tiên tiến đội ngũ cán KBNN, đặc biệt đội ngũ cán tác nghiệp; đồng thời, trọng phát triển đội ngũ cán nghiên cứu, hoạch định sách, chun gia đầu ngành có lực, trình độ chun mơn đáp ứng u cầu phát triển KBNN thời kỳ Thực xây dƣ̣ng vi tri ̣ ́ viê ̣c làm nhằ m đánh giá khố i lƣƣợng của tƣ̀ng công viê ̣c n vi ̣, đồ ng thời ta ̣o đƣơ ̣c sƣ̣ phân công công viê ̣c phù hơ ̣p , tránh chồ ng chéo chƣ́c , nhiê ̣m vu ̣ giƣ̃a các bô ̣ phâ ̣n đơn vi ̣ Làm tốt việc giúp cho công tác quản lý công chức cách khách quan cơng Kiện tồn tổ chức máy hƣớng tinh gọn , đại, hoạt động có hiệu lực , hiệu tƣ̀ đó có sở xây dƣ̣ng kế hoa ̣ch đào ta ̣o bồ i dƣỡng phù hơ ̣p nhằ m tăng cƣờng phẩm chất đạo đức , lĩnh nghề nghiệp Tại tất các đơn vị KBNN phải có hịm thƣ góp ý Hòm thƣ phải đƣợc đặt nơi khách giao dịch dễ dàng nhìn thấy Đồng thời thơng báo các số điện thoại lãnh đạo KBNN để ngƣời dân các đơn vị biết để phản ánh các vấn đề liên quan đến chất lƣợng công tác 91 giao dịch KBNN Thứ hai, đào tạo đào tạo lại đội ngũ cán hệ thống KBNN , thƣ̣c hiê ̣n bố trí luân chuyể n sắ p xế p cán bô ̣ phù hơ ̣p lƣ̣c quản lý , kiể m soát chi, tăng tính sáng tạo nghiên cứu khoa học kiểm soát chi Tăng cƣờng đào tạo đào tạo lại công chức liên tục câ ̣p nhâ ̣t thông tin đinh ̣ hƣớng phát triể n của Đảng , Nhà nƣớc, chủ động vận dụng quy trình kiểm soát chi khoa học, logic, chuyên nghiệp Tiếp tục đổi phƣơng pháp quản lý đào ta ̣o , gắ n liề n với sƣ̉ du ̣ng s au đào tạo nhằm đem lại hiệu tối ƣu nguồn nhân lực ; trọng tăng cƣờng trình đô ̣ chuyên môn cho cán bô ̣ về lý luâ ̣n chin ́ h tri ̣ , kiế n thƣ́c quản lý nhà nƣớc ; bồ i dƣỡng kỹ lãnh đạo , quản lý chất lƣợng ; khả thích ứng, tăng tính chủ đô ̣ng sáng tạo nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển KBNN Tiếp tục trọng cơng tác đào tạo, bồi dƣỡng tăng cƣờng trình độ, lực quản lý, tăng cƣờng trình độ chuyên mơn cho cán cơng chức KBNN nói chung đặc biệt công chức đƣợc giao nhiệm vụ quản lý , kiểm soát chi NSNN Trong tập trung đào tạo theo hƣớng: công chức KBNN cần nắm vững chủ trƣơng , đinh ̣ hƣớng phát triể n của đấ t nƣớc và tình hình kinh tế - xã hội địa phƣơng Ngoài việc đƣợc tậ p trung đào ta ̣o theo chuyên đề thì bản thân tƣ̀ng cán công chức KBNN phải thƣờng xuyên tƣ̣ câ ̣p nhâ ̣t kiế n thƣ́c , tăng cƣờng trình đô ̣ bản thân , chủ động tự tin giao dich ̣ kiể m soát chi NSNN Qua đó tăng cƣờng vi thế ̣ của KBNN tro ng xu hƣớng phát triể n và hô ̣i nhâ ̣p thế giới Thứ ba, có chế khen thƣởng, kỷ luật rõ ràng cán thực thi nhiệm vụ Cần có chế thƣởng phạt rõ ràng , nghiêm minh nhằm khuyế n khích cán cơng chức hồn thành tốt cơng việc mình, hạn chế phiền hà, nhiễu gây khó khăn với khách hàng làm giảm lòng tin của nhân dân với "ngƣời quản lý quỹ ngân sách quốc gia" 4.2.5 Giải pháp sở vật chất, đại hóa cơng nghệ Thứ nhất, đầu tƣ trang thiết bị, công nghệ theo hƣớng đại đồng Hiện đại hoá quy trình cơng nghệ KBNN điều kiện hết 92 sức quan trọng để tăng cƣờng chất lƣợng hoạt động KBNN nói chung chế quản lý chi NSNN nói riêng Phát triển sở hạ tầng kỹ thuật tiên tiến, triển khai hệ thống an tồn bảo mật cho hệ thống thơng tin KBNN Cần xây dựng hoàn thiện các chƣơng trình quản lý nghiệp vụ chủ yếu nối mạng tồn hệ thống; xây dựng các chƣơng trình phần mềm phục vụ công tác kế toán, toán, đặc biệt công tác quản lý chi NSNN Cùng với việc kết nối mạng thơng tin, toán tồn hệ thống, KBNN cần phối hợp chặt chẽ với các đơn vị có liên quan ngành tài chính, xây dựng triển khai đồng có hiệu hệ thống thông tin quản lý ngân sách - Kho bạc (TABMIS), thơng qua chƣơng trình này, tăng cƣờng chất lƣợng công tác quản lý kiểm soát các khoản chi NSNN, trƣớc mắt phối hợp theo dõi, đối chiếu thống các nguồn số liệu, đáp ứng yêu cầu quản lý điều hành NSNN Thứ hai, xây dựng các quy trình cơng nghệ theo hƣớng đại chuẩn mực quốc tế Trong điều kiện nay, phát triển công nghệ toán giới kinh tế có phát triển mạnh mẽ, có cơng nghệ toán KBNN có tác động trực tiếp đến hiệu sử dụng các nguồn vốn kinh tế nói chung cơng tác điều hành NSNN nói riêng Tuy nhiề u năm ̣ thố ng kho ba ̣c đã triể n khai thành công dƣ̣ án thu NSNN (TCS), dƣ̣ án toán song phƣơng với các ngân hàng thƣơng mại Các dự án đã rấ t thành công nhiên các giao diê ̣n phụ nhằm đồng bộ, thố ng nhấ t và tić h hơ ̣p chƣơng trin , t ̀ h TABMIS là chƣa tố thời gian tới cầ n tiế p tu ̣c đầ u tƣ nghiên cƣ́u đáp ƣ́ng yêu cầ u quản lý NSNN Thứ ba, đẩ y ma ̣nh ƣ́ng du ̣n g công nghê ̣ thông tin quản lý , điều hành, kiểm soát, toán xây dựng mơ hình kiểm soát chi điện tử Xây dƣ̣ng các phầ n mề m ƣ́ng du ̣ng tin ho ̣c nhằ m quản lý thông tin phu ̣c vu ̣ công tác kiể m soát chi và đƣa lời dẫn hoă ̣c các cả nh báo hỗ trơ ̣ cán bô ̣ làm công tác Tăng cƣờng sử dụng hình thức quản lý, đạo điều hành công việc, trao đổi thông tin, báo cáo mạng internet intranet nội hệ thống KBNN Thực kế hoạch phủ điện tử KBNN đƣa vào hoạt động chƣơng 93 trình Dịch vụ công mức độ thực mở tài khoản yêu cầu toán qua mạng các đơn vị sử dụng Ngân sách Tiếp tục thời gian tới, KBNN đƣa triển khai dịch vụ công Cổng thơng tin điện tử KBNN có dịch vụ giao nhận hồ sơ kiểm soát chi, KBNN cần phát triển thêm chức Cổng thông tin điện tử sau nhận hồ sơ, tài liệu điện tử đơn vị sử dụng ngân sách gửi đến, truyền các liệu hồ sơ, tài liệu đơn vị sang TABMIS để thực kiểm soát chi, công chức kiểm soát chi nhập liệu hồ sơ, tài liệu đơn vị vào TABMIS Nhƣ vậy, tồn quy trình chi thƣờng xuyên đƣợc tin học hóa, đáp ứng đầy đủ u cầu kiểm soát chi thƣờng xun theo mơ hình kho bạc điện tử Bên cạnh đó, KBNN phải thiết lập hệ thống hạ tầng CNTT đủ mạnh, tạo sở cho việc ứng dụng các chƣơng trình phần mềm: Hệ thống máy chủ, máy trạm, máy in, thiết bị tin học phải đƣợc kết nối hình thành nên mạng diện rộng ngành KBNN, kết nối tất các mạng cục các đơn vị KBNN cấp huyện, tỉnh Trung ƣơng sở mạng truyền thông thống ngành KBNN tốc độ cao, theo hƣớng tự động hóa tăng tốc độ xử lý các giao dịch; đảm bảo dễ dàng kết nối, giao diện với các hệ thống ứng dụng khác, từ tạo sở hạ tầng vững cho việc vận hành các chƣơng trình phần mềm ứng dụng ngành Nhằm tăng cƣờng hiệu quản lý chi NSNN, cần thực trao đổi thông tin với các đơn vị sử dụng kinh phí NSNN Xây dựng quản lý danh mục đơn vị cung cấp hàng hoá dịch vụ phù hợp với TABMIS Ứng dụng công nghệ thông tin KBNN đại, đồng vào hoạt động KBNN, bƣớc hình thành Kho bạc điện tử 4.2.6 Nhóm giải pháp hỗ trợ khác Thứ nhấ t ,tăng cƣờng mố i quan ̣ phố i hơ ̣p cơng tác gi ữa quyền sở, quan tài chính và KBNN các đơn vị khác địa bàn Trong điều kiện dự án TABMIS đƣơ ̣c triể n khai thành cơng tồn hệ thống , việc tổ chức triển khai phối hợp thu NSNN KBNN, quan thu với hệ thống ngân hàng thƣơng mại đã tạo điều kiện thuận lợi cho các tổ chức, cá nhân thực nghĩa vụ thuế với Nhà nƣớc Không thế, việc phối hợp thu đã tăng cƣờng 94 tỷ trọng toán không dùng tiền mặt, đồng thời tăng cƣờng cải cách thủ tục hành Quy trình Hệ thống Thanh toán song phƣơng điện tử (TSPĐT) phối hợp thu NSNN việc điện tử hóa các giao dịch thu, chi NSNN toán KBNN qua NHTM, nơi KBNN mở tài khoản, thay hoàn toàn phƣơng thức thủ công giao nhận xử lý, toán chứng từ giấy trƣớc KBNN NHTM nơi KBNN mở tài khoản Qua góp phần tập trung nhanh, đầy đủ xác các khoản thu NSNN; đảm bảo toán kịp thời, xác các khoản chi NSNN cho đối tƣợng thụ hƣởng nhằm tăng cƣờng hiệu quản lý quỹ NSNN Trên sở đó, ngân quỹ KBNN đƣợc tập trung TW, phục vụ cho mục tiêu quản lý an toàn, hiệu ngân quỹ KBNN bƣớc hình thành Kho bạc điện tử, mục tiêu Chiến lƣợc phát triển KBNN đến năm 2020 Đặc biệt, tạo điều kiện cho việc kết hợp chặt chẽ sách tài khóa sách tiền tệ nhƣ lâu dài Đây bƣớc tiến KBNN NHTM việc tiếp tục đẩy nhanh công tác cải cách thủ tục hành tăng cƣờng toán khơng dùng tiền mặt theo chủ trƣơng, đạo Chính phủ Ngân hàng Nhà nƣớc Khi phối hợp KBNN Ủy ban nhân dân các cấp, quan tài địa bàn thƣờng xuyên, chặt chẽ giải kịp thời khó khăn vƣớng mắc phát sinh; KBNN hạch toán các khoản thu chi NSNN, cung cấp thơng tin kịp thời, xác giúp cho quan quản lý, điều hành có định điều hành NSNN hiệu Thứ hai, coi tro ̣ng công tác truyề n thông Biê ̣n pháp truyề n thông cầ n quan tâm đúng mƣ́c sẽ giải quyế t đƣơ ̣c nhƣ̃ng vấ n đề bản sau: Truyề n thông tố t nhằ m tăng cƣờng nhâ ̣n thƣ́c của Thủ trƣởng đơn vi sƣ ̣ ̉ du ̣ng NSNN về trách nhiê ̣m của mình vấ n đề chố ng rủi ro chi tiêu công Để tăng cƣờng hiê ̣u quả kiể m soát chi NSNN nói chung và NSNN thƣờng xuyên nó riêng thì phải có chiế n lƣơ ̣c về công tác truyề n thông thay đổ i tƣ và nhâ ̣n thƣ́c nhà quản lý , công chƣ́c thƣ̣c thi công vụ theo hƣớng giải quyế t vấ n đề tƣ̀ gố c đó là khâu chuẩ n chi ta ̣i đơn vị sử dụng ngân sách thay v 95 ì có hệ thống i KBNN kiể m soát chi chă ̣t chẽ mà thiế u tin ́ h hơ ̣p tác của đơn vị sử dụng ngân sách nhƣ đã tƣ̀ng diễn thời gian trƣớc Tuyên truyề n phổ biế n chế chin ́ h sách thƣờng xuyên , tạo hội cho đội ngũ cán bô ̣ làm công tác kiể m soát chi NSNN đảm bảo có đầ y đủ thông tin về chế kiể m soát chi , nhƣ chế tài xử phạt thực kiểm soát chi không quy triǹ h Khi công tác truyên thông đƣơ ̣c rô ̣ng raĩ thì các thành phầ n l iên quan đế n chu trình ngân sách hiểu ủng hộ Chủ động, tập trung tuyên truyền phổ biến rộng rãi nhiều hình thức tới tất các cán bộ, cơng chức hệ thống KBNN; các ngành, các đơn vị, cá nhân địa bàn có liên quan đến hoạt động KBNN các nhiệm vụ trị trọng tâm KBNN , chiến lƣợc KBNN , các dự án đại hóa các gƣơng điển hình cơng tác kiểm soát chi toàn hệ thống KBNN Đƣợc nhƣ cơng tác kiểm soát chi NSNN chắn có hiệu cao nhâ ̣n đƣợc đồng thuận cao thành phần xã hội Thứ ba,tăng cƣờng công tác tƣ̣ kiể m tra ta ̣i các đơn vị Công tác tƣ̣ kiể m tra : công cụ giám sát mặt các hoạt động nghiệp vụ KBNN, phục vụ đắc lực cho công tác quản lý, đạo điều hành lañ h đa ̣o KBNN Bên cạnh , hệ thống tra , kiểm tra chính quy , cơng tác tự kiểm tra thƣờng xuyên , liên tu ̣c sẽ kip̣ thời điề u chin ̉ h công tác kiể m soát chi chƣa thâ ̣n trọng nghiêm túc, góp phần phịng chống tham nhũng giảm thiể u tố i đa nhƣ̃ng rủi ro không đáng có còn tồ n ta ̣i thời gian dài nguyên nhân thiế u công tác tƣ̣ kiể m tra Thứ tư,tăng cƣờng chất lƣợng dịch vụ từ các đơn vị nghiệp công Cùng với phát triển kinh tế - xã hội, Nhà nƣớc đã ban hành các sách nhằm bƣớc đổi chế hoạt động các đơn vị nghiệp cơng lập Để lúc hoàn thành đƣợc mục tiêu tinh giản biên chế tăng cƣờng mức thu nhập cho cán bộ, công chức các quan Nhà nƣớc; cán bộ, viên chức các đơn vị nghiệp cơng lập, cần phải tiếp tục hoàn thiện lại chế tự chủ cho các quan, đơn vị theo hƣớng trao quyền tự chủ đồng hành 96 thật quản lý kinh phí biên chế cho thủ trƣởng các quan Nhà nƣớc; trao quyền tự chủ tài máy cho thủ trƣởng các đơn vị nghiệp công lập Đồng thời với trao quyền tự chủ cho đơn vị nghiệp công lập, phải xây dựng sách ƣu đãi thu hút các đơn vị thuộc các thành phần kinh tế khác tham gia cung cấp dịch vụ nghiệp công, tạo môi trƣờng cạnh tranh các đơn vị nghiệp công lập loại hình để tạo động lực cho phát triển Chỉ có nhƣ vậy, nƣớc ta đổi chế quản lý tăng cƣờng chất lƣợng dịch vụ từ các đơn vị nghiệp công 97 KẾT LUẬN Nƣớc ta tiến hành chƣơng trình tổng thể cải cách hành quốc gia nhằm nâng cao hiệu quản lý Nhà nƣớc tạo điều kiện thuận lợi để phát triển kinh tế bối cảnh hội nhập quốc tế Trong đó, cải cách tài cơng nội dung quan trọng, với mục tiêu nâng cao tính minh bạch quản lý tài cơng, hạn chế tiêu cực việc sử dụng NSNN; đảm bảo an ninh tài quá trình phát triển hội nhập Hồn thiện cơng tác kiểm soát chi thƣờng xun các đơn vị sử dụng ngân sách Sở Giao dịch KBNN thực đã nội dung thiết thực, cần thiết góp phần quan trọng việc kiểm tra, giám sát việc phân phối sử dụng nguồn lực tài quốc giah mục đích, có hiệu quả, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Đây nội dung tƣơng đối phức tạp khơng liên quan đến quan KBNN, mà có phạm vi rộng, liên quan đến nhiều ngành Tuy vậy, quá trình nghiên cứu Luận văn đã giải đƣợc số mục tiêu đặt ra, thể các nội dung sau: Thứ nhất, tổng hợp, hệ thống hóa lý luận chi thƣờng xuyên NSNN, kiểm soát chi thƣờng xuyên NSNN các loại hình kiểm soát, quản lý chi NSNN để thấy đƣợc vai trò kiểm soát chi thƣờng xuyên, các nhân tố ảnh hƣởng đến kiểm soát chi thƣờng xuyên NSNN các đơn vị sử dụng ngân sách Thứ hai, mô tả phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác kiểm soát chi thƣờng xuyên qua KBNN các đơn vị sử dụng ngân sách Sở Giao dịch KBNN thực kiểm soát chi Từ rút kết đạt đƣợc, hạn chế nguyên nhân Đây sở để đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác kiểm soát chi thƣờng xun các đơn vị sử dụng ngân sách Sở Giao dịch KBNN Thứ ba, đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác kiểm soát chi thƣờng xuyên các đơn vị sử dụng ngân sách Sở Giao dịch KBNN Kiểm soát chi thƣờng xuyên NSNN vấn đề rộng phức tạp Trong 98 thời gian nghiên cứu luận văn, đƣợc hƣớng dẫn tận tình giáo viên PGS.TS Nguyễn Hồng Sơn với nỗ lực thân, hy vọng kết nghiên cứu luận văn góp phần nhỏ hồn thiện cơng tác kiểm soát chi thƣờng xun NSNN Sở Giao dịch KBNN, thực mục tiêu chung hệ thống KBNN đến năm 2020; tạo tảng hƣớng tới hệ thống KBNN điện tử, đại, hoạt động an toàn, hiệu khẳng định vị trí, vai trị tài chinh quốc gia./ 99 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài chính, 2008 Thông tƣ số 113/2008/TT-BTC ngày 27/11/2008 Hƣớng dẫn công tác quản lý, kiểm soát cam kết chi NSNN qua KBNN Hà Nội Bộ Tài chính, 2011 Thơng tƣ số 164/2011/TT-BTC ngày 17/11/2011 Quy định quản lý thu chi tiền mặt qua hệ thống KBNN Hà Nội Bộ Tài chính, 2012 Thơng tƣ số 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012 Quy định chế độ kiểm soát, toán các khoản chi NSNN qua KBNN Hà Nội Bộ Tài chính, 2013 Thông tƣ số 08/2013/TT-BTC ngày 10/01/2013 Hƣớng dẫn thực kế toán nhà nƣớc áp dụng cho hệ thống thông tin quản lý ngân sách nghiệp vụ Kho bạc (TABMIS) Hà Nội Bộ Tài chính, 2016 Thơng tƣ số 39/2016/TT-BTC ngày 01/3/2016 Sửa đổi, bổ sung số điều Thông tƣ số 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012 quy định chế độ kiểm soát, toán các khoản chi NSNN qua KBNN Hà Nội Bộ Tài chính, 2016 Thông tƣ số 40/2016/TT-BTC ngày 01/3/2016 việc Sửa đổi, bổ sung số điều Thông tƣ số 113/2008/TT-BTC ngày 27/11/2008 Bộ Tài hƣớng dẫn quản lý kiểm soát cam kết chi ngân sách nhà nƣớc qua KBNN số biểu mẫu kèm theo Thông tƣ số 08/2013/TT-BTC ngày 10/01/2013 Bộ Tài hƣớng dẫn thực kế toán nhà nƣớc áp dụng cho Hệ thống thông tin quản lý Ngân sách Kho bạc Nhà nƣớc (TABMIS) Hà Nội Bộ Tài chính, 2016 Thông tƣ số 19/2016/TT-BTC ngày 01/02/2016 Hƣớng dẫn số nội dung Quyết định số 58/2015/QĐ-TTg ngày 17/11/2015 Thủ tƣớng Chính phủ quy định tiêu chuẩn, định mức, chế độ quản lý, sử dụng máy móc, thiết bị CQNN, tổ chức, đơn vị nghiệp công 100 lập Hà Nội Bộ Tài chính, 2016 Thơng tƣ số 58/2016/BTC-ĐT ngày 29/3/2016 quy định chi tiết việc sử dụng vốn nhà nƣớc để mua sắm nhằm trì hoạt động thƣờng xuyên quan nhà nƣớc, đơn vị thuộc lực lƣợng vũ trang nhân dân, đơn vị nghiệp cơng lập, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hộỉ, tổ chức trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hộỉ - nghề nghiệp Hà Nội Chính phủ, 2003 Nghị định 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 Quy định chi tiết hƣớng dẫn thi hành Luật NSNN Hà Nội 10 Lê Văn Hƣng Lê Hùng Sơn, 2013 Giáo trình ngân sách nhà nước Trƣờng đại học kinh doanh cơng nghệ Hà Nội 11 Lƣu Hồng, 2015 Một số định hƣớng thực kế hoạch phát triển KBNN giai đoạn 2016-2020 Tạp chí Quản lý ngân quỹ quốc gia, số 151+152, trang 28-31 12 Kho bạc Nhà nƣớc, 2013 Công văn số 507/KBNN-THPC ngày 22/3/2013 Hƣớng dẫn thực Thông tƣ số 113/2008/TT-BTC quản lý, kiểm soát cam kết chi NSNN qua KBNN Hà Nội 13 Kho bạc Nhà nƣớc, 2008 Chiến luợc phát triển Kho bạc Nhà nước đến năm 2020 Hà Nội: Nhà xuất Tài 14 Kho bạc Nhà nƣớc, 2015 Quyết định số 1049/QĐ-KBNN ngày 30/9/2015 quy định nhiệm vụ, quyền hạn các phòng thuộc Sở Giao dịch Kho bạc Nhà nƣớc 15 Trƣơng Công Lý, 2014, Một số vấn đề kiểm soát toán mua sắm tài sản Tạp chí Quản lý ngân quỹ quốc gia, số 142, trang 20-22 16 Nguyễn Văn Quang, 2014 Kế hoạch năm triển khai thực Chiến lƣợc phát triển KBNN đến năm 2020 kế hoạch thực giải đoạn 2013-2015 Tạp chí Quản lý ngân quỹ quốc gia, số 139, trang 24-29 17 Quốc hội 11 nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2002 Luật Ngân sách Nhà nước, số 01/2002/QH11 ngày 16/12/2002 Hà Nội 101 18 Quốc hội 13 nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2015 Luật NSNN, số 83/2015/QH13 ngày 25/6/2015 Hà Nội 19 Thủ tƣớng Chính phủ, 2015 Quyết định số 26/2015/QĐ-TTg ngày 08/7/2015 Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Kho bạc Nhà nƣớc trực thuộc Bộ Tài 20 Nguyễn Văn Tiến, 2014 Quản lý kiểm soát cam kết chi KBNN An Giang, Những vƣớng mắc số đề xuất Tạp chí Quản lý ngân quỹ quốc gia, số 149, trang 24-27 21 Phan Thị Tuyết, 2015 Kiểm soát chi thường xuyên qua Kho bạc Nhà nước huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội Luận văn Thạc sĩ kinh tế, Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội 102 ... TRẠNG KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI SỞ GIAO DỊCH KHO BẠC NHÀ NƢỚC VIỆT NAM 39 3.1 Khái quát KBNN, Sở giao dịch KBNN 39 3.1.1 Kho bạc Nhà nƣớc 39 3.1.2 Sở Giao. .. văn 38 CHƢƠNG THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI SỞ GIAO DỊCH KHO BẠC NHÀ NƢỚC VIỆT NAM 3.1 Khái quát KBNN, Sở giao dịch KBNN 3.1.1 Kho bạc Nhà nước 3.1.1.1 Quá trình... hoạt động kiểm soát chi thƣờng xuyên Sở Giao dịch KBNN giai đoạn 2014 - 2016 nhƣ nào? - Để hoàn thiện công tác Kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc Sở Giao dịch Kho bạc Nhà nƣớc giai