Giải pháp chính sách thúc đẩy nghiên cứu khoa học và chuyển giao công nghệ nhằm nâng cao năng suất, chất lượng cây trồng theo hướng sản xuất hàng hóa (nghiên cứu ở vùng đồng bằng sông Hồng)

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN - PHẠM HỮU DUỆ GIẢI PHÁP CHÍNH SÁCH THÚC ĐẨY NGHIÊN CỨU KHOA HỌC VÀ CHUYỂN GIAO CÔNG NGHỆ NHẰM NÂNG CAO NĂNG SUẤT, CHẤT LƯỢNG CÂY TRỒNG THEO HƯỚNG SẢN XUẤT HÀNG HÓA (NGHIÊN CỨU Ở VÙNG ĐỒNG BẰNG SƠNG HỒNG) LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ Hà Nội, 2014 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN - PHẠM HỮU DUỆ GIẢI PHÁP CHÍNH SÁCH THÚC ĐẨY NGHIÊN CỨU KHOA HỌC VÀ CHUYỂN GIAO CÔNG NGHỆ NHẰM NÂNG CAO NĂNG SUẤT, CHẤT LƯỢNG CÂY TRỒNG THEO HƯỚNG SẢN XUẤT HÀNG HÓA (NGHIÊN CỨU Ở VÙNG ĐỒNG BẰNG SƠNG HỒNG) CHUN NGÀNH CHÍNH SÁCH KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ MÃ SỐ: 60.34.70 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Trần Ngọc Ca Hà Nội, 2014 MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Lịch sử nghiên cứu Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu 10 3.1 Mục tiêu nghiên cứu 10 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu 10 Phạm vi nghiên cứu 10 Mẫu khảo sát 10 Câu hỏi nghiên cứu 11 Giả thuyết nghiên cứu 11 Phương pháp nghiên cứu 11 Cấu trúc luận văn 12 CHƯƠNG 13 CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA LUẬN VĂN 13 1.1 Cơ sở lý luận sách 13 1.1.1 Khái niệm sách 13 1.1.2 Khái niệm sách khoa học cơng nghệ 16 1.1.2 Tác động sách 17 1.2 Cơ sở lý luận nghiên cứu khoa học 18 1.2.1 Khái niệm nghiên cứu khoa học 18 1.2.2 Phân loại kết nghiên cứu khoa học 20 1.3 Cơ sở lý luận chuyển giao công nghệ 21 1.3.1 Khái niệm công nghệ 21 1.3.2 Khái niệm chuyển giao công nghệ 21 1.3.3 Chính sách chuyển giao cơng nghệ 23 1.4 Tác động sách (đã phân tích) đến suất, chất lượng trồng theo hướng sản xuất hàng hóa 24 1.4.1 Hệ thống sách ban hành 24 1.4.2 Đánh giá tác động sách đến xuất, chất lượng trồng 26 Kết luận Chương 31 CHƯƠNG 32 THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH THÚC ĐẨY 32 NGHIÊN CỨU KHOA HỌC VÀ CHUYỂN GIAO CÔNG NGHỆ 32 ĐỐI VỚI CÂY TRỒNG Ở VÙNG ĐỒNG BẰNG SÔNG HỒNG 32 2.1 Khái quát nghiên cứu khoa học chuyển giao công nghệ vùng Đồng sông Hồng 32 2.1.1 Đặc điểm khái quát Đồng sông Hồng 32 2.1.2 Mạng lưới nghiên cứu khoa học chuyển giao công nghệ vùng Đồng sông Hồng 33 2.2 Kết nghiên cứu khoa học chuyển giao công nghệ bật trồng trọt vùng Đồng sông Hồng 34 2.2.1 Các hình thức chuyển giao cơng nghệ nông nghiệp Đồng sông Hồng 34 2.2.2 Kết nghiên cứu khoa học bật trồng trọt vùng Đồng sông Hồng 35 2.3 Những hạn chế sách nghiên cứu khoa học chuyển giao công nghệ trồng vùng đồng sông Hồng 41 2.3.1 Đầu tư cho lĩnh vực nơng nghiệp cịn thấp 41 2.3.2 Đầu tư cho chương trình KH&CN chưa đáp ứng yêu cầu 42 2.3.3 Nhân lực KH&CN tập trung đơng cịn bất cập 46 2.3.4 Các chương trình, đề tài chưa thực phát huy mạnh vùng đồng sông Hồng 48 2.4 Nguyên nhân dẫn đến hạn chế sách nghiên cứu khoa học chuyển giao công nghệ trồng vùng đồng sông Hồng 51 2.4.1 Nguyên nhân khách quan 51 2.4.2 Nguyên nhân chủ quan 51 2.5 Những khó khăn trồng trọt vùng Đồng sơng Hồng 53 2.5.1 Khả cạnh tranh thấp 53 2.5.2 Các nguồn lực cho tăng trưởng nơng nghiệp có xu hướng giảm, nơng nghiệp tăng trưởng bền vững 53 2.5.3 Cơ sở hạ tầng phục vụ sản xuất nơng nghiệp cịn yếu 54 2.5.4 Thể chế kinh tế nông thôn chậm đổi 54 2.5.5 Cơ cấu sản xuất chưa hợp lý 55 Kết luận Chương 57 CHƯƠNG 59 GIẢI PHÁP CHÍNH SÁCH THÚC ĐẨY 59 NGHIÊN CỨU KHOA HỌC VÀ CHUYỂN GIAO CÔNG NGHỆ 59 THEO HƯỚNG SẢN XUẤT HÀNG HÓA 59 Ở ĐỒNG BẰNG SÔNG HỒNG 59 3.1 Bài học kinh nghiệm nước qua sách khoa học cơng nghệ nông nghiệp 59 3.2 Ứng dụng kết nghiên cứu tạo sở xây dựng nơng nghiệp theo hướng sản xuất hàng hóa 61 3.2.1 Ứng dụng kết nghiên cứu trồng trọt phạm vi nước 61 3.2.2 Ứng dụng kết nghiên cứu trồng trọt Đồng sông Hồng 63 3.3 Các điều kiện nhằm nâng cao suất, chất lượng trồng theo hướng sản xuất hàng hóa 64 3.3.1 Điều kiện tồn sản xuất nông nghiệp theo hướng hàng hóa 64 3.3.2 Nhân tố ảnh hưởng đến sản xuất nơng nghiệp theo hướng hàng hóa 65 3.4 Chính sách thúc đẩy nghiên cứu khoa học chuyển giao công nghệ nhằm nâng cao suất, chất lượng trồng theo hướng sản xuất hàng hóa vùng đồng sông Hồng 66 3.4.1 Nhiệm vụ chung KH&CN phục vụ phát triển nông nghiệp 66 3.4.2 Nhóm giải pháp sách KH&CN 69 3.4.3 Nhóm giải pháp sách cho cơng tác khuyến nơng 77 3.4.4 Nhóm giải pháp tổ chức sản xuất 78 3.4.5 Nhóm giải pháp sách hỗ trợ 78 Kết luận Chương 81 KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ 82 Kết luận 82 Khuyến nghị 84 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 87 LỜI CẢM ƠN Em xin cảm ơn sâu sắc tới Thầy giáo/Cô giáo Trường Đại học Khoa học Xã hội Nhân văn, Đại học Quốc gia Hà Nội, Viện Chiến lược Chính sách Khoa học Công nghệ, Bộ Khoa học Công nghệ tận tình giúp đỡ, truyền đạt kiến thức khoa học, phương pháp nghiên cứu, động viên, khích lệ tinh thần học tập năm qua Đặc biệt, xin cảm ơn Thầy Vũ Cao Đàm, Thầy Trần Ngọc Ca tận tình bảo, hướng dẫn nghiên cứu, cung cấp tài liệu trình học tập viết luận văn; cảm ơn TSKH Phan Xuân Dũng, Chủ nhiệm Ủy ban Khoa học, Công nghệ Môi trường Quốc hội dành thời gian đọc đóng góp nhiều ý kiến quý báu cho luận văn Xin chân thành cảm ơn ủng hộ Cơ quan Văn phòng Quốc hội, Thường trực Ủy ban Khoa học, Công nghệ Môi trường Quốc hội tạo điều kiện dành thời gian cho em học tập; cảm ơn bạn bè, đồng nghiệp; bạn Lớp cao học khóa 15, 16 Thạc sĩ chun ngành Chính sách Khoa học Công nghệ động viên, giúp đỡ, chia sẻ khó khăn, đồng hành để đến kết hôm Tác giả Luận văn DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT CGCN Chuyển giao công nghệ CNH, HĐH Cơng nghiệp hóa, đại hóa CNC Cơng nghệ cao CNSH Công nghệ sinh học CNTT Công nghệ thông tin ĐBSH Đồng sông Hồng KH&CN Khoa học công nghệ NCKH Nghiên cứu khoa học NN&PTNT Nông nghiệp phát triển nông thôn NSNN Ngân sách nhà nước R&D Nghiên cứu triển khai UBND Ủy ban nhân dân PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Từ xa xưa người biết sử dụng sức lao động để trồng trọt chăm sóc để tạo sản phẩm ni sống cộng đồng, bảo đảm sinh tồn nòi giống Như vậy, phát triển nông nghiệp gắn với tồn phát triển xã hội lồi người Theo đó, chủ nghĩa “trọng nông” đời nhiều quốc gia coi trọng Sản xuất nông nghiệp ngày không đơn cung cấp lương thực, thực phẩm để nuôi sống người, mà nhiều quốc gia lấy mạnh để phát triển quốc gia mình, quan tâm ý tới đa dạng hóa loại sản phẩm, làm cho sản phẩm ngày có giá trị chất lượng, bảo đảm cho người ăn, uống khơng có đủ dinh dưỡng mà ngày có chất lượng Việt Nam nước nông nghiệp, với trồng lúa nước lâu đời, tích lũy kinh nghiệm từ ngàn năm trở thành quốc gia sản xuất lúa gạo lớn vào bậc giới Tuy nhiên, sản xuất nông nghiệp nước ta chủ yếu dựa kinh nghiệm chính, nên suất chưa cao, chất lượng thấp, chưa thực đáp ứng nhu cầu tiêu dùng ngày cao nước xuất Việc áp dụng công nghệ kỹ thuật tiên tiến, đại sản xuất nông nghiệp Đảng Nhà nước ta đặc biệt quan tâm, kết mang lại chưa tương xứng với tiềm người Việt Nam điều kiện thổ nhưỡng nước ta Đứng trước yêu cầu phát triển nông nghiệp theo hướng sản xuất đại, chất lượng hiệu quả, tăng tính cạnh tranh, khơng bảo đảm an ninh lương thực quốc gia mà phải đáp ứng nhu cầu xuất khẩu; bảo đảm hiệu sử dụng đất, nước, lao động; nâng cao thu nhập đời sống nơng dân địi hỏi phải có giải pháp sách phù hợp Tuy năm qua, Đảng Nhà nước ta đề nhiều sách đầu tư, quản lý, nghiên cứu phổ biến KH&CN tiên tiến nhằm thúc đẩy nông nghiệp nông thôn theo hướng đại, đứng trước giới đầy biến động KH&CN phát triển vũ bão sách cần phải cập nhật liên tục thay đổi kịp thời đáp ứng Xuất phát từ nguyên nhân trên, việc lựa chọn đề tài “Giải pháp sách thúc đẩy nghiên cứu khoa học chuyển giao công nghệ nhằm nâng cao suất, chất lượng trồng theo hướng sản xuất hàng hóa” với mục đích rõ bất cập, tồn tại, hạn chế sách, sách KH&CN nơng nghiệp thơng qua việc phản ảnh thực tế thực trạng ứng dụng chuyển giao công nghệ nông nghiệp vùng ĐBSH để từ đề xuất số kiến nghị giải pháp mang tính thực tiễn khoa học Trong phạm vi luận văn cao học, giải cách tổng thể vấn đề liên quan đến sản xuất nông nghiệp phạm vi nước, nên tác giả luận văn xin phép chọn ĐBSH làm đối tượng mang tính đại diện cho mục tiêu nghiên cứu Việc lựa chọn dựa lý sau: - ĐBSH gồm 11 tỉnh, thành phố nằm khu vực sông Hồng mang nhiều nét truyền thống văn hóa Việt Nam Đây coi nơi văn hố - lịch sử dân tộc với việc trồng lúa nước phát triển nông nghiệp - ĐBSH nơi đông dân Bắc bộ, sống tập trung, quây quần thành làng xã, giàu kinh nghiệm sản xuất nông nghiệp - Cây trồng ĐBSH đa dạng, lương thực rau màu - Tuy ĐBSH có nơng nghiệp lâu đời, mang tính sản xuất truyền thống, lạc hậu, sản xuất chủ yếu đủ bảo đảm sống, hướng sản hàng hóa để vươn lên làm giàu nông dân nhiều vùng ĐBSH chưa rõ nét Lịch sử nghiên cứu Đã có nhiều đề tài, dự án nghiên cứu nơng nghiệp nơng thơn, có nhiều tác phẩm, sách, kết nghiên cứu đề tài vấn đề xuất công bố như: - Khái quát, đánh giá vấn đề nông nghiệp Việt Nam sau 25 năm đổi để đề xuất giải pháp chiến lược cho phát triển nông nghiệp nước ta Tổng thể hướng nông nghiệp nước ta tương lai phải tái cấu nông nghiệp Việt Nam theo hướng giá trị gia tăng cao1 - Phân tích mặt lý luận đánh giá khách quan thực tiễn nông nghiệp, nông dân, nông thôn Việt Nam; đưa xu hướng phát triển mơ hình tăng trưởng kinh tế giai đoạn 2011 – 2020, đồng thời đề xuất giải vấn đề tồn đặt nông nghiệp, nông dân, nông thôn2 - Nghiên cứu sở khoa học điều kiện thực tiễn để hình thành khu nơng nghiệp ứng dụng CNC3 - Bên cạnh đó, có nhiều tác giả nghiên cứu “tam nơng”, tác giả có cách nhìn riêng sâu vào khía cạnh khác vấn đề làm rõ thực trạng, nguyên nhân cốt lõi đề xuất hướng khỏi vướng mắc nông nghiệp, nông dân, nông thôn đặt sau có Nghị hội nghị Trung ương (khóa X)4 Những cơng trình nghiên cứu đề cập q rộng, mang tính tổng thể nơng nghiệp nước ta, giải cho việc xây dựng phát triển nơng thơn mới, thế, để tập trung giải vấn đề cụ thể tác giả luận văn nghiên cứu số vấn đề liên quan đến sách thúc đẩy Đặng Kim Sơn (2012), Viện Chính sách Chiến lược phát triển nơng nghiệp, nông thôn, Tái cấu nông nghiệp Việt Nam theo hướng giá trị gia tăng cao, NXB Chính trị quốc gia – Sự thật, Hà Nội Nguyễn Thị Tố Quyên (2012), Viện KHXH Việt Nam, Viện Kinh tế, Nông nghiệp, nông dân, nông thôn mô hình tăng trưởng kinh tế giai đoạn 2011 – 2020, NXB Chính trị quốc gia – Sự thật, Hà Nội Mai Hà, Viện Chiến lược sách KH&CN, Bộ KH&CN, Nghiên cứu sở khoa học điều kiện thực tiễn để hình thành khu nơng nghiệp ứng dụng CNC Quảng Ngãi, Kỷ yếu kết nghiên cứu chiến lược sách KH&CN năm 2008 – 2009 Nông dân, nông thôn & nông nghiệp, vấn đề đặt ra, NXB Tri thức, tháng 12/2008 NCKH CGCN nhằm nâng cao suất, chất lượng trồng theo hướng sản xuất hàng hóa vùng ĐBSH tham khảo lan rộng phạm vi nước, đáp ứng yêu cầu chất lượng trồng ngày cao nhân dân xuất Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục tiêu nghiên cứu Luận văn đặt mục tiêu nghiên cứu: đề xuất giải pháp sách nhằm thúc đẩy nghiên cứu khoa học chuyển giao công nghệ để nâng cao suất, chất lượng trồng theo hướng sản xuất hàng hóa 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục tiêu nghiên cứu trên, Luận văn có nhiệm vụ nghiên cứu sau đây: - Phân tích sở lý luận sách, nghiên cứu khoa học, chuyển giao công nghệ mối quan hệ chúng đến suất, chất lượng trồng theo hướng sản xuất hàng hóa - Khảo sát đánh giá thực trạng sách thúc đẩy nghiên cứu khoa học, chuyển giao công nghệ nhằm nâng cao suất, chất lượng trồng theo hướng sản xuất hàng hóa địa bàn khu vực ĐBSH - Đề xuất giải pháp sách nhằm thúc đẩy nghiên cứu khoa học chuyển giao công nghệ để nâng cao suất, chất lượng trồng theo hướng sản xuất hàng hóa địa bàn khu vực ĐBSH Phạm vi nghiên cứu - Tập trung phân tích tác động sách thúc đẩy NCKH CGCN nhằm nâng cao suất, chất lượng trồng theo hướng sản xuất hàng hóa có tác động tới trồng trọt vùng ĐBSH - Trong khoảng thời gian từ năm 2000 đến 2013 Mẫu khảo sát Tác giả Luận văn tiến hành khảo sát: - Kết nghiên cứu khoa học nơng nghiệp địa bàn ĐBSH; 10 tính nước có 4,2 triệu người có trình độ từ cao đẳng, đại học trở lên, có 24 nghìn tiến sĩ 101 nghìn thạc sĩ Nhân lực KH&CN tiềm tăng 2,5 lần so với năm 1999 Nhóm nhân lực KH&CN tiềm trình độ thạc sĩ có tỷ lệ tăng trưởng cao (tăng 333%), từ 23,3 nghìn người năm 1999 lên 101 nghìn người năm 2009 (nhiều gấp 4,3 lần) Số lượng người có trình độ tiến sĩ tổng nhân lực KH&CN tiềm tăng 71% so với năm 1999, tỷ lệ nhóm nguồn nhân lực KH&CN tiềm giảm từ 0,96% năm 1999 xuống 0,65% năm 2009 Theo số liệu tổng điều tra năm 2009, 62% nhân lực KH&CN tiềm có độ tuổi 39 tuổi, nhóm tuổi từ 20 đến 29 tuổi chiếm tỷ trọng lớn (34,58%), sau đến nhóm tuổi 30 đến 39 (28,25%) (Bảng 3.4) Thấp nhóm tuổi 20 (0,37%) Nhân lực có trình độ thạc sĩ tập trung nhiều nhóm tuổi từ 30 đến 39 (39,20%), sau thấp dần độ tuổi cao (độ tuổi 40–49 chiếm 22,15% độ tuổi từ 50 trở lên chiếm 18,89% Riêng nhân lực có trình độ tiến sĩ cấu giảm dần theo độ tuổi từ cao đến thấp Cụ thể cao nhóm tuổi 50 tuổi (60,29%), sau đến nhóm tuổi 40 đến 49 (21,03%) Rồi nhóm tuổi 30 đến 39 (15,87%), nhóm tuổi 20 đến 29 có chiếm 2,81%) Như vậy, sách Nhà nước cần tập trung phát triển nhân lựcKH&CN, lĩnh vực nông nghiệp, cụ thể như: Thứ nhất, xây dựng sách đãi ngộ thỏa đáng để tạo động lực phát huy lực cán KH&CN hình thành quyền sở hữu trí tuệ gắn với kết sáng tạo, đãi ngộ cán theo sản phẩm lực thực tế; khuyến khích thành phần kinh tế tham gia đầu tư NCKH, CGCN; thu hút niên, trí thức trẻ nông thôn, phục vụ phát triển nông nghiệp Thứ hai, gắn NCKH với đào tạo khuyến nông, hỗ trợ cho nông dân, doanh nghiệp (giảm thuế, cho vay vốn ưu đãi, hỗ trợ CGCN, hỗ trợ đào tạo 74 cho đơn vị áp dụng kết nghiên cứu …) để khuyến khích tiếp thu ứng dụng KH&CN sản xuất kinh doanh Thứ ba, kết hợp nghiên cứu với đào tạo, huy động lực lượng trường đại học tham gia vào NCKH CGCN trường đại học vùng Chọn lọc đào tạo chun mơn hóa nhân lựclàm cơng tác KH&CN cho nơng nghiệp Thứ tư, xây dựng đội ngũ trí thức phục vụ nông nghiệp, nông thôn Mở rộng quỹ cho sinh viên vay để học tập (mở rộng diện sang tồn sinh viên nơng thơn, tăng lượng vay, thời gian vay); xây dựng quỹ cho trí thức trẻ vay lập nghiệp nông thôn (xây dựng doanh nghiệp, xây dựng trang trại, mở dịch vụ KH&CN…); trợ cấp cho trang trại, hợp tác xã, doanh nghiệp, hiệp hội, cộng đồng, thu hút trí thức trẻ nơng thơn làm việc, hình thành đội ngũ dịch vụ kỹ thuật nông thôn (5) Trang bị kiến thức KH&CN cho nông dân CGCN nông nghiệp, từ phía tổ chức, cán KH&CN mà phải xuất phát từ phía thụ hưởng, nơng dân Do cần chun mơn hóa nơng dân, thực đào tạo nghề cách hệ thống cho lao động nơng nghiệp Cần có sách khuyến khích nông dân học nghề như: ưu đãi vay vốn, ưu đãi tích tụ ruộng đất, hỗ trợ áp dụng kết nghiên cứu , tiếp cận thông tin Việc phát triển nông nghiệp CNC, chuyển đổi cấu sản xuất, nâng cao suất, chất lượng trồng phải thoát ly khỏi phương thức sản xuất cũ, truyền thống, công tác đào tạo nghề cho lao động nông thôn nên ý tới đào tạo nghề cho em nơng dân nơng dân theo nhóm đối tượng chun mơn hóa lao động làm nơng nghiệp, lao động dịch vụ, lao động KH&CN v.v Nhà nước dùng kinh phí chương trình tạo việc làm, xóa đói giảm nghèo để hỗ trợ đối tượng thông tin, kỹ thuật, nâng cao tay nghề, thực phương châm “cung cấp cần câu, không cấp cá” Về lâu dài, hình thành chương trình mục tiêu quốc gia đào tạo nghề, phát triển nguồn nhân lực Thực tốt việc xã hội hố cơng tác đào tạo 75 nghề Những nông dân không đáp ứng yêu cầu, cần hỗ trợ chuyển sang lao động lĩnh vực khác Tăng cường công tác tuyên truyền, đổi nhận thức nơng dân Hình thành kênh thơng tin (truyền hình, truyền thanh… phục vụ phát triển nơng nghiệp nơng thơn) Có sách khuyến khích thành phần kinh tế tham gia cung cấp nội dung thông tin phục vụ nông nghiệp, nông thôn cho phương tiện truyền thông đại chúng Ưu tiên đầu tư cho công tác in ấn, xuất sách báo phổ biến kỹ thuật cho nông dân (6) Từng bước phát triển thị trường công nghệ cho sản xuất nông nghiệp, nông thơn Cần có sách hỗ trợ cho việc mở rộng thị trường công nghệ địa bàn nông thôn, hỗ trợ cho sản xuất nông nghiệp, ý thực thương mại hóa sản phẩm KH&CN từ phía người chuyển giao (bên cung) đối tượng nhận chuyển giao (bên cầu) Đối với lĩnh vực nông nghiệp tiềm ẩn nhiều rủi ro, nông dân lại quen với phương thức sản xuất truyền thống, nên chủ động tiếp cận với kết nghiên cứu nông dân chưa phổ biến thường xuyên Vì sản phẩm KH&CN phải coi loại “hàng hóa công” Nhà nước hỗ trợ để cung cấp cho nông dân Trong thời gian trước mắt, trung tâm khuyến nông, khuyến công nghệ, tổ chức KH&CN Nhà nước phải quan tâm tới việc phát triển thị trường cơng nghệ lĩnh vực Chính sách Nhà nước cần điều chỉnh phù hợp để hỗ trợ cho người làm công tác nghiên cứu, chuyển giao cho nông dân – người nhận chuyển giao để xây dựng thị trường công nghệ phù hợp, vừa có lợi cho người mua, vừa có lợi cho người bán Bên cạnh cần có sách khuyến khích doanh nghiệp phát triển thị trường công nghệ nông thôn, cung cấp sản phẩm công nghệ mới, hỗ trợ kỹ thuật sản xuất cho nơng dân theo hình thức hợp tác mua bán trao tay Cần xây dựng chế bảo hiểm nông nghiệp để hỗ trợ cho doanh nghiệp nông dân gặp rủi ro, hoàn thiện hệ thống 76 pháp luật sở hữu trí tuệ, CGCN để bảo đảm cho hoạt động thị trường 3.4.3 Nhóm giải pháp sách cho cơng tác khuyến nơng Cần tiến hành xây dựng danh mục chương trình, dự án khuyến nông phù hợp với định hướng, quy hoạch phát triển sản xuất nông nghiệp Kết hợp sử dụng hợp lý nguồn kinh phí khuyến nơng địa phương Trung ương Nguồn kinh phí khuyến nơng địa phương tập trung cho việc nhân rộng mơ hình, triển khai áp dụng thành tựu KH&CN vào thực tiễn sản xuất Nguồn kinh phí từ Trung ương để thực chương trình, dự án mới, có ý nghĩa vùng sinh thái, khu vực theo định hướng, quy hoạch Tiến hành phân cấp, phân quyền từ Trung ương xuống địa phương, từ quyền sang tổ chức cộng đồng đoàn thể quần chúng, để bước chuyển việc quản lý sử dụng nguồn kinh phí khuyến nông cho đối tượng sản xuất trực tiếp điều hành nhằm đáp ứng kịp thời thiết thực cho nhu cầu sản xuất Chuyển hình thức khuyến nơng theo chương trình, định từ cấp sang khuyến nông trực tiếp đáp ứng yêu cầu sản xuất từ người dân Cải tạo trung tâm khuyến nơng, khuyến cơng có cho hoạt động hiệu hơn, đồng thời tiếp tục mở rộng mạng lưới khuyến nông đến địa bàn nông thôn để hướng dẫn, chuyển giao kết nghiên cứu cho nông dân Từng bước xã hội hóa, đa dạng hóa dịch vụ khuyến nông Nhà nước tập trung vào hoạt động đào tạo, CGCN, hỗ trợ thơng tin, trợ cấp kinh phí Dần hình thành hệ thống khuyến nơng dân tổ chức quản lý, nhà nước hỗ trợ Hình thành Trạm kỹ thuật nông nghiệp cấp xã, hoạt động theo hình thức nghiệp có thu, trạm có từ 4-6 nhân viên lĩnh vực: khuyến nông, bảo vệ thực vật, thú y, kiểm lâm Mỗi xã có cơng chức chun trách nơng nghiệp phát triển nơng thơn 77 3.4.4 Nhóm giải pháp tổ chức sản xuất Có sách khuyến khích phát triển mối liên kết hộ nơng dân với doanh nghiệp, hợp tác xã, tổ chức khoa học, hiệp hội ngành hàng thị trường tiêu thụ sản phẩm để hỗ trợ kinh tế hộ phát triển theo hướng gia trại, trang trại có quy mơ phù hợp, sản xuất hàng hố lớn Hỗ trợ sách đầu tư, sách đất đai, thị trường để tiếp tục phát triển kinh tế hộ lên bước theo hướng chun mơn hóa sản xuất nông nghiệp, sản xuất quy mô lớn Tạo điều kiện cho hộ nông dân dồn điền đổi thửa, cho thuê đất, tích tụ đất, chuyển bớt hộ làm ăn không hiệu từ sản xuất nông nghiệp sang ngành nghề sản xuất phi nơng nghiệp Hình thành vùng chuyên canh hàng hóa, vùng nguyên liệu phục vụ chế biến xuất Quy hoạch vùng chuyên canh phục vụ nhu cầu nước vùng sản xuất có lợi so sánh cao Các giải pháp giống, kỹ thuật hướng vào đảm bảo chất lượng cao, phù hợp thị hiếu người Việt Nam Cải tiến công tác dự báo giám sát, điều hành thị trường tổ chức xuất lúa gạo theo hướng phát huy chế thị trường Xây dựng thương hiệu mũi nhọn thị trường chiến lược cho lúa gạo Việt Nam Gắn nhà máy chế biến với vùng chuyên canh lúa, phát triển sở hạ tầng, dịch vụ phục vụ sản xuất, hình thức tổ chức sản xuất, xúc tiến thương mại, quản lý thị trường để đảm bảo phát triển sản xuất với quy mô công nghệ hợp lý Phát động mạnh chương trình xây dựng nơng thơn để tổ chức nơng dân đóng vai trị chủ động việc huy động lực lượng tham gia quản lý chương trình phát triển nơng thơn Phát huy sức mạnh cộng đồng, phát huy dân chủ sở, tham gia quyền tổ chức đồn thể q trình xây dựng, triển khai sách quản lý xã hội, quản lý tài nguyên 3.4.5 Nhóm giải pháp sách hỗ trợ (1) Chính sách đất đai: Cho phép nơng dân có khả sản xuất chuyên môn cao sử dụng ổn định, lâu dài đất nông nghiệp; tạo điều kiện 78 thuận lợi cho sản xuất, cho việc dồn điền đổi tích tụ đất đai phục vụ phát triển nơng nghiệp CNC, hạn chế việc chia tách đất đai làm manh mún đất canh tác nông nghiệp Đối với loại hình sử dụng đất nơng nghiệp vùng chun canh đảm bảo an ninh lương thực phải quản lý chặt chẽ để tránh tình trạng bị chuyển đổi mục đích tùy tiện (2) Chính sách tài chính: Rà soát, điều chỉnh cấu đầu tư ngân sách, tăng đầu tư phát triển cho khu vực nông nghiệp, nông thôn; kịp thời điều chỉnh cấu đầu tư bám sát hiệu kinh tế, xã hội, môi trường, bám sát thay đổi thị trường bám sát ưu tiên định từ chiến lược kế hoạch dài hạn Thực phương thức quản lý tài theo phương pháp khoán ngân sách theo kết mục tiêu Miễn giảm khoản thuế, phí thu từ nơng nghiệp, nông thôn, nông dân Điều tiết ngân sách hỗ trợ cho địa phương nông, vùng chuyên trồng lúa Triệt để trao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho tổ chức nghiệp công lập cung cấp dịch vụ cơng Thực khốn đến sản phẩm cuối hoạt động KH&CN Cải tiến Luật NSNN tạo điều kiện xã hội hóa hoạt động cung cấp dịch vụ công đấu thầu rộng rãi hoạt động NCKH, ứng dụng công nghệ, khuyến nơng,… khuyến khích thành phần kinh tế tham gia kiểm tra chất lượng sản phẩm, cấp phép chất lượng sản phẩm, thú y, bảo vệ thực vật,… (3) Chính sách tiền tệ: Ngân hàng dành ưu tiên đầu tư cho nông nghiệp nông thôn, tập trung vào đầu tư phát triển sở hạ tầng phục vụ thương mại, công nghiệp chế biến, công nghiệp chế tạo máy móc nơng nghiệp, sản xuất vật tư nơng nghiệp, dịch vụ KH&CN, cho nông dân vay mua thiết bị máy móc, tích tụ đất đai, chuyển đổi cấu sản xuất Nhà nước hỗ trợ quỹ bảo lãnh tín dụng nơng nghiệp, nơng thơn; đa dạng hóa thị trường tín dụng nơng thơn, khơng cho vay mà bảo hiểm thiên tai, bảo hiểm sản xuất 79 Dành nguồn vốn tín dụng ưu đãi để khuyến khích, tăng cường hỗ trợ nông dân sản xuất nông sản hàng hố Tiếp tục trợ cấp hình thành quỹ cho vay tín dụng nơng thơn quỹ cho sinh viên nơng thơn vay học tập, quỹ cho trí thức trẻ nông thôn lập nghiệp, quỹ cho trang trại thành lập, quỹ hỗ trợ lao động đất chuyển sang công nghiệp, dịch vụ Tiếp tục ưu tiên thực sách ưu đãi thu tiền sử dụng đất, thuê đất, thuế chuyển quyền, chuyển đổi mục đích sử dụng đất, thuế giá trị gia tăng, thuế thu nhập doanh nghiệp cho doanh nghiệp, hộ gia đình, cá nhân có dự án, cơng trình đầu tư vào nông nghiệp, nông thôn, dự án đầu tư áp dụng CNC, công nghệ chế biến nơng sản (4) Chính sách thương mại, phát triển thị trường: Phát triển sở hạ tầng dịch vụ thương mại nông thôn Xúc tiến đầu tư, quảng bá, xây dựng thương hiệu, đăng ký xuất xứ hàng hóa cho sản phẩm nơng nghiệp Tăng cường công tác dự báo nhu cầu thị trường giúp địa phương có định hướng chiến lược cho việc phát triển nông nghiệp; phổ biến kịp thời tiêu chuẩn loại sản phẩm xuất để nhân dân biết, tránh thiệt hại rào cản kỹ thuật nước nhập Thực hiệu bảo hiểm rủi ro nông nghiệp Nền kinh tế Việt Nam chịu chi phối thị trường giới, nên bị cạnh tranh liệt Trong q trình nhà sản xuất làm ăn nhỏ lẻ khơng có liên kết hỗ trợ chi phí cao, khơng đủ sức cạnh tranh, dẫn tới kiềm chế Các doanh nghiệp hoạt động nông nghiệp, không xây dựng chiến lược kinh doanh hợp lý, khơng có quy hoạch vùng ngun liệu, khơng có hợp tác chặt chẽ với nơng dân không đảm bảo chất lượng, số lượng nguyên liệu cho doanh nghiệp sản xuất, chế biến Phương thức sản xuất nhỏ lẻ, manh mún không phù hợp với mục tiêu phát triển sản xuất nông nghiệp theo hướng hàng hóa; tình trạng nơng dân sản xuất theo phong trào, có dư thừa, có lại thiếu 80 Kết luận Chương Thực tế nước giới chứng minh KH&CN đóng vai trò định đảm bảo mục tiêu tăng trưởng ngành nông nghiệp Theo mục tiêu phát triển KH&CN nơng nghiệp Chính phủ cho giai đoạn 2011-2015, tầm nhìn 2020 tỷ lệ đề tài nghiên cứu có kết ứng dụng vào sản xuất đạt 70%; giá trị gia tăng nông nghiệp KH&CN đem lại đạt 40% vào năm 2015 đến năm 2020 60% Để đạt mục tiêu không nhỏ nêu trên, thời gian ngắn, trước tiên Nhà nước cần có sách đổi mạnh mẽ chế quản lý, chế tổ chức, tài chính, xác định, đánh giá nhiệm vụ KH&CN để KH&CN phát triển theo chiều sâu, hỗ trợ khuyến khích người nơng dân, doanh nghiệp tham gia ứng dụng công nghệ phù hợp, tiến tiến CNC vào sản xuất nông nghiệp Với đề xuất giải pháp sách nêu Chương này, hy vọng bổ sung thêm góp phần cụ thể hóa cho giải pháp tổng thể để xây dựng phát triển nơng nghiệp vùng ĐBSH nói riêng, nơng nghiệp nước nói chung theo hướng sản xuất hàng hóa, gia tăng giá trị tiêu thụ nước xuất 81 KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ Kết luận Nông nghiệp kinh tế nông thôn phận quan trọng kinh tế quốc dân, chiếm vị trí quan trọng cấu tổng sản phẩm nước Nông nghiệp bảo đảm vững an ninh lương thực quốc gia, cung cấp nguyên liệu cho công nghiệp, xuất nông sản mang lại nguồn ngoại tệ đáng kể cho đất nước20, tạo việc làm thu nhập ổn định cho đa số người dân Với vị trí quan trọng nông nghiệp, Đảng Nhà nước ta thực chủ trương CNH, HĐH nông nghiệp, nông thơn, vai trị KH&CN lớn Bộ Chính trị ban hành Chỉ thị số 63, ngày 28/02/2001 “Huy động lực lượng KH&C phục vụ nghiệp CNH, HĐH NN&PTNT” đưa hàng loạt giải pháp đạo cho hoạt động KH&CN phát triển nông nghiệp Trong gần 30 năm đổi mới, Quốc hội, Chính phủ có nhiều sách nhằm khuyến khích nghiên cứu, chuyển giao ứng dụng kết nghiên cứu nông nghiệp Tuy nhiên, bối cảnh kinh tế nước ta chuyển sang thực chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, hệ thống sách cần tiếp tục điều chỉnh bổ sung cho phù hợp với yêu cầu thực tiễn sản xuất quản lý nhà nước để nâng cao hiệu tạo điều kiện ngày tốt cho hoạt động NCKH chuyển giao ứng dụng kết nghiên cứu sản xuất nông nghiệp Kết nghiên cứu đề cập luận văn với mong muốn góp phần làm rõ thêm sở lý luận thực tiễn cho việc điều chỉnh bổ sung hệ thống sách liên quan đến NCKH CGCN nông nghiệp, đồng thời đề xuất giải pháp hồn thiện hệ thống sách khuyến khích, thúc đẩy hoạt động NCKH CGCN sản xuất nông nghiệp nhằm nâng cao www.baodientu.chinhphu.vn: Năm 2011 kim ngạch xuất nông sản Việt Nam 25 tỷ USD - ngày 06.4.2013) 20 82 suất, chất lượng trồng theo hướng sản xuất hàng hóa vùng ĐBSH nói riêng, nước nói chung Trong có nhóm giải pháp luận văn đề cập là: (1) Nhóm giải pháp sách KH&CN; (2) Nhóm giải pháp sách cho cơng tác khuyến nơng; (3) Nhóm giải pháp tổ chức sản xuất; (4) Nhóm giải pháp sách hỗ trợ; Luận văn chứng minh giả thuyết nghiên cứu đặt để thúc đẩy nghiên cứu khoa học chuyển giao công nghệ nhằm nâng cao suất, chất lượng trồng theo hướng sản xuất hàng hóa, cần có giải pháp sách sau đây: - Tăng tỷ suất giá trị sản phẩm nơng nghiệp theo hướng hàng hóa - Tăng quy mơ giá trị sản phẩm nơng nghiệp theo hướng hàng hóa - Kích thích q trình đổi cơng nghệ sản xuất nơng nghiệp theo hướng hàng hóa Là có sơ sở khoa học thực tiễn 83 Khuyến nghị Để hoàn thiện vào thực hệ thống giải pháp sách thúc đẩy NCKH CGCN sản xuất nông nghiệp nhằm nâng cao suất, chất lượng trồng theo hướng sản xuất hàng hóa cần phải: (1) Có hỗ trợ tích cực Nhà nước; nỗ lực tổ chức KH&CN CGCN Cần có hỗ trợ cấp, ngành, tổ chức KH&CN nỗ lực thân cá nhân, tổ chức sản xuất nông nghiệp q trình xây dựng, thực sách, hỗ trợ liệt Nhà nước yếu tố quan trọng, mang tính định Mỗi quan nhà nước ban hành, hoạch định sách, chủ trương cần nắm bắt tình hình thực tế, nhu cầu phát triển nước xu chung giới để có sách phù hợp (2) Chú ý thực đồng giải pháp, nhóm giải pháp KH&CN có vai trị Nhà nước, “bà đỡ” việc thúc đẩy NCKH CGCN Các quan quản lý nhà nước cần có đạo thống với hệ thống giải pháp đồng phù hợp với tập quán sản xuất, với điều kiện thực tiễn nhân dân để thúc đẩy CGCN tiên tiến, công nghệ đại vào sản xuất nơng nghiệp đại hóa nơng thơn Các nhiệm vụ KH&CN cần xác định cách đắn, xác, trúng vấn đề cần nghiên cứu, cần chuyển giao, bảo đảm hiệu phát triển kinh tế - xã hội vùng, nước (3) Tăng cường đầu tư cho lĩnh vực KH&CN, trọng đầu tư nghiên cứu khuyến khích CGCN, sử dụng kết NCKH nông nghiệp, CNC thuộc lĩnh vực CNSH, CNTT, khí nơng nghiệp Trong trình tăng cường đầu tư cần lưu ý việc đầu tư cho tổ chức mạng lưới, sở vật chất kỹ thuật, trang thiết bị, hỗ trợ giống mới; phát triển giới hoá khâu canh tác, cơng nghệ chế biến sau thu hoạch Trong q trình CGCN cần lưu ý lựa chọn bước loại hình CNC cho phù hợp với điều kiện cụ thể nguồn nhân lực không tổ chức KH&CN mà cịn 84 địa bàn nơng nghiệp nơng thơn Theo đó, cần có sách đào tạo, bồi dưỡng sử dụng tốt đội ngũ nhà khoa học cho phát triển nông nghiệp, nông thôn; đào tạo nâng cao dân trí, lực tiếp thu cơng nghệ người dân địa bàn CGCN (4) Tăng cường hợp tác quốc tế việc CGCN vào nông nghiệp, nơng thơn Nơng nghiệp nước ta cịn lạc hậu, từ nhận thức, cách làm, tác phong, tư duy, từ đề xuất giải pháp cách hữu hiệu, đó, học tập kinh nghiệm quý báu nước trước việc cần thiết Như vậy, cần tăng cường nghiên cứu tiếp thu kinh nghiệm quý báu nước, tăng cường hợp tác quốc tế, chuyển giao vào Việt Nam công nghệ tiên tiến, đại phù hợp với yêu cầu phát triển đất nước (5) Lồng ghép chương trình mục tiêu quốc gia, dự án nước quốc tế địa bàn nông thôn để tăng cường hiệu sử dụng nguồn lực đầu tư Thực tế thời gian qua, có nhiều chương trình, dự án đầu tư cho địa bàn nông nghiệp nông thôn, tổ chức KH&CN, tổ chức quốc tế… có nhiều chương trình địa bàn Nhưng tình trạng khơng có “nhạc trưởng” để điều hành hiệu chương trình nên nhiều nội dung chồng chéo lên nhau, làm hạn chế nguồn lực đầu tư Do đó, việc lồng ghép phối hợp đạo thống chương trình, dự án địa bàn tránh chồng chéo, trùng lắp, làm tiêu hao nguồn lực… cần thiết * * * Để phù hợp với tình hình thực tiễn, sách bất biến mà phải cập nhật thay đổi cho phù hợp Những đề xuất sách khơng phải khn mẫu định, mà coi thông tin gợi mở cho giải pháp cụ thể phù hợp với vùng, thời điểm tình hình địa phương Việt Nam nước nông nghiệp, cố gắng phát triển mạnh sản xuất nơng nghiệp việc nghiên cứu, tiếp 85 cận để hoàn thiện hệ thống sách nhằm xây dựng nơng nghiệp mạnh, sạch, có sức cạnh tranh cần thiết [2; tr.283] Những đề xuất nói hy vọng góp phần hồn thiện hệ thống sách nước ta trình CNH, HĐH đẩy mạnh phát triển nông nghiệp đất nước./ 86 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ KH&CN, Cục Thông tin KH&CN quốc gia (2012), KH&CN phục vụ CNH, HĐH phát triển bền vững, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội Trần Ngọc Ca, Nguyễn Võ Hưng (2012), Viện Chiến lược Chính sách KH&CN, Bộ KH&CN, Hướng tới hệ thống đổi lĩnh vực nông nghiệp, NXB Khoa học kỹ thuật, Hà Nội Phan Xuân Dũng (2004), Chuyển giao công nghệ Việt Nam thực trạng giải pháp, NXB Chính trị quốc gia - thật, Hà Nội Phan Xuân Dũng (2012), Công nghệ tiên tiến cơng nghệ cao với tiến trình cơng nghiệp hóa, đại hóa Việt Nam, NXB Chính trị quốc gia - thật, Hà Nội Vũ Cao Đàm (2009), Tuyển tập cơng trình cơng bố, Tập 1, Lý luận phương pháp luận khoa học, NXB Thế giới Vũ Cao Đàm (2009), Tuyển tập cơng trình cơng bố, Tập 3, Một số giải pháp chủ yếu cải cách hành quản lý nhà nước KH&CN, NXB Thế giới Đồng sơng Hồng, vi.Wikipedia.org, Bách khoa tồn thư mở Wikipedia, cập nhật 11/5/2013 Mai Hà, Nghiên cứu sở khoa học điều kiện thực tiễn để hình thành khu nông nghiệp ứng dụng CNC Quảng Ngãi, Viện Chiến lược sách KH&CN, Kỷ yếu kết nghiên cứu chiến lược sách KH&CN năm 2008 – 2009 Luật Khoa học công nghệ (2013), NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 10 Luật Chuyển giao công nghệ (2008), NXB Lao động, Hà Nội 11 Nguyễn Thị Tố Quyên (2012), Viện KHXH Việt Nam, Viện Kinh tế, Nông nghiệp, nông dân, nông thôn mơ hình tăng trưởng kinh tế giai đoạn 2011 – 2020, NXB Chính trị quốc gia – Sự thật, Hà Nội 87 12 Đặng Kim Sơn (2012), Viện Chính sách Chiến lược phát triển nông nghiệp, nông thôn, Tái cấu nông nghiệp Việt Nam theo hướng giá trị gia tăng cao, NXB Chính trị quốc gia – Sự thật, Hà Nội 13 Nhiều tác giả, Nông dân, nông thôn nông nghiệp, vấn đề đặt ra, NXB Tri thức, tháng 12/2008 14 Kỷ yếu Hội nghị KH&CN vùng đồng sông Hồng lần thứ VII (2007 – 2009), Bắc Ninh, tháng 10-2009 15 Kỷ yếu Hội nghị KH&CN vùng đồng sông Hồng lần thứ VIII (2009 – 2011), Vĩnh Phúc, tháng - 2011 16 www.cpv.org.vn, Nghị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X Đảng CSVN, ngày 26/4/2006 17 www.cpv.org.vn, Nghị số 26, Hội nghị Trung ương 7, khóa X, Đảng CSVN nông nghiệp, nông dân, nông thôn, ngày 12/8/2008 18 www.giongvtnncongnghecao.com.vn, Kinh nghiệm xây dựng nông thôn số nước giới, ngày 11/5/2012 19 www.humg.edu.vn, Khái niệm khoa học nghiên cứu khoa học, (Trường đại học Mỏ-Địa chất), ngày 10/5/2008 20 www.Nongnghiep.vn, Cánh đồng mẫu lớn Malaysia, ngày 28/12/2012 21 nguyencuong.com.vn, Sản xuất lúa chất lượng cao, Bài học từ Urugoay, ngày 26/12/2012 22 www.qdnd.vn, Linh Oanh, Nông nghiệp Ấn Độ - “hiện tượng“ giới, ngày 30/12/2012 23 www.nguyencuong.com.vn, Nguyễn Hồng, Bí thành cơng nơng nghiệp Hà Lan, ngày 20/02/2013 24 www.VNEconomy.vn, Nguyễn Hồng, Nơng nghiệp Israel kỳ tích hoang mạc, ngày 26/12/2011 25 www.VnEconomy.vn, Quốc Trung, Dân số giới đạt tỷ người, ngày 11/5/2013 88