Chính sách an sinh xã hội đối với nông dân trong quá trình đô thị hóa (nghiên cứu trường hợp huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội)

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN - PHÙNG THỊ MINH DƢƠNG CHÍNH SÁCH AN SINH XÃ HỘI ĐỐI VỚI NƠNG DÂN TRONG Q TRÌNH ĐƠ THỊ HĨA (NGHIÊN CỨU TRƢỜNG HỢP HUYỆN BA VÌ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI) LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH KHOA HỌC QUẢN LÝ Hà Nội, 2014 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN - PHÙNG THỊ MINH DƢƠNG CHÍNH SÁCH AN SINH XÃ HỘI ĐỐI VỚI NƠNG DÂN TRONG Q TRÌNH ĐƠ THỊ HĨA (NGHIÊN CỨU TRƢỜNG HỢP HUYỆN BA VÌ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI) LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH KHOA HỌC QUẢN LÝ CHUYÊN NGÀNH ĐÀO TẠO THÍ ĐIỂM Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS Đoàn Thế Hanh Hà Nội, 2014 LỜI CẢM ƠN Trước hết, xin chân thành bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới PGS TS Đồn Thế Hanh tận tình hướng dẫn tạo điều kiện tốt giúp đỡ từ bước đầu nghiên cứu hoàn thành luận văn Tôi xin trân trọng gửi lời cảm ơn tới Thầy, Cô tổ Bộ môn Quản Lý Xã Hội khoa Khoa học quản lý trường Đại học Khoa học Xã hội Nhân văn - Đại học Quốc gia Hà Nội tận tình giảng dạy tơi suốt trình học tập chuyên ngành Khoa học quản lý hoàn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn Phịng Sau Đại Học phòng ban trường Đại học Khoa học Xã hội Nhân văn - Đại học Quốc gia Hà Nội tạo điều kiện, giúp đỡ thời gian học tập quý trường Nhân đây, chân thành cảm ơn thành viên gia đình tơi, bạn bè, đồng nghiệp nhiệt tình giúp đỡ, tạo điều kiện cho thời gian, vật chất tinh thần để tơi hồn thành luận văn Hà Nội, tháng 03 năm 2014 Tác giả Phùng Thị Minh Dương BẢNG CHỮ VIẾT TẮT ASXH An sinh xã hội BHXH Bảo hiểm xã hội BHXHTN Bảo hiểm xã hội tự nguyện BHYT Bảo hiểm y tế BHYTTN Bảo hiểm y tế tự nguyện BTXH Bảo trợ xã hội CTXH Cứu trợ xã hội ƢĐXH Ưu đãi xã hội TGXH Trợ giúp xã hội XĐGN Xóa đói giảm nghèo MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Tổng quan tình hình nghiên cứu 10 Mục tiêu nghiên cứu………………………………………………… 11 Phạm vi nghiên cứu 12 Mẫu khảo sát 12 Câu hỏi nghiên cứu 13 Giả thuyết nghiên cứu 13 Phƣơng pháp nghiên cứu 13 Kết cấu Luận văn 13 CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ AN SINH XÃ HỘI VÀ HỆ THỐNG CHÍNH SÁCH AN SINH XÃ HỘI 15 1.1 Khái quát chung an sinh xã hội 15 1.1.1 Tính tất yếu hệ thống sách an sinh xã hội 15 1.1.2 Quá trình hình thành số quan niệm sách an sinh xã hội 18 1.1.3 Pháp luật an sinh xã hội 24 1.2 Hệ thống sách an sinh xã hội nơng dân q trình thị hóa 26 1.2.1 Đơ thị hóa, cơng nghiệp hóa yêu cầu an sinh xã hội nông dân 26 1.2.2 Bản chất sách an sinh xã hội nơng dân q trình thị hóa, cơng nghiệp hóa 28 1.2.3 Vai trị sách an sinh xã hội nơng dân q trình thị hóa, cơng nghiệp hóa 29 1.2.4 Cấu trúc hệ thống an sinh xã hội nơng dân q trình thị hóa, cơng nghiệp hóa 31 1.2.5 Điều kiện để xây dựng hoàn thiện hệ thống an sinh xã hội nơng dân q trình thị hóa, cơng nghiệp hóa 40 1.3 Tiêu chí đánh giá hệ thống sách an sinh xã hội nơng dân 42 1.3.1 Tác động hệ thống sách an sinh xã hội nơng dân 42 1.3.2 Mức độ bao phủ hệ thống sách an sinh xã hội nông dân 44 1.3.3 Phương pháp đánh giá hệ thống an sinh xã hội nông dân 47 Kết luận chƣơng 49 CHƢƠNG HỆ THỐNG AN SINH XÃ HỘI ĐỐI VỚI NÔNG DÂN HIỆN NAY VÀ THỰC TRẠNG TẠI HUYỆN BA VÌ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 51 2.1 Việc thực sách an sinh xã hội nơng dân địa bàn huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội 51 2.1.1 Khái quát huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội 51 2.1.2 Chính sách an sinh xã hội địa bàn huyện Ba Vì 55 2.2 Nguyên nhân hạn chế việc thực sách an sinh xã hội nông dân 70 2.2.1 Sự nhận thức xã hội hệ thống an sinh xã hội chưa đầy đủ 70 2.2.2 Điều kiện kinh tế, tài để tham gia chương trình an sinh xã hội nơng dân cịn hạn hẹp 71 2.2.3 Hệ thống sách cịn chưa hồn chỉnh 73 2.2.4 Năng lực quản lý thực hạn chế 76 2.2.5 Các điều kiện khác 77 2.3 Những vấn đề đặt việc hoàn thiện hệ thống sách an sinh xã hội nông dân thời gian tới 79 2.3.1.Quá trình phát triển kinh tế - xã hội đất nước 79 2.3.2 Những thuận lợi khó khăn để phát triển hệ thống 80 sách an sinh xã hội năm 80 2.3.3 Công tác đào tạo cán thực sách an sinh xã hội 82 2.3.4 Chính sách tài việc thực chương trình an sinh xã hội nông dân 84 Kết luận chƣơng 85 CHƢƠNG HOÀN THIỆN HỆ THỐNG CHÍNH SÁCH 88 AN SINH XÃ HỘI ĐỐI VỚI NÔNG DÂN 88 TRONG THỜI GIAN TỚI 88 3.1 Phƣơng hƣớng hoàn thiện hệ thống sách an sinh xã hội nơng dân thời gian tới 88 3.1.1 Quan điểm xây dựng hoàn thiện hệ thống sách an sinh xã hội nông dân 88 3.1.2 Phương hướng xây dựng hoàn thiện hệ thống sách an sinh xã hội nông dân 91 3.1.3 Các yêu cầu việc xây dựng hồn thiện hệ thống sách an sinh xã hội nông dân Việt Nam 95 3.1.4 Các điều kiện để xây dựng hồn thiện hệ thống sách ASXH nông dân 99 3.1.5 Vận động nơng dân tích cực tham gia vào hệ thống an sinh xã hội nông dân 100 3.2 Giải pháp hồn thiện hệ thống sách an sinh xã hội nông dân thời gian tới 102 3.2.1 Đối với công tác đào tạo cán 102 3.2.2 Vấn đề tài để thực chương trình an sinh xã hội nông dân 104 3.2.3 Về hệ thống pháp luật 106 3.2.4 Đối với công tác quản lý, tổ chức thực 107 3.2.5 Đối với công tác tuyên truyền 108 3.2.6 Một số giải pháp khác 109 Kết luận chƣơng 111 KHUYẾN NGHỊ 114 DANH SÁCH TÀI LIỆU THAM KHẢO PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Sự nghiệp đổi Đảng ta khởi sướng lãnh đạo ( đánh dấu từ Đại Hội trung ương Đảng lần thứ VI năm 1986) hướng tới mục tiêu: Dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, văn minh Đó q trình khó khăn lâu dài Trong trình thực nghiệp thành tựu tăng trưởng kinh tế đưa hàng triệu người khỏi đói nghèo Sự chuyển dịch cấu kinh tế từ nước nông nghiệp dần chuyển thành nước công nghiệp theo hướng đại, thu nhập bình quân đầu người tăng, đời sống người dân cải thiện rõ rệt Tuy nhiên, số mặt hạn chế chưa khắc phục Là nước với phần lớn dân số (khoảng 70%) thuộc lĩnh vực nông nghiệp sống khu vực nơng thơn cịn nhiều cảnh nghèo khổ, nơng nghiệp cịn chưa phát triển phụ thuộc nhiều vào sức lao động người, máy móc chưa trở thành lực lượng chủ yếu chịu chi phối điều kiện tự nhiên Bên cạnh đà tăng trưởng hành trình phát triển ngày có dấu hiệu khó khăn: phân hóa xã hội gia tăng, khoảng cách thu nhập điều kiện sống vùng miền chênh lệch nhiều, khoảng cách thành thị nông thôn, nông dân ngành nghề khác; thất nghiệp tỷ lệ cao; môi trường bị phá hủy trầm trọng; tình trạng nghèo tái nghèo chưa giải triệt để, phân hóa xã hội ngày rõ rệt phức tạp Nơng dân người hưởng lợi từ đổi q trình thị hóa Họ đối tượng chịu nhiều thiệt thòi gặp nhiều rủi ro xã hội Vì họ có thu nhập thấp không ổn định, đời sống kinh tế khó khăn, nơng dân cịn q nghèo, việc giảm nghèo chưa đạt kết mong đợi Nông dân đối tượng hưởng phúc lợi xã hội Những vấn đề xã hội nông thôn chưa giải cách triệt để Nông dân thiếu việc làm phải di cư thành thị để tìm việc với giá lao động thấp Bên cạnh khả cạnh tranh lao động cịn thấp chưa qua đào tạo nên khó đáp ứng yêu cầu thị trường lao động Như nói nơng dân đối tượng dễ gặp rủi ro xã hội, hậu cịn nhiều người tình trạng nghèo đói Trong cơng xây dựng phát triển đất nước từ trước tới nay, Đảng Nhà nước ta có nhiều sách quan tâm nhằm giải vấn đề nơng dân Trong phải kể tới hệ thống sách ASXH nơng dân, nhiên chưa giải vấn đề cách triệt để Trước tình hình đó, nhu cầu cấp thiết đặt bên cạnh việc xây dựng, phải phát triển hoàn thiện hệ thống ASXH nông dân để nông dân Việt Nam hồn tồn khỏi cảnh nghèo đói, nâng cao đời sống kinh tế điều kiện sống khác Xuất phát từ vấn đề nêu hướng cho người viết ý tưởng nghiên cứu đề tài: “Chính sách an sinh xã hội nơng dân q trình thị hóa” (nghiên cứu trường hợp huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội ) với mong muốn góp phần lý giải nhiều vấn đề lý luận thực tiễn việc phát triển hồn thiện hệ thống sách an sinh xã hội nông dân Tổng quan tình hình nghiên cứu ASXH nhu cầu tất yếu kinh tế thị trường, giới có nhiều quốc gia nhiều nhà nghiên cứu quan tâm vấn đề Có nhiều sách, cơng trình nghiên cứu, tạp chí nghiên cứu ASXH Liên Xô, Đức, Mỹ, Nhật Bản Ở nước ta, từ năm đầu thực nghiệp đổi có số nghiên cứu vấn đề ASXH “Luận khoa học cho việc đổi hồn thiện sách bảo đảm xã hội điều kiện kinh tế hàng hóa nhiều thành phần theo định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam” Viện Khoa học lao động vấn đề xã hội thuộc Bộ Lao động thương binh xã hội chủ trì Đề tài làm rõ vấn đề bảo đảm xã hội, mối quan hệ 10 ... Việc thực sách an sinh xã hội nơng dân địa bàn huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội 51 2.1.1 Khái quát huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội 51 2.1.2 Chính sách an sinh xã hội địa bàn huyện Ba Vì 55... sinh xã hội nông dân 26 1.2.2 Bản chất sách an sinh xã hội nông dân q trình thị hóa, cơng nghiệp hóa 28 1.2.3 Vai trị sách an sinh xã hội nông dân trình thị hóa, cơng nghiệp hóa. .. thống sách an sinh xã hội nông dân 11 o Thực tiễn hệ thống sách an sinh xã hội nơng dân huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội o Đề xuất định hướng xây dựng hoàn thiện hệ thống sách an sinh xã hội nông dân