Quản lý nhà nước về du lịch trên địa bàn tỉnh bắc kạn

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH –––––––––––––––––––––––––––– LỤC THỊ HỒNG NHUNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC KẠN LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2020 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH –––––––––––––––––––––––––––– LỤC THỊ HỒNG NHUNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC KẠN Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Thị Thu Hà THÁI NGUYÊN - 2020 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu thân khơng chép cơng trình nghiên cứu người khác để làm sản phẩm riêng Các số liệu có nguồn gốc rõ ràng, tuân thủ nguyên tắc kết trình bày luận văn thu thập trình nghiên cứu trung thực chưa công bố trước Tác giả hồn tồn chịu trách nhiệm tính xác thực nguyên luận văn Thái Nguyên, ngày tháng năm 2020 Học viên Lục Thị Hồng Nhung ii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này, trước tiên xin chân thành cảm ơn Ban Giám hiệu Trường Đại học Kinh tế Quản trị Kinh doanh Thái Nguyên, thầy cô giáo trực tiếp truyền thụ, trang bị cho kiến thức định hướng đắn học tập tu dưỡng đạo đức, tạo tiền đề tốt để học tập nghiên cứu Đặc biệt, xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới TS Nguyễn Thị Thu Hà dành nhiều thời gian tâm huyết, tận tình hướng dẫn bảo cho tơi suốt q trình nghiên cứu thực đề tài Tơi xin chân thành cảm ơn Ban lãnh đạo cán nhân viên Tỉnh ủy Bắc Kạn; Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch tỉnh Bắc Kạn; Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Bắc Kạn cung cấp thông tin cần thiết giúp đỡ trình nghiên cứu thực đề tài Cuối cùng, tơi xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân bạn bè quan tâm giúp đỡ, động viên tạo điều kiện cho học tập, tiến hành nghiên cứu hoàn thành đề tài Xin chân thành cảm ơn! Thái Nguyên, ngày tháng năm 2020 Học viên Lục Thị Hồng Nhung iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CỤM TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đóng góp luận văn Kết cấu đề tài Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DU LỊCH 1.1 Cơ sở lý luận quản lý nhà nước du lịch 1.1.1 Lý luận chung du lịch 1.1.2 Quản lý nhà nước du lịch 14 1.2 Cơ sở thực tiễn quản lý nhà nước du lịch 23 1.2.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước du lịch số địa phương nước 23 1.2.2 Bài học kinh nghiệm tỉnh Bắc Kạn 29 Chương 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 30 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 30 2.2 Phương pháp nghiên cứu 30 2.2.1 Phương pháp thu thập số liệu 30 2.2.2 Phương pháp tổng hợp, xử lý số liệu 32 iv 2.2.3 Phương pháp phân tích số liệu 33 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 34 Chương 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC KẠN 37 3.1 Giới thiệu chung tỉnh Bắc Kạn 37 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 37 3.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 41 3.1.3 Đánh giá chung tỉnh Bắc Kạn 45 3.2 Thực trạng ngành du lịch tỉnh Bắc Kạn 47 3.2.1 Tiềm du lịch tỉnh Bắc Kạn 47 3.2.2 Tình hình du lịch tỉnh Bắc Kạn 49 3.3 Thực trạng quản lý nhà nước du lịch địa bàn tỉnh Bắc Kạn 51 3.3.1 Bộ máy, đội ngũ cán quản lý nhà nước du lịch 51 3.3.2 Xây dựng tổ chức thực quy hoạch du lịch 56 3.3.3 Quảng bá, xúc tiến du lịch 60 3.3.4 Đào tạo, phát triển nguồn nhân lực ngành du lịch 63 3.3.5 Công tác khai thác bảo vệ tài nguyên, môi trường du lịch 66 3.3.6 Thanh tra, kiểm tra xử lý vi phạm 67 3.3.7 Tổng hợp kết điều tra, khảo sát công tác quản lý nhà nước du lịch địa bàn tỉnh Bắc Kạn 71 3.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý Nhà nước du lịch địa bàn tỉnh Bắc Kạn 74 3.5 Đánh giá chung công tác quản lý nhà nước du lịch địa bàn tỉnh Bắc Kạn 75 3.5.1 Những kết đạt 75 3.5.2 Hạn chế nguyên nhân hạn chế 77 Chương 4: MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC KẠN 81 v 4.1 Quan điểm, mục tiêu quản lý nhà nước du lịch địa bàn tỉnh Bắc Kạn đến năm 2025 81 4.2 Một số giải pháp tăng cường quản lý nhà nước du lịch địa bàn tỉnh Bắc Kạn 82 4.2.1 Nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước du lịch 82 4.2.2 Tăng cường công tác quảng bá, xúc tiến du lịch 84 4.2.3 Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực du lịch 86 4.2.4 Giải pháp bảo vệ tài nguyên môi trường du lịch 87 4.2.5 Tăng cường tham gia cộng đồng quản lý du lịch 89 4.2.6 Tăng cường ứng dụng khoa học công nghệ quản lý nhà nước du lịch 90 4.2.7 Khuyến khích, hỗ trợ phát triển sở kinh doanh dịch vụ du lịch 91 4.3 Kiến nghị 92 4.3.1 Kiến nghị với Chính phủ 92 4.3.2 Kiến nghị với Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch; Tổng cục Du lịch ngành liên quan 92 4.3.3 Kiến nghị với địa điểm du lịch điển hình tỉnh Bắc Kạn 93 KẾT LUẬN 94 TÀI LIỆU THAM KHẢO 96 PHỤ LỤC 98 vi DANH MỤC CÁC CỤM TỪ VIẾT TẮT STT DẠNG VIẾT TẮT DẠNG ĐẦY ĐỦ ATK An toàn khu CP Chính phủ CTr Chương trình Gross Domestic Product GDP KH Kế hoạch NQ Nghị QTKD Quản trị kinh doanh QH Quốc hội QĐ Quyết định 10 TNHH Trách nhiệm hữu hạn 11 TW Trung ương 12 UBND Ủy ban nhân dân (Tổng sản phẩm quốc nội) vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1: Thang đo Likert 31 Bảng 3.1: Hiện trạng sử dụng đất tỉnh Bắc Kạn năm 2019 39 Bảng 3.2: Tình hình du lịch tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2017-2019 49 Bảng 3.3: Đội ngũ cán quản lý nhà nước du lịch tỉnh Bắc Kạn thời điểm 31/12/2019 55 Bảng 3.4: Công tác ban hành văn thực quy hoạch du lịch tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2017-2019 58 Bảng 3.5: Công tác quảng bá, xúc tiến du lịch tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2017-2019 61 Bảng 3.6: Nguồn nhân lực ngành du lịch tỉnh Bắc Kạn thời điểm 31/12/2019 64 Bảng 3.7: Kết thực kiểm tra, xử lý vi phạm lĩnh vực du lịch giai đoạn 2017-2019 68 Bảng 3.8: Kết đánh giá công tác quản lý nhà nước du lịch địa bàn tỉnh Bắc Kạn 72 viii DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ Sơ đồ 3.1: Bộ máy tổ chức quản lý Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch tỉnh Bắc Kạn 52 84 + Đối với khu, điểm du lịch cấp địa phương, Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Kạn đạo quan chức lập Quy hoạch cho khu, điểm du lịch cụ thể Trong trình xây dựng Quy hoạch, cần thiết phải có ý kiến tham gia Tổng cục Du lịch quan nghiên cứu chuyên ngành Trung ương Về nguồn kinh phí, đề nghị UBND tỉnh cân đối nguồn chi ngân sách hàng năm địa phương để hỗ trợ cho công tác xây dựng Quy hoạch này, huy động từ nguồn xã hội hóa, đặc biệt doanh nghiệp muốn đầu tư phát triển + Về việc quản lý thực Quy hoạch: Sau Quy hoạch du lịch cấp có thẩm quyền phê duyệt, quan lập Quy hoạch có trách nhiệm tổ chức công bố Quy hoạch cung cấp thông tin liên quan để tổ chức, cá nhân liên quan thực Phối hợp với quan chức có liên quan xem xét thực dự án đầu tư phát triển du lịch phải bảo đảm phù hợp với Quy hoạch tổng thể bố trí quốc phịng; nguồn vốn đầu tư; cơng tác quản lý người nước đến thăm quan, du lịch, nghiên cứu 4.2.2 Tăng cường công tác quảng bá, xúc tiến du lịch Triển khai thực theo hướng chuyên nghiệp hoá hoạt động xúc tiến quảng bá du lịch từ cấp tỉnh đến địa phương, có trọng tâm trọng điểm đảm bảo lực cạnh tranh - Xây dựng chiến lược, kế hoạch phát triển sản phẩm, thị trường, xúc tiến quảng bá, xây dựng thương hiệu với tầm nhìn lâu dài - Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch hướng dẫn nghiệp vụ cách thức triển khai thực kế hoạch xúc tiến quảng bá cho khu du lịch trọng điểm địa phương - Tổ chức nghiên cứu điều tra thị trường du lịch định kỳ để có diễn biến thị trường thường xuyên - Xây dựng hệ thống sở liệu thị trường vững mạnh thị trường nguồn, cạnh tranh, mạng lưới đối tác nước từ quản 85 lý nhà nước du lịch ngành liên quan, đơn vị, tổ chức, hiệp hội, câu lạc bộ, doanh nghiệp liên quan mạng lưới đối tác cung ứng dịch vụ tổ chức quảng cáo nước - Xây dựng chế hợp tác ngành hoạt động xúc tiến quảng bá du lịch, chế tham gia huy động vốn quan, đơn vị, doanh nghiệp tham gia hoạt động xúc tiến quảng bá du lịch quốc gia - Xã hội hoá hoạt động xúc tiến quảng bá du lịch: huy động nguồn vốn nước, tập thể cá nhân việc tổ chức thực hoạt động xúc tiến quảng bá - Tổ chức thực chiến dịch truyền thông tuyên truyền nâng cao nhận thức du lịch cộng đồng phát triển du lịch - Xuất sách nhỏ nói kỳ tích, chiến cơng di tích lịch sử, thắng cảnh…để khách du lịch mua làm q lưu niệm Qua hình thức quảng bá sản phẩm du lịch tỉnh - Xây dựng hệ thống trung tâm hướng dẫn cung cấp thông tin cho khách du lịch đầu mối giao thông, điểm du lịch quan trọng tỉnh (khu du lịch hồ Ba Bể, Thành phố Bắc Kạn…) - Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin đại, xây dựng trang website du lịch Bắc Kạn Có thể phối hợp quan thông tin đại chúng, lực lượng thông tin đối ngoại để đặt văn phòng xúc tiến du lịch Bắc Kạn thị trường trọng điểm nước; đồng thời tranh thủ hỗ trợ quốc tế để xúc tiến quảng bá du lịch có hiệu - Thực chương trình thơng tin tuyên tuyền, quảng bá kiện diễn địa bàn văn hóa thể thao, lễ hội truyền thống Tổ chức chiến dịch xúc tiến, kiện quảng bá, phát động thị trường theo chuyên đề; tổ chức tham gia hội chợ, triển lãm, hội nghị, hội thảo du lịch nước quốc tế để giới thiệu rộng rãi tiềm du lịch Bắc Kạn, kích thích nhu cầu du lịch nước quốc tế 86 4.2.3 Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực du lịch Trong bối cảnh hội nhập nay, du lịch Bắc Kạn cần có đội ngũ cán động, đủ lực công tác quản lý, điều hành hoạt động kinh doanh du lịch với hiểu biết rộng thị trường, chiến lược marketing, chuẩn mực kinh doanh du lịch quốc tế, hạn chế rủi ro doanh nghiệp du lịch thị trường nước, khu vực giới Chính thế, để có đội ngũ cán đáp ứng yêu cầu ngày cao tiến trình phát triển du lịch bối cảnh hội nhập, ngành du lịch Bắc Kạn cần có sách phù hợp công tác đào tạo, bồi dưỡng sử dụng nguồn nhân lực du lịch Trước mắt, xem xét số sách đào tạo nâng cao trình độ quản lý nghiệp vụ đội ngũ lao động du lịch sau: - Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch Bắc Kạn cần phối hợp với quan chức liên quan xây dựng chiến lược tổng thể phát triển nguồn lực phù hợp với nhu cầu phát triển ngành du lịch địa bàn tỉnh, cần coi trọng vấn đề nguồn lực người (cả số lượng chất lượng) yếu tố định việc thực thành công mục tiêu phát triển ngành du lịch, đảm bảo cho phát triển du lịch bền vững - Tiến hành đánh giá thực trạng đội ngũ lao động ngành du lịch số lượng chất lượng yêu cầu phát triển giai đoạn để xây dựng kế hoạch đào tạo đào tạo lại cho phù hợp có hiệu - Tổ chức đào tạo nguồn nhân lực du lịch cần thực theo hướng tập trung chun mơn hóa cao, đảm bảo chất lượng toàn diện từ đội ngũ cán quản lý đến nhân viên phục vụ - Trong công tác đào tạo phát triển nguồn nhân lực du lịch, cần có chương trình đào tạo đặc biệt cho đội ngũ cán quản lý, hoạch định sách nhằm nâng cao trình độ tiếp cận với trình độ đội ngũ vị trí tương ứng tỉnh, thành phố có hoạt động du lịch phát triển 87 - Có sách đào tạo lại bồi dưỡng nâng cao chất lượng đội ngũ cán có, kết hợp với đào tạo nước để đáp ứng yêu cầu trước mắt chuẩn bị cho lâu dài Ưu tiên gửi cán có nhiều kinh nghiệm, nhiều sáng kiến phát minh, có lực lĩnh vực quản lý kinh doanh du lịch đào tạo tỉnh, thành phố nước có ngành du lịch phát triển để tiếp thu kinh nghiệm tổ chức, quản lý hoạt động du lịch, áp dụng vào thực tiễn doanh nghiệp mình, địa phương - Thực đầy đủ nghiêm túc theo pháp luật sách cán từ quy hoạch, tuyển dụng, xếp, sử dụng quản lý, đến đãi ngộ…, trọng bước trẻ hóa đội ngũ cán bộ, kết hợp ưu tiên sử dụng cán có kiến thức, trình độ tay nghề kinh nghiệm cao, đảm bảo tính kế thừa phát triển đội ngũ lao động sở du lịch địa bàn tỉnh - Có kế hoạch chương trình đào tạo cụ thể đội ngũ nhân viên phục vụ du lịch có chất lượng cao, tinh thơng chuyên môn nghiệp vụ, nhanh nhẹn giao tiếp ứng xử, giỏi ngoại ngữ Có vậy, đáp ứng nhu cầu phát triển hội nhập 4.2.4 Giải pháp bảo vệ tài nguyên môi trường du lịch Đối với ngành kinh tế nào, phát triển bền vững gắn liền với vấn đề tài nguyên môi trường, điều quan trọng phát triển ngành du lịch, nơi mà tài nguyên môi trường xem yếu tố sống định tồn hoạt động du lịch Thực trạng môi trường du lịch Bắc Kạn (đặc biệt Ba Bể) bắt đầu bị ảnh hưởng suy giảm hoạt động kinh tế du lịch gây ra, hoạt động chặt phá rừng, khai thác khoáng sản, tổ chức dịch vụ du lịch…là nguyên nhân làm ảnh hưởng tiêu cực đến mơi trường Chính vậy, để đảm bảo cho việc ngăn chặn suy thoái tài nguyên ô nhiễm môi trường; đảm bảo cho phát triển bền vững du lịch Bắc Kạn nói chung, cần thiết phải xem xét số giải pháp sau: 88 - Về quy hoạch chung (quy hoạch sử dụng đất): để tránh chồng chéo khai thác tài nguyên lãnh thổ ngành kinh tế địa bàn, dẫn đến tình trạng cạn kiệt tài ngun suy thối mơi trường, cần thiết phải xây dựng Quy hoạch tổng thể chung sử dụng đất đai quan điểm khai thác hợp lý có hiệu tiềm tài nguyên, đồng thời phải đảm bảo phát triển bền vững môi trường sinh thái Mọi phương án khai thác tài nguyên phục vụ phát triển kinh tế - xã hội phải cân nhắc kỹ sở luận khoa học có tính đến mối quan hệ với ngành kinh tế có liên quan tác động đến môi trường tự nhiên kinh tế - xã hội địa phương - Về luật pháp sách: thực nghiêm túc Luật Bảo vệ Môi trường; bảo vệ nghiêm ngặt môi trường du lịch khu vực nhạy cảm vườn quốc gia Ba Bể, khu bảo tồn tự nhiên, danh thắng, di tích lịch sử văn hóa Tuy nhiên, để thực có hiệu điều khoản Luật vào đặc thù địa điểm, cần thiết phải xây dựng hệ thống quy định sách cụ thể thưởng - phạt Mọi hành vi vi phạm điều khoản quy định phải xử lý hành có hình phạt tương ứng từ phạt kinh tế đến truy tố trước pháp luật hành động phá hoại tài ngun mơi trường Có quy định bắt buộc lập báo cáo đánh giá tác động môi trường dự án đầu tư phát triển kinh tế - xã hội nói chung du lịch nói riêng; nhiên, giải pháp thực có hiệu thiết lập hệ thống quản lý kiểm soát biến động môi trường tác động hoạt động phát triển kinh tế - xã hội du lịch - Về kỹ thuật xử lý cố môi trường: giải pháp cần thiết nhằm khắc phục cố môi trường trượt lở đất, bồi lấp, lũ lụt, động đất, cháy rừng cố mơi trường khơng kiểm sốt xử lý kịp thời thường để lại hậu nặng nề kinh tế môi trường Đối với 89 điểm có tiềm du lịch lớn song mơi trường bị đe dọa cố khu vực hồ Ba Bể, khu bảo tồn tự nhiên Cần thiết phải xây dựng phương án phòng chống cố khắc phục hậu để giảm tối đa tác động tiêu cực hoạt động phát triển kinh tế - xã hội thiên tai đến môi trường - Về tuyên truyền bảo vệ tài nguyên, môi trường du lịch: giải pháp quan trọng nhằm nâng cao ý thức người dân, đặc biệt cho cộng đồng dân tộc khách du lịch việc bảo vệ tài ngun mơi trường Việc tun truyền thông qua phương tiện thông tin đại chúng (đài, báo, truyền hình, pano ) giúp người dân có hiểu biết lợi ích việc bảo vệ mơi trường đời sống họ; hành động cụ thể nâng cao ý thức người dân mơi trường góp phần quan trọng phát triển bền vững môi trường 4.2.5 Tăng cường tham gia cộng đồng quản lý du lịch Du lịch ngành kinh tế tổng hợp, có tính liên ngành xã hội hóa cao, quản lý hoạt động du lịch Bắc Kạn gắn liền với tham gia cộng đồng - nơi có tài nguyên du lịch Do vậy, vai trò cộng đồng quan trọng việc đảm bảo cho tăng trưởng phát triển bền vững du lịch mặt văn hóa - xã hội Trong việc thực giải pháp này, cần quan tâm đến số vấn đề sau: - Cần có sách khuyến khích hỗ trợ cộng đồng tham gia đầu tư phát triển du lịch nơi họ sinh sống Chính sách quan trọng, mặt vừa thu hút nguồn vốn đầu tư dân; mặt khác tạo công ăn việc làm, xóa đói giảm nghèo cho người dân, giúp họ trực tiếp tham gia vào việc bảo vệ nguồn tài ngun mơi trường, chia sẻ lợi ích trách nhiệm việc khai thác tài nguyên phục vụ phát triển du lịch - Có chế sách khuyến khích hỗ trợ ban đầu tạo điều kiện cho cộng đồng tham gia vào hoạt động du lịch (cả trực tiếp gián tiếp) 90 nhằm sử dụng có hiệu nguồn lực (vốn đầu tư, lao động kinh nghiệm ) cộng đồng dân cư để đa dạng hóa dịch vụ du lịch như: phục vụ khách ăn nghỉ nhà dân (homestay); chuyên chở khách; hướng dẫn du lịch; sản xuất bán sản phẩm thủ công mỹ nghệ; dệt, may thêu trang phục dân tộc Dao, Mông; cung cấp lương thực, thực phẩm 4.2.6 Tăng cường ứng dụng khoa học công nghệ quản lý nhà nước du lịch - Hoàn thiện hệ thống sở liệu thống kê du lịch + Phối hợp với ngành liên quan Sở Khoa học Công nghệ, trung tâm thông tin du lịch Tổng cục Du lịch bước đại hóa cơng tác thống kê du lịch + Thiết lập vận hành sở liệu ngành du lịch + Từng bước tiếp cận áp dụng hệ thống tài khoản vệ tinh lĩnh vực thống kê du lịch - Nâng cao lực nghiên cứu ứng dụng khoa học công nghệ + Ứng dụng khoa học công nghệ tiên tiến đại việc quản lý vận hành hoạt động du lịch: ứng dụng công nghệ GIS & RS kiểm kê tài nguyên, đánh giá, xếp loại tài nguyên nghiên cứu biến động tài nguyên để quản lý tài nguyên môi trường + Đầu tư sở vật chất, trang thiết bị ứng dụng, khai thác hiệu công nghệ thông tin cho phát triển du lịch, đặc biệt lĩnh vực xúc tiến quảng bá, đào tạo nhân lực du lịch + Đẩy mạnh công tác nghiên cứu khoa học, chuyển giao khoa học công nghệ, kinh nghiệm đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực, nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển du lịch tỉnh + Xây dựng mạng lưới chuyên gia có khả nghiên cứu khoa học phát triển công nghệ lĩnh vực du lịch 91 + Thực đào tạo ngồi nước đội ngũ cán nghiên cứu có lực trình độ cao, nhằm tăng nhanh chất lượng nghiên cứu, sản phẩm khoa học công nghệ đạt trình độ chuẩn mực quốc tế; chuyển giao ứng dụng kết nghiên cứu vào thực tiễn nhằm góp phần nâng cao sức cạnh tranh sản phẩm du lịch tỉnh Bắc Kạn - Tăng cường hợp tác với tổ chức, quan khoa học nước việc trao đổi chuyên gia, đào tạo nâng cao trình độ cán tranh thủ hỗ trợ kỹ thuật, kinh nghiệm, tiếp cận với thành tựu mới, tiên tiến khoa học công nghệ du lịch quốc tế để áp dụng cho du lịch tỉnh Bắc Kạn 4.2.7 Khuyến khích, hỗ trợ phát triển sở kinh doanh dịch vụ du lịch - Xem xét để điều chỉnh giảm tiền thuê đất cho doanh nghiệp kinh doanh khách sạn, nhà hàng, khu vui chơi giải trí, điểm tham quan Đặc thù dịch vụ sử dụng nhiều diện tích đất Tuy nhiên, cách tính thuế đất cào diện tích đất xây dựng diện tích đất trồng cỏ để trang trí, mặt nước hồ tạo khoảng không gian cho du khách làm cho khoản tiền thuê đất đội lên nhiều tạo gánh nặng cho doanh nghiệp Mặt khác, phải trả tiền thuê đất cao doanh nghiệp phải cung cấp dịch vụ với giá cao cho khách du lịch, làm giảm tính cạnh tranh hút khách khách sạn, nhà hàng - Xem xét giảm tiền thuế thu nhập doanh nghiệp cho doanh nghiệp kinh doanh khách sạn đạt từ trở lên Việc giảm tiền thuế thu nhập doanh nghiệp cho khách sạn xếp hạng từ trở lên khuyến khích doanh nghiệp tham gia xếp hạng, góp phần minh bạch chất lượng dịch vụ, đồng thời làm cho dịch vụ lưu trú khách sạn từ trở lên có giá trị gia tăng cao so với dịch vụ lưu trú khách sạn xếp hạng thấp - Xem xét giảm tiền thuế thu nhập doanh nghiệp cho doanh nghiệp kinh doanh lữ hành phục vụ khách du lịch Việc giảm tiền thuế thu nhập doanh 92 nghiệp để khuyến khích doanh nghiệp lữ hành “sáng tạo” nhiều chương trình du lịch hấp dẫn, phù hợp với sở thích du khách để thu hút khách Việc giảm thuế thu nhập cho doanh nghiệp lữ hành nên áp dụng có thời hạn để tạo hứng khởi, cạnh tranh khẳng định thương hiệu doanh nghiệp lữ hành việc thu hút khách du lịch 4.3 Kiến nghị 4.3.1 Kiến nghị với Chính phủ Tiếp tục có chủ trương, sách hỗ trợ khuyến khích thu hút đầu tư phát kinh tế - xã hội vùng sâu vùng xa tỉnh Bắc Kạn Ưu tiên dành nguồn vốn ngân sách nhà nước, nguồn vốn ODA để đầu tư xây dựng hệ thống sở hạ tầng nhằm đảm bảo cho phát triển kinh tế nói chung, phát triển du lịch nói riêng 4.3.2 Kiến nghị với Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch; Tổng cục Du lịch ngành liên quan - Quan tâm, ưu tiên bố trí nguồn vốn cho đầu tư phát triển hạ tầng du lịch tỉnh Bắc Kạn - Quan tâm tạo điều kiện hỗ trợ Bắc Kạn công tác đào tạo bồi dưỡng nguồn nhân lực du lịch (đào tạo bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ cho cán bộ, công chức làm công tác quản lý nhà nước du lịch địa phương, cán quản trị lao động nghề du lịch) - Hỗ trợ tỉnh Bắc Kạn xây dựng chiến lược phát triển sản phẩm du lịch tỉnh Hỗ trợ kinh phí chun mơn nghiệp vụ cơng tác đầu tư xúc tiến quảng bá phát triển du lịch, công tác đầu tư bảo tồn tôn tạo nguồn tài nguyên và môi trường Bắc Kạn - Tổng cục Du lịch hỗ trợ hoạt động liên kết phát triển du lịch vùng; định hướng nghiên cứu chiến lược phát triển du lịch phù hợp điều kiện thực tế Bắc Kạn; liên kết doanh nghiệp Lữ hành xây dựng tour du lịch phù hợp; định hướng thị trường khách du lịch; xây dựng sản phẩm du lịch sáng tạo; công tác tuyên truyền, quảng bá, xúc tiến du lịch; giới thiệu nhà đầu tư lớn cho tỉnh 93 4.3.3 Kiến nghị với địa điểm du lịch điển hình tỉnh Bắc Kạn Ban quản lý địa điểm du lịch điển hình, trọng điểm tỉnh Bắc Kạn cần thực tốt công tác quản lý nhà nước du lịch, bám sát quy hoạch phê duyệt, đặc biệt Quy hoạch tổng thể phát triển du lịch tỉnh Bắc Kạn đến năm 2025, tầm nhìn đến năm 2030 để khẳng định vị trí địa điểm du lịch điển hình, trọng điểm định hướng chiến lược phát triển du lịch tỉnh Bắc Kạn 94 KẾT LUẬN Đề tài: “Quản lý nhà nước du lịch địa bàn tỉnh Bắc Kạn” với mục tiêu làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn công tác quản lý nhà nước du lịch địa bàn tỉnh Bắc Kạn, từ đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý nhà nước du lịch địa bàn tỉnh Bắc Kạn thời gian tới Với mục tiêu trên, đề tài đạt kết sau: - Hệ thống hóa sở lý luận quản lý nhà nước du lịch, gồm nội dung: Lý luận chung du lịch (khái niệm, đặc điểm, phân loại tác động du lịch); Quản lý nhà nước du lịch (khái niệm, đặc điểm, vai trò, nội dung yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước du lịch) Bên cạnh đó, luận văn tìm hiểu kinh nghiệm quản lý nhà nước du lịch tỉnh Cao Bằng tỉnh Hà Giang, từ rút học kinh nghiệm cho tỉnh Bắc Kạn - Phân tích thực trạng quản lý nhà nước du lịch địa bàn tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2017-2019, gồm nội dung: xây dựng máy, đội ngũ cán quản lý nhà nước du lịch; xây dựng tổ chức thực quy hoạch; công tác quảng bá, xúc tiến du lịch; nguồn nhân lực phục vụ du lịch; công tác khai thác bảo vệ tài nguyên, môi trường du lịch; tra, kiểm tra xử lý vi phạm Qua phân tích thực trạng, luận văn đánh giá những kết đạt được, hạn chế nguyên nhân hạn chế công tác quản lý nhà nước du lịch địa bàn tỉnh Bắc Kạn Đây sở để luận văn đề xuất giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý nhà nước du lịch địa bàn tỉnh Bắc Kạn thời gian tới - Luận văn đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý nhà nước du lịch địa bàn tỉnh Bắc Kạn, gồm: Nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước du lịch; Tăng cường công tác quảng bá, xúc tiến du lịch; Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực du lịch; Giải pháp bảo vệ tài nguyên môi trường du lịch; Tăng cường tham gia cộng đồng quản lý du lịch; 95 Tăng cường ứng dụng khoa học công nghệ quản lý nhà nước du lịch; Khuyến khích, hỗ trợ phát triển sở kinh doanh dịch vụ du lịch Với kết nghiên cứu trên, đề tài đạt mục tiêu nghiên cứu Tuy nhiên đề tài khơng thể tránh khỏi thiếu sót, tác giả mong nhận ý kiến đóng góp nhà khoa học để đề tài hoàn thiện Xin chân thành cảm ơn! 96 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Cán Đảng UBND tỉnh Bắc Kạn (2020), Báo cáo phát triển du lịch tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2015 – 2020 Bộ Chính trị (2014), Nghị số 08/NQ-TW ngày 16/11/2017 phát triển du lịch trở thành ngành kinh tế mũi nhọn Chính phủ (2014), Nghị số 92/NQ-CP ngày tháng 12 năm 2014 số giải pháp đẩy mạnh phát triển du lịch tình hình Dự án EU-ESRT (2013), Bộ tài liệu đào tạo du lịch có trách nhiệm, Chương trình phát triển lực du lịch có trách nhiệm với mơi trường xã hội Đỗ Thị Hải Hà (2010), Giáo trình quản lý Nhà nước kinh tế, Nhà xuất Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2017), Luật Du lịch Quốc hội khóa XIV thơng qua 19/6/2017 Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch tỉnh Bắc Kạn (2017-2019), Báo cáo Tổng kết công tác Văn hoá, Thể thao Du lịch năm 2017, 2018, 2019 phương hướng, nhiệm vụ trọng tâm năm 2018, 2019, 2020 Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch tỉnh Bắc Kạn (2020), Báo cáo Đánh giá thực trạng phát triển du lịch khu vực nông thôn giai đoạn 2017 - 2019 địa bàn tỉnh Bắc Kạn Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch tỉnh Cao Bằng (2017-2019), Báo cáo Tổng kết công tác Văn hoá, Thể thao Du lịch năm 2017, 2018, 2019 phương hướng, nhiệm vụ trọng tâm năm 2018, 2019, 2020 10 Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch tỉnh Hà Giang (2017-2019), Báo cáo Tổng kết công tác Văn hoá, Thể thao Du lịch năm 2017, 2018, 2019 phương hướng, nhiệm vụ trọng tâm năm 2018, 2019, 2020 11 Nguyễn Văn Thắng (2014), Giáo trình Thực hành nghiên cứu kinh tế & Quản trị kinh doanh, Nhà xuất Đại học Kinh tế quốc dân 97 12 UBND tỉnh Bắc Kạn (2017-2019), Báo cáo Đánh giá thực trạng phát triển du lịch tỉnh Bắc Kạn năm 2017, 2018, 2019 13 UBND tỉnh Bắc Kạn (2019), Báo cáo tình hình phát triển kinh tế xã hội năm 2019, phương hướng thực năm 2020 14 UBND tỉnh Bắc Kạn (2016), Quy hoạch tổng thể phát triển du lịch tỉnh Bắc Kạn đến năm 2025, tầm nhìn đến năm 2030 98 PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA Những thông tin nhằm phục vụ cho việc nghiên cứu đề tài: “Quản lý nhà nước du lịch địa bàn tỉnh Bắc Kạn” Tôi cam kết thơng tin cá nhân Q vị hồn tồn giữ bí mật khơng cung cấp cho Rất mong nhận hợp tác Quý vị Xin chân thành cảm ơn! I Thông tin cá nhân Họ tên:………………………………2.Giới tính: Năm sinh: 4.Thâm niên cơng tác: năm Trình độ chuyên môn Cơ quan công tác:……………………… ………… ….… II Thơng tin vấn Ơng (Bà) cho biết ý kiến nội dung theo thang điểm từ đến 5, đó: “1: Rất khơng đồng ý; 2: Khơng đồng ý; 3: Phân vân; 4: Đồng ý; 5: Rất đồng ý” STT Khoanh tròn lựa chọn phù hợp Nội dung lấy ý kiến Đội ngũ cán quản lý du lịch có lực, có trình độ chun mơn tốt Cơng tác quy hoạch phát triển du lịch tỉnh Bắc Kạn thực tốt, bám sát tình hình thực tiễn Cơng tác quảng bá, xúc tiến du lịch thực thường xuyên, hiệu Nguồn nhân lực phục vụ du lịch quan tâm đào tạo, đáp ứng nhu cầu phục vụ khách du lịch Công tác khai thác bảo vệ tài nguyên, môi trường thực cách có hiệu Cơng tác kiểm tra xử lý vi phạm lĩnh vực du lịch thực thường xuyên, có hiệu 5 5 5 Xin chân thành cảm ơn Ông (Bà)! Ngày……tháng……năm 2019 Người vấn (Ký, ghi rõ họ tên) ... tác quản lý nhà nước du lịch địa bàn tỉnh Bắc Kạn 5 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DU LỊCH 1.1 Cơ sở lý luận quản lý nhà nước du lịch 1.1.1 Lý luận chung du lịch 1.1.1.1... Nội dung quản lý nhà nước du lịch (i) Xây dựng máy, đội ngũ cán quản lý nhà nước du lịch - Xây dựng máy: Cơ quan quản lý nhà nước du lịch gồm quan quản lý nhà nước du lịch trung ương quan quản lý. .. Tiềm du lịch tỉnh Bắc Kạn 47 3.2.2 Tình hình du lịch tỉnh Bắc Kạn 49 3.3 Thực trạng quản lý nhà nước du lịch địa bàn tỉnh Bắc Kạn 51 3.3.1 Bộ máy, đội ngũ cán quản lý nhà nước du