Kiểm soát chi thường xuyênqua ngân sách nhà nước tại kho bạc nhà nước huyện tam nông tỉnh phú thọ

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH PHAN THỊ HỒNG MAI KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN QUA NGÂN SÁCHNHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC HUYỆN TAM NÔNG TỈNH PHÚ THỌ LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2018 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH PHAN THỊ HỒNG MAI KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN QUA NGÂN SÁCHNHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC HUYỆN TAM NÔNG TỈNH PHÚ THỌ Ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 8.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN TIẾN LONG THÁI NGUYÊN - 2018 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, cơng trình nghiên cứu riêng tơi Mơ hình nghiên cứu mà tơi xây dựng kết quả, số liệu nghiên cứu trung thực chưa công bố cơng trình khác Thái Ngun, ngày … tháng … năm 2018 Tác giả Phan Thị Hồng Mai ii LỜI CẢM ƠN Trong trình thực đề tài: “Kiểm soát chi thường xuyênqua ngân sách nhà nước kho bạc nhà nước huyện Tam Nông tỉnh Phú Thọ”, nhận hướng dẫn, giúp đỡ, động viên nhiều cá nhân tập thể Tôi xin bày tỏ cảm ơn sâu sắc tới tất cá nhân tập thể tạo điều kiện giúp đỡ học tập nghiên cứu Tôi xin trân trọng cảm ơn Ban Giám hiệu, Phòng Đào tạo, khoa, phòng Trường Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh - Đại học Thái Nguyên tạo điều kiện giúp đỡ mặt q trình học tập hồn thành luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn giúp đỡ tận tình giáo viên hướng dẫn TS Nguyễn Tiến Long Tôi xin cảm ơn giúp đỡ, đóng góp nhiều ý kiến quý báu nhà khoa học, thầy, cô giáo Trường Đại học Kinh tế Quản trị Kinh doanh - Đại học Thái Nguyên Trong trình thực đề tài, tơi cịn giúp đỡ cộng tác đồng chí địa điểm nghiên cứu, tơi xin chân thành cảm ơn bạn bè, đồng nghiệp gia đình tạo điều kiện mặt để tơi hồn thành nghiên cứu Tơi xin bày tỏ cảm ơn sâu sắc giúp đỡ quý báu Thái Nguyên, ngày … tháng … năm 2018 Tác giả Phan Thị Hồng Mai iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC .iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vii DANH MỤC BẢNG, BIỂU viii DANH MỤC HÌNH VẼ ix MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu đề tài Đối tượng phạm vi nghiên cứu .3 Đóng góp đề tài .3 Kết cấu luận văn Chương 1.CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊNNGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 Cơ sở lý luận kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước 1.1.1 Tổng quan chi thường xuyên ngân sách nhà nước 1.1.2 Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước 1.1.3 Các yếu tố ảnh hưởng kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước 18 1.2 Cơ sở thực tiễn kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước 20 1.2.1 Kinh nghiệm kiểm soát chi số kho bạc địa phương học rút kho bạc nhà nước huyện Tam Nông tỉnh Phú Thọ 20 iv Chương 2.PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 25 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 25 2.2 Phương pháp nghiên cứu 25 2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 25 2.2.2 Phương pháp xử lý tổng hợp thông tin 27 2.2.3 Phương pháp phân tích thơng tin 27 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 28 2.3.1 Chỉ tiêu lập dự toán ngân sách 28 2.3.2 Chỉ tiêu chấp hành chi ngân sách 29 2.3.3 Chỉ tiêu kết toán, toán, tra ngân sách .29 Chương 3.THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊNNGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚCHUYỆN TAM NÔNG TỈNH PHÚ THỌ .30 3.1 Khái quát huyện Tam Nông tỉnh Phú Thọ 30 3.1.1 Vị trí địa lý huyện Tam Nơng 30 3.1.2 Địa hình huyện Tam Nông 30 3.1.3 Khí hậu huyện Tam Nơng .31 3.1.4 Tình hình kinh tế huyện Tam Nông 31 3.1.5 Tình hình văn hố - xã hội huyện Tam Nông 32 3.2 Khái quát kho bạc nhà nước Tam Nông 33 3.3 Thực trạng chi thường xuyên qua ngân sách nhà nước kho bạc nhà nước Tam Nông 35 3.3.1 Lập dự toán chi ngân sách huyện 38 3.3.2 Hình thức chi trả, tốn khoản chi thường xuyên qua ngân sách nhà nước kho bạc nhà nước Tam Nông 41 v 3.4 Thực trạng kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước huyện Tam Nông tỉnh Phú Thọ 42 3.4.1 Quy trình kiểm sốt chi thường xun ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước huyện Tam Nông tỉnh Phú thọ 42 3.4.2 Nội dung kiểm soát, toán khoản chi thường xuyên qua ngân sách nhà nước kho bạc nhà nước Tam Nông 49 3.4.3 Cơng cụ kiểm sốt chi thường xun ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước huyện Tam Nông tỉnh Phú Thọ 61 3.4.4 Thực trạng yếu tố ảnh hưởng tới kiểm soát chi thường xuyên qua ngân sách nhà nước kho bạc 64 3.5 Đánh giá chung kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước huyện Tam Nông tỉnh Phú Thọ 71 3.5.1 Kết đạt 71 3.5.2 Hạn chế 72 3.5.3 Nguyên nhân 74 Chương 4.GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC HUYỆNTAM NÔNG TỈNH PHÚ THỌ 75 4.1 Định hướng mục tiêu tăng cường kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước huyện Tam Nông tỉnh Phú Thọ 75 4.1.1 Định hướng tăng cường kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước huyện Tam Nông tỉnh Phú Thọ 75 4.1.2 Mục tiêu tăng cường kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước huyện Tam Nông tỉnh Phú Thọ 76 4.2 Giải pháp tăng cường kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước huyện Tam Nông tỉnh Phú Thọ 77 4.2.1 Nâng cao chất lượng lập dự toán 77 4.2.2 Hoàn thiện chi ngân sách nhà nước .79 vi 4.2.3 Nâng cao công tác đào tạo cán tổ chức máy quản lý ngân sách .80 4.2.4 Đổi mới, thu gọn quy trình kiểm sốt tốn 81 4.2.5 Nâng cao trình độ chuyên môn, phẩm chất cán Kho bạc nhà nước Tam Nông .82 4.2.6 Đẩy mạnh ứng dụng cơng nghệ thơng tin kiểm sốt chi thường xun ngân sách nhà nước 83 4.2.7 Tăng cường tổ chức kiểm tra, kiểm soát kế toán 85 4.3 Kiến nghị bên liên quan .86 4.3.1 Đối với Bộ Tài 86 4.3.2 Đối với Kho bạc Nhà nước 87 4.3.3 Đối với Ủy ban Nhân dân huyện Tam Nông sở/ban/ngành có liên quan 88 4.3.4 Đối với đơn vị sử dụng ngân sách .89 KẾT LUẬN 91 DANH MỤC CÁC TÀI LIỆU THAM KHẢO 94 PHỤ LỤC .96 vii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BTC Bộ tài ĐVSDNS Đơn vị sử dụng ngân sách HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nước KQKB Kho quỹ kho bạc KSC Kiểm soát chi KSCTX Kiểm soát chi thường xuyên KTV Kế toán viên NSĐP Ngân sáchđịa phương NSNN Ngân sách Nhà nước NSTW Ngân sách trung ương TABMIS Tabmis And Treasury Management Information System UBND Ủy ban nhân dân viii DANH MỤC BẢNG, BIỂU Bảng 2.1 Thang đo Likert Scale 26 Bảng 3.1 Kết chi TXNSNN qua KBNN Tam Nông (2015- 2017) 35 Bảng 3.2 Cơ cấu chi thường xuyên ngân sách nhà nước theo nội dung chi 37 Bảng 3.3 Dự tốn chi NSNN địa bàn huyện Tam Nơng 40 Bảng 3.4 Kết đánh giá khách hàng quy trình thủ tụcthực kiểm sốt chi ngân sách nhà nước KBNN Tam Nông Bảng 3.5 47 Kết đánh giá cán quy trình kiểm sốtchi ngân sách nhà nước KBNN Tam Nông 48 Bảng 3.6 Tình hình chi tốn cá nhân (2015 - 2017) .51 Bảng 3.7 Tình hình chi nghiệp vụ chuyên môn (2015 - 2017) 53 Bảng 3.8 Tình hình chi mua sắm, sửa chữa tài sản (2015 - 2017) 54 Bảng 3.9 Tình hình chi khác (2015 - 2017) 56 Bảng 3.10 Tình hình kiểm sốt chi thường xun NSNN quaKBNN Tam Nông từ năm 2015- 2017 58 Bảng 3.11 Đánh giá cán cấu tổ chức máy kiểm soát chi ngân sách nhà nước kho bạc nhà nước Tam Nông .67 Bảng 3.12 Đánh giá cán trang thiết bị, sở vật chất kiểm soát chi ngân sách nhà nước kho bạc nhà nước Tam Nông 69 Bảng 3.13 Đánh giá cán kiểm soát chi ngân sách nhà nướctại kho bạc nhà nước Tam Nông 70 86 cá nhân nên việc tự kiểm tra dừng lại hình thức, chưa thấy hiệu rõ rệt Một số kế toán viên giao nhiệm vụ tự kiểm tra bận tiếp khách giao dịch thường xuyên nên không tham gia nhiều vào khâu kiểm tra chứng từ, số khác trình độ chun mơn hạn chế nên chưa phát sai sót việc kiểm tra tập trung vào số thành viên có nghiệp vụ cứng chuyên tâm trọng kiểm tra kế toán Để nâng cao chất lượng kiểm tra, kiểm soát nội đơn vị cần xây dựng kế hoạch tự kiểm tra, tổ chức việc tự kiểm tra tài chính, kế toán đơn vị; thành lập tổ kiểm tra với thành phần đủ lực, trình tự phẩm chất để thực kiểm tra theo kế hoạch trường hợp đột xuất; Kế hoạch kiểm tra theo thực tế đơn vị, quy định rõ trách nhiệm cá nhân quy trình Cần có phân công rõ ràng cán chịu trách nhiệm kiểm tra từ tập chứng từ số, tháng đến số, tháng Khi kiểm tra xong phải bảo quản, đơn đốc hồn thiện chứng từ đầy đủ ký xác nhận kiểm tra Việc kiểm tra kế tốn khơng thiết phải tập trung vào tháng cuối năm ngân sách mà nên tiến hành thường xuyên, hàng ngày Hàng năm nên tổ chức, đánh giá công tác tự kiểm tra đơn vị có khen thưởng cá nhân tích cực phát đề xuất giải pháp xử lý sai sót kịp thời 4.3.Kiến nghị bên liên quan 4.3.1.Đốivới Bộ Tài Hệ thống chế độ, định mức, tiêu chuẩn chi NSNN quan trọng để xây dựng, phân bổ dự toán thực KSC NSNN Đồng thời, tiêu chuẩn để đánh giá chất lượng quản lý điều hành quỹ NSNN Tuy nhiên, tiêu chuẩn, định mức chi NSNN cịn nhiều bất cập, có nhiều khoản chi chưa có định mức chi lễ kỷ niệm, lễ hội, Do đó, thời gian tới cần phải đẩy mạnh việc xây dựng, cập nhật, hoàn thiện định mức tiêu chuẩn chi tiêu từ NSNN Đây cơng việc khó khăn phức tạp Bởi lẽ, quy mơ hoạt động tính chất công việc ĐVSDNS đa dạng, đồng thời chúng lại chịu 87 ảnh hưởng nhiều yếu tố lạm phát, tăng trưởng kinh tế, Do vậy, trước mắt cần quy định thống chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi lĩnh vực cụ thể Về lâu dài, để đối phó với tình trạng nội dung, định mức chi tiêu NSNN bị lạc hậu thấp nhu cầu chi thực tế kinh tế (ví dụ chi cơng tác phí, th phịng nghỉ, hội nghị, ), cần nghiên cứu định mức chi theo tỷ lệ (%) với mức lương Đối với khoản chi chưa ban hành tiêu chuẩn định mức chi tiêu, áp dụng phương pháp quản lý theo đầu công việc Xây dựng ban hành quy chế chặt chẽ việc đăng ký, theo dõi, quản lý, giám sát nhà cung cấp; bổ sung điều kiện đơn vị, cá nhân tham gia hoạt động đấu thầu, mua sắm với khu vực công đơn vị phải tham gia đăng ký cấp mã nhà cung cấp, theo dõi quản lý hệ thống Bộ Tài 4.3.2 Đối với Kho bạc Nhà nước Hiện nay, hệ thống KBNN áp dụng qui trình cửa kiểm sốt, tốn chi thường xuyên bước đầu mang lại số hiệu mục đích đề Tuy nhiên, q trình thực bộc lộ tồn phân tích phần trên, để phát huy tốt hơnnên nghiên cứu, xây dựng quy trình giao dịch cửa đáp ứng yêu cầu Chính phủ Bộ Tài xây dựng phần mềm ứng dụng điện tử "Quản lý, nhận trả kết quả" giao dịch thuộc lĩnh vực chi NSNN với khách hàng, theo hướng lãnh đạo cấp Phòng Ban giám đốc quản lý nắm sát tình hình giao dịch cửa cấp Phải tăng cường cải cách thủ tục hành chế KSC NSNN đảm bảo đơn giản thủ tục, tạo điều kiện thuận lợi cho đơn vị sử dụng ngân sách; Đảm bảo tăng cường hiệu lực hiệu máy hành nhà nước, xác định rõ trách nhiệm chế tài nghiêm minh; Công chức coi yếu tố quan trọng để thực mục tiêu quốc gia đề Vì vậy, cần phải đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức nhà nước Xây 88 dựng chế tiền lương công chức hợp lý, tương đồng mức thoả đáng với vị trí đảm trách; vào chất lượng công việc, thể cống hiến công chức tiến trình thực thi nhiệm vụ, bảo đảm cơng cơng vụ; Nếu trình độ cán cải thiện, tinh thần thái độ làm việc đội ngũ cán chưa xác định vị trí cơng cải cách hành có lẽ bị hạn chế nhiều, chí phản tác dụng Chính mà nội dung cải cách hành quản lý chi ngân sách nhà nước vấn đề quan tâm đào tạo đội ngũ cán trực tiếp làm nhiệm vụ quản lý chi ngân sách có thái độ phục vụ hoàn toàn theo tinh thần “Văn minh giao tiếp” Vấn đề tưởng nhỏ, khơng có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng kiểm tra, giám sát nghiêm ngặt hậu khơng phải nhỏ Phát triển đội ngũ công chức KBNN cách đại, có trình độ, lực cơng tác phẩm chất trị vững vàng, có đủ trí lực thể lực để làm chủ chuyên môn nghiệp vụ, công nghệ thông tin tiên tiến hoạt động KBNN Để nâng cao chất lượng đội ngũ cán kế toán, cần thường xuyên tổ chức học tập chuyên môn nghiệp vụ, thi nghiệp vụ, đánh giá kết công tác thực 4.3.3 Đối với Ủy ban Nhân dân huyện Tam Nông sở/ban/ngành có liên quan Thường xuyên tổ chức triển khai đầy đủ kịp thời văn quy định chế độ chi tiêu NSNN đến tất đơn vị sử dụng NSNN Chỉ đạo đơn vị sử dụng ngân sách tỉnh thực nghiêm chỉnh chế độ quy định chi tiêu NSNN, chế độ tốn khơng dùng tiền mặt việc chi trả lương qua tài khoản thẻ ATM Có biện pháp tác động đến ngân hàng thương mại địa bàn để ngân hàng mở rộng điểm chi trả qua máy ATM nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho người sử dụng hình thành thói quen khơng giữ tiền mặt Bổ sung dự toán cuối năm ngân sách, khoản chi mua sắm, sửa chữa bổ sung phải tính thời gian cho đơn vị có đủ thời gian để thực mua sắm sửa chữa Cụ thể khoản sửa 89 chữa phải bổ sung chậm cuối quý III năm ngân sách, khoản chi mua sắm bổ sung chậm cuối tháng 11 năm ngân sách, có đơn vị có thời gian thực mua sắm sửa chữa theo chế độ 4.3.4 Đối với đơn vị sử dụng ngân sách Thường xuyên nghiên cứu văn bản, chế độ chi tiêu NSNN nhằm nâng cao hiểu biết kế toán trưởng thủ trưởng đơn vị sử dụng NSNN Hệ thống văn phục vụ cho kiểm soát chi thường xuyên NSNN phải thật rõ ràng, rành mạch, cụ thể Tránh tình trạng nói chung làm cho quan áp dụng kiểm soát đơn vị thực hiểu lệch gây khó khăn cho KBNN cơng tác kiểm soát Cần trang bị đầy đủ đồng máy móc thiết bị đại phục vụ cho đại hóa tin học, đáp ứng u cầu địi hỏi ngày cao ngành, KBNN thực chương trình kế tốn TABMIS, tốn song phương Phải có đội ngũ cán kế tốn làm kiểm sốt chi thực có lực, có trình độ chun mơn, có tâm huyết với ngành có phẩm chất đạo đức tốt Thường xuyên quan tâm bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ cho cán làm kiểm soát chi, tổ chức học tập phổ biến văn chế độ sau có văn ban hành để cập nhật kịp thời, tránh tình trạng đơn vị giao dịch nắm trước văn Chú trọng nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ cho đội ngũ cán kế toán đơn vị thụ hưởng ngân sách đội ngũ kế toán xã, kế toán trường mầm non, tiểu học đối tượng thường hay phải làm kiêm nhiệm nên chuyên môn nghiệp vụ chưa chuyên sâu nhằm đáp ứng yêu cầu ngày cao ngành KBNN nói chung, KBNN Tam Nơngnói riêng Hồn thiện hệ thống kế tốn giúp đảm bảo xuyên suốt quan quản lý với đơn vị dự tốn để có thống tiêu, 90 phương pháp nhằm tuân thủ nguyên tắc toán từ lên, thống tên gọi phương pháp tính tốn tiêu báo cáo tốn Hạn chế nợ đọng cơng tác toán đơn vị thụ hưởng NSNN Trên thực tế thời gian qua, tình trạng nợ đọng chậm tốn khu vực cơng với nhà cung cấp từ thành phần kinh tế, gây khơng tổn thất cho thành phần kinh tế khác, với quy trình quản lý chi NSNN việc quản lý chi NSNN cịn lỏng lẻo Chỉ ĐVSDNS đến quan Kho bạc để thực kiểm sốt tốn, sai sót bị phát bị từ chối Khi khoản toán Kho bạc từ chối lại trở thành nợ đọng ĐVSDNS thực tế khoản chi ĐVSDNS tiếp nhận tiêu dùng hàng hố, dịch vụ Khi khoản nợ trở thành nợ đọng mà tất khoản nợ đọng gây tổn hại đến lợi ích kinh tế nhà cung cấp Khi bị đọng vốn, chôn vốn, toán nhỏ giọt, nhà cung cấp bị thiếu vốn phục vụ sản xuất kinh doanh chu kỳ sản xuất kinh doanh tiếp theo, chí dẫn tới phá sản, ảnh hưởng đến uy tín Nhà nước Để giải phần hạn chế việc đưa kiểm sốt cam kết chi trước ký kết hợp đồng kinh tế mua sắm hàng hoá, dịch vụ vào thực vơ cần thiết có khoản chi ĐVSDNS không bị vượt mức chi cam kết, tổng mức chi cam kết không vượt mức chi dự trù dự toán NSNN giao hàng năm, đảm bảo khả toán, chi trả, đồng thời kiểm soát cam kết chi NSNN đảm bảo khoản chi NSNN (thuộc diện phải cam kết) chi mục đích, tiết kiệm hiệu Qua góp phần chống lãng phí nhằm tập trung nguồn lực tài để phát triển kinh tế - xã hội, góp phần kiềm chế lạm phát, ổn định tiền tệ lành mạnh hoá tài quốc gia Góp phần nâng cao trách nhiệm phát huy vai trò ngành, cấp quan, đơn vị có liên quan đến quản lý điều hành NSNN Đối với KBNN, kiểm 91 sốt cam kết chi góp phần hỗ trợ cho KBNN xây dựng kế hoạch quản lý ngân quỹ phù hợp với nhu cầu toán ĐVSDNS KẾT LUẬN Trong hoạt động kiểm soát chi ngân sách nhà nước thấy việc kiểm soát chặt chẽ khoản chi ngân sách nhà nước chức bản, đồng thời nhiệm vụ trị trọng tâm kho bạc nhà nước Tam Nơng, với mục đích ngân sách nhà nước phải quản lý sử dụng mục đích, chế độ, tiết kiệm có hiệu Làm tốt cơng tác kiểm sốt chi thường xun ngân sách nhà nước góp phần xây dựng kỷ luật tài đơn vị sử dụng ngân sách, giúp đơn vị chấp hành nghiêm chỉnh sách, chế độ Nhà nước Q trình kiểm sốt chi thường xun ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước có thành tựuđáng kể quy mô chất lượng, bảođảmđược nguyên tắc chế độ chi ngân sách, tăng cường hiệu đồng thời thuận tiện cho đơn vị sử dụng ngân sách Qua trình nghiên cứu đề tài, luận văn đãđạt kết nghiên cứu chủ yếu sau đây: Hệ thống hố, phân tích phát triển sở lý luận chi thường xuyên ngân sách nhà nước kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước Phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách nhà nước kho bạc nhà nước Tam Nông tỉnh Phú thọ, đánh giá nhân tốảnh hưởngtừđórút thành cơng, hạn chế ngun nhân hạn chế kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước Căn vào cácđịnh hướng chung kho bạc nhà nước vàđịnh hướng hoàn thiện cơng tác kiểm sốt chi nhậnđịnh rút từ việc 92 phân tích vấn đề tồn thực trạng cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách nhà nước kho bạc nhà nước Tam Nông, luận văn đãđưa số giải pháp hồn thiện thời gian tớiđó là: Hồn thiện quy trình kiểm sốt chi thường xun ngân sách nhà nước; Hồn thiện cơng tác lập dự tốn; Tăng cường kiểm soát khâu chấp hành chi Trên sở chủ trương, sách Đảng Nhà nước, luận văn đưa giải pháp, vấn đề mang tính định hướng Từ có biện pháp để giải bất cập trình thực chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại, đảm bảo chi thường xuyên ngân sách nhà nước ngày mục đích mang lại hiệu cao Mặc dù cố gắng nghiên cứu, tìm hiểu thực tế nghiệp vụ kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước KBNN Tam Nông tỉnh Phú Thọ Tuy nhiên, luận văn khó tránh khỏi thiếu sót, hạn chế trình nghiên cứu trình bày Đồng thời, kết nghiên cứu phạm vi huyện chưa mang tính chất rộng, bao trùm hết nội dung; vậy, bước khởi đầu q trình tham gia việc hồn thiện kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước Bản thân tác giả mong nhận tham gia đóng góp ý kiến thày, giáo, bạn bè đồng nghiệp để luận văn hoàn thiện 93 94 DANH MỤC CÁC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2003),Hệ thống văn hoạt động KBNN, NXB Tài Bộ Tài (2005), Giáo trình bồi dưỡng nghiệp vụ KBNN, NXB Tài chính, Hà Nội Bộ Tài (2016), Thông tưsố 39/2016/TT-BTC ngày 01/03/2016sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư số 161/2012/TT-BTC ngày 02 tháng 10 năm 2012 Bộ Tài Quy định chế độ kiểm soát, toán khoản chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Bộ Tài (2017), Hệ thống mục lục NSNN văn hướng dẫn HàĐoàn Thu Hà Nguyễn Thị Ngọc Huyền (2009), Giáo trình sách Kinh tế -Xã hội, NXB Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội Học viện Tài (2008), Giáo trình quản lý tài cơng, NXB Tài Lê Văn Hưng Lê Hùng Sơn, 2003, Giáo trình ngân sách nhà nước trường Đại học kinh doanh công nghệ Hà Nội KBNN Tam Nơng (2015-2017), Báo cáo Quyết tốn chi NSNN hàng năm KBNN Tam Nông (2015-2017), Báo cáo tổng kết thu - chi NSNN hàng năm 10 Kho bạc Nhà nước (2005), Giáo trình bồi dưỡng nghiệp Kho bạc Nhà nước, NXB Tài 11 Kho bạc Nhà nước (2011-2013), Kho bạc Nhà nước Việt Nam - 20 năm xây dựng phát triển 12 Kho bạc Nhà nước(2007), Quyết định số 1116/QĐ-KBNN ngày 24/8/2007 Về việc ban hành Quy chế thực cửa kiểm soát chi NSNN qua Kho bạc Nhà nước 13 Mai Hữu Khuê (2009), Giáo trìnhcơ sở khoa học quản lý kinh tế xã hội chủ nghĩa, Nhà xuất Đại học THCN 14 Bùi Đường Nghiêu (chủ biên) (2010), Điều hòa ngân sách trungương địa phương, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 95 15 Những vấn đề cốt yếu quản lý, NXB khoa học kỹ thuật 2011 16 Huỳnh Quốc Phi (2006),Chế độ kế toán Ngân sách nghiệp vụ Kho bạcNhà nước, NXB Thống kê, Hà Nội 17 Quốc hội(2015), Luật Ngân sách nhà nước số 83/2015/QH11 thông qua ngày25/6/2015 18 Nguyễn Quang Quỳnh (2009), Giáo trình kiểm tốn quản lý kiểm sốt nội bộ, NXB Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội 19 Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia KBNN 20 Nguyễn Đức Thanh (2007) Kế toán Ngân sách Nhà nước Kho bạcNhà nước, NXB Thống kê, Hồ Chí Minh 21 UBND huyện Tam Nơng, Báo cáo tốn thu, chi ngân huyện Thanh Ba năm từ 2015-2017 22 UBND huyện Tam Nơng, Báo cáo tình hình phát triển kinh tế - xã hội năm 2015-2017 96 PHỤ LỤC PHIẾU KHẢO SÁT CÁN BỘ KHO BẠC I Thơng tin cá nhân: Anh/chị vui lịng cho biết số thơng tin sau: Giới tính: Nam Nữ Tuổi: Từ 18 -29 tuổi Trên 40 tuổi Từ30-39 Trình độ học vấn: Đại học Cao đẳng Sau đại học Thời gian công tác 1- 10 năm Trên 20 năm 10 -20 năm Đơn vị công tác: II Bảng khảo sát: Đề nghị dùng mức độ sau để đánh giá mức độ kiểm sốt chi mà Ơng/ Bà cảm nhận được, Đánh dấu (x) vào cột điểm số mà Ông/ Bà lựa chọn theo mức đưa đây: Mức Lựa chọn Khoảng Mức đánh giá Rất đồng ý 4,21 - 5,00 Rất tốt Đồng ý 3,41 - 4,20 Tốt Bình thường 2,61 - 3,40 Trung bình Khơng đồng ý 1,81 - 2,60 Kém Rất không đồng ý 1,00 - 1,80 Rất Kém 97 TT Các tiêu chí I Lập dự tốn DT1 Chu trình dự tốn ngân sách chuỗi logic chặt chẽ DT2 Chu trình lập dự tốn xác định rõ ràng Mức độ đánh giá 5 thời gian cung cấp hệ thống luật quy định cho quy trình lập NS DT3 Lập dự tốn có xem xét đến tình hình nguồn ngân sách thực tế DT4 Được thơng tin trước lập dự tốn DT5 Các đơn vị dự toán NS tiến độ DT6 Các chế độ sách, tiêu chuẩn, định mức cụ thể thu- chi ngân sách theo hướng bền vững Nhà nước II Công tác chấp hành chi ngân sách nhà nước CH1 Q trình kiểm sốt chi tiến hành nghiêm túc, minh bạch CH2 Có ràng buộc hạn chế phát sinh chi NSNN CH3 Phân quyền không làm giảm kiểm sốt chi NSNN CH4 Thơng tin tình hình thực chi có giá trị cơng tác kiểm tra báo cáo kết CH5 Các đơn vị sử dụng ngân sách có hệ thống giao cho lập kế hoạch đảm bảo chi NS khơng vượt dự tốn CH6 Thanh tốn chi NS cho đầu tư phát triển chi thường xuyên không vượt giới hạn phân bổ CH7 Có hình thức phạt chi NS vượt q dự tốn 98 TT III Các tiêu chí Cơng tác kế toán, toán KT1: Việc lưu trữ chứng từ phù hợp với tình hình thực tế KT2: Có hướng dẫn văn cụ thể để tiến hành tổ chức cơng tác kế tốn KT3: Cơng tác kiểm tra kế tốn tiến hành thường xuyên, đảm bảo KT4: Hệ thống báo cáo kế toán đảm bảo cho công tác quản lý ngân sách VI Công tác tra, kiểm tra TT1 Người có nhiệm vụ tra có chịu trách nhiệm kết tra khơng? TT2 Có hình thức phạt thích hợp khơng có vi phạm? Mức độ đánh giá 5 TT3 Các kiểm tra, đánh giá thực theo lộ trình cách thường xuyên tiết kiệm cho ngân sách nhà nước TT4 Công tác tra, kiểm tra có ý nghĩa thực theo nghĩa Ý kiến khác góp ý? ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Xin chân thành cảm ơn ! 99 PHỤ LỤC PHIẾU KHẢO SÁT KHÁCH HÀNG Hiện Kho bạc thực nghiên cứu đánh giá chất lượng kiểm sốt chi kho bạc Tam Nơng Vì chúng tơi thực khảo sát để đánh giá chất lượng đội ngũ kiểm soát chi Hi vọng Ông/Bà đưa ý kiến khách quan để hỗ trợ tốt cho chúng tơi nghiên cứu Trân trọng cảm ơn! I THÔNG TIN CÁ NHÂN: - Họ tên: ……………………….……………………………………… - Nơi công tác: ……………………………………………………… … - Chức vụ tại:…………………….……………………… ………… - Trình độ đào tạo: ……………….……………………………………… - Ngạch cơng chức……………………………………………………… - Trình độ ngoại ngữ:…………………… Trình độ Tin học:…………… - Trình độ lý luận trị:……………………………………………… II NỘI DUNG KHẢO SÁT: Vui lòng đánh dấu (x) trả lời thể quan điểm bạn theo mức độ sau: Điểm Đánh giá Rất tốt Tốt Khá Trung bình Yếu 100 TT Nội dung, tiêu chí đánh giá Mức độ đánh giá I Nguồn nhân lực Nhân viên KBNN có trình độ chun mơn nghiệp vụ tốt Nhân viên KBNN có kỹ làm việc nhanh chóng, xác Nhân viên KBNN có thái độ vui vẻ, hịa đồng, nhiệt tình Nhân viên KBNN sẵn sàng giải đáp thắc mắc đơn vị II Quy trình, thủ tục Quy trình tạm ứng, toán vốn đơn giản, dễ thực KBNN có hướng dẫn cụ thể, chi tiết quy trình, thủ tục Những thơng tin thay đổi quy trình, thủ tục thơng báo cách công khai, kịp thời Thủ tục tạm ứng, toán vốn đơn giản, dễ thực III Tính cơng khai, minh bạch Mọi khoản mục chi thông tin cách cụ thể, xác cho đơn vị sử dụng ngân sách Mọi định hoạt động kiểm soát chi thể tính xác, cơng có KBNN sẵn sàng giải thắc mắc đơn vị cách thỏa đáng III Ý KIẾN KHÁC Anh (chị) có ý kiến đóng góp khác để nâng cao chất lượng đội ngũ công chức, viên chức KBNN Tam Nông? Xin chân thành cảm ơn Anh (chị)! ... 1.1.2 Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước 1.1.2.1 Khái niệm kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước Kiểm soát chi ngân sách nhà nước: Là... cường kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước huyện Tam Nông tỉnh Phú Thọ 76 4.2 Giải pháp tăng cường kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước. .. kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước huyệnTam Nông tỉnh Phú Thọ Chương CƠ SỞ LÝ LUẬNVÀ THỰC TIỄN VỀKIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊNNGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC