Quản Lý Chi Ngân Sách Nhà Nước Về Xây Dựng Cơ Bản Cho Giáo Dục Trung Học Phổ Thông Trên Địa Bàn Tỉnh

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH LƯU KIỀU ANH QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG CƠ BẢN CHO GIÁO DỤC TRUNG HỌC PHỔ THÔNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THÁI NGUYÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Chuyên ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2017 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH LƯU KIỀU ANH QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG CƠ BẢN CHO GIÁO DỤC TRUNG HỌC PHỔ THÔNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THÁI NGUYÊN Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN DUY LỢI THÁI NGUYÊN - 2017 i LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan Luận văn thạc sỹ kinh tế: “Quản lý chi ngân sách nhà nước xây dựng cho giáo dục trung học phổ thông địa bàn tỉnh Thái Ngun” cơng trình nghiên cứu riêng Tôi Những số liệu sử dụng luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng, rõ nguồn trích dẫn danh mục tài liệu tham khảo Thái Nguyên ngày 02 tháng 05 năm 2017 Tác giả luận văn Lưu Kiều Anh ii LỜI CẢM ƠN Để hồn thành chương trình cao học viết luận văn này, nhận hướng dẫn, giúp đỡ nhiệt tình thầy giáo, khoa sau Đại học, Ban giám hiệu trường Đại học Kinh tế quản trị kinh doanh - Đại học Thái Nguyên Trước hết, xin chân thành cảm ơn đến Q thầy giáo, phịng Đào tạo, Ban giám hiệu trường Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh - Đại học Thái Nguyên gửi lời cảm ơn sâu sắc đến thầy giáo - TS Nguyễn Duy Lợi dành nhiều thời gian tâm huyết hướng dẫn tơi hồn thành luận văn Ngồi ra, tơi xin chân thành cảm ơn Ban Lãnh đạo Kho bạc Nhà nước Thái Nguyên nơi công tác, Ủy ban nhân dân tỉnh Thái Nguyên, Cục thống kê tỉnh Thái Nguyên, Sở Giáo dục đạo tạo tỉnh Thái Nguyên, Sở Kế hoạch đầu tư tỉnh Thái Nguyên đồng nghiệp, bạn học tạo điều kiện giúp đỡ tham khảo thu thập số liệu để hồn thành luận văn Cuối cùng, tơi xin gửi lời biết ơn sâu sắc đến gia đình, bạn bè ủng hộ, động viên tạo điều kiện để tác giả hoàn thành luận văn Thái Nguyên ngày 02 tháng năm 2017 Tác giả luận văn Lưu Kiều Anh iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ, HÌNH VẼ, SƠ ĐỒ viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết Đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Ý nghĩa khoa học đóng góp đề tài Bố cục luận văn Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG CƠ BẢN CHO GIÁO DỤC TRUNG HỌC PHỔ THÔNG 1.1 Cơ sở lý luận chi NSNN XDCB cho giáo dục trung học phổ thông 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm chi NSNN XDCB cho giáo dục trung học phổ thông 1.1.2 Vai trò chi NSNN XDCB cho giáo dục THPT 1.1.3 Nội dung quản lý chi NSNN XDCB cho giáo dục THPT 11 1.1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý chi NSNN XDCB cho giáo dục THPT 24 1.2 Kinh nghiệm học công tác quản lý chi NSNN XDCB cho giáo dục THPT địa bàn tỉnh Thái Nguyên 26 1.2.1 Kinh nghiệm số địa phương 26 1.2.2 Bài học áp dụng cho tỉnh Thái Nguyên 29 iv Chương PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 30 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 30 2.2 Phương pháp nghiên cứu 31 2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 31 2.2.2 Phương pháp tổng hợp phân tích thơng tin 32 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 35 2.3.1 Nhóm tiêu đánh giá thực trạng phát triển tỉnh Thái Nguyên 35 2.3.2 Nhóm tiêu phản ánh kết quản lý vốn đầu tư xây dựng cho trường THPT địa bàn tỉnh Thái Nguyên 35 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG CƠ BẢN CHO GIÁO DỤC TRUNG HỌC PHỔ THÔNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THÁI NGUYÊN 38 3.1 Khái quát đặc điểm, tình hình KT-XH tỉnh Thái Nguyên 39 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 39 3.1.2 Điều kiện kinh tế 41 3.1.3 Điều kiện xã hội 43 3.2 Thực trạng quản lý chi NSNN XDCB cho giáo dục THPT địa bàn tỉnh Thái Nguyên 46 3.2.1 Thực trạng chi NSNN cho GDPT mạng lưới trường THPT 46 3.2.2 Thực trạng quản lý chi NSNN XDCB cho GDPT 59 3.3 Những nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi NSNN XDCB cho trường THPT 82 3.3.1 Cơ chế tài giáo dục 82 3.3.2 Chiến lược sách phát triển giáo dục nhà nước 83 3.3.3 Năng lực tổ chức, điều hành địa phương 85 3.3.4 Tổ chức quản lý, sử dụng nhà trường 86 v 3.4 Đánh giá kết đạt được, hạn chế nguyên nhân hạn chế hoạt động quản lý chi NSNN XDCB cho trường THPT 87 3.4.1 Những kết đạt 87 3.4.2 Những hạn chế 88 3.4.3 Nguyên nhân hạn chế 90 Chương MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG CƠ BẢN CHO GIÁO DỤC THPT TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THÁI NGUYÊN 93 4.1 Quan điểm, phương hướng phát triển giáo dục phổ thông tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2016-2020 93 4.1.1 Quan điểm, phương hướng 93 4.1.2 Mục tiêu 94 4.2 Giải pháp tăng cường quản lý chi NSNN XDCB cho giáo dục THPT địa bàn tỉnh Thái nguyên giai đoạn 2017-2022 96 4.2.1 Hoàn thiện lại chế phân bổ vốn đầu tư 96 4.2.2 Làm tốt công tác đấu thầu, giao nhận thầu 100 4.2.3 Tăng cường kiểm tra, giám sát trình thi cơng cơng trình XDCB sử dụng vốn NSNN cho giáo dục THPT 103 4.2.4 Nâng cao chất lượng cấp phát toán vốn đầu tư 105 4.2.5 Làm tốt cơng tác tốn vốn đầu tư sớm đưa cơng trình hồn thành vào sử dụng trường THPT 109 4.3 Kiến nghị 111 4.3.1 Đối với HĐND UBND tỉnh 111 4.3.2 Đối với người dân địa bàn 112 4.3.3 Đối với quan chức 113 KẾT LUẬN 115 TÀI LIỆU THAM KHẢO 117 vi DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT BQ : Bình quân CSVC : Cơ sở vật chất ĐTPT : Đầu tư phát triển FDI : Vốn đầu tư trực tiếp nước GDĐT : Giáo dục đào tạo GDTX : Giáo dục thường xuyên GRDP : Thu nhập bình quân thực tế đầu người GTSX : Giá trị sản xuất GV : Giáo viên HĐND : Hội đồng nhân dân KBNN : Kho bạc nhà nước KH&ĐT : Kế hoạch đầu tư KT-XH : Kinh tế-xã hội MTQG : Mục tiêu quốc gia NĐ-CP : Nghị định-chính phủ NSNN : Ngân sách nhà nước PTDT : Phổ thông dân tộc QĐ-TTG : Quyết định-Thủ tướng QLDA : Quản lý dự án SGDĐT : Sở giáo dục đào tạo THCS : Trung học sở THPT : Trung học phổ thông TTLT-BGDĐT-BNV : Thông tư liên tịch-Bộ giáo dục đào tạo-Bộ nội vụ UBND : Ủy ban nhân dân VĐT : Vốn đầu tư XDCB : Xây dựng vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1: Diện tích dân số tỉnh Thái Nguyên năm 2016 43 Bảng 3.2: Chi NSNN cho giáo dục đào tạo địa bàn tỉnh Thái Nguyên qua năm 2012-2016 48 Bảng 3.3: Tình hình chi NSNN cho chương trình MTQG địa bàn tỉnh Thái Nguyên qua năm 2012-2016 51 Bảng 3.4: Thống kê số tiêu phát triển mạng lưới trường THPT địa bàn tỉnh Thái Nguyên qua giai đoạn 20122016 55 Bảng 3.5: Số phịng học nhà cơng vụ theo dự án kiên cố hóa trường học tính đến thời điểm tháng 12/2016 57 Bảng 3.6: Thống kê chất lượng giáo dục THPT qua năm 2012-2016 địa bàn tỉnh Thái Nguyên 58 Bảng 3.7: Dự toán chi NSNN cho XDCB cho giáo dục THPT qua năm 2012-2016 địa bàn tỉnh Thái Nguyên 60 Bảng 3.8: Tình hình thực chi NSNN XDCB cho giáo dục THPT qua năm 2012-2016 địa bàn tỉnh Thái Nguyên 62 Bảng 3.9: Kết kiểm tra đánh giá dự án đầu tư XDCB cho giáo dục THPT nguồn vốn NSNN địa bàn tỉnh Thái Nguyên qua năm 2012-2016 78 Bảng 3.10: Kết giải ngân cơng trình XDCB cho giáo dục THPT nguồn vốn NSNN địa bàn tỉnh Thái Nguyên qua năm 2012-2016 79 Bảng 3.11 Danh mục trường THPT thực toán chi NSNN cho XDCB cho giáo dục THPT địa bàn tỉnh Thái Nguyên qua năm 2012-2016 81 viii Bảng 3.12: Chỉ tiêu đánh giá mức độ sử dụng chi NSNN XDCB cho giáo dục THPT địa bàn tỉnh Thái Nguyên 86 DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ, HÌNH VẼ, SƠ ĐỒ Biểu đồ 3.1: Cơ cấu kinh tế tỉnh Thái Nguyên năm 2016 41 Biểu đồ 3.2: Tỷ lệ dân số phân theo khu vực thành thị nông thôn tỉnh Thái Nguyên năm 2016 44 Biểu đồ 3.3: Chi NSNN cho giáo dục đào tạo tỉnh Thái Nguyên qua năm 2012-2016 49 Biểu đồ 3.4: Tình hình chi NSNN cho chương trình MTQG địa bàn tỉnh Thái Nguyên qua năm 2012-2016 52 Biểu đồ 3.5: Thống kê số lượng lớp học, học sinh giáo viên bình quân trường THPT địa bàn tỉnh Thái Nguyên qua năm 2012-2016 56 Hình 3.1: Quy trình quan quản lý tham gia lập, thẩm định phê duyệt dự toán chi NSNN XDCB cho giáo dục THPT 65 Hình 3.2: Quy trình quan quản lý tham gia toán vốn NSNN XDCB cho giáo dục THPT 67 104 Trong công tác quản lý chất lượng thi công cần tuân thủ đầy đủ quy định, quy trình giám sát, thi cơng, nghiệm thu tốn cơng trình Cán kỹ thuật, tư vấn giám sát phải thường xuyên có mặt cơng trình Bên cạnh cần tăng cường công tác tra, kiểm tra chất lượng thi công Kiên xử lý, yêu cầu tháo dỡ thi công không đảm bảo chất lượng, buộc đơn vị thi công tự khắc phục, không sử dụng ngân sách hình thức Đề xuất hình thức xử lý vi phạm tập thể, cá nhân liên quan có UBND tỉnh cần tổ chức hướng dẫn UBND quận, huyện, thị xã, tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động lĩnh vực xây dựng địa bàn tỉnh tăng cường thực nội dung văn quy phạm pháp luật Nhà nước tỉnh quản lý chất lượng cơng trình xây dựng Chủ tịch UBND quận, huyện, thị xã tiếp tục rà soát, nghiên cứu sửa đổi, bổ sung ban hành văn hướng dẫn thực cơng tác quản lý chất lượng cơng trình xây dựng, phù hợp với điều kiện thực tế địa bàn Tổ chức, phối hợp với Sở Xây dựng, Sở quản lý cơng trình chun ngành hướng dẫn UBND cấp xã, tổ chức cá nhân tham gia hoạt động xây dựng địa bàn tăng cường thực quy định Nhà nước tỉnh cơng tác quản lý chất lượng cơng trình xây dựng Tăng cường công tác kiểm tra hồ sơ nghiệm thu cơng trình xây dựng chun ngành sử dụng vốn NSNN UBND tỉnh định đầu tư Tăng cường công tác kiểm tra định kỳ, đột xuất tổ chức cá nhân tham gia hoạt động địa bàn tỉnh từ công tác khảo sát, thiết kế, giám sát, kiểm định chất lượng cơng trình, phịng thí nghiệm chuyên ngành, chứng nhận chất lượng thi cơng xây lắp cơng trình tn thủ quy định quản lý chất lượng cơng trình Xử lý nghiêm sai phạm công tác quản lý chất lượng cơng trình xây dựng theo quy định hành 105 Trước triển khai thi công xây dựng chủ đầu tư phải kiểm tra biện pháp thi công, nhân lực thiết bị thi công biện pháp nhằm đảm bảo chất lượng trình thi công nhà thầu; tổ chức hệ thống quản lý chất lượng q trình thi cơng cơng trình, kiểm tra giám sát chất lượng vật tư, vật liệu thiết bị lắp đạt cho cơng trình đảm bảo theo u cầu thiết kế; tăng cường kiểm sốt cơng tác giám sát nghiệm thu công việc xây dựng q trình thi cơng tn thủ theo quy định hành Yêu cầu Giám đốc sở, ban, ngành, Chủ tịch UBND quận, huyện, thị xã; Thủ trưởng đơn vị có liên quan tập trung đạo liệt việc thực nghiêm quy định việc kiểm tra giám sát q trình thi cơng cơng trình chịu trách nhiệm việc thực đơn vị phụ trách, kiên xử lý cán bộ, đơn vị chậm triển khai, không thực quy định, nhiệm vụ giao 4.2.4 Nâng cao chất lượng cấp phát toán vốn đầu tư Các quan cấp phát, tốn (Tài chính, Kho bạc): Chỉ tốn vốn đầu tư xây dựng cơng trình thi cơng nghiệm thu theo quy định quản lý chất lượng cơng trình xây dựng Đối với cơng trình sử dụng vốn NSNN, hồ sơ thanh, tốn vốn đầu tư phải có Biên kiểm tra hồ sơ nghiệm thu quan quản lý nhà nước chất lượng cơng trình xây dựng, kiểm tra xác nhận chủ đầu tư tuân thủ quy định quản lý chất lượng cơng trình xây dựng Nhiệm vụ kiểm sốt tốn vốn đầu tư cơng đoạn cuối q trình đầu tư nên sai sót trình chuẩn bị đầu tư thực đầu tư tập trung quan KBNN Để tạo điều kiện cho chủ đầu tư đẩy nhanh tiến độ thực dự án theo kế hoạch, KBNN cần tập trung thực tốt số giải pháp sau: Một là, vào thời gian đầu năm kế hoạch có văn hướng dẫn, đơn đốc chủ đầu tư hồn tất cơng tác chuẩn bị đầu tư, chuẩn bị thực dự án, tập hợp đầy đủ hồ sơ, thủ tục pháp lý dự án theo quy định gửi đến KBNN để 106 tạm ứng tốn vốn theo quy định, lưu ý hướng dẫn tạm ứng cho dự án đấu thầu, cơng trình khẩn cấp, thủy lợi, tu bổ đê điều, đền bù giải phóng mặt bằng… đề nghị chủ đầu tư đăng ký kế hoạch tiến độ giải ngân để chủ động bố trí nguồn vốn tốn Trên sở chương trình cơng tác năm chương trình hành động hệ thống KBNN giao tiêu phấn đấu đến 31/12 cho đơn vị sở, ban hành phương án đẩy nhanh tốc độ giải ngân vốn đầu tư XDCB nội hệ thống Phương án lập sở nâng cao chất lượng kiểm soát toán vốn đầu tư, đẩy nhanh tốc độ giải ngân phải đảm bảo an tồn trọng chất lượng kiểm sốt toán Hai là, thực quy chế dân chủ lĩnh vực kiểm soát toán vốn đầu tư.Niêm yết cơng khai quy trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư Tổng giám đốc KBNN; Thông tư hướng dẫn quản lý, toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn NSNN Niêm yết công khai việc phân công nhiệm vụ cán chuyên môn quản lý theo chủ đầu tư, theo nguồn vốn Việc làm giúp chủ đầu tư biết cán kho bạc phân công phụ trách QLDA, cơng trình để giao dịch trực tiếp mà thông qua đầu mối Thông báo công khai nguồn vốn đầu tư nhận kế hoạch vốn từ KBNN, quan tài chính, thơng báo cơng khai với chủ đầu tư tổng số số dư loại nguồn vốn, theo thời điểm để chủ đầu tư chủ động có kế hoạch cân đối tốn vốn cho dự án Ba là, định kỳ hàng tháng rà soát tỷ lệ giải ngân so với kế hoạch vốn cơng trình, dự án, đặc biệt lưu ý nhóm cơng trình, dự án có tỷ lệ giải ngân thấp, phối hợp với chủ đầu tư phân tích tìm ngun nhân ảnh hưởng tới tốc độ giải ngân, từ đề xuất giải pháp báo cáo UBND cấp có đạo kịp thời nhằm đẩy nhanh tiến độ thi công tiến độ giải ngân vốn dự án Tổ chức khảo sát, kiểm tra thực tế trường thi công nhằm nắm bắt tiến độ thi công, phối hợp với chủ đầu tư tháo gỡ vướng mắc 107 trường sở Những vướng mắc phát sinh vượt phạm vi thẩm quyền, KBNN kịp thời báo cáo xin ý kiến đạo KBNN, UBND tỉnh… đồng thời đề xuất ý kiến tham mưu xử lý cho đơn vị, không để dây dưa kéo dài Tổ chức trì tốt chế độ thơng tin, báo cáo ngồi cơng tác điện báo, báo cáo theo quy định để KBNN cấp ủy, quyền địa phương có sở đạo, điều hành, KBNN thường xuyên thực báo cáo kết giải ngân, tình hình quản lý, tồn tại, vướng mắc, nguyên nhân giải pháp xử lý Báo cáo, kiến nghị thực theo định kỳ hàng tháng đột xuất báo cáo cho kỳ họp Tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh, báo cáo tham luận theo lĩnh vực, thời kỳ Bốn là, thường xuyên phối kết hợp với sở, ban, ngành chủ đầu tư quản lý đầu tư XDCB Quan hệ phối hợp với sở, ban, ngành chủ đầu tư giải pháp cần phải thực thường xun Trong mối quan hệ với Văn phịng UBND, quan kế hoạch đầu tư, quan tài chính, chủ đầu tư… mối quan hệ phải KBNN trọng thực tế tổ hợp tham mưu cho lãnh đạo cấp đạo điều hành công tác đầu tư XDCB địa phương Định kỳ hàng q có giao ban cơng tác, tổ chức đoàn kiểm tra liên ngành làm việc với địa phương kiểm tra thực tế trường cơng trình, dự án nhằm nắm bắt nhanh tiến độ thi cơng, khó khăn vướng mắc sở, từ có giải pháp hỗ trợ tham mưu kịp thời với UBND tỉnh để đạo giải Ngoài ra, KBNN phải thường xuyên phối hợp với ngành kế hoạch đầu tư việc triển khai thực kế hoạch đầu tư XDCB; với quan tài việc đảm bảo nguồn vốn tốn, chí cơng tác đơn đốc nguồn thu địa phương để đảm bảo vốn cho cơng trình, dự án; với UBND việc trực tiếp tham mưu cho UBND đạo chủ đầu tư thực trình tự đầu tư xây dựng theo quy định Nhà nước; với chủ đầu tư công tác đôn đốc, hướng dẫn tạm ứng, toán vốn, đẩy nhanh tốc độ giải ngân… 108 Sở KH&ĐT chủ trì phối hợp với Sở Tài KBNN rà sốt cơng trình, gói thầu tạm ứng vốn từ tháng trở lên chưa có khối lượng hồn ứng; cơng trình, dự án thi cơng chậm tiến độ để tham mưu trình UBND tỉnh thu hồi tạm ứng, điều chuyển vốn cho cơng trình, dự án, gói thầu khác có khối lượng hồn thành nghiệm thu chưa tốn, chưa bố trí đủ vốn (trong ưu tiên cho cơng trình, dự án đền bù giải phóng mặt bằng, gói thầu thi cơng vượt tiến độ) Sự phối kết hợp chặt chẽ với chủ đầu tư, cấp chủ đầu tư quan quản lý có liên quan định kỳ đánh giá tình hình tốn vốn đầu tư, khó khăn vướng mắc trình triển khai thực hiện, từ đề biện pháp phù hợp nhằm đẩy nhanh tiến độ giải ngân vốn đầu tư Đồng thời thông qua công tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư phát huy có hiệu vai trò tham mưu lĩnh vực quản lý đầu tư xây dựng KBNN Năm là, Rà soát, xếp hồ sơ, chứng từ, tài liệu đầy đủ, khoa học theo cơng trình, dự án lần toán, kịp thời phối hợp với chủ đầu tư bổ sung, hồn thiện tài liệu cịn thiếu chưa đủ tính pháp lý như: giấy đề nghị toán, văn liên quan dự án dấu đen… Kiên không nhận hồ sơ tài liệu không ghi đầy đủ yếu tố, khơng đủ tính pháp lý, thiếu logic trình tự thời gian… Khi nhận hồ sơ, tài liệu dự án chứng từ toán, phát hồ sơ cịn thiếu chưa đảm bảo tính hợp pháp, hợp lệ phải nhanh chóng thống báo kết tiếp nhận hồ sơ cho chủ đầu tư; từ chối tốn phải thơng báo văn cho chủ đầu tư (các mẫu quy định thống theo Quyết định 686/QĐ-KBNN) Hướng dẫn chủ đầu tư đầy đủ, rõ ràng thủ tục, hồ sơ, tài liệu, chứng từ toán, thời gian toán vốn cho cơng trình, dự án theo quy định, vướng mắc cần nêu rõ lý rõ theo quy định văn Tuyệt đối không tự ý yêu cầu chủ đầu tư gửi thêm tài liệu ngồi quy trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư hành 109 4.2.5 Làm tốt công tác tốn vốn đầu tư sớm đưa cơng trình hoàn thành vào sử dụng trường THPT Thực tốt cơng tác tốn theo quy định pháp luật tốn cơng trình; phải đảm bảo thời gian tốn cơng trình, gắn việc giao phân bổ kế hoạch vốn với tiến độ tốn cơng trình, kiên khơng bố trí vốn đầy đủ cho cơng trình chưa tốn Xử lý trách nhiệm nghiêm minh chủ đầu tư khơng thực tốn cơng trình thời gian quy định nhà nước Để làm tốt cơng tác tốn vốn đầu tư sớm đưa cơng trình hồn thành vào sử dụng, sở, ban ngành, UBND quận, huyện, thị xã cần nghiêm túc thực quy định Nhà nước thành phố cơng tác tốn vốn đầu tư dự án hồn thành Tăng cường cơng tác tra, kiểm tra, kiểm soát dự án đầu tư để ngăn chặn kịp thời phát hiện, xử lý hành vi vi phạm quy định quản lý đầu tư xây dựng, đồng thời giải khó khăn vướng mắc (nếu có) nhằm ngăn chặn tiêu cực, thất thốt, lãng phí XDCB tạo điều kiện cho chủ đầu tư thực tốt nhiệm vụ giao Thường xun tổ chức giao ban tình hình cơng tác tốn dự án hồn thành thuộc phạm vi quản lý Đồng thời rà soát, báo cáo quan thẩm tra tốn dự án hồn thành chưa phê duyệt toán (chưa lập xong báo cáo toán, chưa thẩm tra xong toán, chưa phê duyệt tốn) Các chủ đầu tư cần có giải pháp tích cực để thu hồi khoản nợ phải thu nộp Ngân sách theo định phê duyệt toán dự án Thực nghiêm chế tài xử phạt chủ đầu tư, nhà thầu có vi phạm liên quan đến cơng tác tốn vốn đầu tư theo quy định hành Nhà nước Các sở, ngành: KH&ĐT, Xây dựng, Giao thông Vận tải KBNN thành viên Ban đạo toán thực chức quản lý nhà nước lĩnh vực phân cơng; tích cực tham mưu, chủ động xử lý công việc thuộc thẩm quyền giao liên quan đến cơng tác tốn vốn đầu tư đóng 110 mã dự án hồn thành Thường xuyên đôn đốc, nhắc nhở chủ dự án thực tốn cơng trình hồn thành theo quy định Nhà nước, có biện pháp xử lý chủ đầu tư chậm chưa hoàn thành thủ tục tốn cơng trình Sở KH&ĐT cần rà sốt toàn nguồn vốn kế hoạch năm 2017 theo Quyết định giao vốn Thủ tướng Chính phủ, khẩn trương tham mưu đề xuất UBND tỉnh phân bố chi tiết cho cơng trình, dự án để làm sở triển khai thực báo cáo Bộ theo quy định Đối với Quyết định giao vốn Bộ, ngành Trung ương có gửi trực tiếp cho Sở KH&ĐT, Sở chủ động tham mưu đề xuất UBND tỉnh phân bổ để đảm bảo thời gian theo quy định Sở Tài phối hợp KBNN tỉnh kiểm tra, giám sát chặt chẽ việc toán giải ngân nguồn vốn đầu tư, không phép kéo dài thời gian thực khoản vốn đầu tư từ NSNN Còn KBNN tỉnh cần thực chặt chẽ khâu kiểm soát toán, tạm ứng vốn cơng trình, dự án đảm bảo trình tự, thủ tục theo quy định tinh thần cải cách hành chính, tạo điều kiện cho chủ đầu tư giải ngân vốn theo tiến độ Theo dõi đơn đốc chủ đầu tư hồn tất thủ tục toán, toán khoản tạm ứng cơng trình Tham mưu đề xuất UBND tỉnh có biện pháp xử lý chủ đầu tư khơng hồn thành việc tốn khoản tạm ứng theo quy định Đối với chủ đầu tư cần thực nghiêm túc quy định Nhà nước quản lý đầu tư xây dựng từ khâu chuẩn bị đầu tư, đấu thầu lựa chọn nhà thầu thi công, tổ chức thi công, nghiệm thu bàn giao công trình tốn cơng trình hồn thành Phối hợp chặt chẽ với quyền địa phương để thực tốt cơng tác bồi thường giải phóng mặt Thường xuyên kiểm tra, đôn đốc đẩy nhanh tiến độ thi cơng đảm bảo chất lượng cơng trình theo trách nhiệm chủ đầu tư; kiểm tra, xác nhận khối lượng hoàn thành để kịp thời hoàn tất thủ tục toán, giải ngân vốn theo quy định 111 khơng để dồn khối lượng hồn thành làm hồ sơ toán vào tháng cuối năm 4.3 Kiến nghị 4.3.1 Đối với HĐND UBND tỉnh - Hoàn thiện chế phân cấp, ủy quyền định đầu tư cơng trình, dự án cho UBND quận, huyện - Chỉ đạo sở, ban, ngành: Trên sở văn quy phạm pháp luật đầu tư XDCB, tập hợp thành cẩm nang sổ tay hướng dẫn công tác quản lý đầu tư XDCB hồn chỉnh, cơng bố ban hành để chủ đầu tư địa bàn áp dụng thực thống - Soát xét kỹ việc giao chủ đầu tư hình thức QLDA phù hợp với lực chủ đầu tư Ban QLDA; cương thay chủ đầu tư không đủ lực quản lý điều hành dự án, kiện toàn lại số Ban QLDA đảm bảo đủ lực QLDA - Đề cao vai trị trách nhiệm chủ đầu tư tồn q trình sử dụng vốn, chịu trách nhiệm tồn giai đoạn đầu tư Kiểm điểm trách nhiệm người đứng đầu đơn vị chủ đầu tư, Ban QLDA trình thực kế hoạch đầu tư XDCB nằm đánh giá thi đua khen thưởng cuối năm đơn vị, địa phương Xử phạt nghiêm minh nhà thầu có vi phạm làm ảnh hưởng đến tiến độ đầu tư - Tổ chức giao ban thường xuyên đầu tư XDCB, đánh giá, kiểm điểm làm rõ nguyên nhân, có biện pháp tháo gỡ khó khăn vướng mắc kịp thời… - Rà sốt, kiện tồn tổ chức, máy làm cơng tác quản lý đầu tư xây dựng; bảo đảm Ban QLDA có đủ điều kiện, lực chuyên môn phù hợp với loại cấp cơng trình theo quy định Luật Xây dựng - Tùy theo tính chất quy mơ dự án, cơng trình mà cần phải lựa chọn đơn vị tư vấn, đơn vị thi công địa phương có lực, có trách nhiệm, đảm bảo thực tiến độ dự án Đối với dự án, cơng trình địi hỏi u cầu thiết kế kỹ thuật cao nên tạo chế cho đơn vị tư vấn tham gia đấu 112 thầu rộng rãi nhiều hình thức, tăng tính cạnh tranh cáo hiệu kinh tế thiết thực, tiết kiệm cho ngân sách tỉnh - Đối với lựa chọn nhà thầu thi cơng: Thực nghiêm túc trình tự, thủ tục quy định lựa chọn nhà thầu dự án đầu tư; hạn chế áp dụng hình thức định thầu đấu thầu hạn chế, nghiêm cấm việc giao thầu cho tổ chức tư vấn QLDA, thiết kế, giám sát nhà thầu xây lắp không đủ điều kiện, lực theo quy định Luật Xây dựng; - Thực nghiêm chỉnh nội dung quy định công tác giám sát, đánh giá đầu tư Giám sát, đánh giá đầy đủ việc thực dự án chủ đầu tư theo nội dung phê duyệt việc chấp hành quy định Nhà nước đầu tư xây dựng 4.3.2 Đối với người dân địa bàn Để làm tốt công tác quản lý chi NSNN XDCB cho giáo dục THPT địa bàn tỉnh Thái nguyên cần quan tâm đến điều kiện tham gia người dân vào dự án đầu tư Trước hết, sách xây dựng kết cấu hạ tầng cho ngành giáo dục nói chung trường THPT nói riêng phải thực hướng tới mục tiêu đem lại lợi ích cho người dân khơng lợi ích cục nhóm người nhỏ bé Trên tinh thần Tỉnh cần rà sốt, điều chỉnh, bổ sung loại quy hoạch, kế hoạch, chương trình, đề án phát triển tỉnh ngành, cấp Thái nguyên làm cho quy hoạch, kế hoạch, chương trình thống nhất, liên kết với phù hợp với nhu cầu thực tế định hướng phát triển chung tỉnh Việc thực sách liên quan đến xây dựng kết cấu hạ tầng, đền bù, giải tỏa, tái định cư cần tạo nên tuyên truyền vận động có tham gia rộng rãi tầng lớp nhân dân, đoàn thể quần chúng… nhằm nâng cao nhận thức người dân, nâng cao ý thức công đồng, ý thức công dân tạo điều kiện thuận lợi để sách, dự án sớm vào sống Trong trình thực dự án đầu tư xây dựng cần nâng cao khả tuyên truyền, vận động ban QLDA Công tác tuyên truyền, vận động phải mềm dẻo, 113 linh hoạt, để người dân thấy hài hòa lợi ích quốc gia, lợi ích tập thể, lợi ích cá nhân thực dự án Ngoài quan chuyên môn, cần mời thêm tổ chức quần chúng Mặt trận tổ quốc, Hội nông dân, Hội phụ nữ, Đồn niên, chí tổ chức tôn giáo tham gia để tạo đồng thuận nhân dân trình thực dự án, dự án có giải tỏa, đền bù, huy động đóng góp dân, hạn chế mâu thuẫn nảy sinh trình thực dự án Cơng khai tài biện pháp quan trọng để cán bộ, công chức, viên chức nhân dân thực quyền giám sát, kiểm tra nhằm ngăn chặn sai phạm hoạt động có liên quan Trước mắt cần cơng khai minh bạch nguồn thu, chi dự án, chương trình xây dựng, nâng cao trình độ hiểu biết người dân, phát huy thực quyền giám sát họ q trình tổ chức thực cơng trình có tính quốc kế, dân sinh Cần cơng bố công khai rộng rãi quy định Nhà nước liên quan đến xây dựng kết cấu hạ tâng, di dời, giải tỏa tái định cư, tạo điều kiện để người dân hiểu tham gia vào trình quy hoạch, quản lý, xây dựng Sự tham gia người dân cách tiếp cận tốt nhằm góp phần giải tốn đầu tư Sự tham gia không đơn mang lại lợi ích chi phí, nguồn lực mà thơng qua đó, mối quan hệ quyền cộng đồng thắt chặt hơn, niềm tin nhân dân vào khả quản lý dự án cách huy động sức dân quyền tăng cường Tuy nhiên, khởi động, trì phát triển tham gia người dân cách lâu dài công việc khơng hồn tồn đơn giản, địi hỏi sáng kiến nỗ lực từ cộng đồng cấp quản lý cao 4.3.3 Đối với quan chức - Tăng cường công tác Quản lý nhà nước lĩnh vực đầu tư xây dựng từ khâu xây dựng kế hoạch đến tốn cơng trình, đưa cơng trình vào sử dụng; thể chế hoá ban hành đầy đủ kịp thời văn bản, sách lĩnh vực đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh; tăng cường phối hợp chặt chẽ 114 sở, ban ngành, địa phương - Tiếp tục đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ đầu tư, xây dựng đấu thầu cho đội ngũ cán bộ, chuyên viên làm việc lĩnh vực xây dựng Sở KH&ĐT, GD&ĐT, Tài chính, KBNN, ban QLDA huyện, thành phố - Nâng cao nhận thức tầm quan trọng nghiệp GDĐT số cấp sở, ban ngành, huyện, thành phố, doanh nghiệp người dân, nhằm tạo đồng thuận cao xã hội - Tiếp tục thực cải cách hành lĩnh vực đầu tư xây dựng, đẩy mạnh quy trình giải thủ tục đầu tư, hồ sơ dự án theo chế cửa Sở KH&ĐT, Sở Xây dựng, Sở Tài chính, KBNN UBND huyện, thành phố 115 KẾT LUẬN Giáo dục coi quốc sách hàng đầu chiến lược phát triển quốc gia nói chung nước ta nói riêng Vai trò giáo dục to lớn, đào tạo đội ngũ lao động có tri thức, có kỹ nghề nghiệp, có sức khỏe đặc biệt có đạo đức tinh thần để hoạt động tất ngành nghề, tạo cải cho đất nước Chi NSNN cho việc xây dựng CSVC trường THPT nội dung quan trọng, thể quan tâm đảng nhà nước ta trình phát triển nghiệp giáo dục Trong năm qua, nguồn chi từ NSNN đóng vai trị quan trọng đầu tư xây dựng CSVC cho giáo dục THPT, từ đem lại kết cao, đảm bảo điều kiện cần thiết cho sở giáo dục; đáp ứng nhu cầu công tác giảng dạy địa phương Với luận văn “Quản lý chi NSNN xây dựng cho giáo dục THPT địa bàn tỉnh Thái Nguyên” nghiên cứu đạt kết sau: Một là, hệ thống hoá lý thuyết chi quản lý chi NSNN XDCB như: khái niệm, nội dung, đặc điểm chi ngân sách nhà nhà nước; tiêu chí đánh giá hiệu quản lý chi NSNN, yếu tố ảnh hưởng quản lý chi NSNN cho XDCB, học kinh nghiệm áp dụng từ địa phương khác cho tỉnh Thái Nguyên Hai là, phân tích, đánh giá thực trạng quản lý chi NSNN xây dựng trường THPT địa bàn tỉnh Thái Nguyên thời gian từ năm 2012-2016 Trên sở đó, đánh giá ưu, nhược điểm nguyên nhân làm giảm hiệu quản lý chi NSNN xây dựng trường THPT địa bàn tỉnh Thái Nguyên Ba là, phân tích nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi NSNN xây dựng trường THPT địa bàn tỉnh Thái Nguyên 116 Bốn là, luận văn đưa số giải pháp tác động đến trình hoạt động chi từ lập dự toán NSNN đến khâu chấp hành NSNN, toán, kiểm tra, tra NSNN Tác giả mong muốn giải pháp đưa đóng góp thiết thực cho cơng tác quản lý nhà nước lĩnh vực giáo dục đào tạo; góp phần nâng cao hiệu chi NSNN cho hoạt động giáo dục THPT địa bàn tỉnh Thái Nguyên Do điều kiện thời gian, phạm vi nghiên cứu đề tài có hạn, nên luận văn chắn cịn thiếu sót; tác giả luận văn tha thiết nhận nhiều ý kiến đóng giúp quý báu thầy giáo để luận văn hồn chỉnh 117 TÀI LIỆU THAM KHẢO Hoàng Anh (2006), Các quy định quản lý thu chi ngân sách mua sắm sử dụng tài sản nhà nước đơn vị nghiệp, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội Bộ Tài (2006), Chế độ kế toán ngân sách Nhà nước hoạt động nghiệp vụ Kho bạc Nhà nước, NXB Tài chính, Hà Nội Nguyễn Thị Cành (2006), Giáo trình tài cơng, Nhà xuất Đại học quốc gia TP.HCM Dương Đăng Chinh, Phạm Văn Khoan (2007), Giáo trình Quản lý tài cơng, Nxb Tài chính, Hà Nội Cục Thống kê Thái Nguyên (2016), Kết thực số tiêu kinh tế xã hội chủ yếu mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội Cục Thống kê Thái Nguyên (2012-2016), Niên giám thống kê tỉnh Thái Nguyên Trịnh Tiến Dũng (2002), “Về phương pháp lập phân bổ ngân sách nước ta nay”, Tài chính, (3), tr.15-17 Lâm Chí Dũng (2008), Nghiệp vụ Kho Bạc nhà nước, Nxb Tài chính, Hà Nội Đoàn Thu Hà, Nguyễn Thị Ngọc Huyền (2006), Giáo trình sách kinh tế-xã hội, NXB Khoa học kỹ thuật 10 Nguyễn trọng Điều (2004), Những vấn đề nhà nước quản lý nhà nước hành nhà nước, Bộ nội vụ 11 Bùi Thị Mai Hoài (2007), Cân đối ngân sách nhà nước Việt Nam kinh tế thị trường, Nhà xuất Đại học Quốc gia, TP Hồ Chí Minh 12 Học viện Tài (2003), Giáo trình lý thuyết tài chính, Nxb Tài chính, Hà Nội 13 Nguyễn Ngọc Hùng (2006), Quản lý ngân sách nhà nước, Nxb Thống kê, Hà Nội 14 Luật Ngân sách nhà nước số 83/2015/QH13 ngày 25/6/2015 118 15 Lê Chi Mai (2006), Phân cấp ngân sách cho quyền địa phươngthực trạng giải pháp, NXB Chính trị quốc gia 16 Dương Thị Bình Minh, Sử Đình Thành (2004), Lý thuyết tài tiền tệ, Nhà xuất thống kê 17 Bùi Đường Nghiêu (2006), Điều hòa ngân sách trung ương địa phương, NXB Chính trị quốc gia 18 Sở GD&ĐT tỉnh Thái Nguyên, Báo cáo kết thực Đề án Kiên cố hố trường, lớp học nhà cơng vụ cho giáo viên tỉnh Thái Nguyên, năm 2012-2016 19 Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Thái Nguyên (2012-2016), Báo cáo tình hình chi NSNN cho giáo dục địa bàn tỉnh Thái Nguyên 20 Sử Đình Thành (2005), Vận dụng phương thức lập ngân sách theo kết đầu quản lý chi tiêu công Việt Nam, NXB Tài 21 Trường ĐH Kinh tế quốc dân (2003), Giáo trình thuế, NXB Tài chính, Hà Nội 22 Trường ĐH Kinh tế TP Hồ Chí Minh (2009), Giáo trình quản lý ngân sách, NXB Thống kê, Hà Nội 23 Nguyễn Văn Tuyến (2007), Giáo trình Luật ngân sách nhà nước, Nxb Tư pháp, Hà Nội 24 Trần Đình Ty (2003), Quản lý tài cơng, Nhà xuất Lao động 25 UBND Tỉnh Thái Nguyên, Báo cáo kinh tế xã hội năm 2012-2016 26 Website: http://www.thainguyen.gov.vn 27 Website: http://thainguyen.edu.vn 28 Website: http://sokhdt.thainguyen.gov.vn 29 Website: www.gso.gov.vn 30 http://www.fetp.edu.vn/cache/MPP8-513-C03VChi%20tieu%20cho%20giao%20duc%20o%20Viet%20Nam-Do%20Thien%20Anh%20Tuan_CV15-13-87.0-2016-03-1615265052.pdf 31 http://backantv.vn/tin-tuc-n10880/hieu-qua-tu-chuong-trinh-xay-dungco-so-vat-chat-truong-hoc.html ... quản lý chi NSNN xây dựng cho giáo dục THPT địa bàn tỉnh Thái Nguyên 5 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG CƠ BẢN CHO GIÁO DỤC TRUNG HỌC PHỔ THÔNG... quản lý vốn đầu tư xây dựng cho trường THPT địa bàn tỉnh Thái Nguyên 35 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG CƠ BẢN CHO GIÁO DỤC TRUNG HỌC PHỔ THÔNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH...ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH LƯU KIỀU ANH QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG CƠ BẢN CHO GIÁO DỤC TRUNG HỌC PHỔ THÔNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THÁI