Toxic chemicals strictly controlled by the International Maritime Organization (IMO) are dangerous goods which can potentially cause environmental degradation in maritime transport. Within the seaports of Hai Phong - Quang Ninh, the volume of toxic chemicals accounted for about 1% of container throughput (over 56 million tons per year, 2017) and many incidents took place during goods loading and unloading at the ports. Although they did not cause significant environmental damages, the prevention of and response to these incidents have revealed many drawbacks. This article presents the identification and assessment of environmental risks and the current status of the prevention of environmental degradation in the loading - unloading and storage of toxic chemicals at seaports in Hai Phong - Quang Ninh.
Vietnam Journal of Marine Science and Technology; Vol 20, No 1; 2020: 61–71 DOI: https://doi.org/10.15625/1859-3097/20/1/12548 http://www.vjs.ac.vn/index.php/jmst Some environmental management aspects in loading - unloading and storage of toxic chemicals at seaports in Hai Phong - Quang Ninh Tran Anh Tuan1,*, Tran Dinh Lan1, Ngo Kim Dinh2 Graduate Universty of Scicence and Technology, VAST, Vietnam Institute of Environment, Vietnam Maritime University, Hai Phong, Vietnam * E-mail: anhtuan.tcep@gmail.com Received: 21 December 2018; Accepted: July 2019 ©2020 Vietnam Academy of Science and Technology (VAST) Abstract Toxic chemicals strictly controlled by the International Maritime Organization (IMO) are dangerous goods which can potentially cause environmental degradation in maritime transport Within the seaports of Hai Phong - Quang Ninh, the volume of toxic chemicals accounted for about 1% of container throughput (over 56 million tons per year, 2017) and many incidents took place during goods loading and unloading at the ports Although they did not cause significant environmental damages, the prevention of and response to these incidents have revealed many drawbacks This article presents the identification and assessment of environmental risks and the current status of the prevention of environmental degradation in the loading unloading and storage of toxic chemicals at seaports in Hai Phong - Quang Ninh Keywords: Dangerous goods, toxic chemicals, loading - unloading and storage, seaport Citation: Tran Anh Tuan, Tran Dinh Lan, Ngo Kim Dinh, 2020 Some environmental management aspects in loading unloading and storage of toxic chemicals at seaports in Hai Phong - Quang Ninh Vietnam Journal of Marine Science and Technology, 20(1), 61–71 61 Tạp chí Khoa học Công nghệ Biển, Tập 20, Số 1; 2020: 61–71 DOI: https://doi.org/10.15625/1859-3097/20/1/12548 http://www.vjs.ac.vn/index.php/jmst Một số vấn đề quản lý môi trường bốc xếp lưu giữ hàng hóa chất độc hại khu vực cảng biển Hải Phịng - Quảng Ninh Trần Anh Tuấn1,*, Trần Đình Lân1, Ngô Kim Định2 Học viện Khoa học Công nghệ, Viện Hàn lâm Khoa học Công nghệ Việt Nam, Việt Nam Viện Môi trường, Trường Đại học Hàng hải Việt Nam, Hải Phòng, Việt Nam * E-mail: anhtuan.tcep@gmail.com Nhận bài: 21-12-2018; Chấp nhận đăng: 3-7-2019 Tóm tắt Hàng hóa chất độc hại loại hàng hóa nguy hiểm có nguy gây suy thối mơi trường cao hoạt động hàng hải tổ chức hàng hải giới yêu cầu kiểm soát chặt chẽ Tại cảng biển khu vực Hải Phòng - Quảng Ninh, lưu lượng hàng hóa chất độc hại thơng qua cảng chiếm khoảng 1% sản lượng hàng container thông qua cảng (trên 56 triệu tấn/năm, 2017) xảy cố trình bốc xếp cảng, chưa gây tổn thất lớn môi trường cơng tác ngăn ngừa ứng phó với cố bộc lộ nhiều yếu Bài báo nhận dạng đánh giá nguy ô nhiễm môi trường thực trạng công tác quản lý ngăn ngừa ô nhiễm môi trường trình bốc xếp lưu kho hàng nguy hiểm nói chung hàng hóa chất độc cảng biển khu vực Hải Phịng - Quảng Ninh Từ khóa: Hàng nguy hiểm, hàng hóa chất độc hại, bốc xếp lưu giữ, cảng biển MỞ ĐẦU Nhóm cảng biển Hải Phòng - Quảng Ninh đầu mối giao thương hàng hóa đường biển lớn khu vực phía bắc tốc độ tăng trưởng hàng năm trung bình khoảng 15% Bên cạnh lợi ích phát triển kinh tế từ tăng trưởng sản lượng hàng hóa thơng qua cảng nguy nhiễm mơi trường từ hoạt động ngày tăng Hàng hóa chất độc hại Tổ chức Hàng hải Quốc tế (IMO) xếp vào nhóm hàng nguy hiểm cần kiểm sốt chặt chẽ q trình vận chuyển có tốc độ tăng trưởng nhanh năm gần cảng biển Việt Nam nói chung khu vực cảng biển Hải Phịng Quảng Ninh nói riêng Đánh giá Văn phòng đại diện IMO Việt Nam năm 2016 cho thấy cơng tác kiểm sốt ngăn ngừa ô nhiễm môi trường vận 62 chuyển hàng nguy hiểm Việt Nam chưa đáp ứng đầy đủ yêu cầu công ước Marpol 73/78 Việc đánh giá thực trạng quản lý, ngăn ngừa ô nhiễm mơi trường hàng hóa chất độc hại khu vực cảng biển góp phần quan trọng việc xây dựng quy trình kiểm sốt hàng nguy hiểm cảng biển Điều đảm bảo an tồn cho hoạt động vận chuyển hàng hóa nguy hiểm biển bốc xếp, lưu giữ hàng hóa cảng, đồng thời bảo vệ môi trường biển Việt Nam, hạn chế thấp thiệt hại cố gây nên, giảm thiểu ô nhiễm môi trường biển hoạt động hàng hải TÀI LIỆU VÀ PHƯƠNG PHÁP Nguồn tài liệu sử dụng báo bao gồm kết nghiên cứu đề tài sau: Some enviromental management aspects in loading Giai đoạn dự án bảo vệ môi trường cấp Bộ Giao thông Vận tải Trường Đại học Hàng hải Việt Nam (2017): Đánh giá thực trạng xây dựng quy trình kiểm sốt cố rủi ro mơi trường hàng nguy hiểm cảng biển Việt Nam Áp dụng thử nghiệm khu vực cảng Hải Phòng Nhiệm vụ bảo vệ môi trường cấp Bộ Giao thông Vận tải Trường Đại học Hàng hải Việt Nam (2013): Xây dựng mơ hình quản lý chất thải rắn cơng nghiệp, chất thải rắn nguy hại cảng biển Triển khai thử nghiệm cảng Hải Phòng Dự án xây dựng kế hoạch tồn diện phịng ngừa, ứng phó cố tràn dầu, đổ tràn hóa chất, cháy nổ, đâm va tuyến hàng hải đường thủy nội địa Việt Nam Cục Hàng hải Việt Nam (2014) Báo cáo văn phòng IMO Việt Nam (2017) đánh giá việc thực công ước Marpol 73/78 theo nghị A.996(225), sửa đổi, bổ sung nghị 1019(26) Số liệu thống kê sản lượng hàng hóa thơng qua cảng Hải Phịng, Quảng Ninh số vụ tai nạn hàng hải từ năm 2010 đến 2017 Cảng vụ Hàng hải Hải Phòng Cảng vụ Hàng hải Quảng Ninh Số liệu thống kê hàng nguy hiểm thông qua bến Tân Vũ (Công ty Cổ phần cảng Hải Phịng), bến Đình Vũ (Cơng ty Cổ phần xây dựng phát triển cảng Đình Vũ), bến Cotainer Cái Lân (Công ty TNHH cảng container quốc tế Cái Lân) từ năm 2013 đến 2017 Các phương pháp sử dụng báo bao gồm: Phương pháp điều tra thu thập số liệu phiếu điều tra sử dụng để thu thập số liệu liên quan đến hoạt động cảng biển; số liệu hàng nguy hiểm hóa chất độc hại thông qua cảng; số liệu cố môi trường liên quan đến hàng nguy hiểm xảy cảng biển khu vực nghiên cứu Phương pháp phân tích tổng hợp sử dụng để làm rõ thêm chất hàng nguy hiểm hàng hóa chất độc hại nguy chúng trình vận chuyển lưu giữ cảng biển Phương pháp phân tích thống kê biểu đồ sử dụng để phân tích số liệu thống kê hàng hóa chất độc hại thơng qua cảng biển cố xảy để đưa xu hướng nhận định nguy suy thối mơi trường Phương pháp đánh giá tác động môi trường sử dụng để nhận diện, phân tích, đánh giá tác động đến chất lượng mơi trường q trình vận chuyển, lưu giữ hàng nguy hiểm hóa chất độc hại cảng biển Phương pháp đánh giá rủi ro môi trường sử dụng để nhận diện, xác định nguy môi trường ước tính mức độ rủi ro trình bốc xếp lưu giữ hóa chất độc hại cảng biển mức độ tác động hóa chất phát thải gây ảnh hưởng tới môi trường sức khỏe người Phương pháp SWOT sử dụng để phân tích điểm mạnh, điểm yếu hệ thống quản lý cảng hàng nguy hiểm hóa chất độc hại; phân tích hội thách thức việc quản lý rủi ro từ trình bốc xếp lưu giữ hóa chất độc hại cảng biển KẾT QUẢ VÀ THẢO LUẬN Những nguy gây nhiễm mơi trường q trình bốc xếp lưu kho hàng hóa chất độc hại cảng biển Hàng nguy hiểm loại hàng hoá trình bảo quản, lưu kho, vận chuyển, xếp dỡ, giao nhận, phát sinh cố nguy hiểm bùng cháy, bùng nổ, ăn mòn phá huỷ phương tiện vận tải, gây ngộ độc, phát tán phóng xạ, gây thiệt hại lớn đến tính mạng người, huỷ hoại làm hư hỏng cơng trình, phương tiện, hàng hố mơi trường sống, [1] Hóa chất độc hóa chất thơng qua tác động hóa học lên q trình sống người động vật gây tử vong, tê liệt tạm thời lâu dài gây ngộ độc cấp tính mãn tính, gây hủy hoại môi trường, môi sinh (Nghị định 38/2014/NĐ-CP ngày 6/5/2014) 63 Tran Anh Tuan et al Bảng Các hoạt động bốc xếp, lưu hàng hóa chất độc hại cảng biển vấn đề môi trường liên quan Hàng hóa - Dầu mỏ sản phẩm dầu mỏ - Hóa chất dễ cháy nổ: Phospho, dung mơi hữu Các hàng hóa có tính chất ăn mịn, oxy hóa, phóng xạ độc hại Các hàng hóa có chứa chất phóng xạ (nguồn phóng xạ) Các hoạt động gây nguy Các vấn đề môi trường liên quan Nguy cháy nổ - Cháy nổ tàu: Do hàng hóa hay khơng phải - Dầu mỏ hóa chất độc hại tràn xuống hàng hóa khiến hàng hóa dễ cháy bị cháy, có biển Sự cố đặc biệt nguy hiểm tàu thể khiến tàu bị cháy phần tồn bộ, có hóa chất dạng xơ, lượng lớn hóa chất độc thể khiến tàu bị chìm hại tràn biển - Cháy nổ trình bốc xếp: Quá trình - Quá trình cháy nổ trình bốc xếp, lưu bốc xếp hàng hóa khơng tn thủ quy giữ lan sang hàng hóa nguy hiểm trình dẫn đến va đập rị rỉ hàng hóa chất dễ khác gây thiệt hại sức khỏe người, hàng cháy gây cháy nổ hóa mơi trường hàng nguy hiểm bị đổ tràn - Cháy nổ trình lưu giữ: Quá trình lưu xuống biển phát tán vào môi trường không giữ hàng hóa chất độc hại cảng tiềm khí ẩn nhiều nguy gây cháy nổ quy tắc an tồn khơng đảm bảo khoảng cách đến nguồn nhiệt, điều kiện nhiệt độ môi trường, độ ẩm,… Nguy phát thải hóa chất độc hại - Q trình cháy nổ hàng hóa dễ cháy gây - Hóa chất độc hại đổ tràn vào mơi trường nước rị rỉ phát tán hóa chất độc hại chứa gây chết tích lũy sinh vật tàu hay xếp khu vực cảng - Hóa chất thấm vào đất gây nhiễm mơi trường - Q trình bốc xếp gây hư hại vỏ bao bì làm đất khu vực bị đổ tràn phát tán hóa chất độc hại mơi trường - Hóa chất dễ bay gây nhiễm mơi trường - Các thiết bị, phương tiện vận chuyển bị hư hại khơng khí sức khỏe người gây rị rỉ phát tán hóa chất độc hại môi Quy mô, mức độ tác động hậu khác trường vỡ đường ống dẫn,… tùy thuộc vào loại hóa chất độc hại khối lượng hàng hóa bị rị rỉ ngồi mơi trường Nguy nhiễm xạ - Quá trình bốc xếp gây hư hại hàng hóa làm Nguy nhiễm xạ q trình bốc xếp, lưu nguồn phóng xạ phát tán ngồi giữ hàng hóa cảng biển tương đối nhỏ, nguồn phóng xạ vận chuyển có quy trình kiểm sốt chặt chẽ khơng thường xuyên Nguy xuất trường hợp có cố hay vận chuyển chất nhiễm xạ trái phép Đánh giá nguy ô nhiễm môi trường q trình bốc xếp lưu giữ hàng hóa chất độc hại khu vực cảng Hải Phòng Quảng Ninh Khảo sát hàng hóa nguy hiểm thơng qua cảng biển Hải Phòng Quảng Ninh Theo quy hoạch chi tiết nhóm cảng biển phía bắc (Nhóm 1) giai đoạn 2016–2020, định hướng đến năm 2030 phê duyệt định số 2367/QĐ-BGTVT ngày 29 tháng năm 2016 Bộ Giao thông Vận tải, khu vực cảng biển Hải Phòng - Quảng Ninh quy hoạch sau: Cảng biển Hải Phòng: Cảng tổng hợp quốc gia, cửa ngõ quốc tế (loại IA), gồm khu bến như: Khu bến sơng Cấm; khu bến Đình Vũ (bao gồm Nam Đình Vũ); khu bến Lạch Huyện; bến cảng Nam Đồ 64 Sơn, Bạch Long Vĩ; bến phao, khu neo chuyển tải Lượng hàng thông qua dự kiến vào năm 2020 khoảng 109 đến 114 triệu tấn/năm; năm 2030 khoảng 178,5 đến 210 triệu tấn/năm Trong đó, riêng container dự kiến vào năm 2020 khoảng 5,84 đến 6,2 triệu TEU/năm; năm 2030 khoảng 11,2 đến 12,5 triệu TEU/năm Cảng biển Quảng Ninh: Cảng tổng hợp quốc gia, đầu mối khu vực (loại I), gồm khu bến sau: Khu bến Cái Lân; bến cảng khách Hòn Gai; khu bến Cẩm Phả; khu bến Yên Hưng (sông Chanh, sông Bạch Đằng, đầm Nhà Mạc); khu bến Hải Hà; bến cảng Vạn Gia; bến cảng Mũi Chùa; bến cảng tổng hợp Vân Đồn (đông bắc đảo Cái Bầu); bến cảng Vạn Hoa; bến cảng huyện đảo Cô Tô; bến phao khu neo đậu chuyển tải Lượng hàng thông qua dự kiến vào năm 2020 khoảng 65,5 đến Some enviromental management aspects in loading 75,5 triệu tấn/năm; năm 2030 khoảng 121 đến 142,5 triệu tấn/năm Trong đó, riêng container dự kiến năm 2020 đạt khoảng 0,32 đến 0,72 triệu TEU/năm; năm 2030 đạt khoảng 0,8 đến 1,04 triệu TEU/năm Hiện khơng có số liệu thống kê thức lượng hàng hóa nguy hiểm hàng hóa chất độc hại thơng qua cảng biển Việt Nam Theo khảo sát nhóm nghiên cứu dự án “Đánh giá thực trạng xây dựng quy trình kiểm sốt cố rủi ro mơi trường hàng nguy hiểm cảng biển Việt Nam” số bến cảng Hải Phòng, Quảng Ninh cho thấy: Lượng hàng lỏng hàng nguy hiểm (xăng dầu, gas hóa lỏng, hóa chất lỏng) Hàng nguy hiểm chiếm khoảng 1% hàng container Hàng nguy hiểm dạng khơ chiếm khơng đáng kể (chỉ có cảng Hồng Diệu bốc xếp lưu huỳnh rời khoảng 100.000 tấn/năm) Theo kết khảo sát, lượng hàng nguy hiểm thông qua cảng Hải Phịng, Quảng Ninh tính tốn (bảng 2) Bảng Lượng hàng nguy hiểm thông qua cảng Hải Phòng - Quảng Ninh từ 2013 đến 2017 Đơn vị tính 2013 2014 2015 2016 2017 Tấn 33.518.713 39.817.562 43.959.000 48.003.193 56.503.618 Tấn 2.847.895 3.411.960 3.855.000 4.215.437 4.962.016 Tấn 335.187 398.175 439.590 480.031 564.285 Tổng sản lượng Tấn 5.712.237 6.370.428 7.883.000 8.385.897 9.751.977 Hàng nguy hiểm dạng lỏng (bằng 100% tổng sản lượng) Tấn 5.712.237 6.370.428 7.883.000 8.385.897 9.751.977 Tổng sản lượng Tấn 44.184.429 42.368.704 56.730.000 69.661.360 80.542.320 Hàng nguy hiểm dạng khơ (khơng thường xun, có cảng Hoàng Diệu bốc xếp lưu huỳnh) Tấn 112.000 108.000 110.000 104.000 100.000 Chỉ tiêu Hàng container Tổng sản lượng Hàng nguy hiểm dạng container (bằng 1% tổng sản lượng) Hàng lỏng Hàng khô Theo số liệu khảo sát dự án “Đánh giá thực trạng xây dựng quy trình kiểm sốt cố rủi ro mơi trường hàng nguy hiểm cảng biển Việt Nam Áp dụng thử nghiệm khu vực cảng Hải Phòng” Trường Đại học Hàng hải Việt Nam thực năm 2017 cho thấy loại hàng nguy hiểm thông qua khu vực cảng Hải Phòng tập trung vào số nhóm theo thứ tự sau: chất dễ cháy (hàng lỏng phần hàng container thuộc nhóm 2, 3, 4); chất ăn mịn (nhóm 8); chất, sản phẩm hàng hóa có chứa chất độc hại khơng thuộc tám loại hàng hóa, từ loại 1.x đến loại 8.x (nhóm 9); chất oxy hóa (nhóm 5) chất độc hại (nhóm 6) Các cảng biển tiếp nhận hàng hóa chất độc hại khu vực Hải Phòng - Quảng Ninh tập trung khu bến: Khu bến sông Cấm (Bến xăng dầu khu vực III phục vụ Cơng ty hóa chất Petrolimex Hải Phịng, bến Cửa Cấm phục vụ Cơng ty Hóa chất Soft, bến Chùa Vẽ, Nam Hải,…), khu bến Đình Vũ (Bến Đình Vũ, bến Tân Vũ, bến Tân Cảng, bến hóa chất nhà máy DAP Đình Vũ, bến khu cơng nghiệp Đình Vũ phục vụ khu bồn chứa hóa chất Cơng ty Hóa chất miền Nam, cơng ty hóa chất miền Bắc, ); Khu bến Cái Lân tới khu bến Lạch Huyện, khu bến Nam Đình Vũ 65 Tran Anh Tuan et al Hình Vị trí cảng khu vực Hải Phòng - Quảng Ninh số cảng bốc xếp hàng hóa chất độc hại Các cố có liên quan đến hàng hóa chất độc hại khu vực cảng biển Hải Phòng Quảng Ninh Theo số liệu cảng vụ hàng hải Hải Phòng Quảng Ninh từ năm 2010 đến 2017, khu vực Hải Phòng - Quảng Ninh ghi nhận 10 cố tràn dầu báo cáo, có nghĩa trung bình vùng biển Hải Phịng - Quảng Ninh phải đối mặt với khoảng gần cố tràn dầu năm Trong khoảng thời gian vụ cháy vụ tràn hóa chất báo cáo 66 Ngược lại với cố tràn dầu, cố hóa chất khơng ghi nhận báo cáo thức Việt Nam Chỉ vài vụ ghi nhận vụ tràn 300 hóa chất Linear ankyl benzen (LAB) cảng Cửa Cấm (Hải Phòng) vỡ đường ống dẫn vào ngày 19/11/2015 khơng có đánh giá thiệt hại Vụ cháy container chứa 24 số 480 phospho vàng tàu Contship Ace cảng Nam Hải vào ngày 27/11/2015 làm 52 chiến sỹ số 300 chiến sỹ công an làm nhiệm vụ Some enviromental management aspects in loading phải nhập viện điều trị Ngày 17/8/2013 khu vực đón trả hoa tiêu Lạch Huyện, Hải Phịng, tàu RBD BORIA Cộng hòa Pháp chở gần 700 container nhiên bị cháy Do khơng có tàu cứu cháy biển, quan chức phải định đưa tàu bến Gót (Cát Hải) để khống chế đám cháy Đơn vị a phòng cháy chữa cháy xác định đám cháy xảy 2/10 container chở phốt vàng Đến 14 h ngày 18/8, đám cháy dập tắt, 240 phospho (1.000 phuy) di chuyển đến vị trí an tồn, khơng cịn khả phát tán khí độc mơi trường [3] Số vụ tai nạn liên quan đến hàng hóa khu vực cảng biển Tai nạn tràn dầu liên quan đến tàu chở dầu Tai nạn cháy nổ liên quan đến hàng nguy hiểm Đổ tràn hóa chất 2013 2014 2015 2016 2017 Hình Biểu đồ số lượng vụ tai nạn liên quan đến hàng nguy hiểm cảng biển Hải Phòng Quảng Ninh từ năm 2013–2017 Đánh giá nguy nhiễm mơi trường từ q trình bốc xếp lưu giữ hàng hóa chất độc hại khu vực cảng biển Hải Phòng Quảng Ninh Căn vào loại hàng hóa chất thơng qua cảng biển Hải Phòng - Quảng Ninh thực tế cố xảy từ năn 2013 đến 2017 (hình 2) đưa số đánh giá nguy nhiễm mơi trường từ q trình bốc xếp lưu giữ hàng hóa chất độc hại khu vực sau: Số vụ tai nạn liên quan đến q trình bốc xếp, lưu giữ hàng hóa chất độc hại khu vực cảng biển Hải Phòng - Quảng Ninh có chiều hướng gia tăng theo tăng trưởng lượng hàng hóa thơng qua cảng biển khu vực Các cố liên quan đến trình bốc xếp, lưu giữ hàng nguy hiểm khu vực cảng biển Hải Phòng - Quảng Ninh chủ yếu cố cháy nổ, phát tán hóa chất độc hại tràn dầu Nguy xảy cố liên quan đến hàng nguy hiển khu vực cảng biển Hải Phòng - Quảng Ninh mức thấp 7/21 (33%) số vụ tai nạn, cao cháy nổ 3/21 (14%) số vụ tai nạn, đổ tràn hóa chất 2/21 (9,5%) số vụ tai nạn, tràn dầu 2/21 (9,5%) số vụ tai nạn số vụ tai nạn trung bình năm 1,4 vụ/năm Thực trạng cơng tác quản lý cố gây ô nhiễm môi trường từ hoạt động bốc xếp lưu giữ hàng hóa chất độc hại khu vực cảng biển Hải Phòng - Quảng Ninh Kiểm sốt hàng hóa chất độc hại cảng biển Kiểm soát thường xuyên Khảo sát cảng biển khu vực Hải Phòng - Quảng Ninh cho thấy, việc kiểm sốt hàng nguy hiểm nói chung hàng hóa chất độc hại nói riêng cảng vụ nhiều hạn chế Cảng vụ tiếp nhận khai hàng nguy hiểm (theo mẫu) tàu đến rời cảng bảng kê chung (theo mẫu) lưu cảng vụ Hiện cảng vụ không thống kê số lượng hàng hóa phân loại riêng tàu có chở hàng nguy hiểm để tiến hành kiểm tra theo dõi trình cập, rời cảng trình bốc xếp hàng nguy hiểm cầu cảng Kiểm sốt thơng qua kiểm tra hành Đối với tàu có vận chuyển hàng hóa chất độc hại vào khu vực cảng biển, Cảng vụ thực kiểm sốt thơng qua chức kiểm tra nhà nước cảng biển tàu biển nước ngoài, kiểm tra an toàn tàu biển Việt Nam Theo thống kê Cục Hàng hải Việt Nam số lượng tàu nước tiến hành kiểm tra nhà nước cảng biển Việt Nam năm gần chiếm khoảng 2%, số lượt tàu biển Việt Nam kiểm tra an toàn 67 Tran Anh Tuan et al chiếm khoảng 5–7% tăng dần theo năm Số tàu phát có khiếm khuyết tổng số tàu kiểm tra thấp, từ 1–2% Nguyên nhân số lượng sỹ quan kiểm tra tàu biển hạn chế chưa đào tạo, tập huấn kỹ năng, kiến thức chuyên ngành cách kiểm tra tàu biển [4] Đối với bến cảng, cơng tác kiểm sốt hàng hóa chất độc hại kết hợp Cảng vụ quan chức khác Cảng vụ có chức kiểm tra điều kiện khai thác cảng biển Cảnh sát phịng cháy chữa cháy (PCCC) kiểm tra cơng tác phịng cháy chữa cháy Chính quyền địa phương kiểm tra cơng tác bảo vệ mơi trường phịng ngừa cố hóa chất Tuy nhiên, thiếu sở pháp lý liên quan đến kiểm sốt hàng hóa chất độc hại bến cảng nên công tác kiểm tra giám sát đơn vị chức sở khai thác cảng biển có liên quan đến hàng hóa chất độc hại giống quy trình kiểm tra bến cảng thơng thường khác Quy trình kiểm sốt hàng hóa chất độc hại cảng biển Đối với cảng hàng lỏng chuyên dụng (hóa chất) Cơng nghệ tiếp nhận hàng hóa chất độc hại cảng thông qua đường ống chuyên dụng để bơm trực tiếp hóa chất từ tàu vào bồn chứa cảng Các cảng xây dựng quy trình cơng nghệ nhập xuất hàng hóa cho loại hóa chất mà cảng tiếp nhận phù hợp với trang thiết bị cảng quy định pháp luật có liên quan Các quy trình cơng nghệ bao gồm quy trình cơng nghệ tiếp nhận hàng hóa, quy trình đảm bảo an tồn q trình xuất nhập hàng hóa nhiệm vụ phận có liên quan Quy trình phải lãnh đạo cao đơn vị phê duyệt ban hành Các nguy gây ô nhiễm môi trường cảng rị rỉ hóa chất trình bơm hút hệ thống khớp nối khơng kín, đường ống bị hư hỏng dẫn đến phát tán hóa chất ngồi Các đường ống dẫn nằm ngầm nên cố rị rỉ khó phát xử lý lâu đường đồng [5] Ví dụ vụ tràn 300 hóa chất Linear ankyl benzen 68 (LAB) cảng Cửa Cấm (Hải Phòng), đường ống cũ chạy ngầm nên cố vỡ đường ống phải thời gian lâu tìm vị trí đường ống bị vỡ Đối với cảng tiếp nhận hàng container Các cảng biển khu vực Hải Phịng Quảng Ninh khơng tiến hành đóng hay mở container hàng hóa chất độc hại khu vực cảng biển mà tiếp nhận giao container đóng hồn chỉnh Trong cảng tiến hàng khảo sát Hải Phòng - Quảng Ninh số cảng xây dựng quy trình bốc dỡ container hàng nguy hiểm bao gồm hàng hóa chất độc hại (Cảng Đình Vũ, Tân Cảng - Đình Vũ, cảng container Cái Lân) hay sổ tay hàng nguy hiểm (các cảng Công ty CP cảng Hải Phịng) cịn lại chưa có quy trình riêng Quy trình bốc dỡ container hàng nguy hiểm xây dựng dựa hướng dẫn IMO quy định pháp luật Việt Nam Tại cảng container có bốc xếp hàng nguy hiểm (bao gồm hàng hóa chất độc hại) có khu vực dành riêng để lưu giữ hàng nguy hiểm tách biệt với hàng hóa khác, nhiên khu vực lưu giữ hàng nguy hiểm, phương tiện bốc xếp hàng nguy hiểm khơng khác so với khu vực lưu giữ hàng hóa khác Cơng nhân vận hành phương tiện bốc xếp cơng nhân bốc xếp hàng hóa thông thường Đối với cảng tiếp nhận hàng khô Hiện hầu hết hàng nguy hiểm dạng khô đóng gói vận chuyển đường container, hàng nguy hiểm vận chuyển theo dạng hàng khơ cảng khơng có quy trình kiểm sốt hàng nguy hiểm dạng khơ Tại Hải Phịng có cảng Hồng Diệu cịn tiếp nhận hàng lưu huỳnh dạng khô từ tàu biển vận chuyển tàu hỏa Tuy nhiên, khối lượng không thường xuyên (100.000 tấn/năm) nên cảng không xây dựng quy trình bốc xếp kiểm sốt riêng so với loại hàng hóa khác Khu vực lưu giữ lưu huỳnh khô quây xung quanh barie bê tông bao cát Lưu huỳnh bốc từ tàu lên bến gầu ngoạm đổ vào vị trí lưu giữ cầu cảng Sau lưu huỳnh bốc tiếp lên khoang tàu hỏa gầu ngoạm vận chuyển trả hàng Some enviromental management aspects in loading Quá trình bốc xếp lưu huỳnh bị rơi vãi ngồi nhiều Thực trạng cơng tác ứng phó cố hàng hóa chất độc hại cảng biển Đối với cố cháy nổ Tại cảng biển cơng tác ứng phó cố cháy nổ quy định Luật Phòng cháy Chữa cháy văn hướng dẫn kèm Đơn vị chuyên trách ứng phó cố cháy nổ cảng biển khu vực Hải Phòng - Quảng Ninh lực lượng chữa cháy chỗ cảng cảnh sát phòng cháy chữa cháy Hải Phòng, Quảng Ninh Tuy nhiên, đơn vị cảnh sát phòng cháy, chữa cháy trang bị phương tiện thiết bị chữa cháy bờ sông nhỏ cố cháy nổ xảy nước khu vực cảng biển lực lượng khơng có khả ứng cứu Mặt khác lực lượng chưa đào tạo tập huấn chuyên sâu để ứng phó cố cháy nổ liên quan đến chất độc hại lúng túng cố cháy nổ xảy với hàng hóa nguy hiểm hóa chất độc hại Tại cảng biển cơng tác phịng cháy chữa cháy đáp ứng yêu cầu phòng cháy chữa cháy sở theo quy định pháp luật phịng cháy chứa cháy Các cảng có trang thiết bị chữa cháy kế hoạch phòng cháy chữa cháy sở quan chức cấp phép Tuy nhiên, lực lượng chuyên nghiệp lực lượng chữa cháy cảng không đủ khả để ứng phó với cố cháy nổ liên quan đến chất độc hại [3] Đối với cố hóa chất độc Cơng tác ứng phó cố hóa chất quy định định số 26/2016/QĐ-TTg ngày tháng năm 2016 Thủ tướng Chính phủ ban hành quy chế ứng phó cố hóa chất độc Theo số liệu khảo sát dự án “Đánh giá thực trạng xây dựng quy trình kiểm sốt cố rủi ro mơi trường hàng nguy hiểm cảng biển Việt Nam Áp dụng thử nghiệm khu vực cảng Hải Phòng” Trường Đại học Hàng hải Việt Nam thực năm 2017 cho thấy, cảng chuyên dụng nhập hóa chất cơng ty sản xuất kinh doanh hóa chất xây dựng kế hoạch ứng phó cố hóa chất quan chức phê duyệt cảng cịn lại có liên quan đến bốc xếp hàng nguy hiểm hóa chất độc hại chưa xây dựng kế hoạch ứng phó cố hóa chất sở đầu tư trang thiết bị để phịng ngừa ứng phó cố hóa chất độc Hiện Việt Nam chưa xây dựng lực lượng ứng phó cố hóa chất độc chuyên biệt Cơng tác ứng phó cố hóa chất đơn vị có liên quan thực lực lượng phịng cháy chữa cháy, lực lượng ứng phó cố tràn dầu, tìm kiếm cứu nạn Các đơn vị khơng có trang thiết bị chun dụng để ứng phó cố hóa chất chưa đào tạo chuyên sâu, để ứng phó cố hóa chất [3] Một số vấn đề quản lý mơi trường kiểm sốt hàng hóa chất độc hại cảng biển Hải Phòng - Quảng Ninh Điểm mạnh Hệ thống luật pháp: Các quy định bảo vệ mơi trường q trình vận chuyển lưu giữ hóa chất độc hại thể đầy đủ luật như: Luật Bảo vệ môi trường, luật Hóa chất, luật Hàng hải Việt Nam thành viên Tổ chức Hàng hải quốc tế (IMO) công ước quốc tế liên quan đến vận chuyển hàng nguy hiểm đường biển áp dụng Việt Nam Công ước Marpol 73/79; Bộ luật quốc tế vận chuyển hàng nguy hiểm đường biển (IMDG Code),… Đây sở thuận lợi việc kiểm sốt q trình vận chuyển lưu giữ hàng hóa chất độc hại cảng biển Việt Nam Nhận thức bảo vệ môi trường biển: Công tác bảo vệ môi trường biển Đảng Nhà nước quan tâm, trọng đầu tư Việc hội nhập hợp tác quốc tế lĩnh vực hàng hải góp phần nâng cao ý thức bảo vệ môi trường hoạt động hàng hải Việt Nam Bộ máy quản lý: Hệ thống quan quản lý nhà nước quản lý giao thơng, bảo vệ mơi trường an tồn hóa chất hồn thiện từ trung ương đến địa phương ngành có liên quan, đơn vị khai thác cảng có phận an tồn mơi trường Các cơng cụ quản lý môi trường: Nhiều công cụ quản lý áp dụng để quản lý môi trường Việt Nam nói chung quản lý mơi trường cảng biển nói riêng như: 69 Tran Anh Tuan et al luật pháp sách; kinh tế; kỹ thuật tuyên truyền giáo dục,… Khoa học công nghệ: Các công nghệ đại vận chuyển, xếp dỡ lưu giữ hàng hóa áp dụng mạnh mẽ cảng biển Việt Nam Điều giúp cho việc kiểm sốt hàng hóa chất độc hại chặt chẽ giảm thiểu nguy rủi ro Điểm yếu Cơ sở hạ tầng bảo vệ môi trường yếu kém: Các cảng biển Việt Nam có quy mô nhỏ nên hầu hết không đầu tư sở hạ tầng bảo vệ môi trường đầy đủ hệ thống tiếp nhận chất thải từ tàu, hệ thống kiểm sốt nhiễm từ tàu, hệ thống ứng phó cố mơi trường,… Thiếu hướng dẫn chuyên ngành, thiếu nguồn nhân lực đào tạo kiểm tra hàng hải phối hợp quan quản lý yếu nên hệ thống pháp luật liên quan đến kiểm soát hàng hóa chất độc hại cảng biển tương đối đầy đủ việc thực thi pháp luật chưa hiệu Nguồn tài chính: Việc đầu tư sở hạ tầng bảo vệ mơi trường, phịng ngừa ứng phó cố hoạt động hàng hải đòi hỏi nguồn kinh phí lớn Trong cảng biển Việt Nam nguồn kinh phi cho hoạt động bảo vệ mơi trường cịn hạn chế chưa đáp ứng yêu cầu công tác bảo vệ môi trường Cơ hội Hợp tác quốc tế: Hoạt động hàng hải hoạt động mang tính quốc tế việc tham gia công ước quốc tế hàng hải hợp tác song phương, đa phương lĩnh vực xu hướng ngày gia tăng Việc tham gia công ước quốc tế hợp tác quốc tế hội cho Việt Nam nâng cao lực quản lý mơi trường ứng phó cố môi trường hoạt động hàng hải Sự phát triển công nghệ: Sự phát triển khoa học - công nghệ, đặc biệt công nghệ tự động hóa giúp cho q trình bốc xếp lưu giữ hàng hóa cảng biển nhanh chóng an tồn Việc áp dụng cơng nghệ đại vào q trình kiểm sốt nhiễm phịng ngừa, ứng phó cố giúp cho việc quản lý môi trường biển hiệu 70 Thách thức Sự phát triển hệ thống cảng biển gia tăng khối lượng hàng hóa giới địi hỏi hệ thống cảng biển Hải Phòng - Quảng Ninh phát triển nhanh để đáp ứng gia tăng nhu cầu vận chuyển hàng hóa đường biển Việt Nam nước Việc gia tăng khối lượng hàng hóa qua cảng biển nói chung hàng hóa chất độc hại nói riêng làm gia tăng nguy gây ô nhiễm môi trường từ trình bốc xếp lưu giữ hàng hóa chất độc hại cảng biển KẾT LUẬN Hoạt động bốc xếp lưu giữ hàng hóa chất độc hại cảng biển khu vực Hải Phịng, Quảng Ninh có nguy nhiễm mơi trường, bao gồm: Nguy cháy nổ, nguy phát tán chất độc hại tràn dầu Lượng hàng nguy hiểm thơng qua cảng biển Hải Phịng - Quảng Ninh bao gồm loại: Chất dễ cháy, chất ăn mịn, chất, sản phẩm hàng hóa có chứa hàng nguy hiểm chất độc hại, chất oxy hóa chất độc hại Các bến có nguy cao gây suy thối mơi trường liên quan đến hàng hóa chất độc hại khu vực cảng biển Hải Phòng - Quảng Ninh bao gồm: Khu bến sông Cấm, khu bến Đình Vũ, khu bến Cái Lân tới khu bến Lạch Huyện, khu bến Nam Đình Vũ Cơng tác bảo vệ mơi trường, phịng ngừa ứng phó cố hàng nguy hiểm nói chung hàng hóa chất độc hại nói riêng cảng biển khu vực Hải Phịng - Quảng Ninh có thuận lợi mặt pháp lý, nhận thức khoa học công nghệ, nhiều hội để cải thiện nâng cao xu mở rộng tăng cường hợp tác quốc tế, ứng dụng công nghệ tiên tiến, thân thiện môi trường hoạt động bảo vệ môi trường cảng Tuy nhiên, nhiều hạn chế cần khắc phục để đảm bảo công tác quản lý thực tốt như: Cơ sở hạ tầng yếu kém, thiếu nguồn nhân lực, thiếu hướng dẫn chuyên ngành, phối hợp quan chức cịn chưa tốt, nguồn tài hạn hẹp Đồng thời thách thức xuất cần phải vượt qua, chủ yếu phát triển hệ thống cảng biển gia tăng khối lượng hàng hóa giới đòi hỏi phát triển nhanh hệ thống cảng biển nước ta mà làm cho yếu kém, hạn chế Some enviromental management aspects in loading khó khắc phục Điều đặt cho quan chức quản lý giao thơng mơi trường cần có giải pháp phù hợp để nâng cao hiệu công tác bảo vệ môi trường hoạt động hàng hải Việt Nam TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Nguyen Trong Khang, 2012 Issues on safe carriage of dangerous goods by sea Journal of Marine Science and Technology, (30), 93–98 (in Vietnamese) [2] Ngo Kim Dinh, Bui Dinh Hoan, 2014 Control and manage marine environment Transport Publishing House, 352 p (in Vietnamese) [3] Nguyen Kim Phuong, 2012 Risk assessment process for ship operations Journal of Marine Science and Technology, (31), 20–23 (in Vietnamese) [4] Tran Anh Tuan, Bui Dinh Hoan, Pham Thi Duong, 2017 Necessity to establish an overall plane to prevent and response to environmental incidents (OPRE) in maritime on Vietnam Journal of Marine Science and Technology, (49), 78–82 (in Vietnamese) [5] Le Quoc Tien, 2015 Implementation of port state control in Vietnam Journal of Marine Science and Technology, (43), 67– 72 (in Vietnamese) [6] Pham Van Beo, 2016 Review regulations on prevention, response, and remediation of environmental incidents Policy Bulletin Resources - Environment Sustainable Development, No 22, 18–20 (in Vietnamese) [7] Tran Dinh Lan (editor in chief), Luc Hens, Cao Thi Thu Trang and Do Thi Thu Huong, 2014 Environmental management of sea ports in Vietnam Publishing House for Science and Technology, 300 p 71 ... prevent and response to environmental incidents (OPRE) in maritime on Vietnam Journal of Marine Science and Technology, (49), 78–82 (in Vietnamese) [5] Le Quoc Tien, 2015 Implementation of port state... control in Vietnam Journal of Marine Science and Technology, (43), 67– 72 (in Vietnamese) [6] Pham Van Beo, 2016 Review regulations on prevention, response, and remediation of environmental incidents... carriage of dangerous goods by sea Journal of Marine Science and Technology, (30), 93–98 (in Vietnamese) [2] Ngo Kim Dinh, Bui Dinh Hoan, 2014 Control and manage marine environment Transport Publishing