THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIÁM SÁT VÀ PHẢN BIỆN XÃ HỘI CỦA ỦY BAN MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM HUYỆN THĂNG BÌNH, TỈNH QUẢNG NAM

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN VĂN ĐÔNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIÁM SÁT VÀ PHẢN BIỆN XÃ HỘI CỦA ỦY BAN MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM HUYỆN THĂNG BÌNH, TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG HÀ NỘI, năm 2020 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN VĂN ĐƠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIÁM SÁT VÀ PHẢN BIỆN XÃ HỘI CỦA ỦY BAN MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM HUYỆN THĂNG BÌNH, TỈNH QUẢNG NAM Chuyên ngành : Chính sách cơng Mã số : 34 04 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS LÊ VĂN ĐÍNH HÀ NỘI, năm 2020 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng trích dẫn đầy đủ theo quy định Quảng Nam, ngày tháng năm 2020 Tác giả luận văn Nguyễn Văn Đơng LỜI CẢM ƠN Để hồn thành đề tài luận văn thạc sĩ cách hoàn chỉnh, bên cạnh nỗ lực cố gắng thân có hướng dẫn nhiệt tình q Thầy Cơ, động viên ủng hộ gia đình bạn bè suốt thời gian học tập, nghiên cứu thực luận văn thạc sĩ Xin chân thành bày tỏ lịng biết ơn đến Thầy Phó Giáo sư, Tiến sĩ Lê Văn Đính, người hết lịng giúp đỡ tạo điều kiện tốt cho tơi hồn thành luận văn Xin chân thành bày tỏ lịng biết ơn đến tồn thể giảng viên Học viện khoa học xã hội quý thầy cô Viện khoa học xã hội vùng Trung thành phố Đà Nẵng tận tình truyền đạt kiến thức quý báu, tạo điều kiện thuận lợi cho tơi suốt q trình học tập nghiên cứu thực đề tài luận văn Xin chân thành bày tỏ lòng biết ơn đến quan có liên quan hỗ trợ tạo điều kiện tốt cho suốt thời gian nghiên cứu thực luận văn Cuối cùng, xin chân thành cảm ơn đến gia đình, anh chị bạn đồng nghiệp hỗ trợ cho tơi nhiều suốt q trình học tập, nghiên cứu thực đề tài luận văn thạc sĩ cách hoàn chỉnh Xin chân thành cám ơn! Quảng Nam, tháng năm 2020 MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIÁM SÁT VÀ PHẢN BIỆN XÃ HỘI CỦA MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM 10 1.1 Những khái niệm 10 1.2 Vị trí, vai trị yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam 16 1.3 Nội dung, hình thức thực sách giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam 21 1.4 Giám sát, phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam số địa phương học kinh nghiệm cho huyện Thăng Bình, Tỉnh Quảng Nam 24 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG GIÁM SÁT VÀ PHẢN BIỆN XÃ HỘI CỦA ỦY BAN MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM HUYỆN THĂNG BÌNH, TỈNH QUẢNG NAM THỜI GIAN QUA 29 2.1 Khái quát huyện Thăng Bình yếu tố tác động đến thực sách giám sát phản biện xã hội Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam 29 2.2 Thực trạng thực sách giám sát phản biện xã hội Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam huyện Thăng Bình thời gian qua 37 2.3 Đánh giá thực trạng thực sách giám sát phản biện xã hội Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam huyện Thăng Bình thời gian qua 51 CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIÁM SÁT VÀ PHẢN BIỆN XÃ HỘI CỦA ỦY BAN MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM HUYỆN THĂNG BÌNH TRONG THỜI GIAN ĐẾN 53 3.1 Phương hướng, mục tiêu 53 3.2 Một số giải pháp 56 KẾT LUẬN 73 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT STT Từ viết tắt Nghĩa đầy đủ ASXH An sinh xã hội BHXH Bảo hiểm xã hội CNH, HĐH Cơng nghiệp hóa, đại hóa ĐBQH Đại biểu Quốc hội GS, PBXH Giám sát, phản biện xã hội HĐND Hội đồng nhân dân MTTQ Mặt trận Tổ quốc MTTQVN Mặt trận Tổ quốc Việt Nam NXB Nhà xuất 10 TTND Thanh tra nhân dân 11 TQVN Tổ quốc Việt Nam 12 UBND Ủy ban nhân dân 13 XHCN Xã hội chủ nghĩa MỞ ĐẦU Tính cấp thiết luận văn Mặt trận Tổ quốc Việt Nam phận hệ thống trị nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Đảng Cộng sản Việt Nam lãnh đạo; sở trị quyền nhân dân; nơi thể ý chí, nguyện vọng, tập hợp khối đại đồn kết tồn dân, phát huy quyền làm chủ nhân dân; nơi hiệp thương, phối hợp thống hành động thành viên Gần 90 năm hình thành phát triển, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đoàn thể trị - xã hội có vai trị to lớn công tác vận động, tập hợp tầng lớp quần chúng nhân dân thực thắng lợi hai kháng chiến chống xâm lược, đấu tranh giải phóng dân tộc, thống nước nhà Qua trình xây dựng củng cố Nhà nước, Hiến pháp năm 2013 khẳng định: Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức trị, liên hiệp tự nguyện tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội cá nhân tiêu biểu giai cấp, tầng lớp xã hội, dân tộc, tôn giáo Mặt trận Tổ quốc Việt Nam sở trị vững quyền nhân dân; đại diện, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp Nhân dân; tăng cường đồng thuận xã hội; giám sát, phản biện xã hội; tham gia xây dựng Đảng, Nhà nước, hoạt động đối ngoại nhân dân góp phần xây dựng bảo vệ Tổ quốc; tập hợp, phát huy sức mạnh đại đoàn kết toàn dân tộc, thực dân chủ [19] Nghị Đại hội XI Đảng nêu: Mặt trận Tổ quốc đoàn thể nhân dân tiếp tục tăng cường tổ chức, đổi nội dung, phương thức hoạt động, phát huy vai trị nịng cốt tập hợp, đồn kết nhân dân xây dựng sở trị quyền nhân dân, khắc phục tình trạng hành hóa; giám sát phản biện xã hội, thực dân chủ; tổ chức phong trào thi đua yêu nước, vận động nhân dân thực nhiệm vụ phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phòng; tham gia xây dựng Đảng, Nhà nước sạch, vững mạnh [7] Đây chủ trương lớn nhằm phát huy vai trò làm chủ nhân dân việc tham gia góp ý xây dựng tổ chức thực thắng lợi đường lối, chủ trương, sách Đảng, Nhà nước; góp phần hồn thiện đường lối, chủ trương, sách, pháp luật, nghị sát với đời sống xã hội thực tiễn sống; đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp, đáng nhân dân Thơng qua cơng tác giám sát phản biện xã hội để nâng cao vai trò Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đồn thể trị - xã hội việc tập hợp quần chúng nhân dân, xây dựng khối đại đoàn kết dân tộc, phát huy quyền làm chủ nhân dân, nâng cao lực lãnh đạo sức chiến đấu Đảng, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân Thực Nghị Đảng huyện Thăng Bình, quyền cấp, ngành, sở kinh tế nhân dân huyện nhà xây dựng ban hành Nghị phát triển kinh tế theo vùng với giải pháp cải thiện môi trường đầu tư, kinh doanh, khởi nghiệp, phát triển du lịch theo định hướng phát triển vùng đông nam tỉnh Quảng Nam, triển khai thực đề án tái cấu ngành nông nghiệp, giải pháp đảm bảo an ninh trật tự, an tồn giao thơng… Tiếp tục đổi nội dung, phương thức nâng cao vai trò Mặt trận Tổ quốc, tổ chức trị - xã hội hoạt động tổ chức phong trào, vận động Tiếp tục phát huy tiềm năng, lợi huyện để phát triển kinh tế xã hội theo định hướng phát triển kinh tế vùng (vùng Tây, vùng Trung, vùng Đông) Trong đó, xác định vùng Đơng vùng động lực theo định hướng phát triển vùng Đông Nam tỉnh Vận dụng chế, sách Trung ương tỉnh, phát huy nội lực, tranh thủ ngoại lực, đẩy mạnh thu hút đầu tư, thúc đẩy tiến độ triển khai thực dự án quan trọng, công trình trọng điểm, dự án trọng điểm có chủ trương đầu tư vùng Đơng nhằm tạo động lực, sức bậc phát triển kinh tế - xã hội Huy động sỏ vật chất để tập trung xây dựng NTM, phát triển thị trấn, thị tứ chương trình mục tiêu khác theo lộ trình Phát triển văn hóa - xã hội đồng với phát triển kinh tế; tập trung xây dựng, phát triển văn hóa người Việt Nam địa bàn huyện đáp ứng yêu cầu phát triển; nâng cao chất lượng giáo dục - đào tạo, y tế, dân số, kế hoạch hóa gia đình, trẻ em Thực tốt công tác đào tạo nghề, tạo việc làm mới, sách gia đình có cơng với nước, sách an sinh xã hội Tiếp tục thực chủ trương, sách Đảng Nhà nước cải cách hành chính; xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức huyện Thăng Bình đáp ứng yêu cầu ngang tầm nhiệm vụ thời đại công nghệ 4.0; bước cải thiện môi trường đầu tư, tăng cường công tác hỗ trợ người dân doanh nghiệp, nâng cao lực cạnh tranh huyện so với địa phương khác Thăng Bình huyện trình hội nhập với tỉnh, nước; Cùng với trình phát triển xã hội, huyện nhà đạt nhiều thành tựu tất lĩnh vực kinh tế, trị, văn hóa, xã hội , đời sống vật chất tinh thần mặt người dân không ngừng cải thiện, nâng cao phát triển Đây là kết việc thực chức giám sát phản biện xã hội MTTQVN đồn thể trị xã hội huyện Thăng Bình đường lối, chủ trương, sách, v.v Đảng Nhà nước địa phương Với kết đạt được, cơng tác giám sát phản biện xã hội ủy ban Mặt trận TQVN huyện Thăng Bình số hạn chế là: lúng túng nội dung, phương pháp triển khai thực hiện, chưa phát huy tác dụng kiểm soát quyền lực, chất lượng giám sát, phản biện chưa đáp ứng tình hình phát triển xã hội nói chung mong đợi người dân Thực sách giám sát phản biện xã hội Ủy ban Mặt trận TQVN nhiệm vụ mới, quan trọng nhạy cảm chưa có quy định cụ thể, rõ ràng Trước yêu cầu đổi hoạt động ủy ban Mặt trận cấp thực tiễn để thực tốt sách giám sát phản biện xã hội MTTQ địa bàn huyện, việc chọn đề tài "Thực sách giám sát phản biện xã hội Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam" để nghiên cứu cần thiết; có ý nghĩa lý luận thực tiễn qua đề xuất giải pháp thời gian đến Tình hình nghiên cứu Đến có nhiều nghiên cứu nhiệm vụ khác MTTQ, nhiên việc đề cập đến GS, PBXH Mặt trận 2.1 Về viết công bố Tạp chí quốc gia, Báo: - Vũ Ngọc Lân (2006), “Suy nghĩ bước đầu vai trò phản biện xã hội Mặt đủ tư thế, uy tín, lực thực tốt chức giám sát phản biện xã hội Hai là, tiếp tục triển khai, qn triệt Thơng báo 160-TB/TW ngày 15/01/2020 Bộ Chính trị tiếp tục thực Kết luận số 62-KL/TW ngày 08/12/2009 Bộ Chính trị (khóa X) tiếp tục đổi nội dung, phương thức hoạt động Mặt trận Tổ quốc Việt Nam nói chung chức giám sát phản biện xã hội nói riêng Trong năm qua, thực tinh thần Kết luận 62-KL/TW Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam huyện Thăng Bình đạt nhiều kết quan trọng; để công tác giám sát, phản biện xã hội MTTQ Việt Nam thực chất, hiệu địi hỏi cần phải thống mặt nhận thức, trước hết cấp ủy, quyền cấp ý nghĩa tầm quan trọng giám sát phản biện xã hội MTTQ đồn thể, Chính trị-Xã hội theo tinh thần Quyết định 217,218 Bộ Chính trị; công tác lãnh đạo, đạo quan tâm thường xuyên, công tác tuyển dụng, xếp bố trí cán có đủ tiêu chuẩn theo quy định, tổ chức tập huấn nghiệp vụ cho cán chuyên trách để bồi dưỡng nâng cao lực trình độ cơng tác nên đội ngũ cán chun trách ngày thể tính động thực công việc; chất lượng đội ngũ cán làm Công tác Mặt trận khu dân cư bước nâng cao Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, đẩy mạnh phong trào thi đua yêu nước, phát nhân rộng cách làm hay, mới, hiệu điển hình tiêu biểu, sơ kết, tổng kết khen thưởng, Chính quyền cấp thực tốt cơng tác dân vận quyền, có trách nhiệm đảm bảo kinh phí để Ủy ban Mặt trận TQVN cấp hoàn thành tốt nhiệm vụ giao Việc đổi nội dung, phương thức hoạt động Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cần hướng mạnh sở, phát huy dân chủ, phát huy vai trò đội ngũ cộng tác viên, thành viên tổ tư vấn, tham gia hoạt động Mặt trận Hơn cần tăng cường chức giám sát phản biện xã hội, tham gia xây dựng Đảng, xây dựng quyền, đặc biệt trọng đến việc đổi hoạt động giám sát phản biện xã hội chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước Theo đó, ngồi việc chủ động, chủ trì tổ chức đồn giám sát chuyên đề theo kế hoạch Uỷ ban MTTQVN huyện, xã cần xây dựng triển khai thực tốt quy chế phối hợp công tác thường trực HĐND, lãnh đạo 64 UBND ban thường trực ủy ban MTTQ trách nhiệm cụ thể quyền việc thơng báo tình hình: phát triển kinh tế - xã hội địa phương Ba là, tăng cường đào tạo bồi dưỡng, tập huấn cán MTTQVN cấp đáp ứng yêu cầu thực chức GS,PBXH giai đoạn nay, Đặc biệt người cán trực tiếp làm công tác giám sát phải có lĩnh, có chun mơn sâu, có tầm hiểu biết rộng, có thực tiễn phong phú, có lực nhìn nhận, phân tích đánh giá vấn đề Cán chuyên trách Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam huyện nay, số đông cán trẻ đào tạo chuyên môn, nghiệp vụ, số cán có kinh nghiệm tiếp nhận từ nguồn khác rèn luyện thực tiễn; Hàng năm, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam huyện phối hợp tổ chức lớp tập huấn, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ công tác Mặt trận cho đội ngũ cán chuyên trách Mặt trận cấp, Đặc biệt tập trung hướng dẫn thực công tác giám sát phản biện Mặt trận tổ quốc xã, thị trấn nhiệm vụ cấp bách Quan tâm hướng dẫn nghiệp vụ, kỹ công tác giám sát phản biện Mặt trận cho cán sở, có hình thức biểu dương cán Mặt trận sở điển hình tiên tiến xuất sắc hoạt động giám sát, phản biện để kịp thời động viên đội ngũ cán làm công tác Mặt trận giai đoạn Tuy nhiên, công tác cán Mặt trận cấp chưa quan tâm mức, biên chế cho quan Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp không tăng thêm Nhất đội ngũ cán Mặt trận cấp sở mỏng, cấp xã có 01 Chủ tịch, 01 Phó chủ tịch chuyên trách 01 Phó chủ tịch kiêm nhiệm trước đây, cịn có 01 Chủ tịch, 01 Phó chủ tịch 01 ủy viên Thường trực Trong đó, Chủ tịch có biên chế, Phó chủ tịch người hoạt động khơng chun trách, Phó chủ tịch kiêm nhiệm ủy viên Thường trực khơng có phụ cấp; số nơi cấp ủy cịn có tư tưởng xem nhẹ cơng tác quy hoạch, bố trí cán Mặt trận, cán không đủ lực đảm nhận nhiệm vụ khác bố trí Mặt trận Do để nâng cao chất lượng hoạt động giám sát phản biện xã hội Mặt trận cấp đòi hỏi phải quan tâm biên chế cấp ủy Đảng làm tốt công tác qui hoạch, đào tạo, bố trí cán có tâm, có tầm làm công tác Mặt trận Thực đầy đủ sách tiền lương chế độ ưu đãi khác để đội ngũ cán Mặt trận yên tâm cơng tác, đảm bảo sống, gắn bó với cơng việc ,thực hồn 65 thành tốt nhiệm vụ giao Từng bước đầu tư máy móc, trang thiết bị để phục vụ cho nhiệm vụ Mặt trận - Tập trung thành lập sở đào tạo, bồi dưỡng cho cán Mặt trận Ủy ban Trung ương Mặt trận TQVN quản lý, thực tiễn qua gần 90 năm xây dựng phát triển cho thấy công tác Mặt trận lĩnh vực rộng khó, đến hệ thống Mặt trận chưa có trường đào tạo, bồi dưỡng chuyên biệt cho cán Mặt trận, chưa có hệ thống giáo trình, tài liệu đảm bảo tính khoa học, lý luận để phục vụ cho công tác đào tạo, bồi dưỡng cán Mặt trận cấp Trong khi, công tác Mặt trận liên quan đến nhiều lĩnh vực đời sống xã hội, có chức giám sát, phản biện xã hội, tham gia xây dựng đảng, xây dựng quyền Bốn là, tổ chức hợp lý máy Ủy ban MTTQVN cấp huyện theo hướng tinh gọn, coi trọng việc kết hợp, phát huy có hiệu đội ngũ cán chuyên trách, bán chuyên trách cộng tác viên theo Nghị số 18-NQ/TW ngày 25/10/2017 Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XII “Một số vấn đề tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả” 3.2.2.3 Nhóm giải pháp nâng cao văn hóa thực hành dân chủ cho cán bộ, đảng viên Nhân dân địa phương Nâng cao thực hành dân chủ phương thức quan trọng, cụ thể Thứ nhất, Trước tiên cần tập trung cho đội ngũ cán bộ, đảng viên cấp, quan hành nghiệp để xây dựng phong cách làm việc khoa học, gần dân, sát dân nâng cao đạo đức công vụ, công tác dân vận Triển khai tốt công tác Quy chế dân chủ sở; thực tốt chức giám sát, phản biện xã hội tham gia góp ý xây dựng Đảng, xây dựng quyền Nhờ đó, văn hóa dân chủ đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức hệ thống trị cấp ngày nâng cao; phong cách làm việc dân chủ, chức trách, nhiệm vụ, không lạm dụng quyền lực; biết lắng nghe, tiếp thu ý kiến nhân dân Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt việc vi phạm dân chủ, nhận thức phận cán bộ, công chức, viên chức Nhân dân về thực hành dân chủ nói riêng, chủ trương, đường lối Đảng nhiều hạn chế Do đó, thời gian đến, cấp ủy, tổ chức đảng, quyền phải tiếp tục quán triệt, phổ 66 biến thực văn Đảng pháp luật Nhà nước công tác dân vận hệ thống trị Chính quyền cấp phải thực nghiêm quy định đạo đức công vụ, văn hóa cơng sở, tác phong làm việc, quy tắc ứng xử Thứ hai, muốn thực quyền làm chủ Nhân dân phải khơng ngừng nâng cao dân trí Trong năm qua, hình thức thực dân chủ huyện Thăng Bình đảm bảo, không ngừng phát huy hiệu Các cấp ủy Đảng thường xuyên quán triệt, lãnh đạo cấp ủy, quyền cấp triển khai thực nghiêm túc Pháp lệnh thực dân chủ xã, phường, thị trấn, nhờ quy chế dân chủ sở ngày thâm nhập sâu rộng vào tầng lớp Nhân dân, khơng khí dân chủ sở ngày sơi nổi, khởi sắc Hầu hết chủ trương, sách cấp ủy, quyền ban hành có tham gia đóng góp ý kiến Nhân dân Việc thực hành dân chủ trực tiếp Nhân dân sở hạn chế quan liêu, tham nhũng cịn xảy Chính vậy, cần phải tiếp tục thường xuyên thực tốt nội dung sau: - Chú trọng nâng cao dân trí cho người dân: Để thực tốt quyền giám sát phản biện xã hội địi hỏi Nhân dân có am hiểu lĩnh vực mà làm có kiến thức định lĩnh vực đó; nắm thông tin cách đầy đủ sở pháp lý, nội dung sách, ý nghĩa thực tiễn, quyền lợi mà Nhân dân hưởng sách ban hành Giám sát, phản biện xã hội đòi hỏi phải công tâm, khách quan công Muốn làm điều cần tập trung tốt công tác tuyên truyền, linh động bước tập huấn nâng cao trình độ cho đội ngũ làm cơng tác - Nâng cao dân trí phải gắn liền củng cố lòng tin Nhân dân vai trò lãnh đạo Đảng, quản lý, điều hành hiệu Nhà nước Theo đó, cấp quyền, Mặt trận TQVN đồn thể trị - xã hội phải quan tâm động viên tinh thần, phát huy ý thức trách nhiệm công dân người dân trình hoạch định thực thi chủ trương, sách - Hồn thiện chế để bảo đảm cho quyền lực Nhân dân thực có sức mạnh ảnh hưởng trực tiếp đến việc sách Có hình thức bảo vệ, khen thưởng 67 người tố cáo tham nhũng, tiêu cực quản lý xã hội…;, hạn chế thấp tình trạng khiếu kiện vượt cấp, kéo dài, điều làm giảm niềm tin Nhân dân, 3.2.2.4 Nhóm giải pháp điều kiện phương tiện việc nâng cao chất lượng hiệu hoạt động giám sát phản biện xã hội Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam huyện Thăng Bình a) Tạo môi trường thuận lợi hội tiếp cận thông tin: Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa với chất Nhà nước dân, dân dân, hoạt động Nhà nước xã hội tuân thủ theo quy định pháp luật, công khai, minh bạch thông tin, mở rộng làm thơng thống kênh thơng tin phát triển loại hình thơng tin trực tuyến mạng Internet, báo điện tử, Website quan công quyền Phát huy vai trị báo chí, phát triển Chính phủ điện tử … nhằm giúp người dân nắm bắt thông tin liên quan đến chủ trương, sách Đảng Nhà nước; tạo điều kiện thuận lợi cho cơng chúng có điều kiện hội tiếp cận nguồn thông tin, tư liệu vấn đề yêu cầu để Nhân dân giám sát phản biện Do đó, để Nhà nước pháp quyền động hiệu lực, hiệu lợi ích nhân dân cơng dân có quyền biết chủ trương, sách Đảng pháp luật Nhà nước, thông tin vấn đề cần thiết, gắn liền với sống ngày việc quốc gia dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra, ngoại trừ chương trình, kế hoạch liên quan đến bí mật quốc gia Vì vậy, quyền tiếp cận thông tin công dân ghi nhận nhiều văn kiện quốc tế mà Việt Nam thành viên, Hiến pháp năm 2013 Luật Tiếp cận thông tin năm 2016 Thực quyền tiếp cận thông tin công dân điều kiện để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp, đáng Nhân dân, làm tăng tính hiệu quả, minh bạch; bảo đảm công bằng, dân chủ tăng cường trách nhiệm cơng dân; góp phần thực chủ trương, sách Đảng pháp luật Nhà nước, tạo chế để Nhân dân thực đầy đủ quyền dân chủ, dân chủ trực tiếp; tạo tiền đề thực quyền tự dân chủ khác công dân ghi nhận Hiến pháp năm 2013 Để tạo điều kiện hội cho Mặt trận nhân dân thành viên lắng nghe tiếng nói từ người dân quan chức cần phải có 68 chế lắng nghe tổng hợp ý kiến, kiến nghị Mặt trận, tầng lớp nhân dân phương tiện thông tin đại chúng Mặt trận phải thường xuyên tiếp xúc, đối thoại, lắng nghe, tổng hợp ý kiến, đề nghị, kiến nghị cử tri, tầng lớp nhân dân, dư luận phương tiện thông tin đại chúng Thường trực MTTQ cấp tổ chức tiếp nhận xử lý thông tin thông qua báo cáo MTTQ cấp dưới, tổ chức thành viên, thông tin từ quan Đảng, Nhà nước, HĐND, quan truyền thông đại chúng đơn thư, ý kiến phản ánh trực tiếp tầng lớp nhân dân Đồng thời tổ chức hòm thư tiếp nhận ý kiến nhân dân từ sở ý kiến cán cơng chức viên chức thơng qua đồn thể quan hành nghiệp, doanh nghiệp… Cần tạo điều kiện để nhân dân tiếp cận thông tin Thông tin sở, điều kiện giám sát phản biện, giám sát phản biện phải có chứng cứ, chứng minh việc ban hành văn bản, thực thi hay không pháp luật quan, cán bộ, công chức nhà nước Thông tin để nhân dân biết dự thảo, quy định, dự án văn pháp luật, giám sát việc thực thi quyền lực nhà nước, phản biện dự thảo chủ trương sách Đảng, Nhà nước Trong điều kiện thơng tin nay, muốn có ý kiến phản biện đúng, xác địi hỏi phải có hệ thống thông tin tốt, nhanh nhạy, nắm bắt ý kiến, kiến nghị cử tri, dư luận xã hội Bên cạnh phải có hệ thống phân tích, đánh giá xử lý thông tin sở khoa học để chắt lọc lấy thông tin thật đúng, tiếng nói thống đa số quần chúng nhân dân Mặt trận Tổ quốc cấp cần quy định chế độ thông tin, báo cáo giám sát phản biện hệ thống, đồng thời xây dựng quy chế phối hợp với quan Đảng, quyền, đồn thể việc cung cấp thơng tin, bảo đảm cho Mặt trận nhân dân có đầy đủ thơng tin kịp thời, xác làm để giám sát PBXH Các cấp ủy quyền cần tơn trọng tiếp thu góp ý đắn trình giám sát phản biện mặt trận nhân dân, từ có văn trả lời tiếp thu, chỉnh sửa, bổ sung vào văn luật để làm triển khai thực 69 b) Đảm bảo sở vật chất phương tiện cho hoạt động giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Việc tăng cường sở vật chất phương tiện cho hoạt Mặt trận yếu tố quan trọng đảm bảo cho hoạt động động giám sát PBXH đạt hiệu cao Trước hết quyền cấp cần đảm bảo tài chi cho hoạt động Mặt trận có hoạt động giám sát PBXH, không đảm bảo mặt tài hoạt động Mặt trận khơng thực được, có thực đạt kết thấp Đặc biệt hoạt động giám sát PBXH lại phải đảm bảo độc lập tài Thực Quyết định số 217-QĐ/TW Quyết định số 218-QĐ/TW Bộ Chính trị (khóa XI), Huyện ủy Thăng Bình ban hành Chỉ thị số 37-CT/HU ngày 05/5/2014 việc lãnh đạo, đạo triển khai thực Quyết định số 217, 218-QĐ/TW ngày 12/12/2013 Bộ Chính trị (khóa XI) Tiếp đó, Ban Thường vụ Tỉnh ủy Quảng Nam ban hành Quyết định số 2107-QĐ/TU “Quy định trách nhiệm cấp ủy, tổ chức đảng, quyền cấp tiếp thu góp ý Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, đồn thể trị - xã hội Nhân dân tham gia góp ý xây dựng Đảng, xây dựng quyền; đối thoại trực tiếp người đứng đầu cấp ủy đảng, quyền cấp với Nhân dân” Ủy ban MTTQVN huyện Thăng Bình chủ động phối hợp với UBND huyện ký kết quy chế, chương trình phối hợp triển khai thực chức giám sát phản biện xã hội như: Chương trình thực giảm nghèo bền vững, xây dựng nông thôn mới, đô thị văn minh địa bàn huyện; Ngoài ra, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam huyện chủ trì phối hợp với Thanh tra huyện, Phòng Tư pháp huyện, Hội luật gia huyện phối hợp “Về tiếp công dân, giám sát nâng cao hiệu giải khiếu nại, tố cáo, phản ánh, kiến nghị cơng dân”; Phịng Tài ngun - Môi trường huyện-Ban Trị Phật giáo huyện ký kết Chương trình tham gia bảo vệ mơi trường ứng phó với biến đổi khí hậu giai đoạn 2017 - 2020; chương trình phối hợp UBMTTQVN huyện, Cơng an huyện tổ chức tôn giáo đẩy mạnh phong trào Toàn dân bảo vệ An ninh Tổ quốc đồng bào tôn giáo số chương trình phối hợp khác… - Về kinh phí thực theo Thông tư số 337/2016/TT-BTC, Nghị số 03/2017/NQ-HĐND HĐND tỉnh Quảng Nam Mặt trận huyện thực theo 70 quy định hành nhà nước chế độ tài Tuy nhiên, Do đặc thù công việc cán làm công tác Mặt trận cần kiến nghị với Đảng, Nhà nước có sách riêng cán Mặt trận như: quy định mức phụ cấp hợp lý, chế độ khoán điều kiện, trụ sở văn phòng làm việc, phương tiện làm việc cho cán Mặt trận lại, tiếp xúc cử tri, sử dụng phương tiện thơng tin liên lạc, th chun gia Chế độ khốn tạo điều kiện cho cán làm công tác Mặt trận chủ động hoạt động c) Thường xuyên tổ chức tổng kết hoạt động giám sát phản biện xã hội Mặt trận cấp huyện, xã, thị trấn Trên sở việc thực chức giám sát PBXH Ủy ban MTTQVN huyện phải thường xuyên tổng kết, đánh giá, biểu dương, khen thưởng cá nhân, tổ chức có thành tích tốt nhằm động viên, khích lệ tiếp tục phát huy đồng thời khắc phục tồn tại, hạn chế để góp phần đưa hoạt động giám sát phản biện xã hội MTTQVN ngày vào nề nếp, khoa học hiệu Thực Quyết định 217, 218-QĐ/TW, Trong 05 năm qua, cấp ủy Đảng quyền thực nghiêm túc việc kiểm tra, giám sát trình triển khai thực quy định giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Đồng thời ủy ban Mặt trận cấp tham mưu cho cấp ủy Đảng quyền sơ kết 03 năm, tổng kết 05 năm thực Quy chế giám sát phản biện xã hội MTTQVN địa bàn huyện, thơng qua để tiến hành rà sốt lại văn liên quan, cần xây dựng đề án đổi tổ chức máy cán mặt trận cách khoa học, đầy đủ, bảo đảm tính khả thi cao theo hướng tinh gọn, chất lượng, hiệu quả, đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ Qua đó, cấp ủy Đảng cần lắng nghe, tiếp thu ý kiến Mặt trận, đoàn thể nhân dân, đồng thời cấp ủy Đảng quyền cần lấy việc tổ chức vận động chăm lo lợi ích nhân dân địa bàn khu dân cư làm nội dung chủ yếu hoạt động Nhờ đó, hoạt động giám sát phản biện xã hội MTTQVN dần vào nề nếp, thực chặt chẽ, thiết thực hiệu góp phần dựng Đảng, quyền sạch, vững mạnh Trên sở Đảng tiếp tục đề đường lối, chủ trương mới, đắn, sát hợp với chức năng, nhiệm vụ Mặt trận quyền lợi nhân dân, để Mặt trận tiếp tục nâng cao chất lượng hiệu GS, PBXH, cịn nhân dân 71 tiếp tục phát huy quyền làm chủ tất mặt đời sống xã hội, tạo thành sức mạnh tổng hợp để xây dựng huyện Thăng Bình ngày giàu đẹp Tiểu kết Chương Trên giải pháp cần thực để Ủy ban MTTQ Việt huyện Thăng Bình phát huy chức giám sát PBXH mình, Trong năm qua, hoạt động giám sát phản biện xã hội Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam huyện Thăng Bình ln lãnh đạo, đạo thường xuyên, sâu sát Huyện ủy, phối hợp quyền đồn thể trị - xã hội cấp cấp, góp phần quan trọng góp phần vào nghiệp xây dựng phát triển huyện Tuy nhiên việc thực giải pháp đòi hỏi phải nổ lực, thực thống nhất, đồng có quan tâm cấp ủy Đảng, quyền nỗ lực, tích cực phấn đấu Ủy ban MTTQ Việt Nam huyện Thăng Bình, đồng thời xác định giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tất yếu, phương thức thực thi dân chủ chế kiểm soát quyền lực Nhân dân theo quy định Hiến pháp pháp luật Đặc biệt, cấp ủy Đảng, quyền cần đề chủ trương, sách đắn, phù hợp với thực tiễn, sát hợp với lòng dân 72 KẾT LUẬN Ở Việt Nam, quyền lực thuộc Nhân dân, Đảng Cộng sản Việt Nam lãnh đạo, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đóng vai trị quan trọng tổ chức đại diện cho quyền làm chủ Nhân dân, thực chức giám sát phản biện xã hội để thực quyền làm chủ Nhân dân, chế kiểm sốt quyền lực cơng cụ hữu hiệu Nhà nước dân chủ Giám sát phản biện xã hội chủ trương Đảng q trình hình thành hồn thiện dân chủ Xã hội Chủ nghĩa, đảm bảo quyền lực thuộc nhân dân Mặc dù Đảng Nhà nước quan tâm thiếu nhiều văn pháp lý làm sở lý luận để hoạt động giám sát phản biện xã hội có để tổ chức thực Trong năm, với q trình đổi đất nước nói chung huyện Thăng Bình nói riêng; Kinh tế ngày phát triển, đời sống nhân dân ngày cải thiện, trình độ dân trí ngày nâng cao, người dân ngày tham gia nhiều vào hoạt động xã hội Đây dấu hiệu chuyển biến tích cực người dân chuyển từ trạng thái bị động sang trạng thái tích cực tham gia ngày nhiều vào phát triển xã hội Cùng với chủ trương xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, nhà nước dân, dân làm thay đổi nhận thức người dân việc phát huy dân chủ thông qua việc tăng cường hoạt động giám sát PBXH Ở nước ta, chức giám sát Mặt trận thể chế Hiến pháp, Luật MTTQ Việt Nam số văn pháp luật khác Còn chức PBXH MTTQ Việt Nam chưa đề cập Hiến pháp, Luật Mặt trận Vì vậy, luận văn làm nhiệm vụ bóc tách, tổng hợp khái quát lại từ kết hoạt động ủy ban Mặt trận Tổ quốc huyện năm gần để làm sở tiền đề đưa số giải pháp nhằm phát huy chức giám sát phản biện xã hội Qua đóng góp phần nhỏ vào trình nhận thức xây dựng hệ thống lý luận thực tế thực chức giám sát phản biện xã hội Những quan điểm có tính định hướng u cầu, điều kiện số giải pháp để tiếp tục nâng cao chất lượng hiệu việc thực chức 73 giám sát PBXH MTTQ Việt Nam huyện Thăng Bình là: Cần tăng cường cơng tác tun truyền báo chí, phương tiện thơng tin đại chúng để nâng cao nhận thức cấp uỷ đảng, quyền, cấp Mặt trận tầng lớp nhân dân vai trị, vị trí, chức năng, nhiệm vụ MTTQ Bên cạnh đó, cần phải hồn thiện hệ thống pháp luật chế, sách để Mặt trận có đủ điều kiện sở pháp lý thực chức Cần trọng đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ, kiến thức nghiệp vụ cho cán Mặt trận, xem đào tạo, bồi dưỡng cán yếu tố quan trọng việc thực chức giám sát PBXH; không ngừng đẩy mạnh xây dựng đội ngũ cán Mặt trận gương mẫu, nhiệt tình tự nguyện hoạt động; có lĩnh trị, có trình độ chun mơn, lực nhìn nhận vấn đề để đáp ứng yêu cầu thực giám sát phản biện Mặt trận Việc thực chức giám sát PBXH Mặt trận huyện cơng việc quan trọng, cần phải tăng cường, đổi lãnh đạo, quản lý cấp ủy Đảng, quyền, tạo điều kiện thuận lợi để Mặt trận huyện thực tốt chức giám sát PBXH, phát huy quyền làm chủ người dân tạo đồng thuận nhận thức thống hành động đáp ứng yêu cầu CNH, HĐH phát triển Kinh tế - Xã hội huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam 74 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Trung ương (2013) Quyết định số 217-QĐ/TW ngày 2013 việc ban hành Quy chế Giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức trị - xã hội, Hà Nội Ban Chấp hành Trung ương (2013) Quyết định số 218-QĐ/TW ngàv 12/12/2013 quy định việc Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, đồn thể trị - xã hội nhân dân tham gia góp ý xây dụng Đảng, xây dựng quyền, Hà Nội Trần Thái Dương (2006) “Góp phần nhận thức phản biện xã hội nước ta nay”, Tạp chí Luật học, tr.15 Ngô Văn Dụ, Hồng Hà Trần Xuân Giá (2006),Tìm hiểu số thuật ngữ Văn kiện Đại hội X Đảng, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng huyện Thăng Bình, Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng huyện Thăng Bình lần thứ XX, nhiệm kỳ 2015-2020, tr.76 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb CTQG, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2011) Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb CTQG, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XII Văn phịng Trung ương Nguyễn Hữu Hải (2013), Chính sách cơng - Những vấn đề bản, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 10 Hồ Chí Minh: Tồn tập, Nxb CTQG, 1995, t.5, tr.269 11 Hồ Chí Minh: Tồn tập, Nxb CTQG, 1996, t.11, tr.300 12 Huyện ủy Thăng Bình, Báo cáo sơ kết 05 năm thực Quyết định số Quy chế giám sát phản biện xã hội Bộ Chính trị việc Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị xã hội huyện giám sát phản biện xã hội 13 Trương Thị Hồng Hà (2007),“Xây dựng chế pháp lý bảo đảm cho nhân dân tham gia hoạt động giám sát phản biện xã hội”, Tạp chí Cộng sản, (8), tr.23-24 14 Lê Thị Minh Hà, Nguyễn Thị Mai Anh (2015),“Phát huy vai trò Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp tham gia xây dựng Đảng Nhà nước”, Tạp chí Cộng sản, (17), tr.25-26 15 Hồng Hải (2007), “Về phản biện giám sát xã hội”,Tạp chí Xây dựng Đảng, (9), tr.7-8 16 Nguyễn Thị Hồng (2016), “Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp thực chức đại diện, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp, đáng Nhân dân”, Tạp chí Mặt trận, (160), tr.18 17 Hoàng Phê (Chủ biên) (2004), Từ điển Tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng, Đà Nẵng 18 Lưu Văn Quảng (2018),“Một số ý kiến thực chế phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam”, Tạp chí Cộng sản, chuyên đề sở, (134), 19 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, NXB Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội 20 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội 21 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Luật Tổ chức quyền địa phương, Nxb CTQG Sự thật, Hà Nội 22 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2016), Luật Bầu cử đại biểu Quốc hội đại biểu HĐND, Nxb CTQG Sự thật, Hà Nội 23 Trần Đăng Tuấn (2006) “Phản biện xã hội – Câu hỏi đặt từ sống”, Nxb Đà Nẵng, tr.38 24 Hồ Bá Thâm-Nguyễn Tôn Thị Tường Vân (Đồng chủ biên) (2009), Phản biện xã hội phát huy dân chủ pháp quyền, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 25 Ngô Sách Thực (2018), “Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, tổ chức trị - xã hội Nhân dân giám sát việc thực đạo đức cách mạng, tuân thủ pháp luật cán bộ, đảng viên”, Tạp chí Cộng sản, (904), tr.54 26 Nguyễn Phú Trọng (2017), Bài phát biểu Hội nghị lần thứ sáu Ủy ban Trung ương MTTQ Việt Nam khóa VIII ngày 04/01/2017, Thành phố Cần Thơ 27 Thủ tướng Chính phủ (2002), Quyết định số 22/2002/QĐ-TTg ngày 30/01/2002 hoạt động tư vấn, phản biện giám định xã hội Liên hiệp Hội khoa học Kỹ thuật Việt Nam, Hà Nội 28 Lê Đức Tiết (2007), “Phản biện xã hội - phương thuốc chữa bệnh ý chí”,Tạp chí Mặt trận, (40), tr.42-44 29 Vũ Xuân Thủy (2008), Phát huy vai trò Mặt trận đồn thể trị - xã hội hoạt động phản biện xã hội Quảng Nam, Đề tài khoa học cấp sở 2008, Học viện Chính trị - Hành khu vực III 30 Hồng Văn Tuệ (2006), “Vấn đề phản biện xã hội với yêu cầu thực tế nay”, Tạp chí Triết học, (4), tr.53-57 31 Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Sổ tay công tác giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Nxb Lao động, Hà Nội – 2017 32 Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam (2013), Hệ thống văn Đảng Nhà nước đại đoàn kết toàn dân tộc Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 33 Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tỉnh Quảng Nam, Báo cáo số 206/BCMTTQ-BTT ngày 09/12/2016 sơ kết 03 năm thực Quyết định số 217, 218-QĐ/TW ngày 12/12/2013 Bộ Chính trị (khóa XI) giám sát phản biện xã hội; tham gia góp ý xây dựng Đảng, xây dựng quyền Mặt trận Tổ quốc Việt Nam”; 34 Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tỉnh Quảng Nam, Báo cáo số 388/BCMTTQ-BTT ngày 18/9/2018 kết 05 thực Quyết định 217, 218QĐ/TW Bộ Chính trị giám sát phản biện xã hội, góp ý xây dựng Đảng, xây dựng quyền Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đoàn thể trị-xã hội; 35 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Nam, Báo cáo số 142/BC-UBND ngày 27/09/2017 việc thực công tác dân vận, quy chế dân chủ địa bàn tỉnh Quảng Nam; 36 Nguyễn Văn Vĩnh, Lê Văn Đính (2013), Giáo trình Chính trị học đại cương, Nxb Giáo dục Việt Nam, Hà Nội - 2013 ... XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN VĂN ĐÔNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIÁM SÁT VÀ PHẢN BIỆN XÃ HỘI CỦA ỦY BAN MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM HUYỆN THĂNG BÌNH, TỈNH QUẢNG NAM Chun ngành : Chính. .. giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam 16 1.3 Nội dung, hình thức thực sách giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam 21 1.4 Giám sát, phản biện xã. .. hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam số địa phương học kinh nghiệm cho huyện Thăng Bình, Tỉnh Quảng Nam 24 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG GIÁM SÁT VÀ PHẢN BIỆN XÃ HỘI CỦA ỦY BAN MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM HUYỆN