Kết quả thực hiện Đề án số 19 “Đẩy mạnh cải cách hành chính đồng bộ, toàn diện trong hệ thống chính trị tỉnh Lào Cai giai đoạn 2016-2020” lĩnh vực xây dựng văn bản quy phạm pháp luật
Nội dung
SỞ TƯ PHÁP TỈNH LÀO CAI PHÒNG VĂN BẢN QPPL CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc Lào Cai, ngày tháng năm 2019 BÁO CÁO Kết thực Đề án số 19 “Đẩy mạnh cải cách hành đồng bộ, tồn diện hệ thống trị tỉnh Lào Cai giai đoạn 2016-2020” lĩnh vực xây dựng văn quy phạm pháp luật I KẾT QUẢ ĐẠT ĐƯỢC Nâng cao chất lượng công tác xây dựng, kiểm tra, rà soát văn quy phạm pháp Luật Các hoạt động nhằm đổi mới, nâng cao chất lượng công tác xây dựng, kiểm tra, rà soát văn quy phạm pháp luật thực chủ động, thường xuyên, liên tục: - Thực tham gia ý kiến, thẩm định dự thảo văn quy phạm pháp luật ngành soạn thảo đầy đủ, tiến độ theo quy định pháp luật; - Tổ chức Hội thảo, tham gia tổ soạn thảo, thành lập Hội đồng tư vấn thẩm định văn phức tạp theo quy định; - Mời cộng tác viên cơng chức giỏi, có kiến thức chun ngành, chun sâu quan, đơn vị làm cộng tác viên để thực tự kiểm tra, kiểm tra văn phức tạp, địi hỏi phải có kỹ năng, kiến thức tốt lĩnh vực thuộc phạm vi điều chỉnh văn bản; - Thực hướng dẫn kỹ năng, nghiệp vụ xây dựng, kiểm tra, rà sốt văn quy phạm pháp luật với nhiều hình thức đa dạng: Hướng dẫn trực tiếp công chức thực xây dựng vă quy phạm pháp luật, Hướng dẫn văn bản, Tổ chức bồi dưỡng, tập huấn chuyên sâu chuyên môn, nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ, công chức trực tiếp thực công tác xây dựng văn quy phạm pháp luật ngành, địa phương: Trong năm 03 năm 2016, 2017, 2018 tổ chức 18 Hội nghị tập huấn nghiệp vụ xây dựng văn quy phạm pháp luật cho cơng chức làm cơng tác kiểm tra, rà sốt văn quy phạm pháp luật cấp tỉnh cấp huyện, cấp xã thuộc huyện, thành phố (trong 13 Hội Nghị thuộc Dự án nâng cao lực cho đội ngũ cán làm công tác kiểm tra, rà soát văn quy phạm pháp luật) Qua đợt tập huấn cán bộ, công chức thực cơng tác xây dựng, kiểm tra, rà sốt văn quy phạm pháp luật có tham mưu đắn cho UBND tỉnh, UBND huyện, HĐND, UBND xã trình xây dựng, kiểm tra, rà sốt văn quy phạm pháp luật, bước đổi mới, nâng cao chất lượng công tác xây dựng văn quy phạm pháp luật toàn tỉnh, nội dung quy phạm pháp luật tham mưu cho UBND tỉnh ban hành đảm bảo tính pháp lý thứ bậc hành chính, dễ áp dụng có tính khả thi cao, đảm bảo tính đồng bộ, thống hệ thống pháp luật hành, đảm bảo quyền lợi nhân dân, doanh nghiệp; đồng thời người dân doanh nghiệp tiếp cận thực dễ dàng góp phần tăng cường hiệu quản lý, nâng cao chất lượng dịch vụ cho người dân doanh nghiệp, phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Kết công tác xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật: Từ 01/01/2016 đến 30/7/2019 HĐND, UBND cấp địa bàn tỉnh ban hành 1.754 văn QPPL, cấp tỉnh ban hành 390 văn bản; cấp huyện ban hành 238 văn QPPL cấp xã ban hành 1126 văn Quy trình xây dựng ban hành văn QPPL địa phương thực theo quy định Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân năm 2004 (từ năm 2005 đến trước 01/7/2016) Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 (từ 01/7/2016 đến nay) Trong trình xây dựng văn quy phạm pháp luật, quan tham mưu thực tốt quy trình ban hành văn bản, đặc biệt bước tổ chức lấy ý kiến tham gia quan tổ chức, cá nhân, đối tượng chịu tác động văn bản; 100% văn QPPL HĐND UBND cấp tỉnh, cấp huyện trước ban hành Sở Tư pháp, Phòng Tư pháp thẩm định nhằm bảo đảm tính hợp hiến, hợp pháp, thống khả thi văn Việc thực quy trình xây dựng, ban hành văn QPPL góp phần nâng cao chất lượng văn bản, tính khả thi, đảm bảo tính hợp hiến, hợp pháp tính thống nhất, đồng bộ, minh bạch hệ thống pháp luật địa phương Nhìn chung, hệ thống văn quy phạm pháp luật quyền địa phương soạn thảo, ban hành có số lượng lớn, điều chỉnh tồn mặt đời sống trị, kinh tế, xã hội địa phương Hệ thống văn QPPL địa phương ban hành thẩm quyền, bảo đảm tính hợp hiến, hợp pháp, phù hợp với tình hình phát triển kinh tế – xã hội địa phương đáp ứng yêu cầu triển khai, quy định cụ thể hóa văn quy phạm pháp luật quan nhà nước cấp cụ thể hoá Nghị Đảng uỷ nhằm tăng cường hiệu quản lý nhà nước lĩnh vực đời sống xã hội thuộc địa bàn quản lý, nội dung quy định văn cụ thể, chi tiết, dễ áp dụng có tính khả thi cao, đảm bảo tính đồng bộ, thống tính hệ thống hệ thống pháp luật, góp phần quan trọng vào việc hồn thiện hệ thống pháp luật địa phương, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trị, tăng cường hiệu quản lý nhà nước, ổn định an ninh trị, trật tự xã hội thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội địa bàn tỉnh Kết đạt việc tăng cường công tác kiểm tra, rà soát xử lý văn QPPL Cơng tác kiểm tra, xử lý rà sốt, hệ thống hóa văn QPPL tồn tỉnh tiến hành thường xuyên, kịp thời, có chất lượng đồng cấp quyền: tỉnh, huyện xã Đây hoạt động quan trọng nhằm phát khắc phục khiếm khuyết văn QPPL, kết đạt thời gian qua góp phần hồn thiện thêm bước hệ thống pháp luật địa phương a) Một số kết công tác kiểm tra văn quy phạm pháp luật Từ năm 01/1/2016 đến 30/7/2019 địa bàn toàn tỉnh thực tự kiểm tra 1.627 văn bản, phát 129 văn có dấu hiệu trái pháp luật; kiểm tra 1.406 văn phát 213 văn có dấu hiệu trái pháp luật Nguyên nhân văn cịn sai sót: Cơ sơ suất trình biên tập, xây dựng văn dẫn đến văn cịn sai ngơn ngữ, kỹ thuật trình bày, số văn cịn sử dụng văn hết hiệu lực làm ban hành, quy định hiệu lực văn chưa phù hợp, số văn UBND tỉnh, UBND cấp huyện, UBND cấp xã ban hành có nội dung trái pháp luật hầu hết nội dung quy định để đảm bảo phù hợp với thực tế địa phương cần thiết phải có văn để điều chỉnh văn nguồn Trung ương chưa có quy định cụ thể, số văn hành cá biệt nội dung có chứa quy phạm pháp luật ban hành chưa hiểu quy định pháp luật hành có liên quan; Cơng chức thực nhiệm vụ thẩm định, thẩm tra so với khối lượng cơng việc, để đảm bảo tiến độ cơng việc đơi cịn ảnh hưởng đến chất lượng thẩm định văn bản; Kinh phí thực xây dựng văn quy phạm pháp luật cịn hạn chế, đặc biệt chưa có hướng dẫn, chế độ cụ thể cho việc khảo sát, đánh giá tình hình thực tế Ngay sau phát văn có dấu hiệu trái pháp luật nhận kết luận kiểm tra Bộ, ngành Trung ương, UBND tỉnh đạo quan có liên quan tham mưu xử lý kịp thời văn có dấu hiệu trái pháp luật theo quy định b) Một số kết cơng tác rà sốt văn quy phạm pháp luật Theo định kỳ tháng, quý, năm quan, tổ chức có thẩm quyền chủ động, thực rà soát văn quy phạm pháp luật HĐND, UBND cấp ban hành theo thẩm quyền kịp thời kiến nghị HĐND, UBND tỉnh sửa đổi, bổ sung, bãi bỏ quy định khơng cịn phù hợp ban hành văn thay Từ 01/01/2016 đến 30/7/2019, thực rà soát 09 chuyên đề, kết thực rà soát 214 văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành Qua rà soát kịp thời tham mưu cho HĐND, UBND tỉnh ban hành văn thay sửa đổi, bổ sung văn có nội dung khơng phù hợp với quy định pháp luật hành tình hình thực tế địa phương Năm 2018 thực rà sốt, hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật kỳ 2014 – 2018 địa bàn tỉnh Lào Cai, tổng số văn thuộc đối tượng rà soát 3.691văn (Cấp tỉnh: 1.007 văn bản, cấp huyện: 461 văn bản, cấp xã: 2.223) Qua đợt tổng rà sốt, xác định, cơng bố Danh mục văn hiệu lực thi hành, hết hiệu lực thi hành (một phần toàn bộ), văn có hiệu lực khơng cịn phù hợp với hệ thống pháp luật hành để kịp thời xử lý theo quy định đảm bảo tính thống nhất, đồng bộ, phù hợp văn quy phạm pháp luật địa phương với hệ thống pháp luật hành II PHƯƠNG HƯỚNG, NHIỆM VỤ CÔNG TÁC CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC GIAI ĐOẠN 2020-2025 Phối hợp chặt chẽ với sở, ban, ngành có chức tham mưu UBND tỉnh việc xây dựng văn quy phạm pháp luật đảm bảo việc xây dựng, kiểm tra, rà soát văn quy phạm pháp luật trình tự, thủ tục theo quy định pháp luật hành; Thực tham gia ý kiến, thẩm định dự thảo văn quy phạm pháp luật theo tiến độ, đảm bảo chất lượng, góp phần nâng cao chất lượng văn quy phạm pháp luật tỉnh; Tiếp tục tham mưu tổ chức bồi dưỡng, hướng dẫn, tập huấn kỹ năng, nghiệp vụ xây dựng, tham gia ý kiến, thẩm định, kiểm tra, rà soát văn quy phạm pháp luật cho đội ngũ cán bộ, công chức trực tiếp thực công tác xây dựng văn quy phạm pháp luật III MỘT SỐ KIẾN NGHỊ, ĐỀ XUẤT Việc xây dựng Luật Quốc hội, Pháp lệnh UBTVQH, Nghị định Chính phủ phải đảm bảo tính đồng bộ, kịp thời thực theo quy trình xây dựng, ban hành văn (nghị định Chính phủ phải cụ thể hóa, thống với quy định Luật, pháp lệnh; Thông tư hướng dẫn thực Bộ, ngành phải cụ thể hóa, thống với quy định nghị định); Sớm khắc phục tình trạng chồng chéo, mâu thuẫn văn quy phạm pháp luật, ngành, lĩnh vực Thực phân cấp thẩm quyền cho cấp sở rõ nhiều để triển khai thực nhiệm vụ trị, kinh tế, xã hội có hiệu tình hình Tăng cường nhân lực cho cơng tác xây dựng, thẩm định, thẩm tra văn quy phạm pháp luật, đặc biệt nhân lực hoc công tác thẩm định, thẩm tra văn đảm bảo chất lượng, tiến độ Bộ Tài tham mưu phủ ban hành văn quy định cụ thể chế độ, kinh phí việc xây dựng, khảo sát, đánh giá tác động sách q trình xây dựng văn quy phạm pháp luật địa phương Trên Kết thực Đề án số 19 “Đẩy mạnh cải cách hành đồng bộ, tồn diện hệ thống trị tỉnh Lào Cai giai đoạn 2016-2020” lĩnh vực xây dựng văn quy phạm pháp luật Phòng Văn quy phạm pháp luật./ Nơi nhận: - Lãnh đạo Sở (b/c) TRƯỞNG PHỊNG -Văn phịng Sở (t/h); - Lưu: XDVB Lê Thị La 2016: 01 HN cấp tỉnh; 05 lớp KT, RS (CCHC) 2017: 04 lớp KT, RS (CCHC) 2018: lớp cấp tỉnh, 05 lớp xdvb, 05 lớp KT, RS (CCHC) 2019: 02 HN cấp tỉnh .2 2016: 76,625 2017: 64 tr 2018: 98,980 tr ... Lưu: XDVB Lê Thị La 2016: 01 HN cấp tỉnh; 05 lớp KT, RS (CCHC) 2017: 04 lớp KT, RS (CCHC) 2018: lớp cấp tỉnh, 05 lớp xdvb, 05 lớp KT, RS (CCHC) 2019: 02 HN cấp tỉnh .2 2016: 76,625 2017:... nghiệp; đồng thời người dân doanh nghiệp tiếp cận thực dễ dàng góp phần tăng cường hiệu quản lý, nâng cao chất lượng dịch vụ cho người dân doanh nghiệp, phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Kết công tác... hiến, hợp pháp, thống khả thi văn Việc thực quy trình xây dựng, ban hành văn QPPL góp phần nâng cao chất lượng văn bản, tính khả thi, đảm bảo tính hợp hiến, hợp pháp tính thống nhất, đồng bộ,