ĐỊA VỊ PHÁP LÝ THẨM TRA VIÊN THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NAM

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI BÙI THỊ HÀ TRÂM ĐỊA VỊ PHÁP LÝ THẨM TRA VIÊN THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI, năm 2019 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI BÙI THỊ HÀ TRÂM ĐỊA VỊ PHÁP LÝ THẨM TRA VIÊN THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NAM Chuyên ngành : Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số : 38 01 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS VŨ HỒNG ANH HÀ NỘI, năm 2019 LỜI CAM ĐOAN Cơng trình luận văn tốt nghiệp trực tiếp nghiên cứu, thực thể quan điểm cá nhân sở nghiên cứu khoa học trung thực Những thông tin, tài liệu số liệu luận văn tơi xác, trung thực Tơi cam kết đảm bảo nội dung trình bày luận văn, kết nghiên cứu, kết luận khoa học luận văn không trùng lắp với cơng trình nghiên cứu cơng bố trước TÁC GIẢ LUẬN VĂN Bùi Thị Hà Trâm MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ ĐỊA VỊ PHÁP LÝ CỦA THẨM TRA VIÊN 1.1 Khái niệm Thẩm tra viên, địa vị pháp lý Thẩm tra viên 1.2.Nội dung địa vị pháp lý Thẩm tra viên Tòa án 11 1.3 Các yếu tố tác động đến địa vị pháp lý Thẩm tra viên 18 CHƯƠNG THỰC TRẠNG ĐỊA VỊ PHÁP LÝ CỦA THẨM TRA VIÊN TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NAM 25 2.1 Thực trạng thực địa vị pháp lý nhiệm vụ quyền hạn Thẩm tra viên địa bàn tỉnh Quảng Nam 25 2.2 Thực trạng đội ngũ Thẩm tra viên địa bàn tỉnh Quảng Nam 36 2.3 Những kết đạt được, hạn chế, bất cập địa vị pháp lý Thẩm tra viên 43 CHƯƠNG QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP NÂNG CAO ĐỊA VỊ PHÁP LÝ CỦA THẨM TRA VIÊN Ở NƯỚC TA HIỆN NAY 49 3.1 Quan điểm nâng cao địa vị pháp lý thẩm tra viên nước ta 49 3.2 Giải pháp nâng cao địa vị pháp lý Thẩm tra viên nước ta 56 KẾT LUẬN 64 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Thẩm tra công cụ quan trọng, nguyên tắc khâu tìm kiếm, phát hiện, thu thập thơng tin, xem xét, tra cứu, đánh giá, phân tích sử dụng chứng nhằm làm rõ chất việc hành vi, nội dung đối tượng kiểm tra để kết luận nhằm đảm bảo nguyên tắc Thực tiễn cho thấy, thẩm tra chưa chu đáo thẩm tra chưa rõ ràng kiểm tra chưa thể kết thúc, chưa thể kết luận nội dung để xử lý đối tượng kiểm tra Hiện nay, có tình trạng số vụ việc tiến hành thẩm tra khơng đầy đủ chưa sâu, chưa tìm kiếm chứng xác thực xác đáng, làm ảnh hưởng đến tính xác, khách quan kết luận nội dung thẩm tra Những hạn chế, bất cập thẩm tra dẫn đến định xử lý không chuẩn xác oan sai, bỏ lọt hành vi đối tượng vi phạm Nhiều vụ việc, hành vi đối tượng thẩm tra liên quan đến pháp luật lĩnh vực khác… Điều đòi hỏi hoạt động thẩm tra cần phải có cộng tác, phối hợp nhiều hoạt động, nhiều tổ chức mang tính nghiệp vụ cao Như vậy, việc đảm bảo chất lượng kết hoạt động thẩm tra có ý nghĩa định trực tiếp đến việc kết luận định xử lý tổ chức có thẩm quyền đối tượng thẩm tra Hoạt động thẩm tra thực khâu: lập kế hoạch thẩm tra sử dụng kết thẩm tra để kết luận xử lý có vi phạm theo thẩm quyền pháp luật quy định Đối với thẩm tra viên, vốn chức danh nghiệp vụ Tòa án, nằm hệ thống cơng chức ngành Tòa án Thẩm tra viên chức danh đặc thù Tuy có hoạt động nghiệp vụ song chưa quy định rõ ràng Luật tổ chức Tòa án nhân dân hành, nên dẫn đến thực tế khó xác định rõ cơng sức đóng góp Thẩm tra viên kết hoạt động công tác thi hành án Hơn nữa, pháp luật hành lĩnh vực thi hành án thiếu tính đồng bộ, cắt khúc chưa đảm bảo mối quan hệ nhân - hoạt động xét xử tòa án với hoạt động thi hành án, làm cho chế phối hợp chưa đồng việc tổ chức đưa án, định thi hành nên thực chưa thực tương xứng với vai trò, tầm quan trọng hoạt động thẩm tra viên Điều làm ảnh hưởng đến phương pháp, nghiệp vụ thẩm tra viên Vì vậy, có nhiều vấn đề cần nghiên cứu, sửa đổi, qui định thẩm tra viên Chính lý tác giả chọn đề tài: "Địa vị pháp lý Thẩm tra viên theo pháp luật Việt Nam từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam" để nghiên cứu, phát triển luận văn cao học mình, góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ Thẩm tra viên, hoạt động xét xử Tòa án nhân dân Tình hình nghiên cứu: Nội dung nghiên cứu liên quan đến Thẩm tra viên gần với nội dung lĩnh vực này, đề cập đến tác phẩm cơng trình nghiên cứu tiêu biểu, là: Sách tham khảo "Kinh nghiệm phòng, chống tham nhũng số nước giới" Ban Nội Trung ương, Nhà xuất Chính trị quốc gia năm 2005, Hà Nội Cuốn sách nêu phân tích kinh nghiệm số nước biện pháp kiểm tra, điều tra Đảng cầm quyền, như: (i) Các đảng cầm quyền Australia đề cao chế bảo đảm liêm tổ chức hoạt động quan công quyền; áp dụng kỹ thuật điều tra đặc biệt, phiên điều trần theo quy định pháp luật Song hành với việc coi trọng công luận dư luận xã hội để giám sát hành vi công chức, phát huy vai trò báo chí có tính độc lập tương đối điều tra, phòng, chống tham nhũng cơng chức có sai phạm; (ii) Đảng Hành động Nhân dân Singapore nắm quyền xác định xem xét đơn thư tố giác không ghi tên người gửi, xem xét điện thoại gọi tới Khi xem xét, phải định có tiến hành điều tra hay khơng, có phải điều tra (khơng để q ngày) Vì họ cho rằng, thư nặc danh nguồn thơng tin, kết luận cơng chức có sai phạm, có tham nhũng hay khơng thuộc nhiệm vụ quan có thẩm quyền Lý Quang Diệu viết chủ đề “Xây dựng Chính phủ sạch” tác phẩm "Bí hóa rồng - Lịch sử Singapore 1965-2000", Nhà xuất Trẻ, Thành phố Hồ Chí Minh, theo tác giả, để ngăn chặn, phát cản trở thủ đoạn tham nhũng, công cụ mài nhọn quan Ban Điều tra hành vi tham nhũng (CPIB), có quyền hạn điều tra viên chức hay vị Bộ trưởng Nhân viên Ban ủng hộ để thực thi luật, không e dè hay thiên vị Minh chứng vị trí pháp lý CPIB, là: năm 1960, quyền Đảng PAP thực việc nới rộng quyền lực điều tra viên, kể quyền bắt giữ, khám xét, tra tài khoản, sổ ghi tiền gửi ngân hàng kẻ bị tình nghi (kể vợ, thuộc hạ họ) Cho phép người xét xử xem chứng người bị tố cáo sống mức sống vượt khả kinh tế họ có tài sản mà thu nhập họ giải thích, chứng xác thực để chứng minh người bị tố cáo nhận hối lộ Lý Quang Diệu rút nhận định: Hệ thống lập điều tra báo cáo trung thực chứng minh hệ thống công minh hiệu quả, không lưới pháp luật Tác giả Nguyễn Anh Liên “Cơ sở lý luận, thực tiễn đổi nâng cao hiệu thẩm tra - xác minh công tác kiểm tra Đảng”, Đề tài khoa học cấp Ban Đảng Trung ương năm 2001, Ủy ban Kiểm tra Trung ương Đề tài thực với mục tiêu tập trung đề xuất, kiến nghị giải pháp đổi phương pháp, nghiệp vụ quy trình tiến hành thẩm tra xác minh, nhằm nâng cao hiệu phục vụ nhiệm vụ kiểm tra Đảng Các tác giả đề tài góp phần làm sáng tỏ số vấn đề lý luận thực tiễn hoạt động thẩm tra, xác minh, sâu nghiên cứu vấn đề quan niệm như: "trọng chứng", "trọng cung", "án hồ sơ"… Cơng trình đề tài “Địa vị pháp lý Thẩm tra viên thi hành án dân từ thực tiễn thành phố Hà Nội”, Luận văn thạc sỹ ngành Luật hiến pháp luật hành năm 2016 Học Viện Khoa học xã hội tác giả Nguyễn Hồng Nhung Trên sở nghiên cứu làm rõ thực trạng địa vị pháp lý Thẩm tra viên từ thực tiễn công tác thi hành án dân thành phố Hà Nội, cơng trình có đưa đề xuất mang tính khoa học nhằm hồn thiện, nâng cao địa vị pháp lý Thẩm tra viên quan thi hành án dân Tác giả Phạm Thị Ngạn “Hệ thống kỹ nghiệp vụ công tác kiểm tra, giám sát kỷ luật đảng”, Đề tài khoa học cấp Bộ năm 2007, Ủy ban Kiểm tra Trung ương, Hà Nội Đề tài trình bày rõ hệ thống kỹ nghiệp vụ kiểm tra, bao gồm: kỹ chung công tác kiểm tra, kỷ luật đảng kỹ thực nhiệm vụ kiểm tra bao gồm kỹ thẩm tra, xác minh theo quy định Điều 32 Điều lệ Đảng v.v Ngồi ra, có cơng trình nghiên cứu liện quan khác như: Đề tài “Biện pháp bảo đảm thi hành án dân sự”, Luận văn Thạc sĩ Luật năm 2012 Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội tác giả Phan Huy Hiếu; Đề tài “Hoàn thiện địa vị pháp lý Chấp hành viên thi hành án dân Việt Nam”, Luận văn Thạc sĩ Luật học năm 2009, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội tác giả Nguyễn Thị Phíp… Tuy vậy, thời điểm tại, chưa có nhiều cơng trình nghiên cứu khoa học liên quan đến địa vị pháp lý Thẩm tra viên triển khai Nhìn chung, chưa có cơng trình nghiên cứu phân tích yếu tố lý luận xung quanh chủ đề địa vị pháp lý Thẩm tra viên theo pháp luật Việt Nam mà nói chung Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Mục đích đề tài nghiên cứu làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn Thẩm tra viên làm sở cho việc đề xuất giải pháp nâng cao địa vị pháp lý Thẩm tra viên góp phần làm rõ vai trò, địa vị pháp lý Thẩm tra viên hệ thống quan nhà nước 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đáp ứng mục tiêu nghiên cứu nêu trên, luận văn có nhiệm vụ đây: - Nghiên cứu, phân tích làm rõ sở lý luận địa vị pháp lý Thẩm tra viên - Nghiên cứu thực trạng địa vị pháp lý Thẩm tra viên theo qui định pháp luật Việt Nam từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam - Đề xuất giải pháp nâng cao địa vị pháp lý Thẩm tra viên, góp phần nâng cao chất lượng xét xử Tòa án nhân dân Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn quy định pháp luật có liên quan đến Thẩm tra viên 4.2 Phạm vi nghiên cứu Thẩm tra viên chức danh tồn nhiều lĩnh vực khác Ở lĩnh vực tư pháp có chức danh Thẩm tra viên khác như: Thẩm tra viên Viện Kiểm sát nhân dân, Thẩm tra viên Tòa án nhân dân… Trong phạm vi luận văn, tác giả tập trung nghiên cứu địa vị pháp lý Thẩm tra viên Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Nam qua giai đoạn 20162018 5 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Để thực đề tài này, tác giả sử dụng phương pháp luận nghiên cứu chủ nghĩa Mác - Lênin 5.2 Phương pháp nghiên cứu Các phương pháp nghiên cứu sử dụng gồm: - Phương pháp phân tích - tổng hợp, so sánh áp dụng nghiên cứu Chương luận văn - Phương pháp thống kê, khảo sát thực tế, phân tích, so sánh sử dụng cho nội dung nêu Chương luận văn - Phương pháp phân tích - tổng hợp áp dụng nghiên cứu Chương luận văn Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Kết nghiên cứu đề tài góp phần bổ sung làm rõ lý luận địa vị pháp lý Thẩm tra viên Tòa án Kết nghiên cứu đề tài sử dụng làm tài liệu tham khảo cho quan có thẩm quyền phục vụ hoạt động hồn thiện sách, pháp luật địa vị pháp lý Thẩm tra viên Tòa án nhân dân, góp phần nâng cao chất lượng xét xử Tòa án nhân dân Kết nghiên cứu đề tài có ý nghĩa vận dụng vào thực tiễn nhằm góp phần cố, nâng cao địa vị pháp lý Thẩm tra viên Tòa án hiệu cơng tác Luận văn sử dụng làm tài liệu tham khảo cho công tác nghiên cứu, học tập sở đào tạo luật học phạm vi nước Kết cấu luận văn Ngoài phần mục lục, mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, luận văn chia thành chương: biện pháp ngăn chặn thấy cần thiết; khởi tố yêu cầu khởi tố có dấu hiệu lọt người, lọt tội; trả hồ sơ yêu cầu điều tra bổ sung thiếu chứng cứ; kiến nghị để khắc phục sai sót tố tụng hoạt động quản lý kinh tế, quản lý cán bộ… Cơng khai án, định tòa án góp phần nâng cao chất lượng cơng tác xét xử; thẩm phán, thẩm tra viên, thư ký tòa án hội thẩm nhân dân phải tự học tập, nâng cao trình độ, lực xét xử; áp dụng pháp luật cách thận trọng, xác khơng để xảy sai sót, vi phạm, hạn chế thấp án, định tòa án phải bị hủy trình độ, lực hạn chế, yếu hội đồng xét xử Ngồi ra, cơng khai án, định tòa án thẩm phán, thẩm tra viên, thư ký, hội thẩm nhân dân, luật sư người tham gia tố tụng nghiên cứu, tham khảo án, định tương tự để vận dụng với vụ việc Bên cạnh đó, cơng khai án, định tòa án đảm bảo cơng bằng, giảm tình trạng oan sai, người, tội, khơng bỏ lọt tội phạm, hạn chế tình trạng khiếu nại, tố cáo kéo dài, vượt cấp xảy Cơng khai án, định tòa án kênh thông tin quan trọng để tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật; người dân truy cập, nghiên cứu, tham khảo án, định tòa án góp phần nâng cao nhận thức, ý thức chấp hành pháp luật; hạn chế hành vi vi phạm thiếu hiểu biết pháp luật xảy 54 3.1.3 Nâng cao địa vị pháp lý Thẩm tra viên nhằm bảo vệ quyền, lợi ích đáng đương Trong công tác xét xử loại án, thẩm tra viên tham gia thẩm tra hồ sơ, giải đơn thư thực việc giải vụ án thời gian qua bảo đảm người, tội, pháp luật, bảo vệ quyền lợi đáng đương Với nỗ lực tâm cao; với tinh thần dám nghĩ, dám làm, dám chịu trách nhiệm; dù phải đối mặt trước khó khăn, thách thức khơng cám dỗ, thẩm tra viên thể trí tuệ, lĩnh đạo đức để bảo vệ quyền lợi đáng đương niềm tin kỳ vọng cho nhân dân Thực theo yêu cầu cải cách tư pháp thẩm tra viên cần tập trung tiếp tục nâng cao trình độ chun mơn để phục vụ cho nhân dân, năm vững pháp luật, uy tín hàng đầu Bởi đây, niềm tin công lý giúp nhân dân tin cậy vào công lý, công xã hội tăng cường địa vị pháp lý thẩm tra viên nhằm bảo vệ quyền lợi đáng cho đương Trong trình thực cơng việc mình, thẩm tra viên có trách nhiệm bảo đảm cơng bằng, bình đẳng; thực đầy đủ quyền nghĩa vụ giải vụ việc tòa án để bảo vệ quyền lợi hợp pháp đáng đương Thẩm tra viên phải hành xử mực, lịch thiệp, thận trọng, trì trật tự trì tơn nghiêm q trình tố tụng; ln thể kiên nhẫn, nhân đương sự, người tham gia tố tụng khác Khi giải vụ việc, thẩm tra viên phải tuyệt đối tuân thủ quy định pháp luật, không để vụ việc kéo dài 55 nguyên nhân chủ quan nhằm bảo vệ quyền lợi hợp pháp, đáng đương 3.2 Giải pháp nâng cao địa vị pháp lý Thẩm tra viên nước ta 3.2.1 Đẩy mạnh việc hoàn thiện quy định pháp luật địa vị pháp lý Thẩm tra viên Nhà nước trọng đến công tác cải cách tư pháp mà yêu cầu thiết xây dựng tư pháp sạch, dân chủ, liêm chính, khách quan, vô tư, bảo vệ công lý, phục vụ nhân dân, phụng Tổ quốc Với tinh thần đó, nhiệm vụ xây dựng đội ngũ thẩm phán, thẩm tra viên, thư ký Tòa án sạch, chuyên nghiệp, bước đại hóa, phù hợp với phát triển xã hội, hiệu theo tinh thần cải cách tư pháp, ln thể chế hóa, triển khai văn luật, tổ chức thực nhiệm vụ tâm cơng tác Tòa án nhân dân Để hồn thiện quy định pháp luật địa vị pháp lý thẩm tra viên nhiệm vụ quan trọng ngành tòa án, tiếp tục xây dựng bước hoàn thiện quy định địa vị pháp lý thẩm tra viên cách rõ ràng, cụ thể tương xứng với vị chức trách, nhiệm vụ giao nhằm phục vụ tốt cơng việc Nhà nước nhân dân Việc hồn thiện thể chế quy định pháp luật Tòa án nhằm hồn thiện địa vị tư cách, vị trí vai trò, quyền nghĩa vụ, trách nhiệm thẩm tra viên Tòa án Đây sở pháp lý vững tạo lập chế hoạt động thuận tiện cho Thẩm tra viên Tòa án thực thi cơng vụ Thực tế cho thấy cách viết định kháng nghị, giám đốc 56 thẩm, tái thẩm hình thức thể chưa có thống Trong hình thức thể án quy định hướng dẫn Nghị số 04/2004/NQ-HĐTP ngày 05/11/2004 Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao sổ tay viết án xuất năm 2009 Để khắc phục hạn chế trên, chương trình đào tạo Thẩm tra viên cần bổ sung nội dung này, kiến nghị Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao ban hành Nghị hướng dẫn cụ thể., thống để Thẩm tra viên tham mưu cho lãnh đạo ban hành số định phải đảm bảo xác có tính thuyết phục Ngồi ra, trước u cầu hội nhập kinh tế quốc tế, chương trình đào tạo Thẩm tra viên cần bổ sung thêm kiến thức hội nhập kinh tế quốc tế tư pháp quốc tế, ngoại ngữ, tin học… Để nâng cao vai trò, vị trị pháp lý Thẩm tra viên, làm sở cho việc đào tạo, bồi dưỡng loại Thẩm tra viên, phù hợp với chức năng, nhiệm vụ giao, thời gian tới, kiến nghị Lãnh đạo Tòa án nhân dân tối cao cần sớm xâ y dựng văn quy định rõ tiêu chuẩn, chức năng, nhiệm vụ Thẩm tra viên Tòa án cấp, trình Ủy ban Thường vụ Quốc hội ban hành hình thức Pháp lệnh, thay Quyết định số 788 Bộ trưởng, Trưởng Ban tổ chức – Cán Chính phủ ( Bộ Nội vụ) ban hành trước Luật tổ chức Tòa án nhân dân Quyết định số 1718 Tòa án nhân dân tối cao ban hành thể bước quan trọng kịp thời sửa đổi, bổ sung nhiều quy định phù hợp thực tiễn, đáp ứng đòi hỏi cấp thiết thể chế hòa cơng tác Tòa án, khắc 57 phục nhiều điểm bất cập trọng quy định luật Tuy nhiên, sửa đổi, bổ sung hoàn thiện quy định pháp luật hành chưa quy định quyền nghĩa vụ Thẩm tra viên sau: - Tham mưu xây dựng dự án luật, pháp lệnh văn quy phạm pháp luật khác liên quan đến chức năng, nhiệm vụ hệ thống Tòa án nhân dân - Lập kế hoạch tổ chức thực công tác thẩm tra theo phân công Thủ trưởng quan - Phối hợp với quan, đơn vị có liên quan để thực cơng tác thẩm tra vụ việc theo quy định pháp luật Trong thời gian tới cần tiếp tục hoàn thiện quy định pháp luật Thẩm tra viên theo hướng sau đây: - Tiếp tục hoàn thiện khung pháp lý qui định hệ thống cấu tổ chức Tòa án nhân dân nhằm mở đường cho việc kiện toàn tổ chức máycủa hệ thống Tòa án, kiện tồn đội ngũ thẩm tra viên; ban hành đầy đủ văn hướng dẫn có liên quan địa vị pháp lý thẩm tra viên Đồng thời, nâng cao nhận thức đội ngũ cán bộ, công chức ngành Tòa án vị thế, vai trò Thẩm tra viên - Cần trọng thể chế hóa, luật hóa rõ cụ thể nội dung quy trình tuyển chọn, nâng ngạch, bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức… chức danh Thẩm tra viên - Nâng cao nguồn lực Thẩm tra viên Tòa án nhân dân, tăng cường cơng tác đào tạo Thẩm tra viên để đảm bảo hoạt động hiệu quả, đáp ứng yêu cầu tình hình - Tăng cường công tác phối hợp, chia sẻ thông tin cá c Tòa án Thẩm tra viên để đảm bảo hoạt động hiệu 58 3.2.2 Đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ cho Thẩm tra viên Trong điều kiện nay, tranh chấp xung đột ngày tăng, phức tạp, với mặt trái chế thị trường đ ang hàng ngày, hàng tác động vào hoạt động thẩm tra viên tòa án đòi hỏi thẩm tra viên khơng phải có trình độ chun mơn, nghiệp vụ vững vàng mà cần có lương tâm đạo đức nghề nghiệp sáng Để nâng cao trình độ thẩm tra viên, cần đổi mới, đa dạng hóa cơng tác đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ cho thẩm tra viên đổi công tác đào tạo nghiệp vụ thẩm tra viên tập trung học viện tòa án, mở lớp tập huấn bồi dưỡng nâng cao nghiệp vụ thẩm tra viên thường xuyên, văn hướng dẫn nghiệp vụ thẩm tra viên, tổ chức thu, tham dự phiên tòa mẫu… Bên cạnh bồi dưỡng kiến thức, kỹ chuyên môn nghiệp vụ trao đổi kinh nghiệm thực tiễn, đội ngũ thẩm tra viên phải học tập nâng cao trình độ trị, kiến thức hội nhập k inh tế quốc tế, kiến thức chuyên sâu tin học, ngoại ngữ Ngoài việc bồi dưỡng, đào tạo kiến thức, chuyên ngành, chuyên môn kỹ liên quan đến nghiệp vụ thẩm tra viên, vấn đề tăng cường công tác giáo dục tư tưởng, đề cao phẩm chất đạo đức lối sống cần thiết để xây dựng đội ngũ thẩm tra viên vừa có đức vừa có tài Như vậy, để đóng góp vào đảm bảo tính độc lập Thẩm tra viên tồn q trình thực nhiệm vụ, chức trách giao hoạt động họ phải bảo đảm tính khách quan vơ tư Và qui định, quy trình tác nghiệp quy trình kiểm tra, quy trình giải khiếu nại, tố cáo cần thiết có quy 59 định chuẩn mực, quy tắc định hướng hành vi để hướng tới khách quan, vô tư, đảm bảo tính độc lập Thẩm tra viên 3.2.3 Nâng cao lực, đạo đức trình độ chun mơn Thẩm tra viên Năng lực, đạo đức trình độ chun mơn có ảnh hưởng lớn đến chất lượng thực nhiệm vụ, quyền hạn Thẩm tra viên Vì vậy, việc nâng cao lực, đạo đức, trình độ chuyên môn Thẩm tra viên yêu cầu thiết đặt Để nâng cao lực Thẩm tra viên, yêu cầu cần đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dưỡng Thẩm tra viên cần trọng đến việc tăng cường khuyến khích Thẩm tra viên: trọng trau dồi kiến thức pháp lý, trình độ chun mơn sâu thực tiễn công tác; tăng cường huấn luyện kỹ năng, phương pháp, lực làm việc trao đổi kinh nghiệm thực tiễn nhằm khơng ngừng đóng góp để đảm bảo gia tăng chất lượng hiệu công việc thẩm tra viên Để thực tốt nhiệm vụ, Thẩm tra viên cần phải: - Nắm vững đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước, thị, nghị cấp để vận dụng vào cơng tác Tòa án - Nắm vững quy định pháp luật công tác giải khiếu nại, tố cáo nghiệp vụ thẩm tra, kiểm tra nghiệp vụ - Có lực phối hợp với đơn vị, cá nhân trình thực nhiệm vụ - Nắm vững quy trình giải cơng việc, có kỹ soạn thảo văn thuyết trình vấn đề giao nghiên cứu, tham mưu Bên cạnh việc nâng cao lực, trình độ chuyên môn, việc nâng cao đạo đức nghề nghiệp (phụng công, thủ pháp, chí cơng vơ tư) 60 trau dồi ý thức trách nhiệm Thẩm tra viên phải yêu cầu ràng buộc tăng cường Hiện tượng suy thối đạo đức xã hội có phần nguyên nhân từ thiếu gương mẫu người đứng đầu, nhà lãnh đạo quản lý họ chưa ý thức sâu sắc, chí ngược lại vấn đề văn hóa trị, văn hóa lãnh đạo quản lý Mặt khác sức ép sống mưu sinh, nhiều người sẵn sàng làm việc có hại cho người xung quanh tàn phá, hủy hoại môi trường Một nguyên nhân khác hệ thống pháp luật chưa đ ủ mạnh để điều chỉnh hành vi răn đe thói hư tật xấu mà người mắc phải; nhiều quan, ban, ngành chưa xây dựng quy tắc ứng xử đạo đức nghề nghiệp công vụ, thiếu định hướng, giáo dục kịp thời nên tượng suy thoái đạo đức tiếp tục diễn Mặc dù nhiều ngành nghề xây dựng quy tắc, chuẩn mực đạo đức nghề nghiệp nội dung dài dòng, chủ yếu hiệu đọc cho vui tai thực chưa ý đến thực chất công việc đặc thù lĩnh vực mà người cần phải tuân theo Để khắc phục tình trạng suy thoái đạo đức nghề nghiệp, đội ngũ Thẩm tra viên Tòa án nhân dân nước ta nay, cần thực số biện pháp sau: Thứ nhất, nâng cao lĩnh trị, ý thức đạo đức nghề nghiệp cho đội ngũ Thẩm tra viên để họ hiểu sâu sắc vai trò, tầm quan trọng ngành nghề, từ bồi đắp tình u tinh thần trách nhiệm với công việc giao Đẩy mạnh việc học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh; phát huy vai trò dẫn đầu, nêu gương cấp lãnh đạo, quản lý, đặc biệt người đứng đầu quan, đơn vị; 61 Thứ hai, hoàn thiện kiện toàn hệ thống pháp luật tổ chức hoạt động Tòa án nói chung, Thẩm tra viên nói riêng, tạo sở hành lang pháp lý việc khen thưởng xử lý kỷ luật nghiêm minh cán bộ, công chức ngành Tòa án Ngành Tòa án cần xây dựng hồn thiện quy tắc ứng xử chuẩn mực đạo đức nghề nghiệp, bảo đảm ngắn gọn, ấn tượng, hiệu Song song với việc xiết chặt kỷ luật lao động, cần phải thường xuyên quan tâm nắm bắt tâm tư, nguyện vọng của đội ngũ cán Tòa án nói chung, Thẩm tra viên nói riêng để có chế sách phù hợp như: cải thiện tiền lương, nâng cao chất lượng sống; tạo mơi trường làm việc thơng thống, có tính cạnh tranh lành mạnh; có sách đãi ngộ, trọng dụng người tài, bố trí xếp cơng vi ệc hợp lý, người việc Thứ ba, thường xuyên giáo dục, bồi dưỡng ý thức, tinh thần đạo đức nghề nghiệp cho Thẩm tra viên; phát huy tinh thần sáng tạo, đồn kết, tính kiên trì, nhẫn nại, cần cù người Việt Nam; đấu tranh không khoan nhượng với biểu tiêu cực chủ nghĩa cá nhân, hội, tham nhũng, lãng phí…vì mục tiêu chung bảo đảm sống hạnh phúc gia đình, thân, góp phần vào lớn mạnh, giàu đẹp Tổ quốc 62 Kết luận Chương Từ thực tiễn hoạt động Tòa án tỉnh Quảng Nam sở quy định pháp luật hành thẩm tra viên đưa quan điểm nâng cao địa vị pháp lý Thẩm tra viên, là: Cần bảo đảm tính độc lập Thẩm tra viên; đổi công tác đào tạo bồi dưỡng, đảy mạnh công tác giáo dục nghề nghiệp Thẩm tra viên hoạt động nghiệp vụ thẩm tra, kiểm tra hồ sơ nâng cao địa vị pháp lý Thẩm tra viên đồng với công tác cải cách tư pháp, bảo vệ quyền lợi đáng cho đương Trên sở phương hướng xác định, đề xuất giải pháp nhằm phù hợp để nâng cao địa vị pháp lý Thẩm tra viên theo pháp luật nước ta, bao gồm: Đẩy mạnh việc hoàn thiện thể chế pháp luật địa vị pháp lý Thẩm tra viên; Thực việc kiện toàn hệ thống tổ chức máy quan; Nâng cao lực thực thi công vụ Thẩm tra viên; giải pháp nâng cao đạo đức công vụ thẩm tra viên 63 KẾT LUẬN Nghiên cứu phân tích “Địa vị pháp lý Thẩm tra viên theo pháp luật Việt Nam từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam” từ sở lý luận đến thực tiễn vai trò, vị trí, nhiệm vụ, chức trách xem xét mức độ hiệu công tác Thẩm tra viên tỉnh Quảng Nam Cơng trình trình bày phân tích rõ khái niệm Thẩm tra viên Tòa án quan niệm địa vị pháp lý Thẩm tra viên Tòa án, phân tích sở lý luận yếu tố cấu thành, yếu tố ảnh hưởng tới địa vị pháp lý Thẩm tra viên Tòa án, so sánh chức danh Thẩm tra viên Tòa án với chức danh tư pháp khác Thẩm phán, Thư ký Tòa án chức năng, nhiệm vụ số mặt Đồng thời, sở nghiên cứu thực tiễn kết hoạt động Thẩm tra viên Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Nam, tác giả đưa số nhận xét, đánh giá, phân tích nhiều khía cạnh Qua tổng hợp, so sánh – đối chiếu đặt bối cảnh, mối quan hệ công tác khác để làm bật lên vị trí, vai trò, chức trách, nhiệm vụ trách nhiệm Thẩm tra viên thực thi cơng vụ.v.v Từ góp phần làm rõ chức danh Thẩm tra viên từ vị trí, vai trò, nhiệm vụ họ mối quan hệ công tác, nhiệm vụ giao việc thực công tác thẩm tra, kiểm tra, thực hoạt động giải khiếu nại, tố cáo, tham mưu trả lời kiến nghị, kháng nghị Viện kiểm sát, thẩm tra hồ sơ xong, thẩm tra thống kê báo cáo, số liệu, thông tin, tài liệu thực nhiệm vụ khác theo phân công, đạo thủ trưởng đơn vị Đồng thời, qua kết nghiên cứu đánh giá giúp số điểm bất cập, khó khăn, vướng mắc Thẩm tra viên thực nhiệm vụ công tác số nguyên nhân bất cập Đồng thời, kết đề tài đề xuất ba phương hướng cụ thể hóa sáu giải pháp chủ yếu nêu để đảm bảo nâng cao địa vị pháp lý 64 Thẩm tra viên, góp phần gia tăng hiệu cơng tác tòa án đưa định, án có hiệu lực vào thực thi thực tiễn, bảo đảm pháp luật nghiêm minh, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, bảo đảm công bằng, tôn nghiêm, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp Nhà nước tổ chức, cá nhân, nhằm giữ vững ổn định trị, trật tự an tồn xã hội để phát triển đất nước công đổi mới./ 65 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo tổng kết cơng tác Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Nam qua năm 2016, 2017, 2018 Bộ Nội vụ (2007), Quyết định số 01/2007/QĐ-BNV ngày 17-01-2007 ban hành tiêu chuẩn ngạch Thẩm tra viên, Thẩm tra viên chính, Thẩm tra viên cao cấp thi hành án dân sự, Hà Nội Bộ Tư pháp (2012), Quyết định số 2659/QĐ-BTP, ngày 03-10-2012 việc ban hành Chuẩn mực đạo đức nghề nghiệp cán bộ, công chức, viên chức ngành Tư pháp, Hà Nội Bộ Tư pháp (2016), Thông tư số 02/2016/TT-BTP ngày 01-02-2016 quy định quy trình giải đơn khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh thi hành án dân sự, Hà Nội Chánh án TAND tối cao (2016), Thông tư số 01/2016/TT-CA ngày 21/01/2016 quy định việc tổ chức Tòa chuyên trách TAND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, TAND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh tương đương (hiệu lực 11/3/2016) Chỉ thị số 04/2014/CT-CA ngày 31/12/2014 việc triển khai thi hành Luật tổ chức TAND (hiệu lực 31/12/2014) Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Nghị số 49-NQ/TW, ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị Chiến lược cải cách Tư pháp đến năm 2020, Hà Nội Nguyễn Quốc Hồn (2008), Giáo trình Luật so sánh, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội Kết luận số 116-TB/TW ngày 27/12/2012 Bộ Chính trị 10 Nguyễn Hồng Nhung (2016), Địa vị pháp lý Thẩm tra viên thi hành án dân từ thực tiễn thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sỹ chuyên ngành Luật hiến pháp luật hành chính, Học Viện Khoa học xã hội, Hà Nội 11 Nghị số 81/2014/QH13 ngày 24/11/2014 việc thi hành Luật tổ chức TAND (hiệu lực 24/11/2014); 12 Những lời kêu gọi Hồ Chủ Tịch, Nxb Sự thật, 1958, t.1, tr.235 13 Nhà nước Pháp luật, Nxb Lao động, 1971, t3, tr.138-142 14 Nghị số 04/2004/NQ-HĐTP ngày 05/11/2004 Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao Sổ tay viết án xuất năm 2009 15 Pháp lệnh Thẩm phán Hội thẩm nhân dân hành ( năm 2002, sửa đổi bổ sung năm 2011) 16 Nguyễn Thị Phíp (2009), Hồn thiện địa vị pháp lý Chấp hành viên thi hành án dân Việt Nam, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 17 Quốc hội (2013), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Hà Nội 18 Quốc hội (2014), Luật số 62/2014/QH143 ngày 24 tháng 11 năm 2014 tổ chức Tòa án nhân dân, Hà Nội 19 Quốc hội (2002), Luật Tổ chức Tòa án nhân dân, Hà Nội 20 Quyết định số 788 - TCCP-VC ngày 8-10-1993 Ban tổ chức cán phủ 21 Quyết định số 1718/QĐ-TANDTC ngày 22/11/2017 Chánh án TAND tối cao ban hành quy định tiêu chuẩn chuyên môn nghiệp vụ, điều kiện thủ tục, hồ sơ thi nâng ngạch thẩm tra viên, thư ký tòa án (hiệu lực 22/11/2017) 22 Lê Xuân Thân (2004), Áp dụng pháp luật hoạt động xét xử Tòa án nhân dân Việt Nam nay, Luận án tiến sĩ Luật học, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 23 Trường Đại học Luật Hà Nội (2010), Giáo trình Lý luận Nhà nước pháp luật, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 24 Từ điển Luật học (1999), Nxb Từ điển Bách khoa, Hà Nội 25 Đào Trí Úc (2002), Hệ thống tư pháp cải cách tư pháp Việt Nam nay, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội