Hiệu quả đầu tư công trong lĩnh vực nông nghiệp ở Việt Nam

BỘ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VIỆN NGHIÊN CỨU QUẢN LÝ KINH TẾ TRUNG ƯƠNG NGUYỄN THỊ NGỌC NGA HIỆU QUẢ ĐẦU TƯ CÔNG TRONG LĨNH VỰC NÔNG NGHIỆP Ở VIỆT NAM LUẬN ÁN TIẾN SĨ KINH TẾ HÀ NỘI – 2019 BỘ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VIỆN NGHIÊN CỨU QUẢN LÝ KINH TẾ TRUNG ƯƠNG NGUYỄN THỊ NGỌC NGA HIỆU QUẢ ĐẦU TƯ CÔNG TRONG LĨNH VỰC NÔNG NGHIỆP Ở VIỆT NAM Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 9.31.01.10 LUẬN ÁN TIẾN SĨ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS VÕ PHƯỚC TẤN HÀ NỘI – 2019 LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập, nghiên cứu thực luận án này, tơi nhận giúp đỡ tận tình gia đình, đồng nghiệp, q thầy Ban lãnh đạo Viện Nghiên cứu quản lý kinh tế Trung ương; Trung tâm tư vấn, đào tạo thông tin tư liệu Trước hết, NCS trân trọng cám ơn PGS TS Võ Phước Tấn, người thầy trực tiếp hướng dẫn giúp đỡ tơi suốt q trình nghiên cứu thực hoàn thành luận án Đồng thời, tác giả trân trọng cám ơn nhà khoa học Viện Nghiên cứu quản lý kinh tế Trung ương, Bộ môn Quản lý kinh tế cán Trung tâm tư vấn, đào tạo thông tin tư liệu tạo mơi trường nghiên cứu đầy tính khoa học thuận lợi để tác giả hoàn thành luận án Hà Nội, ngày 15 tháng năm 2019 Tác giả Nguyễn Thị Ngọc Nga LỜI CAM ĐOAN Tôi đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật Với danh dự trách nhiệm cá nhân, cam đoan đề tài luận án cơng trình nghiên cứu riêng Những phần sử dụng tài liệu tham khảo luận án nêu rõ phần tài liệu tham khảo Các số liệu, kết trình bày luận án hoàn toàn trung thực, sai tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm chịu hình thức kỷ luật Viện Nghiên cứu quản lý kinh tế Trung ương Hà Nội, ngày 15 tháng năm 2019 Tác giả Nguyễn Thị Ngọc Nga i MỤC LỤC DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT iv DANH MỤC BẢNG BIỂU .v Tính cấp thiết đề tài luận án Tổng quan cơng trình nghiên cứu công bố liên quan đến vấn đề hiệu đầu tư công lĩnh vực nông nghiệp .5 2.1 Các cơng trình nghiên cứu cơng bố nước .5 2.2 Các cơng trình nghiên cứu cơng bố Việt Nam 2.3 Những mặt hạn chế cơng trình nghiên cứu 11 Mục tiêu nghiên cứu 12 3.1 Mục tiêu tổng quát 12 3.2 Mục tiêu cụ thể 12 Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài luận án .13 5.1 Đối tượng nghiên cứu 13 5.2 Phạm vi nghiên cứu .13 Phương pháp nghiên cứu 13 6.1 Phương pháp nghiên cứu 13 Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận án 15 Kết cấu luận án .17 CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HIỆU QUẢ ĐẦU TƯ CÔNG TRONG LĨNH VỰC NÔNG NGHIỆP 18 1.1 Đầu tư công lĩnh vực nông nghiệp 18 1.1.1 Khái niệm nông nghiệp đặc điểm kinh tế nông nghiệp 18 1.1.1.1 Khái niệm nông nghiệp .18 1.1.1.2 Đặc điểm kinh tế nông nghiệp 19 1.1.2 Đầu tư công lĩnh vực nông nghiệp 22 1.1.2.1 Khái niệm đầu tư công nông nghiệp .22 1.1.2.2 Đặc điểm đầu tư công lĩnh vực nông nghiệp .25 1.1.2.3 Vai trị đầu tư cơng lĩnh vực nông nghiệp 28 1.2 Hiệu đầu tư công lĩnh vực nông nghiệp 33 1.2.1 Quan niệm hiệu đầu tư công lĩnh vực nông nghiệp 33 1.2.1.1 Quan niệm hiệu đầu tư công 33 Thực tế cho thấy loại hiệu phạm trù sử dụng rộng rãi tất lĩnh vực kinh tế, kỹ thuật, xã hội Hiệu quan hệ nhân hoạt động q trình khơng gian thời gian xác định 33 1.2.1.2 Các phương diện hiệu đầu tư công .37 1.2.2 Các tiêu chí đánh giá hiệu đầu tư công .39 1.2.2.1 Các tiêu chí phản ánh hiệu kinh tế .39 1.2.2.2 Các tiêu chí phản ánh hiệu tài 42 1.2.2.3 Các tiêu chí phản ánh hiệu xã hội .47 ii 1.2.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến hiệu đầu tư công lĩnh vực nông nghiệp 49 1.2.3.1 Các nhân tố khách quan 49 1.2.3.2 Các nhân tố chủ quan 53 1.3 Kinh nghiệm nước nâng cao hiệu đầu tư công lĩnh vực nông nghiệp học cho Việt Nam 57 1.3.1 Kinh nghiệm số nước nâng cao hiệu đầu tư công lĩnh vực nông nghiệp 57 1.3.1.1 Hàn Quốc 57 1.3.1.2 Ấn Độ 58 1.3.1.3 Malaysia .59 1.3.2 Một số học cho Việt Nam 60 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG HIỆU QUẢ ĐẦU TƯ CÔNG TRONG LĨNH VỰC NÔNG NGHIỆP Ở VIỆT NAM 62 2.1 Khái quát thực trạng quản lý đầu tư công lĩnh vực nông nghiệp Viêt Nam 62 2.1.1 Các sách ưu đãi để thu hút ĐTC lĩnh vực nông nghiệp 62 2.1.2 Quy hoạch, kế hoạch đầu tư công lĩnh vực nông nghiệp 66 2.1.3 Thẩm định phân bổ vốn đầu tư công nông nghiệp 69 2.1.4 Quản lý giám sát đầu tư công lĩnh vực nông nghiệp 70 2.2 Thực trạng quy mô cấu đầu tư công lĩnh vực nông nghiệp Việt Nam 73 2.2.1 Thực trạng qui mô đầu tư công lĩnh vực nông nghiệp Việt Nam 73 2.2.2 Thực trạng cấu ĐTC lĩnh vực nông nghiệp Việt Nam .76 2.2.2.1 Cơ cấu đầu tư công nông nghiệp phân theo lĩnh vực 76 2.3 Thực trạng hiệu đầu tư công lĩnh vực nông nghiệp Việt Nam 87 2.4 Đánh giá hiệu đầu tư công lĩnh vực nông nghiệp Việt Nam .98 2.4.1 Những thành chủ yếu 98 2.4.1.1 Xét theo hiệu kinh tế 98 2.4.1.2 Xét theo hiệu xã hội 101 2.4.2 Những hạn chế yếu nguyên nhân 105 2.4.2.1 Những hạn chế yếu 105 2.4.2.2 Những nguyên nhân hạn chế, yếu 109 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ ĐẦU TƯ CÔNG TRONG LĨNH VỰC NÔNG NGHIỆP Ở VIỆT NAM 119 3.1 Bối cảnh định hướng đầu tư công lĩnh vực nông nghiệp đến năm 2030 119 3.1.1 Bối cảnh hội, thách thức phát triển nông nghiệp Việt Nam đến năm 2030 119 3.1.2 Quan điểm đầu công lĩnh vực nông nghiệp đến năm 2030 125 iii 3.1.3 Định hướng đầu tư công lĩnh vực nông nghiệp Việt Nam đến năm 2030 127 3.2 Các giải pháp nâng cao hiệu đầu tư công lĩnh vực nông nghiệp Việt nam đến năm 2030 131 3.2.1 Hoàn thiện hệ thống sách, pháp luật đầu tư công nông nghiệp 131 3.2.2 Hồn thiện cơng tác quy hoạch, kế hoạch hố đầu tư cơng nơng nghiệp 135 3.2.3 Tăng vốn đầu tư trực tiếp để phát triển nông nghiệp 137 3.2.4 Hạn chế đầu tư dàn trải chương trình, dự án 139 3.2.5 Tổ chức máy, nguồn lực thực vốn đầu tư, công khai minh bạch quản lý sử dụng vốn đầu tư cho nông nghiệp 139 3.2.6 Thể chế hố tiêu chí đánh giá hiệu qủa đầu tư công nông nghiệp 140 3.2.7 Kiểm tra, giám sát chặt chẽ đầu tư công nông nghiệp 141 3.2.8 Khai thác tạo nguồn tu, bảo dưỡng, vận hành cơng trình hạ tầng phục vụ sản xuất nông nghiệp 143 3.2.9 Tập trung đẩy mạnh phát triển nguồn nhân lực, ứng dụng công nghệ cao nông nghiệp 145 3.3 Một số kiến nghị 146 3.3.1 Xây dựng phần mềm hệ thống chuyên nghiệp để đánh giá, thẩm định chương trình dự án đầu tư công nông nghiệp 146 3.3.2 Thành lập tổ chức độc lập chuyên tư vấn, thẩm định dự án đầu tư cơng nơng nghiệp trước Chính Phủ phê duyệt thực chương trình, dự án đầu tư công 147 3.3.3 Thành lập quan chuyên trách, độc lập thực việc kiểm tra, giám sát dự án đầu tư công nông nghiệp 148 KẾT LUẬN 149 CƠNG TRÌNH CÔNG BỐ CỦA TÁC GIẢ 151 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 152 iv DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ tiếng Việt ĐTC Đầu tư công UBND Ủy ban nhân dân NN Nông nghiệp ĐTPT Đầu tư phát triển CSHT Cơ sở hạ tầng GDP Tổng sản phẩm quốc nội Bộ NN&PTNT Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn NN&NT Nông nghiệp nông thôn BOT Hợp đồng xây dựng – vận hành - chuyển giao BTO Hợp đồng xây dựng – chuyển giao – kinh doanh BT Hợp đồng xây dựng – chuyển giao PPP Mơ hình hợp tác cơng tư ODA Vốn hỗ trợ phát triển thức từ nước WTO Tổ chức thương mại giới DNNN Doanh nghiệp Nhà nước NHNN Ngân hàng Nhà nước NHCSXH Ngân hàng Chính sách xã hội KT- QP Kinh tế - Quốc phòng WB Ngân hàng Thế giới ADB Ngân hàng phát triển Châu Á Bộ KH&ĐT Bộ Kế hoạch Đầu tư FDI Đầu tư trực tiếp nước ngồi ĐBSCL Đồng sơng Cửu Long VĐT Vốn đầu tư TPP Hiệp định đối tác xuyên Thái Bình Dương EVFTA Hiệp định thương mại tự Việt Nam - liên minh Châu Âu ASEAN (AEC) Cộng đồng kinh tế Đông Nam Á IMF Quỹ Tiền tệ quốc tế v DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Quy mô đầu tư công 73 Bảng 2.2: Quy mô ĐTC so sánh với đầu tư tư nhân đầu tư nước lĩnh vực nông nghiệp 75 Bảng 2.3: Cơ cấu vốn ĐTC nông nghiệp phân theo lĩnh vực 77 Bảng 2.4: Cơ cấu vốn ĐTC nông nghiệp phân theo hạng mục 79 Bảng 2.5: Cơ cấu vốn ĐTC nông nghiệp phân theo vùng lãnh thổ 83 Bảng 2.6: Cơ cấu vốn ĐTC nông nghiệp phân theo nguồn vốn .84 Bảng 2.7: Cơ cấu vốn ĐTC nông nghiệp phân theo cấp quản lý 85 Bảng 2.8: Cơ cấu vốn ĐTC nơng nghiệp phân theo chương trình 86 Bảng 2.9: Quy mô tỷ trọng ĐTC NN theo cấp quản lý .88 Bảng 2.10: Chỉ số ICOR nông nghiệp xét theo lĩnh vực 88 Bảng 2.11: Chỉ số ICOR nông nghiệp xét theo lãnh thổ 90 Bảng 2.12: Chỉ số ICOR nông nghiệp xét theo cấp quản lý 90 Bảng 2.13: Chỉ số ICOR nơng nghiệp xét theo chương trình 91 Bảng 2.14: ĐTC nông nghiệp với tăng trưởng xố đói giảm nghèo 92 Bảng 2.15: Tình trạng thất nợ đọng ĐTC nông nghiệp 93 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài luận án Phát triển kinh tế nông nghiệp vấn đề nhận quan tâm quốc gia giới Vào giai đoạn đầu q trình cơng nghiệp hóa, nơng nghiệp tạo nguồn tích lũy đầu tiên, quan trọng cho phát triển kinh tế, cung cấp nguồn nhân lực cho cơng nghiệp Cùng với q trình phát triển đất nước, nông nghiệp đời sống người nơng dân Việt Nam có chuyển quan trọng Ngành nơng nghiệp Việt Nam đóng góp khoảng 1/4 tổng GDP, chiếm 1/3 tổng giá trị xuất tạo việc làm cho 2/3 lực lượng lao động nước, (Tổng cục Thống kê, 2016) Nông nghiệp tiếp tục phát triển với tốc độ cao theo hướng sản xuất hàng hoá, nâng cao suất, chất lượng hiệu quả; đảm bảo vững an ninh lương thực quốc gia; số mặt hàng xuất chiếm vị cao thị trường giới Kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội khu vực nông thôn tăng cường; mặt nhiều vùng nông thôn thay đổi Đời sống vật chất tinh thần dân cư hầu hết vùng nông thôn ngày cải thiện đáng kể Vì thế, đầu tư cho nơng nghiệp vấn đề quan trọng trình phát triển đất nước, đầu tư cơng nơng nghiệp yếu tố đóng vai trị định góp phần giúp tăng trưởng kinh tế xã hội, thúc đẩy phát triển lĩnh vực nông nghiệp nông thôn nước ta Hiệu đầu tư công vấn đề quan tâm không quốc gia giới mà đặc biệt trọng nước phát triển Tại Việt Nam nay, hoạt động đầu tư công cho hiệu tình trạng báo động "Kiểm sốt chặt chẽ đầu tư cơng" câu nói quen thuộc nhiều năm qua người quản lý tài quốc gia Tuy nhiên, thực tế lại chưa thấy cải thiện dễ thấy hàng ngày phải chứng kiến hàng loạt cơng trình dự án đầu tư vốn từ ngân sách ... đầu tư công lĩnh vực nông nghiệp .25 1.1.2.3 Vai trò đầu tư công lĩnh vực nông nghiệp 28 1.2 Hiệu đầu tư công lĩnh vực nông nghiệp 33 1.2.1 Quan niệm hiệu đầu tư công lĩnh vực nông. .. ĐTC lĩnh vực nông nghiệp Việt Nam .76 2.2.2.1 Cơ cấu đầu tư công nông nghiệp phân theo lĩnh vực 76 2.3 Thực trạng hiệu đầu tư công lĩnh vực nông nghiệp Việt Nam 87 2.4 Đánh giá hiệu đầu tư. .. cho Việt Nam 60 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG HIỆU QUẢ ĐẦU TƯ CÔNG TRONG LĨNH VỰC NÔNG NGHIỆP Ở VIỆT NAM 62 2.1 Khái quát thực trạng quản lý đầu tư công lĩnh vực nông nghiệp Viêt Nam