Tóm tắt luận văn tiến sĩ kinh tế nghiên cứu quản lý ngân sách nhà nước từ hoạt động khai thác than trên địa bàn tỉnh quảng ninh theo hướng phát triển bền vững
Tài liệu hạn chế xem trước, để xem đầy đủ mời bạn chọn Tải xuống
1
/ 27 trang
THÔNG TIN TÀI LIỆU
Thông tin cơ bản
Định dạng
Số trang
27
Dung lượng
484,55 KB
Nội dung
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC MỎ - ĐỊA CHẤT NGUYỄN THỊ THUỲ HƢƠNG NGHIÊNCỨUQUẢNLÝNGÂNSÁCHNHÀ NƢỚC TỪHOẠTĐỘNGKHAITHÁCTHANTRÊNĐỊABÀNTỈNHQUẢNGNINHTHEO HƢỚNG PHÁTTRIỂNBỀNVỮNG Ngành: Quảnlýkinhtế Mã số: 9.31.01.10 TÓMTẮTLUẬN ÁN TIẾNSĨKINHTẾ Hà Nội - 2019 Cơng trình hồn thành tại: Trƣờng Đại học Mỏ - Địa chất Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Đỗ Hữu Tùng Phản biện 1: GS.TS Nguyễn Kế Tuấn Phản biện 2: PGS.TS Nguyễn Văn Định Phản biện 3: PGS.TS Nguyễn Trọng Hoan Luận án bảo vệ trước Hội đồng chấm luận án cấp Trường họp tại: vào hồi .giờ, ngày tháng .năm Có thể tìm hiểu luận án thư viện: Thư viện Quốc gia Thư viện Trường Đại học Mỏ - Địa chất MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Khai thác, chế biến than ngành cơng nghiệp nặng có giá trị kinhtế cao, thực tế Việt Nam cho thấy, địa phương có thanđịa phương dễ dàng việc pháttriển KTXH, đặc biệt Quảng Ninh, địa phương có trữ lượng than lớn (Tại tỉnhQuảngNinh có vùngkhai thác, chế biến tiêu thụ than với phạm vi rộng, trải dài qua địa phương: Đông Triều, ng Bí, Hồnh Bồ, Hạ Long Cẩm Phả, gồm 24 mỏ lộ thiên 49 mỏ hầm lò) Tuy nhiên, nói dễ dàng khơng có nghĩa điều hiển nhiên đúng, ngành cơng nghiệp đặt quảnlý vĩ mô cách chặt chẽ, hiệu quyền cấp Bởi vì, bên cạnh lợi ích to lớn đáp ứng nhu cầu than cho pháttriển mặt kinh tế, đảm bảo an ninh lượng Quốc gia, việc khai thác, chế biến, sử dụng than gây nhiều tác động xấu tới môi trường, sinh thái để lại nhiều hậu nghiêm trọng đến môi trường xã hội Thực tếtỉnhQuảngNinh năm qua, trình khaithácthan trực tiếp làm thay đổi môi trường xung quanh, phá vỡ cân tự nhiên, gây ô nhiễm môi trường Nước thải công nghiệp ngành than thải gây ô nhiễm nguồn nước mặt, ảnh hưởng đến hệ thống sông suối, hồ vùng ven biển Đối với nguồn nước ngầm, đào moong khaithác làm suy thối, cạn kiệt, nhiễm tầng chứa nước số hồ thủy lợi vùngĐơng Triều bị chua hố, ảnh hưởng đến chất lượng nước phục vụ sản xuất nông nghiệp Môi trường khơng khí khu vực khaithác khống sản bị nhiễm bụi, khí độc, khí nổ tiếng ồn v.v Nhiều địa phương tỉnh (những nơi có hoạtđộngkhaithác than) trọng vào việc pháttriểnkinh tế, nên tình trạng khaithácthan khơng kiểm sốt gây suy thối môi trường làm cân hệ sinh thái Các khu mỏ khaithác hầu hết nằm vùng núi trung du, với công nghệ khaithác chưa hợp lý, nên mức độ gây nhiễm, suy thối mơi trường, phá hủy rừng, hủy hoại mặt đất, ô nhiễm nguồn nước, đất canh tác, khơng khí từ ảnh hưởng lớn đến hoạtđộng ngành kinhtế khác Vấn đề tổn thất tài nguyên thankhaithác hầm lò lớn, riêng tổn thất cơng nghệ vào khoảng 25%, tính tổn thất nguyên nhân khác lên tới 40% trữ lượng địa chất Ngoài ra, nhiều vấn đề mặt xã hội xuất với trình pháttriểnhoạtđộngkhaithácthanđịabàntỉnh như: vấn đề an toàn lao động chưa thật đảm bảo, đời sống công nhân ngành dần cải thiện mức thấp, sức lan tỏa ngành đến pháttriểnvấn đề xã hội khác (như: giáo dục, y tế, ) chưa cao Do vậy, vấn đề pháttriển ngành công nghiệp thantheohướngbềnvữngvấn đề cấp thiết đặt tỉnhQuảngNinhquan tâm năm qua Chính quyền địa phương cấp ban hành triểnkhai nhiều sách, hành động thiết thực nhằm quảnlýhoạtđộngkhaithácthanđịabàntỉnhtheohướng PTBV Trong số giải pháp sách quyền tỉnhQuảng Ninh, giải pháp quảnlý NSNN ngành than giải pháp quan trọng hàng đầu, số nguyên nhân sau: - Yếu tố quan tâm hàng đầu doanh nghiệp khaithácthan lợi nhuận kinh tế, họ thường xem nhẹ yếu tố PTBV, đó, khơng có cơng tác QLNN nói chung, cơng tác quảnlý NSNN từhoạtđộngkhaithácthan nói riêng quyền địa phương mục tiêu PTBV khó thực - Là nhiệm vụ QLNN ngành than, công tác quảnlý NSNN từhoạtđộngkhaithácthan góp phần định hướnghoạtđộng doanh nghiệp khaithácthantheo quy hoạch, kế hoạch pháttriển ngành địa phương phê duyệt - Công tác quảnlý NSNN từhoạtđộngkhaithácthan góp phần tạo nguồn thu cho NSNN từhoạtđộngkhaithác than, từ đó, tạo nguồn tài cho việc đầu tư trở lại để đảm bảo điều kiện cho pháttriểnhoạtđộngkhaithácthantheohướngbềnvững Như đề cập, hoạtđộngkhaithácthan doanh nghiệp phải đảm bảo thực theo quy định, nguyên tắc pháttriểnkinh tế, bảo vệ môi trường, doanh nghiệp thường không mặn mà với công tác bảo vệ môi trường, nhiều doanh nghiệp đầu tư cơng trình xử lý chất thải cách hình thức, đối phó, khơng có nguồn lực để thực điều cách có hệ thống, đảm bảo thống toàn vùng, địa phương Do đó, cơng tác đầu tưtừ phía quyền địa phương có ý nghĩa bổ sung vơ quan trọng - Bên cạnh đó, cơng tác quảnlý NSNN từhoạtđộngkhaithácthan góp phần tạo nguồn tài cho đầu tư vào vấn đề mặt xã hội, pháttriển nguồn nhân lực ngành than, pháttriển yếu tố, điều kiện khác để đảm bảo đời sống kinh tế, xã hội nhân dân khu vực khaithácthan Chính lý nêu trên, việc quan tâm đẩy mạnh công tác quảnlý NSNN từhoạtđộngkhaithácthan ý nghĩa to lớn việc đảm bảo PTBV hoạtđộngkhaithácthanđịa phương Những năm qua, công tác quảnlý NSNN từhoạtđộngkhaithácthanđịabàntỉnhQuảngNinh chưa hồn thiện, hiệu cơng tác quảnlý nguồn thu, nhiệm vụ chi chưa cao, chưa đạt toàn diện mục tiêu PTBV hoạtđộngkhaithácthan Trong thời gian tới, mà biến đổi bất lợi từ thị trường dự báo làm cho ngành than khó khăn lại khó khăn hơn, việc nghiên cứu, tìm kiếm giải pháp hồn thiện công tác quảnlý NSNN từhoạtđộngkhaithácthanđịabàntỉnh thật cần thiết Xuất pháttừ yêu cầu thực tiễn khách quan nêu trên, tác giả lựa chọn đề tài: “Nghiên cứuquảnlýngânsáchnhànướctừhoạtđộngkhaithácthanđịabàntỉnhQuảngNinhtheohướngpháttriểnbền vững” làm đối tượng nghiêncứu với mục tiêu tìm kiếm giải pháp chủ yếu, có khoa học thực tiễn nhằm hoàn thiện công tác quảnlý NSNN từhoạtđộngkhaithácthanđịabàntỉnhQuảng Ninh, từ đó, góp phần thúc đẩy pháttriển ngành thanđịa phương hướng đến mục tiêu PTBV Mục đích nhiệm vụ nghiêncứu đề tài 2.1 Mục đích nghiêncứuNghiêncứu nội dung này, luận án đặt mục tiêu sở lýluận phân tích thực trạng quảnlý NSNN từhoạtđộngkhaithácthanđịabàntỉnhQuảngNinh để đề xuất phương hướng giải pháp hồn thiện cơng tác quảnlý này, đảm bảo mục tiêu PTBV ngành thanđịabàntỉnh thời gian tới 2.2 Nhiệm vụ nghiêncứu Để hồn thành mục tiêu trên, q trình nghiêncứu đề tài luận án hướng đến việc thực nhiệm vụ sau đây: Thứ nhất, tổng quanvấn đề nghiêncứu có liên quan đề luận án cơng trình cơng bố, tập trung vào nội dung: tài cơng, tài sản cơng; PTBV ngành kinhtế nói chung, ngành Than - Khống sản nói riêng; NSNN quảnlý NSNN Thơng qua việc phân tích tài liệu ngồi nước, luận án xác định điểm kế thừa, đồng thời xác định điểm bỏ ngỏ mà luận án tiếp tục nghiêncứu Thứ hai, xác định khung lý thuyết cho nghiêncứuquảnlý NSNN từhoạtđộngkhaithácthantheohướng PTBV Trong đó, tập trung làm rõ: khái niệm, mục tiêu, nguyên tắc, tiêu chí đánh giá, nội dung, nhân tố ảnh hưởng đến công tác quảnlý Thứ ba, luận án tổng hợp phân tích kinh nghiệm PTBV số nước, số địa phương nước để rút học cho tỉnhQuảngNinhquảnlý NSNN từhoạtđộngkhaithácthan Thứ tư, phân tích thực trạng hoạtđộngkhaithácthantheohướng PTBV địabàntỉnhQuảngNinh Thứ năm, từvấn đề lýluận làm rõ, luận án tiến hành phân tích thực trạng quảnlý NSNN từhoạtđộngkhaithácthanđịabàntỉnhQuảngNinhtheohướng PTBV Qua đó, luận án đánh giá để làm bật lên tồn tại, hạn chế nguyên nhân dẫn đến tồn tại, hạn chế công tác quảnlý NSNN từhoạtđộngkhaithácthanđịabàntỉnh Thứ sáu, sở kết luậntừ phân tích thực tiễn, luận án tiến hành đề xuất phương hướng giải pháp có khoa học thực tiễn nhằm hoàn thiện quảnlý NSNN từhoạtđộngkhaithácthanđịabàntỉnhQuảngNinhtheohướng PTBV Câu hỏi nghiêncứu Để thực mục tiêu nghiên cứu, luận án tập trung nghiêncứu trả lời câu hỏi sau: - Nội dung quảnlý NSNN từhoạtđộngkhaithácthantheohướng PTBV gì? - Thực trạng quảnlý NSNN từhoạtđộngkhaithácthanđịabàntỉnhQuảngNinhtheohướng PTBV giai đoạn 2010-2017 nào? Còn tồn tại, hạn chế gì? Nguyên nhân dẫn đến điểm yếu đó? - Cần phải thực giải pháp để hồn thiện quảnlý NSNN từhoạtđộngkhaithácthanđịabàntỉnhQuảngNinhtheohướng PTBV thời gian tới? Đối tƣợng phạm vi nghiêncứu 4.1 Đối tượng nghiêncứu Đề tài nghiêncứu công tác quảnlý NSNN từhoạtđộngkhaithácthanđịabàntỉnhQuảngNinhtheohướng PTBV 4.2 Phạm vi nghiêncứu - Phạm vi nội dung: Luận án Nghiêncứuquảnlý NSNN từhoạtđộngkhaithácthanđịabàntỉnhQuảngNinhtheohướng PTBV tiếp cận theo chu trình quảnlý NSNN chủ yếu góc độ quảnlý quyền cấp địa phương, có xét đến chức quảnlý quyền Trung ương - Phạm vi không gian: NghiêncứuđịabàntỉnhQuảngNinh - Phạm vi thời gian: Số liệu thứ cấp sử dụng luận án chủ yếu thu thập giai đoạn 2010-2017; Số liệu sơ cấp thu thập từ tháng 01/2018 đến tháng 04/2018; Những phương hướng, giải pháp đề xuất đến năm 2025, định hướng đến năm 2030 Ý nghĩa khoa học giá trị thực tiễn kết nghiêncứu 5.1 Kết đạt đóng góp luận án Thứ nhất, văn quy phạm pháp luật, mà đặc biệt Luật NSNN năm 2002, năm 2015, đặc thù ngành than công tác quảnlý NSNN hoạtđộngkhaithác than, luận án xây dựng nội dung đặc thù quảnlý NSNN từhoạtđộngkhaithácthantheohướng PTBV Cụ thể, nội dung công tác quảnlý bao gồm: lập dự toán, chấp hành dự toán, toán tra, kiểm tra, giám sát thu, chi ngân sách, xây dựng riêng cho hoạtđộngkhaithácthan Thứ hai, luận án xây dựng tiêu chí riêng sử dụng để đánh giá quảnlý NSNN từhoạtđộngkhaithácthantheohướng PTBV mục tiêu nội dung công tác quảnlý Thứ ba, luận án đánh giá làm bật lên tồn tại, hạn chế, lý giải nguyên nhân dẫn đến tồn tại, hạn chế công tác quảnlý NSNN từhoạtđộngkhaithácthanđịabàntỉnhQuảngNinhtheohướng PTBV giai đoạn 2010-2017 Đây kết luận mới, chưa cơng bố cơng trình nghiêncứu Thứ tư, luận án đề xuất giải pháp mới, tập trung vào việc hoàn thiện tồn tại, hạn chế, nguyên nhân dẫn đến tồn tại, hạn chế công tác quảnlý NSNN từhoạtđộngkhaithácthanđịabàntỉnhQuảngNinhtheohướng PTBV giai đoạn 2010-2017 Với kết nghiêncứuđóng góp đây, Luận án cơng trình đánh giá công tác quảnlý NSNN xét riêng ngành công nghiệp khaithácthantỉnhQuảngNinh giai đoạn 2010-2017 Những giải pháp đề xuất có tính mới, có cập nhật, đánh giá tình hình thực tếtỉnhQuảngNinh tương lai 5.2 Ý nghĩa khoa học Luận án bổ sung, làm rõ khung nghiêncứuquảnlý NSNN từhoạtđộngkhaithácthantheohướng PTBV dựa sở hệ thống văn quy phạm pháp luật tổng quan cơng trình nghiêncứunước trước vấn đề này, cụ thể là: Thứ nhất, xác định 04 nội dung quảnlý NSNN từhoạtđộngkhaithácthantheohướng PTBV, gồm: (i) Lập dự toán thu, chi NSNN từhoạtđộngkhaithác than; (ii) Chấp hành dự toán thu, chi NSNN từhoạtđộngkhaithác than; (iii) Quyết toán thu, chi NSNN từhoạtđộngkhaithác than; (iv) Thanh tra, kiểm tra, giám sát thu, chi NSNN từhoạtđộngkhaithácthan Thứ hai, luận án xây dựng hệ thống tiêu chí để đánh giá quảnlý NSNN từhoạtđộngkhaithácthantheohướng PTBV Thứ ba, luận án phân tích ảnh hưởng 03 nhóm yếu tố đến quảnlý NSNN từhoạtđộngkhaithácthantheohướng PTBV, bao gồm: (i) Những nhân tố thuộc môi trường vĩ mô; (ii) Những nhân tố thuộc địa phương quyền địa phương; (iii) Những nhân tố thuộc doanh nghiệp khaithácthan đối tượng sử dụng ngânsách 5.3 Giá trị thực tiễn kết nghiêncứuLuận án đánh giá kết đạt được, tồn tại, hạn chế quảnlý NSNN từhoạtđộngkhaithácthanđịabàntỉnhQuảngNinhtheohướng PTBV giai đoạn 2010-2017; Đưa số giải pháp nhằm hoàn thiện quảnlý NSNN từhoạtđộngkhaithácthanđịabàntỉnhQuảngNinhtheohướng PTBV đến năm 2025 Vì vậy, kết nghiêncứuluận án tài liệu tham khảo cho quan hoạch định, thực thi quảnlý NSNN từhoạtđộngkhaithácthannước nói chung, tỉnhQuảngNinh nói riêng Đồng thời, luận án trở thành tài liệu tham khảo cho nghiêncứuvấn đề Bố cục luận án Ngoài phần mở đầu, kết luận, mục lục, danh mục chữ viết tắt, danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục, luận án kết cấu theo 04 chương: Chương 1: Tổng quan cơng trình nghiêncứu có liên quan đến đề tài luận án Chương 2: Cơ sở lýluậnkinh nghiệm thực tiễnquảnlý NSNN từhoạtđộngkhaithácthantheohướng PTBV Chương 3: Phân tích thực trạng quảnlý NSNN từhoạtđộngkhaithácthanđịabàntỉnhQuảngNinhtheohướng PTBV Chương 4: Phương hướng, giải pháp hoàn thiện quảnlý NSNN từhoạtđộngkhaithácthanđịabàntỉnhQuảngNinhtheohướng PTBV Chƣơng TỔNG QUAN CÁC CƠNG TRÌNH NGHIÊNCỨU CÓ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN 1.1 Tổng quan cơng trình nghiêncứu cơng bố có liên quan đến đề tài luận án 1.1.1 Những nghiêncứunước 1.1.1.1 Những nghiêncứu liên quan đến tài cơng, tài sản cơng quảnlý tài cơng, quảnlý tài sản cơng: cơng trình 1.1.1.2 Những nghiêncứu có liên quan đến pháttriểnbềnvững ngành kinhtế nói chung, ngành Than - Khống sản nói riêng a) Những nghiêncứukinhtế học bền vững, PTBV: cơng trình b) Những nghiêncứukinhtế học tài ngun kinhtế mỏ: cơng trình 1.1.1.3 Những nghiêncứu có liên quan đến ngânsáchnhànướcquảnlýngânsáchnhà nước: công trình 1.1.2 Những nghiêncứunước 1.1.2.1 Những nghiêncứu liên quan đến tài cơng, tài sản công quảnlýngânsáchnhà nước: công trình 1.1.2.2 Những nghiêncứu có liên quan đến pháttriểnbềnvững ngành kinhtế nói chung, ngành Than - Khống sản nói riêng a) Những ngun cứulý thuyết PTBV: cơng trình b) Các cơng trình nghiêncứuvấn đề PTBV lĩnh vực tài ngun khống sản nói chung, ngành than nói riêng: cơng trình 1.1.2.3 Những nghiêncứu có liên quan đến ngânsáchnhànướcquảnlýngânsáchnhà nước: 10 cơng trình 1.2 Những kết luận rút từ tổng quan cơng trình nghiêncứu liên quan đến đề tài 1.2.1 Những nội dung thống cơng trình cơng bố mà luận án kế thừa pháttriển 1.2.1.1 Đối với nhóm nghiêncứunước ngồi Nhìn chung, nghiêncứu cách tổng thể PTBV ngành công nghiệp than, đặc biệt công tác quảnlý NSNN hoạtđộngkhaithácthantheohướng PTBV nước nói chung vùng/địa phương có hoạtđộngkhaithácthan nói riêng đến tác giả chưa tiếp cận cơng trình nào, theo ý kiến số chuyên gia cho chưa có Đây khoảng trống mà tác giả sâu nghiêncứu 1.2.1.2 Đối với nhóm nghiêncứunước Các cơng trình nghiêncứu tác giả nướctómtắt số điểm sau đây: - Khái niệm, nội hàm, nguyên tắc PTBV; - PTBV số lĩnh vực: PTBV kinh tế, PTBV nhân văn, PTBV môi trường PTBV kỹ thuật, PTBV văn hóa; - Xây dựng chế quản lý, chế sách cho hoạtđộngkhaithácthanhoạtđộngkhaithác ln nằm tầm kiểm sốt nhàquảnlý - Xây dựng tiêu PTBV cho ngành cơng nghiệp Khai khống Việt Nam - Nghiêncứuquảnlý thu, chi NSNN số vùng, địa phương nước, có số cơng trình nghiêncứu riêng cho lĩnh vực định (như y tế, giáo dục đại học), chưa có nghiêncứu tách riêng cho ngành than 1.2.2 Những vấn đề chưa nghiêncứu công trình cơng bố Bên cạnh đó, hệ thống tư liệu phong phú nêu điểm khiếm khuyết khác biệt so với luận án tác giả: - Chưa có cơng trình nghiêncứu tập trung vào công tác quảnlý NSNN cho ngành kinhtế cụ thể theohướng PTBV - Đã có số cơng trình nghiêncứu cơng tác quảnlý NSNN địa phương, nghiêncứu tập trung vào cơng tác quảnlý NSNN nói chung địa phương, nội dung nghiêncứu không tập trung sâu vào công tác quảnlý NSNN cho ngành, lĩnh vực cụ thể - Gần đây, Luật NSNN nhiều chủ chương, sách Đảng Nhànước điều tiết ngành thanban hành có tác động lớn đến pháttriểnhoạtđộngkhaithác than, đặc biệt địa phương có trữ lượng than lớn Quảng Ninh, khiến cho việc tiếp tục nghiêncứu cần thiết 1.2.3 Các vấn đề luận án tập trung nghiêncứu giải Có thể khẳng định rằng, đề tài luận án lựa chọn “Nghiên cứuquảnlýngânsáchnhànướctừhoạtđộngkhaithácthanđịabàntỉnhQuảngNinhtheohướngpháttriểnbền vững” hồn tồn mới, khơng trùng lặp với nghiêncứu trước đây, chưa công bố nghiêncứu khác Như vậy, để đạt mục tiêu nghiêncứu đề ra, luận án tập trung nghiên cứu, giải vấn đề sau đây: Một là, dựa sở lýluận thực tiễn NSNN, quảnlý NSNN để xây dựng sở lýluậnquảnlý NSNN từhoạtđộngkhaithácthanđịa phương cấp tỉnhtheohướng PTBV Hai là, làm rõ thực trạng hoạtđộngkhaithácthanđịabàntỉnhQuảngNinhtheohướng PTBV Ba là, phân tích đánh giá thực trạng công tác quảnlý NSNN từhoạtđộngkhaithácthanđịabàntỉnhQuảngNinhtheohướng PTBV giai đoạn 20102017 Từ đó, điểm mạnh, điểm yếu, luận giải nguyên nhân điểm yếu công tác quảnlý này, tạo đề xuất giải pháp hoàn thiện Bốn là, đề xuất phương hướng giải pháp hồn thiện cơng tác quảnlý NSNN từhoạtđộngkhaithácthanđịabàntỉnhQuảngNinhtheohướng PTBV cho giai đoạn 2018-2025, có định hướng đến năm 2030 Kết luận chƣơng Trong chương 1, luận án khái qt cơng trình nghiêncứunướcnước ngồi có liên quan đến đề tài luận án theo 03 nhóm: (i) Những nghiêncứu liên quan đến tài cơng, tài sản cơng quảnlý tài cơng, quảnlý tài sản cơng; (ii) Những nghiêncứu có liên quan đến PTBV ngành kinhtế nói chung, ngành Than - Khống sản nói riêng; (iii) Những nghiêncứu có liên quan đến NSNN quảnlý NSNN Trên sở phân tích, nhận xét cơng trình nghiêncứu tiếp cận được, tác giả tiếp thu nhiều kiến thức quan trọng phục vụ cho việc nghiêncứu đề tài luận án Trong số cơng trình nghiêncứu tiếp cận có nhiều cơng trình liên quan mật thiết đến đề tài luận án, kết cơng trình sở quan trọng để luận án kế thừa pháttriểnhướngnghiêncứu cho luận án Căn vào nội dung, kết cơng trình nghiêncứu liên quan đến đề tài luận án, tác giả nhận thấy số vấn đề cần tiếp tục nghiêncứu như: vấn đề khaithácthantheohướngbền vững, vấn đề quảnlý NSNN hoạtđộngkhaithácthantheohướngbềnvững (khái niệm, nội dung, tiêu chí đánh giá, nhân tố ảnh hưởng, ) Chƣơng CƠ SỞ LÝLUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ QUẢNLÝNGÂNSÁCHNHÀ NƢỚC TỪHOẠTĐỘNGKHAITHÁCTHANTHEO HƢỚNG PHÁTTRIỂNBỀNVỮNG 2.1 Tổng quanngânsáchNhà nƣớc 2.1.1 Khái niệm đặc điểm ngânsáchNhànước 2.1.1.1 Khái niệm ngânsáchNhànước Luật NSNN số 01/2002/QH11 Quốc hội thơng qua ngày 16/12/2002 quy định: NSNN tồn khoản thu, chi NhànướcquanNhànước có thẩm quyền định thực năm để bảo đảm thực chức năng, nhiệm vụ Nhànước 2.1.1.2 Đặc điểm ngânsáchNhànước 2.1.2 Hệ thống ngânsáchNhànước Hệ thống NSNN tổng thể cấp NSNN có mối quan hệ hữu với trình thực nhiệm vụ thu, chi cấp ngânsáchNgânsáchNhànướcNgânsáchtỉnh thành phố trực thuộc Trung ương (Ngân sách cấp tỉnh) Ngânsách Trung ương Ngânsáchđịa phương Ngânsáchquận huyện, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh (Ngân sách cấp huyện) Ngânsách xã, phường, thị trấn (Ngân sách cấp xã) Hình 2.1: Hệ thống NSNN Việt Nam Nguồn: Luật NSNN năm 2015 2.1.3 Phân cấp quảnlýngânsáchNhànước Phân cấp quảnlý NSNN việc phân định phạm vi, trách nhiệm quyền hạn quannhànướcđịa phương trình quản lý, điều hành NSNN 2.1.4 Vai trò ngânsáchNhànước - Là cơng cụ huy động nguồn tài đảm bảo nhu cầu chi tiêu nhànước - Là công cụ điều tiết vĩ mô kinhtế 2.2 Hoạtđộngkhaithácthantheo hƣớng pháttriểnbềnvững 2.2.1 Khái niệm hoạtđộngkhaithácthantheohướngpháttriểnbềnvững 2.2.1.1.Hoạt độngkhaithácthan a) Khái niệm hoạtđộngkhaithácthan b) Đặc điểm hoạtđộngkhaithácthan c) Vai trò hoạtđộngkhaithácthan 2.2.1.2 Hoạtđộngkhaithácthantheohướngpháttriểnbềnvững a) Khái niệm chất PTBV 11 - Chi cho vấn đề văn hóa, xã hội địa phương diễn hoạtđộngkhaithácthan b) Yêu cầu dự toán thu, chi NSNN từhoạtđộngkhaithácthantheohướng PTBV - Dự toán phải xây dựng sở kế hoạch pháttriển KTXH địa phương có nội dung tích cực trở lại với KTXH vấn đề mơi trường - Dự tốn phải góp phần phục vụ thúc đẩy pháttriểnhoạtđộngkhaithácthan doanh nghiệp c) Các lập dự toán thu, chi NSNN - Nhiệm vụ pháttriển KTXH địa phương - Những nhiệm vụ cụ thể ngành thanđịa phương - Phân cấp quảnlý NSNN, tỷ lệ phân chia khoản thu NSNN - Chế độ, tiêu chuẩn, định mức thu, chi NSNN hành - Chỉ thị Thủ tướng Chính phủ việc xây dựng kế hoạch pháttriển KTXH dự toán ngânsách năm sau, Thông tưhướng dẫn Bộ Tài việc lập dự tốn NSNN vănhướng dẫn Bộ d) Trình tự lập dự tốn thu, chi NSNN Trình tự lập dự toán thu, chi NSNN từhoạtđộngkhaithácthantheohướng PTBV Luật NSNN hành quy định Dự toán thu, chi ngânsáchtừhoạtđộngkhaithácthantheohướng PTBV xây dựng chung với dự toán thu, chi ngânsáchđịa phương 2.3.5.2 Chấp hành dự toán thu, chi ngânsáchnhànướctừhoạtđộngkhaithácthan a) Tổ chức máy thực dự toán thu, chi NSNN từhoạtđộngkhaithácthantheohướng PTBV b) Chỉ đạo việc chấp hành dự toán thu, chi NSNN từhoạtđộngkhaithácthantheohướng PTBV (i) Chấp hành thu NSNN từhoạtđộngkhaithácthan (ii) Chấp hành chi cho hoạtđộngkhaithácthan 2.3.5.3 Quyết toán thu, chi ngânsáchnhànướctừhoạtđộngkhaithácthan Quyết toán ngânsách khâu cuối chu trình ngânsách Đó việc tổng kết lại q trình thực dự tốn ngânsách năm, nhằm đánh giá toàn kết hoạtđộng năm ngân sách, từ rút ưu, nhược điểm học kinh nghiệm cho chu trình ngânsách 2.3.5.4 Thanh tra, kiểm tra, giám sát thu, chi ngânsáchnhànướctừhoạtđộngkhaithácthan - Cơ quan chịu trách nhiệm thực - Mục đích việc tra, kiểm tra, giám sát - Nội dung việc tra, kiểm tra, giám sát - Hình thức tra, kiểm tra, giám sát việc thực thu, chi ngânsách 2.3.6 Tiêu chí đánh giá quảnlýngânsáchnhànướctừhoạtđộngkhaithácthantheohướngpháttriểnbềnvững 2.3.6.1 Nhóm tiêu chí đánh giá việc thực pháp luật ngânsáchhoạtđộngkhaithácthan a) Nhóm tiêu chí đánh giá lập dự toán thu, chi ngânsáchtừhoạtđộngkhaithác than: phù hợp, tính khả thi, tính linh hoạt b) Nhóm tiêu chí đánh giá chấp hành dự toán thu, chi ngânsáchtừhoạtđộng 12 khaithácthan - Nhóm tiêu chí đánh giá thu ngânsáchtừhoạtđộngkhaithácthan - Nhóm tiêu chí đánh giá chi ngânsách cho PTBV hoạtđộngkhaithácthan c) Nhóm tiêu chí đánh giá tra, kiểm tra, giám sát việc thực thu, chi ngânsáchtừhoạtđộngkhaithácthan 2.3.6.2 Nhóm tiêu chí đánh giá tính hiệu lực, tính hiệu quả, phù hợp quảnlýngânsáchnhànướctừhoạtđộngkhaithácthantheohướngpháttriểnbềnvững a) Tính hiệu lực quảnlý b) Tính hiệu quảnlý c) Sự phù hợp quảnlý 2.3.6.3 Nhóm tiêu chí đánh giá hoạtđộngkhaithácthantheohướngpháttriểnbềnvững a) Nhóm tiêu chí đánh giá mặt kinhtế b) Nhóm tiêu chí đánh giá mặt xã hội c) Nhóm tiêu chí đánh giá mặt mơi trường 2.3.7 Những nhân tố ảnh hưởng đến quảnlýngânsáchnhànướctừhoạtđộngkhaithácthantheohướngpháttriểnbềnvững 2.3.7.1 Những nhân tố thuộc địa phương quyền địa phương Thứ nhất, chiến lược pháttriển KTXH địa phương Thứ hai, điều kiện tự nhiên địa phương Thứ ba, thực trạng pháttriển KTXH địa phương Thứ tư, khả nguồn lực tài cơng Thứ năm, lực quảnlý NSNN quyền địa phương Thứ sáu, lực quảnlýquan Thuế Hải quanđịa phương 2.3.7.2 Những nhân tố thuộc doanh nghiệp khaithácthan đối tượng sử dụng ngânsách a) Những nhân tố thuộc doanh nghiệp khaithácthan b) Những nhân tố thuộc đối tượng sử dụng ngânsách 2.3.7.3 Những nhân tố thuộc môi trường vĩ mô Thứ nhất, mục tiêu Nhànướcpháttriển ngành Than Thứ hai, pháp luật, sách, quy định thu - chi NSNN; khung khổ quảnlý tài doanh nghiệp khaithácthan Thứ ba, ổn định kinh tế, thị trường ngành Than Thứ tư, ảnh hưởng hội nhập kinhtế khu vực giới 2.4 Kinh nghiệm thực tiễn nƣớc quảnlýngânsáchnhà nƣớc từhoạtđộngkhaithácthantheo hƣớng pháttriểnbềnvững học rút cho tỉnhQuảngNinh 2.4.1 Kinh nghiệm quảnlýngânsáchnhànước số quốc gia 2.4.2 Kinh nghiệm quảnlýngânsáchnhànước số địa phương nước 2.4.3 Bài học rút cho tỉnhQuảngNinhquảnlýngânsáchnhànướctừhoạtđộngkhaithácthantheohướngpháttriểnbềnvững Một là, quốc gia khác có q trình pháttriển KTXH khác nhau, có phương thức tạo lập ngânsách khác coi trọng cải cách hành lĩnh vực quảnlýngânsách Hai là, cần coi trọng vai trò cơng tác phân tích, dự báo kinhtế phục vụ cho công tác quảnlý thu, chi ngânsách nhằm pháttriển KTXH cách toàn diện 13 vững Ba là, thực biện pháp quảnlý chặt chẽ thu, chi ngânsách tồn khâu chu trình ngânsách Bốn là, phải xác định mục tiêu ưu tiên chi NSNN cho PTBV hoạtđộngkhaithácthan Năm là, tăng cường công tác kiểm tra, giám sát góp phần thực tốt kỷ cương tài 2.5 Phƣơng pháp nghiêncứu 2.5.1 Cách tiếp cận nghiêncứu đề tài giả thuyết nghiêncứu 2.5.2 Phương pháp thu thập, xử lý thông tin, số liệu - Phương pháp thu thập thông tin, số liệu thứ cấp - Phương pháp thu thập thông tin, số liệu sơ cấp - Phương pháp xử lý thông tin, số liệu 2.5.3 Các phương pháp nghiêncứu - Phương pháp luận - Phương pháp phân tích - tổng hợp - Phương pháp nghiêncứu thống kê - so sánh 2.5.4 Khung nghiêncứu tổng quát Khung nghiêncứu tổng quát Luận án thể hình vẽ sau đây: Những nhân tố ảnh hưởng đến quảnlý NSNN từhoạtđộngkhaithácthanđịa phương cấp tỉnhtheohướng PTBV Những nhân tố thuộc môi trường vĩ mô Những nhân tố thuộc địa phương quyền địa phương Những nhân tố thuộc doanh nghiệp khaithácthan đối tượng sử dụng ngânsách Nội dung quảnlý NSNN từhoạtđộngkhaithácthanđịa phương cấp tỉnhtheohướng PTBV Lập dự toán thu, chi NSNN từhoạtđộngkhaithácthan Chấp hành dự toán thu, chi NSNN từhoạtđộngkhaithácthan Mục tiêu quảnlý NSNN từhoạtđộngkhaithácthanđịa phương cấp tỉnhtheohướng PTBV Đảm bảo việc thực pháp luật quảnlýngânsáchđịa phương hoạtđộngkhaithácthan Quyết toán thu, chi NSNN từhoạtđộngkhaithácthan Thanh tra, kiểm tra, giám sát thu, chi NSNN từhoạtđộngkhaithácthan Đảm bảo thực mục tiêu PTBV hoạtđộngkhaithácthan Hình 2.3: Khung nghiêncứuluận án Nguồn: NCS xây dựng 14 Kết luận chƣơng Trong chương “Cơ sở lýluậnkinh nghiệm thực tiễnquảnlý NSNN từhoạtđộngkhaithácthantheohướng PTBV” hệ thống hóa cách chi tiết Từ nội dung rút số kết luận sau: - Hoạtđộngkhaithácthantheohướngbềnvữnghướng đến cân đối, hài hòa khía cạnh kinh tế, xã hội mơi trường hoạtđộngkhaithácthan - Công tác quảnlý NSNN từhoạtđộngkhaithácthantheohướng PTBV có đặc thù riêng biệt, mặt chất phải tuân thủ quy định, nguyên tắc quảnlý NSNN nói chung Quan trọng nhất, nội dung công tác quảnlý bao gồm: Lập dự toán; Chấp hành dự toán; Quyết toán; ho ạt động Thanh tra, kiểm tra, giám sát - Những nhân tố ảnh hưởng đến quảnlý NSNN từhoạtđộngkhaithácthantheohướng PTBV đa dạng, bao gồm nhân tố bên trong, bên chủ thể quảnlý - Hệ thống tiêu chí đánh giá quảnlý NSNN từhoạtđộngkhaithácthantheohướng PTBV đa dạng, tùy thuộc vào mục tiêu đánh giá, sở quan trọng để nghiên cứu, đề xuất giải pháp luận án - Những kinh nghiệm thực tiễn biện pháp, giải pháp quảnlý NSNN quốc gia số địa phương nước cho phép rút nhiều học kinh nghiệm công tác quảnlý NSNN từhoạtđộngkhaithácthantỉnhQuảngNinhtheohướng PTBV Chƣơng PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢNLÝNGÂNSÁCHNHÀ NƢỚC TỪHOẠTĐỘNGKHAITHÁCTHANTRÊNĐỊABÀNTỈNHQUẢNGNINHTHEO HƢỚNG PHÁTTRIỂNBỀNVỮNG 3.1 Đánh giá thực trạng hoạtđộngkhaithácthanđịabàntỉnhQuảngNinhtheo hƣớng pháttriểnbềnvững 3.1.1 Thực trạng tài nguyên trữ lượng thanQuảngNinh 3.1.2 Hiện trạng công tác thăm dò quản trị tài nguyên 3.1.3 Thực trạng hoạtđộngkhaithácthantheohướngpháttriểnbềnvững 3.1.3.1 Đánh giá thực trạng hoạtđộngkhaithácthantheohướngpháttriểnbềnvữngtheo nhóm tiêu chí kinhtế a) Giá trị sản xuất, giá trị gia tăng pháttriển ngành than b) Kết hoạtđộng doanh nghiệp khaithácthan Mặc dù kết luận trực tiếp hiệu quảnlý NSNN từhoạtđộngkhaithácthantheohướng PTBV tỉnh, thực trạng kết hoạtđộng SXKD doanh nghiệp khaithácthan không khả quan phần cho thấy yếu công tác quảnlý nêu c) Mức độ đáp ứng nhu cầu nguyên, nhiên liệu thankinhtế Việc áp dụng chế khoán chi phí ký hợp đồng giao nhận thầu khaithác 15 sàng tuyển than, tạo sân chơi công động lực thúc đẩy công ty thi đua pháttriển 3.1.3.2 Đánh giá thực trạng hoạtđộngkhaithácthantheohướngpháttriểnbềnvữngtheo nhóm tiêu chí xã hội a) Lao động ngành than b) Tình hình thực địa phương hóa nguồn nhân lực ngành than c) Tình hình thu nhập lao động ngành than d) Tỷ lệ lao động làm việc môi trường độc hại, nguy hiểm giảm 3.1.3.3 Đánh giá thực trạng hoạtđộngkhaithácthantheohướngpháttriểnbềnvữngtheo nhóm tiêu chí mơi trường a) Phân loại tác động môi trường khaithácthan Để nghiêncứu tác động môi trường cách hệ thống, luận án đề xuất hệ thống phân loại tác động mơi trường khaithác khống sản b) Tác độngkhaithácthan đến hợp phần yếu tố hợp phần môi trường QuảngNinh Trong phần này, luận án khái quát thực trạng môi trường vùngthanQuảngNinh tác độngkhaithácthantheo hợp phần tự nhiên như: thạch quyển, thủy quyển, khí quyển, cố mơi trường 3.2 Phân tích thực trạng quảnlýngânsáchnhà nƣớc từhoạtđộngkhaithácthanđịabàntỉnhQuảngNinhtheo hƣớng pháttriểnbềnvững 3.2.1 Lập dự toán thu, chi ngânsáchnhànướctừhoạtđộngkhaithácthan Trong năm qua, dự toán thu, chi ngânsáchtỉnhQuảngNinh lập theo niên độ Vì vậy, cơng tác xây dựng dự tốn thu, chi ngânsách thực theo quy trình lập, định phân bổ dự tốn ngânsách - Cơng tác lập dự toán thu từhoạtđộngkhaithácthan việc thực theo Luật NSNN văn Bộ Tài chính, thực theo Nghị HĐND tỉnhQuảngNinh phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cấp ngânsách năm hành - Công tác lập, phân bổ giao dự toán thu, chi đảm bảo PTBV hoạtđộngkhaithácthan thời gian qua tuân thủ theo Luật NSNN vănhướng dẫn HĐND thực công khai định dự toán ngân sách, phân bổ ngânsách cấp tỉnh trước ngày 10/12 hàng năm theo quy định Luật NSNN Để bổ sung cho nội dung đánh giá dự toán thu, chi ngân NSNN từhoạtđộngkhaithácthantheohướng PTBV tỉnhQuảng Ninh, Luận án sử dụng phương pháp điều tra xã hội học 02 nhóm đối tượng khảo sát: Cán bộ, cơng chức làm việc Sở Tài chính; Cán bộ, cơng chức làm việc Cục Thuế 3.2.2 Chấp hành dự toán thu, chi ngânsáchnhànướctừhoạtđộngkhaithácthan 3.2.2.1 Tổ chức máy thực dự toán thu, chi ngânsáchnhànướctừhoạtđộngkhaithácthantheohướngpháttriểnbềnvững Cơ cấu tổ chức máy thực dự toán thu, chi NSNN từhoạtđộngkhaithácthantheohướng PTBV tỉnhQuảngNinh thể hình vẽ: 16 HĐND tỉnh UBND tỉnh Thanh tra Nhànước Cục Thuế tỉnh; Hải quanQuảngNinh Sở Tài chính, Sở Kế hoạch Đầu tư, sở, ban ngành khác Hệ thống Kho bạc Nhànước Các doanh nghiệp khaithácthan Chủ đầu tư dự án sử dụng vốn NSNN cho PTBV ngành than Các đơn vị sử dụng vốn NSNN khác có liên quan Hình 3.3: Bộ máy thực dự toán thu, chi NSNN từhoạtđộngkhaithácthantheo hƣớng PTBV tỉnhQuảngNinh Nguồn: Tổng hợp tác giả 3.2.2.2 Chỉ đạo việc chấp hành dự toán thu, chi ngânsáchnhànướctừhoạtđộngkhaithácthantheohướngpháttriểnbềnvững a) Đối với quan thu ngânsáchtừhoạtđộngkhaithácthan b) Đối với đơn vị sử dụng ngânsách đầu tư cho PTBV ngành than (chủ đầu tư dự án, quan có trách nhiệm thực chương trình, sách liên quan đến pháttriển ngành than) c) Đối với quan Tài 3.2.3 Quyết tốn thu, chi ngânsáchnhànướctừhoạtđộngkhaithácthan Cơng tác tốn thu, chi ngânsách thực vào cuối năm ngân sách, vào văn Bộ Tài hướng dẫn cơng tác khóa sổ kế tốn NSNN cuối năm lập, báo cáo toán NSNN hàng năm 3.2.4 Thanh tra, kiểm tra, giám sát thu, chi ngânsáchnhànướctừhoạtđộngkhaithácthan Công tác tra, kiểm tra, giám sát việc thực thu, chi NSNN đảm bảo PTBV hoạtđộngkhaithácthanđịabàntỉnh thực tra chuyên ngành, tra nhà nước, quan thuế, quan tài chính, Sở Kế hoạch Đầu tư, HĐND cấp 3.3 Đánh giá chung quảnlýngânsáchnhà nƣớc từhoạtđộngkhaithácthanđịabàntỉnhQuảngNinhtheo hƣớng pháttriểnbềnvững 3.3.1 Đánh giá tính hiệu lực, tính hiệu quả, phù hợp công tác quảnlýngânsáchnhànướctừhoạtđộngkhaithácthanđịabàntỉnhQuảngNinhtheohướngpháttriểnbềnvững Các tiêu chí tính hiệu lực, tính hiệu quả, phù hợp công tác quảnlý 17 NSNN từhoạtđộngkhaithácthantỉnhQuảngNinhtheohướng PTBV có tínhkhái quát tương đối cao Qua kết phân tích từ số liệu khảo sát phần mềm SPSS 22 cho thấy tính hiệu lực, tính hiệu quả, phù hợp quảnlý NSNN đảm bảo PTBV hoạtđộngkhaithácthantỉnhQuảngNinh chưa đánh giá tốt 3.3.2 Những tồn tại, hạn chế quảnlýngânsáchnhànướctừhoạtđộngkhaithácthanđịabàntỉnhQuảngNinhtheohướngpháttriểnbềnvững Thứ nhất, công tác kế hoạch hoá nguồn thu từhoạtđộngkhaithácthan chưa coi trọng mức Thứ hai, công tác xây dựng dự toán thu ngânsáchtừhoạtđộngkhaithácthan chưa có sở vững chắc, đơi mang yếu tố chủ quan, cảm tính Thứ ba, việc lập, định, phân bổ giao dự toán thu, chi ngânsách phần lớn Sở Tài chính, Sở Kế hoạch đầu tư làm tham mưu Thứ tư, định mức phân bổ ngânsách cho pháttriển ngành than dựa phương pháp phân bổ dựa vào nguồn lực đầu vào Thứ năm, việc phân bổ kinh phí chi ngânsách mơi trường chi ngânsáchkinhtếđịa phương chưa rõ ràng, dẫn đến việc hạch tốn kinh phí nghiệp mơi trường ngành than chưa xác Thứ sáu, chi pháttriển ngành than khoản chi chiếm tỷ trọng lớn tổng chi ngânsáchtỉnh nói chung có ý nghĩa quan trọng chưa có định mức phân bổ vốn cụ thể Thứ bảy, công tác tra, kiểm tra, giám sát việc thu, chi ngânsách mang tính hình thức, phát sai phạm chưa xử lý kịp thời, chủ yếu dừng mức nhắc nhở, rút kinh nghiệm Thứ tám, kết hợp quan Tài cấp chưa chặt chẽ việc hướng dẫn, kiểm tra, đôn đốc, tạo điều kiện thuận lợi chấp hành thu, chi ngânsáchhoạtđộngkhaithácthan 3.3.3 Những nguyên nhân tồn tại, hạn chế quảnlýngânsáchnhànướctừhoạtđộngkhaithácthanđịabàntỉnhQuảngNinhtheohướngpháttriểnbềnvững 3.3.3.1 Những nguyên nhân chủ quan - Việc phối kết hợp quan Tài chính, quan Thuế, KBNN đơn vị liên quan việc xây dựng dự toán thu, chi ngânsáchhoạtđộngkhaithácthantỉnh chưa tốt - UBND tỉnh, Sở Tài chưa thường xun rà sốt, bổ sung danh mục, điều chỉnh mức thu khoản thu phí địabàntheo định kỳ - Vai trò lãnh đạo, lực điều hành tổ chức thực quyền địa phương cấp số lĩnh vực hạn chế, chưa đạt yêu cầu đề - Một số cán quảnlýngânsáchđịa phương đào tạo chưa 3.3.3.2 Những nguyên nhân khách quan - Trong giai đoạn 2010-2016, chưa có quy chế khung chi tiêu trung hạn ngânsách nhiều năm - Quy định phạm vi thu, chi NSNN nói chung, thu, chi ngânsáchhoạtđộngkhaithácthan nói riêng chưa cụ thể - Các quy định tra, kiểm tra, toán, công khaingânsách chưa đầy đủ, kịp thời 18 - Theo quy định hành, thực chế kiểm soát chi NSNN theo yếu tố đầu vào, chưa thực kiểm soát chi theo kết đầu - Ý thức phận doanh nghiệp khaithácthan Kết luận Chƣơng Chương đề cập đến thực trạng quảnlý NSNN từhoạtđộngkhaithácthanđịabàntỉnhQuảngNinhtheohướng PTBV giai đoạn 2010-2017, số kết luận rút sau: - Những nội dung quảnlý NSNN quyền tỉnhQuảngNinh thực đầy đủ theo quy định hành quảnlý NSNN - Bộ máy quảnlý tổ chức từtỉnh đến huyện, xã với chế đạo, phối hợp thực tương đối nhịp nhàng, nhận ủng hộ, chấp hành đối tượng như: doanh nghiệp khaithác than, đơn vị sử dụng ngânsách đầu tư cho pháttriển ngành than - Công tác quảnlý NSNN từhoạtđộngkhaithácthanđịabàntỉnhQuảngNinhtheohướng PTBV dần vào nề nếp; tính hiệu lực, tính hiệu quả, phù hợp quảnlý NSNN ngày cao - Tuy nhiên, công tác quảnlý NSNN từhoạtđộngkhaithácthanđịabàntỉnhQuảngNinhtheohướng PTBV bộc lộ nhiều hạn chế từ cơng tác lập dự tốn thu - chi, phân bổ dự tốn thu - chi đến cơng tác tổ chức chấp hành dự toán thu - chi, tốn thu - chi, cơng tác thanh, kiểm tra, giám sát thu - chi NSNN từhoạtđộngkhaithácthan - Những hạn chế công tác quảnlý NSNN từhoạtđộngkhaithácthanđịabàntỉnhQuảngNinhtheohướng PTBV xuất pháttừ nhiều nguyên nhân, bao gồm nguyên nhân chủ quan máy quảnlý NSNN nguyên nhân khách quantừ phía chế, sách, đến ý thức doanh nghiệp khaithác than, đơn vị sử dụng ngânsách đầu tư cho pháttriển ngành than Chƣơng PHƢƠNG HƢỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢNLÝNGÂNSÁCHNHÀ NƢỚC TỪHOẠTĐỘNGKHAITHÁCTHANTRÊNĐỊABÀNTỈNHQUẢNGNINHTHEO HƢỚNG PHÁTTRIỂNBỀNVỮNG 4.1 Phƣơng hƣớng hoàn thiện quảnlýngânsáchNhà nƣớc từhoạtđộngkhaithácthanđịabàntỉnhQuảngNinhtheo hƣớng pháttriểnbềnvững đến năm 2025, định hƣớng đến năm 2030 4.2 Giải pháp hoàn thiện quảnlýngânsáchNhà nƣớc từhoạtđộngkhaithácthanđịabàntỉnhQuảngNinhtheo hƣớng pháttriểnbềnvững 4.2.1 Hồn thiện lập dự tốn thu, chi ngânsáchNhànướctừhoạtđộngkhaithácthan 4.2.1.1 Nâng cao chất lượng dự toán thu, chi ngânsách - Nâng cao chất lượng dự báo để nâng cao chất lượng dự tốn thu tài từ 19 hoạtđộngkhaithácthan - Kiểm soát lập dự toán chi ngânsách cho pháttriển ngành than 4.2.1.2 Đổi phương thức lập kế hoạch chi vốn đầu tư cho ngành than - Cần tăng cường phối hợp ngành, đơn vị việc lập kế vốn đầu tư cho ngành than - Lập kế hoạch vốn đầu tư phải đảm bảo tính kịp thời kế hoạch - Cân đối loại nguồn vốn NSNN cho đầu tưpháttriển ngành than, phải đảm bảo tính khả thi cao - Tiến hành cập nhật, hiệu chỉnh vốn đầu tưpháttriển ngành than cách khoa học 4.2.1.3 Nuôi dưỡng mở rộng nguồn thu từhoạtđộngkhaithácthan - Tạo môi trường pháttriển cho doanh nghiệp khaithácthan - Tăng cường huy động vốn đầu tưpháttriểnngànthan 4.2.1.4 Áp dụng quy trình lập dự tốn phân bổ ngânsách sở khuôn khổ chi tiêu trung hạn hướngtheo kết đầu 4.2.2 Hoàn thiện chấp hành dự toán thu, chi ngânsáchNhànướctừhoạtđộngkhaithácthan 4.2.2.1 Đổi chế quảnlý thu thuế, phí từhoạtđộngkhaithácthan - Đề cao nghĩa vụ, tính chủ động doanh nghiệp việc tự tính, tự kê khaitự nộp thuế vào NSNN tự chịu trách nhiệm trước pháp luật thông qua việc mở rộng tiến tới thực đại trà chế tự kê khai - tự nộp thuế - Rà soát, cải tiến, đánh giá bổ sung hồn thiện lại quy trình quảnlý thuế hành, nghiêncứu xây dựng thêm số quy trình để phục vụ cho việc thực chế tựkhaitự nộp thuế việc thực luật quảnlý thuế - Đổi chế quảnlý thu thuế phải gắn liền với cải cách thủ tục hành thuế để tạo mơi trường thuận lợi cho doanh nghiệp khaithác than, tiết kiệm chi phí chung xã hội 4.2.2.2 Tăng cường tuyên truyền, nâng cao nhận thức trách nhiệm đối tượng quảnlý - Đối với công tác thu tài từhoạtđộngkhaithácthan - Đối với công tác chi đầu tư cho pháttriển ngành than 4.2.2.3 Tăng cường phối hợp cấp, ngành đơn vị công tác quảnlý thu, chi ngânsách - Các cấp, ngành, đơn vị cần phải phối hợp cơng tác quảnlý điều hành dự tốn thu, chi ngân sách, đảm bảo huy động đầy đủ, kịp thời nguồn thu vào NSNN nhằm đáp ứng kịp thời nhiệm vụ chi hoạtđộngkhaithácthanđịabàntỉnhtheohướngpháttriểnbềnvững - Cơ quan thuế phối hợp chặt chẽ với quyền cấp kiểm tra tình hình thực nhiệm vụ cơng tác thuế; rà sốt, kiểm sốt chặt chẽ hồ sơ kê khai; theo dõi đôn đốc kịp thời khoản giãn thuế đến thời hạn nộp vào NSNN; đồng thời, tra, kiểm tra chuyên đề công tác hoàn thuế, việc in phát hành, quản lý, sử dụng hóa đơn theo quy định để kiên xử lý trường hợp vi phạm - Ngành thuế cần phối hợp chặt chẽ với quan cấp đăng ký kinh doanh, giấy chứng nhận đầu tư để quảnlý thuế từ khâu đầu vào, thường xuyên đối chiếu số doanh nghiệp khaithácthanhoạt động, doanh nghiệp giải thể 20 - Đẩy mạnh đa dạng hóa hình thức tun truyền, hỗ trợ pháp luật thuế cho người nộp thuế, cộng đồng xã hội để nâng cao tính tuân thủ việc thực thi pháp luật thuế, lên án mạnh mẽ hành vi trốn thuế, gian lận thuế, chây ỳ thuế, tạo đồng thuận cộng đồng doanh nghiệp khaithác than, đồng thuận cao ngành, cấp công tác thuế - Cơ quan thuế tập trung lãnh đạo, đạo liệt công tác đôn đốc thu hồi nợ thuế cưỡng chế nợ thuế, giao tiêu thu nợ thuế đến đơn vị đến cán bộ, công chức, gắn trách nhiệm cán bộ, công chức thuế với nhiệm vụ thu nợ thuế, hạn chế đến mức thấp số nợ phát sinh - Sự phối hợp quan thuế NHTM địabàn công tác ủy quyền thu đạt thành đáng kể, giúp công tác thu kịp thời, tạo điều kiện thuận lợi cho người nộp thuế, tiết kiệm chi phí cho quan thuế - Sở Tài nhập TABMIS cho dự án có kế hoạch năm kịp thời để Kho Bạc toán thời gian theo quy định - Trong thời gian tới quyền tỉnh cần phối hợp chặt chẽ quan chuyên môn UBND tỉnh với quan truyền thông 4.2.2.4 Tăng cường công khai, minh bạch quảnlý thu, chi ngânsách Công khai, minh bạch nguyên tắc, yêu cầu quanquảnlýnhànướcquảnlýngânsách Điều quy định cụ thể Hiến Pháp Luật NSNN 4.2.2.5 Hồn thiện cơng tác quảnlý chi đầu tưpháttriển ngành thantừ vốn ngânsáchnhànước a) Cần có chủ trương, định đầu tư xác b) Hồn thiện cơng tác thẩm định dự án đầu tưpháttriển ngành than c) Hoàn thiện công tác đấu thầu d) Nâng cao chất lượng cơng tác giám sát thi cơng cơng trình, hạng mục cơng trình e) Kiểm sốt chặt chẽ cơng tác nghiệm thu cơng trình, hạng mục cơng trình, tốn vốn đầu tư 4.2.2.6 Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin thực quảnlýngânsáchNhànướcTỉnhQuảngNinhtriểnkhai ứng dụng công nghệ thông tin hoạtđộngquannhànước 4.2.3 Hồn thiện tốn thu, chi ngânsáchNhànướctừhoạtđộngkhaithácthan Để thực cơng tác tốn NSNN đầy đủ, hiệu nhằm tổng kết, đánh giá lại việc thực ngânsáchsách tài ngânsách năm ngânsách cần phải thực hiện: - Quyết toán NSNN phải giải vấn đề số liệu ngânsách - Quyết toán NSNN phải thể tính tuân thủ việc thu, chi ngân sách, giải trình tốn khơng vấn đề số liệu mà phải giải trình việc quảnlý thu, chi ngânsáchtiến độ có tuân thủ quy định pháp luật đạt yêu cầu đề định ngânsách - Quyết toán NSNN phải báo cáo tính hiệu lực, hiệu khoản thu, chi ngânsách - Số liệu toán phải trung thực, xác, phản ánh nghiệp vụ 21 kinhtế - tài phát sinh theo Mục lục ngân sách, báo cáo toán đủ số lượng, thời gian - Thực công tác tốn vốn đầu tư với 100% dự án hồn thành đưa vào sử dụng để xác định rõ giá trị cơng trình đưa vào sử dụng - Tập trung đạo, tổ chức thực cơng tác tốn kiểm tra, xét duyệt toán ngânsách năm trước theo quy định Luật NSNN; thực 100% cơng tác thẩm tra tốn đơn vị sử dụng NSNN - Thực công tác công khai NSNN từ khâu xây dựng dự toán ngân sách, chấp hành ngânsách toán ngânsách 4.2.4 Hoàn thiện tra, kiểm tra, giám sát thu, chi ngânsáchNhànướctừhoạtđộngkhaithácthan Thanh tra, kiểm tra nhằm phát huy nhân tố tích cực; phòng ngừa, phát hiện, xử lý vi phạm trình thực nhiệm vụ giao chủ thể, góp phần hồn thiện chế, sáchquảnlý đưa biện pháp tổ chức thực để đạt kết mong muốn - Thực kiểm tra tất khâu từ lập kế hoạch, chấp hành tốn thu, chi - Tăng cường cơng tác kiểm tra hồ sơ khai thuế, yêu cầu doanh nghiệp khaithácthan giải trình kê khai bổ sung hồ sơ khai thuế chưa với tình hình sản xuất kinh doanh - Để nâng cao chất lượng tra thuế cần áp dụng đồng nhiều biện pháp, nhiên tập trung lại yếu tố người - Nâng cao chất lượng thẩm định dự toán chi đầu tưpháttriển ngành than để đảm bảo chi ngânsách có hiệu quả, chi đầu tư để đảm bảo phân bổ nguồn lực tập trung, tránh dàn trải - Tăng cường kiểm tra nội bộ, kịp thời chấn chỉnh công tác quản lý, nâng cao tinhthần trách nhiệm cán công chức thi hành công vụ, kiên xử lý cán cơng chức có biểu suy thối đạo đức, lối sống, có biểu tiêu cực nhũng nhiễu 4.3 Một số kiến nghị 4.3.1 Kiến nghị với Quốc hội - Đồng bộ, điều chỉnh thống quy định Luật Tổ chức quyền địa phương, Luật Đầu tư cơng Luật NSNN theohướng mở rộng quyền chủ động cho quyền cấp tỉnh việc xây dựng định mức chi ngânsáchđịa phương - Phân cấp nguồn thu trung ương địa phương theohướng để lại nguồn thu nhiều cho địa phương; có chế trích thưởng thỏa đáng để khuyến khích địa phương tăng thu - Thống phương thức lập kế hoạch theo Luật Đầu tư cơng lập dự tốn ngânsáchtheo Luật NSNN - Khi phê chuẩn dự toán NSNN hàng năm, Quốc hội nên cân nhắc cắt giảm khoản chi gây tác động đến tăng trưởng, đến ổn định xã hội địa phương, thay đổi cách giảm bình quân khoản chi theo tỷ lệ % cách làm năm gần - Số thu từ xuất nhập hàng năm tỉnh lớn, khoản thu điều tiết 22 100% ngânsách trung ương nên tỉnh không hưởng khoản thu - Đối với khoản thu trung ương hưởng 100% địa phương khơng thưởng cho dù có kết thu có tăng so với dự tốn 4.3.2 Kiến nghị với Chính phủ - Chính phủ cần rà sốt điều chỉnh hệ thống chế độ định mức phân bổ NSNN áp dụng chung cho địa phương, định mức phân bổ cho ngành than - Củng cố hệ thống thông tin tài - ngân sách, hệ thống kế tốn ngân sách, kế toán kho bạc kế toán đơn vị sử dụng NSNN nhằm cung cấp mặt thông tin thống đầy đủ cho cán quảnlý NSNN đơn vị họ có nhu cầu - Nhanh chóng ban hành vănhướng dẫn quanquảnlýngânsáchđịa phương trung ương điều chỉnh sách - Sớm đưa vào áp dụng khung đo lường hiệu hoạtđộng để đánh giá báo cáo điểm mạnh, điểm yếu hệ thống quảnlý tài công địa phương - Tăng mức lương sở đảm bảo cho cán bộ, công chức máy quảnlý NSNN yên tâm công tác - Trong năm qua Chính phủ nhiều lần điều chỉnh tăng mức lương tối thiểu, mức lương áp dụng cán bộ, công chức, viên chức 4.3.3 Kiến nghị với Bộ Tài Bộ Kế hoạch Đầu tư - Tăng cường tổ chức đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn sâu giám sát, đánh giá đầu tư cho tỉnh, thành nước nói chung, tỉnhQuảngNinh nói riêng làm nòng cốt để tiếp tục đào tạo, bồi dưỡng cho đội ngũ cán làm công tác giám sát, đánh giá địa phương đặc biệt có khả nắm bắt để có truyền đạt, hướng dẫn phù hợp với điều kiện thực tếphát huy hiệu công tác - Xem xét tính thuế tài ngun khống sản theo: + Khối lượng tính thuế: nên sử dụng tiêu “lợi nhuận thuần”: Lợi nhuận = Doanh thu từ sản xuất than - Giá vốn hàng bán (giá thành) Chỉ tiêu dễ tính nằm báo cáo tài hàng năm doanh nghiệp mỏ Chỉ tiêu dùng để tính thuế tài nguyên thannhànghiêncứuquản trị doanh nghiệp mỏ tiếp cận với phương pháp "phân tích biên", phần diện tích ABB'A' tính xác dùng để tính thuế TN than xác tiêu "lợi nhuận thuần" + Về tỷ suất tính thuế tài ngun than: mở rộng (tỷ lệ/lợi nhuận thuần) số cạn kiệt than Việt Nam khả quan (+) Trữ lượng chắn (111 + 112 + 113) từ năm 2016 2,218 TrT (chủ yếu bể thanĐông Bắc) Từ 2006-2017, sản lượng trung bình 42 TrT/năm 2,218 TrT Chỉ số cạn kiệt than Việt Nam =52,8 năm 42 TrT (+) Ngồi ra: - Đơng Bắc: Tài nguyên là: 4,068 TrT - Sông Hồng: Tài nguyên là: 42,010 TrT = 46,078 TrT Với sác xuất 0,1 khaithác 46,078 0,1 = 4,607 TrT 4,607TrT Thời gian khaithác tài nguyên 109 năm 42TrT 23 Kết luận chƣơng Chương chương thực mục đích nghiêncứu sau luận án quảnlý NSNN từhoạtđộngkhaithácthanđịabàntỉnhQuảngNinhtheohướng PTBV Những giải pháp đề xuất chương 02 yếu tố bản: (1) Những hạn chế công tác quảnlý NSNN từhoạtđộngkhaithácthanđịabàntỉnhQuảngNinhtheohướng PTBV; (2) Những điều kiện thực tếtỉnhQuảngNinh Để nâng cao hiệu lực, hiệu công tác quảnlý NSNN từhoạtđộngkhaithácthanđịabàntỉnhQuảngNinhtheohướng PTBV, cần phải thực đồng 04 nhóm giải pháp đề xuất với lộ trình phù hợp nhất: Nhóm 1: Hồn thiện lập dự toán thu, chi ngânsáchnhànướctừhoạtđộngkhaithác than; Nhóm 2: Hồn thiện chấp hành dự toán thu, chi ngânsáchnhànướctừhoạtđộngkhaithác than; Nhóm 3: Hồn thiện tốn thu, chi ngânsáchnhànướctừhoạtđộngkhaithác than; Nhóm 4: Hồn thiện tra, kiểm tra, giám sát thu, chi ngânsáchnhànướctừhoạtđộngkhaithácthanĐồng thời, NCS đề xuất số kiến nghị với quanquảnlýNhànước có liên quan để xác định điều kiện thực thành công giải pháp đề xuất KẾT LUẬN Trong chiến lược pháttriển KTXH quốc gia, lượng xác định vị trí quan trọng hàng đầu PTBV lượng phân ngành lượng (than, điện, dầu khí ) quan tâm mặt chủ trương, sách Trong số sách đảm bảo PTBV ngành cơng nghiệp thansách tài sáchquan trọng, chưa nhiều tác giả lựa chọn nghiêncứuHoạtđộngkhaithácthanđịabàntỉnhQuảngNinh năm qua đạt nhiều thành tựu, đóng góp to lớn vào việc đảm bảo an ninh lượng quốc qua, đóng góp cho pháttriển KT-XH địa phương Song, pháttriển nhanh hoạtđộngkhaithácthan dẫn tới hệ lụy môi trường, nảy sinh vấn đề xã hội Trước tình hình đó, cơng tác QLNN nói chung, quảnlý NSNN hoạtđộngkhaithácthan nói riêng địabàntỉnh quyền cấp tập trung đẩy mạnh, thực tế cho thấy tồn nhiều điểm bất cập, hạn chế, đòi hỏi việc nghiêncứu nghiêm túc nhằm tìm kiếm giải pháp hồn thiện Xác định phương hướngnghiêncứuquảnlý NSNN từhoạtđộngkhaithácthanđịabàntỉnhQuảngNinhtheohướng PTBV, luận án tập trung nghiên cứu, phân tích, đánh giá vấn đề sau đây: Thứ nhất, luận án khái quát khung lý thuyết cho nghiêncứuquảnlý 24 NSNN từhoạtđộngkhaithácthantheohướng PTBV dựa kiến thức thực tế công nhận công trình nghiêncứu khoa học có liên quannước hệ thống văn quy phạm pháp luật có liên quan Trong đó, luận án xác định 04 nội dung công tác quảnlý NSNN, xác định hệ thống tiêu chí đánh giá công tác quảnlý NSNN, xác định 03 nhóm nhân tố ảnh hưởng đến cơng tác quảnlý NSNN Có thể khẳng định rằng, nội dung lýluận mà luận án xây dựng kế thừa có chọn lọc pháttriển NCS Thứ hai, luận án tổng hợp phân tích kinh nghiệm nướcquảnlý NSNN từhoạtđộngkhaithácthantheohướngpháttriểnbền vững, qua học rút cho tỉnhQuảngNinh Thứ ba, luận án phân tích thực trạng quảnlý NSNN từhoạtđộngkhaithácthanđịabàntỉnhQuảngNinhtheohướng PTBV giai đoạn 2010-2017 Trong q trình phân tích, đánh giá, luận án sử dụng hệ thống số liệu thực tế có độ xác cao, kết hợp với việc tham khảo ý kiến 04 nhóm đối tượng có liên quan đến trình thực quảnlý NSNN, gồm: 20 Cán bộ, cơng chức làm việc Sở Tài tỉnhQuảng Ninh; 25 Cán bộ, công chức làm việc Cục Thuế tỉnhQuảng Ninh; 46 Doanh nghiệp than thuộc Tập đồn Cơng nghiệp Than - Khống sản Việt Nam (TKV) Quảng Ninh; 47chủ đầu tư dự án pháttriển ngành thanđịabàntỉnhQuảngNinh năm gần Từ đó, luận án đánh giá làm bật tồn tại, hạn chế nguyên nhân dẫn đến tồn tại, hạn chế quảnlý NSNN từhoạtđộngkhaithácthanđịabàntỉnhQuảngNinhtheohướng PTBV Thứ tư, luận án đề xuất phương hướng giải pháp có khoa học thực thiện nhằm hoàn thiện quảnlý NSNN từhoạtđộngkhaithácthanđịabàntỉnhQuảngNinhtheohướng PTBV đến năm 2025, tầm nhìn đến 2030 Qua khẳng định rằng, luận án đạt mục tiêu nghiêncứu đề ban đầu Trong trình thực luận án, NCS cố gắng tỉ mỉ sàng lọc, lựa chọn, xử lý thơng tin phục vụ cho việc phân tích, đánh giá Tuy nhiên, lực nghiêncứuthân NCS hạn chế, hạn chế nguồn lực nghiên cứu, đó, thiếu sót luận án khó tránh khỏi Chính vậy, NCS mong muốn nhận nhận xét, góp ý quý báu thầy, cô giáo, chuyên gia, đồng nghiệp, để luận án hồn thiện Luận án hoàn thành giúp đỡ lớn lao từ phía giáo viên hướng dẫn, anh chị em đồng nghiệp, gia đình bạn bè NCS lần bày tỏ biết ơn sâu sắc, chân thành ! Trân trọng ! DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH NGHIÊNCỨU CỦA TÁC GIẢ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN Nguyễn Thị Thuỳ Hương (2015), “Lựa chọn số chế tài pháttriển sạch”, Tạp chí Bảo hiểm xã hội, Kì 01, tr.34 Nguyễn Thị Thuỳ Hương (2015), “Một số kết nghiêncúu đề xuất chế tài cho dự án CDM Việt Nam”, Tạp chí Giao thông, Số 1+2, tr 82 Nguyễn Thị Thuỳ Hương (2016), “Đề xuất xây dựng Bộ tiêu Pháttriểnbềnvững cho ngành công nghiệp than Việt Nam”, Tạp chí Giao thơng, Số 1, tr 86 Nguyễn Thị Thuỳ Hương (2016), “Investigation into sustainable development criteria of coal production and trading operations in QuangNinh province (Nghiên cứu tiêu chí pháttriểnbềnvữnghoạtđộng sản xuất, kinh doanh thanđịabàntỉnhQuảng Ninh)”, Hội thảo khoa học quốc tế lần thứ với chủ đề “Quản lýkinhtếhoạtđộng khoáng sản”, Trường Đại học Mỏ Địa chất, tr 182 Nguyễn Thị Thuỳ Hương (2017), “Phương pháp xác định số cạn kiệt thời điểm cạn kiệt than Việt Nam”, Tạp chí Mơi trường, Chun đề III, tr 93 Nguyễn Thị Thuỳ Hương (2018), “Phương pháp điều chỉnh chi phí khơi phục mơi trường để than Việt nam pháttriểnbền vững”, Tạp chí Mơi trường, Chun đề I, tr.34 Nguyễn Thị Thuỳ Hương (2018), “Phát triểnbềnvữngkhaithácthan Việt Nam”, Tạp chí Mơi trường, Chun đề II, tr.29 Nguyễn Thị Thuỳ Hương (11/2018), “What is a reasonable extraction rate for coal under low sustainable development in Viet Nam? (Khai thácthan với tốc độ giai đoạn pháttriểnbềnvững thấp Việt Nam)”, Hội thảo khoa học quốc tế lần thứ với chủ đề “Quản lýkinhtếhoạtđộng khoáng sản”, Trường Đại học Mỏ - Địa chất, tr 101 ... QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TỪ HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC THAN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NINH THEO HƢỚNG PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG 3.1 Đánh giá thực trạng hoạt động khai thác than địa bàn tỉnh Quảng Ninh theo. .. THIỆN QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TỪ HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC THAN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NINH THEO HƢỚNG PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG 4.1 Phƣơng hƣớng hoàn thiện quản lý ngân sách Nhà nƣớc từ hoạt động khai thác. .. trạng quản lý ngân sách nhà nƣớc từ hoạt động khai thác than địa bàn tỉnh Quảng Ninh theo hƣớng phát triển bền vững 3.2.1 Lập dự toán thu, chi ngân sách nhà nước từ hoạt động khai thác than Trong