Trong thời kỳ đổi mới, nền kinh tế nước ta vận hành theo cơ chế hoá tập trung mà đặc trưng cơ bản của nó là cơ chế “ xin – cho” .Song, từ khi nền kinh tế nước ta chuyển sang vận hành theo cơ chế thị trường có sự quản lý của nhà nước theo định hướng XHCN thì cơ chế “ xin – cho” cùng những khuyết tật vốn có của nền kinh tế chỉ huy đã tạo nên một nền hành chính quan liêu, trì trệ, kìm hãm sự phát triển của nền kinh tế. Một trong những hạn chế đó là thủ tục tiếp nhận và giải quyết công việc của công dân và tổ chức, trước hết là TTHC chồng chéo, do nhiều ngành, nhiều cấp quy định, vừa thiếu tính đồng bộ, vừa rườm rà phức tạp, thường xuất phát từ yêu cầu thuận lợi của cơ quan có trách nhiệm giải quyết công việc mà chưa quan tâm đầy đủ đến nguyện vọng và sự thuận tiện của nhân dân.Nhiều cơ quan nhà nước chưa chấp hành đúng các quy định về việc tiếp nhận và giải quyết công việc của dân hoặc đùn đẩy trách nhiệm giải quyết công việc giữa các cơ quan, cuối cùng công việc không ai giải quyết, thậm chí cán bộ công chức có biểu hiện tuỳ tiện, cửa quyền, sách nhiễu…không niêm yết công khai cho nhân dân biết các quy định về thủ tục hành chính của Nhà nước; không bố trí cán bộ đủ trình độ và phẩm chất làm công việc tiếp nhận và giải quyết công việc ; không những làm mất nhiều thời gian, công sức, tiền bạc của cơ quan, đơn vị, của nhân dân, mà còn là một trong những nguyên nhân làm tệ tham nhũng phát triển, gây bất bình và làm giảm lòng tin của nhân dân đối với Nhà nước. Chính vì vậy, cải cách TTHC trở thành đòi hỏi bức xúc, đáp ứng yêu cầu chính đáng của nhân dân. Đây cũng là một nội dung quan trọng của cải cách một bước nền hành chính quốc gia. - Cải cách hành chính là quá trình làm cho bộ máy hành chính Nhà nước phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế –xã hội, đổi mới hệ thống Chính trị, cải cách bộ máy Nhà nước cải cách hành chính là nỗ lực có chủ định nhằm tạo mới cho hệ thống hành chính Nhà nước nhằm nâng cao hiệu lực quản lý Nhà nước. - Cải cách hành chính là quá trình cải tiến quyền lực quản lý nhằm xác định lại mối quan hệ, quyền lực giữa bộ máy hành chính đối với xã hội, doanh nghiệp với công dân, điều chỉnh mối quan hệ giữa bộ máy hành chính với các thiết chế còn lại của hệ thống Chính trị, phân bổ lại quyền lực trong bộ máy hành chính Nhà nước thay đổi phương thức thực hiện quyền lực quản lý hành chính Nhà nước từ Trung ương đến cơ sở ( cấp xã ). - Cải cách hành chính theo cơ chế “một cửa” là phương thức giải quyết thủ tục hành chính thuộc thẩm quyền của cơ quan hành chính nhà nước từ tiếp nhận yêu cầu, hồ sơ đến trả lại kết quả thông qua một đầu mối là “ Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả” tại cơ quan hành chính nhà nước. Uỷ ban nhân dân phường là cấp hành chính ở cơ sở thực hiện giải quyết hành chính cho tổ chức công dân theo quy định của Pháp luật, góp phần nâng cao hiệu quả cải cách hành chính của tỉnh. Qua thời gian học tập tại trường, quá trình thực tập tại Uỷ ban nhân dân phường Khương Đình, được sự giúp đỡ của thầy cô và sự giúp đỡ tận tình của lãnh đạo cán bộ Uỷ ban nhân dân phường tạo điều kiện cho tôi hoàn thành tốt đợt thực tập và đó cũng là tiền đề cho tôi vận dụng những kiến thức đã học ở trường để đưa vào thực tiễn địa phương. Sau cùng, tôi xin gửi đến Ban giám hiệu Học viện hành chính, thầy cô chủ nhiệm và các thầy cô giáo, lãnh đạo cán bộ Uỷ ban nhân dân phường Khương Đình lời cảm ơn chúc sức khoẻ.
lời nói đầu Trong thời kỳ đổi mới, kinh tế nớc ta vận hành theo chế hoá tập trung mà đặc trng chÕ “ xin – cho” Song, tõ nÒn kinh tế nớc ta chuyển sang vận hành theo chế thị trờng có quản lý nhà nớc theo định hớng XHCN chế xin cho cïng nh÷ng khut tËt vèn cã cđa nỊn kinh tÕ huy đà tạo nên hành quan liêu, trì trệ, kìm hÃm phát triển kinh tế Một hạn chế thủ tục tiếp nhận giải công việc công dân tổ chức, trớc hết TTHC chồng chéo, nhiều ngành, nhiều cấp quy định, vừa thiếu tính đồng bộ, vừa rờm rà phức tạp, thờng xuất phát từ yêu cầu thuận lợi quan có trách nhiệm giải công việc mà cha quan tâm đầy đủ đến nguyện vọng thuận tiện nhân dân.Nhiều quan nhà nớc cha chấp hành quy định việc tiếp nhận giải công việc dân đùn đẩy trách nhiệm giải công việc quan, cuối công việc không giải quyết, chí cán công chức có biểu tuỳ tiện, cửa quyền, sách nhiễukhông niêm yết công khai cho nhân dân biết quy định thủ tục hành Nhà nớc; không bố trí cán đủ trình độ phẩm chất làm công việc tiếp nhận giải công việc ; làm nhiều thời gian, công sức, tiền bạc quan, đơn vị, nhân dân, mà nguyên nhân làm tệ tham nhũng phát triển, gây bất bình làm giảm lòng tin nhân dân Nhà nớc Chính vậy, cải cách TTHC trở thành đòi hỏi xúc, đáp ứng yêu cầu đáng nhân dân Đây nội dung quan trọng cải cách bớc hành quốc gia - Cải cách hành trình làm cho máy hành Nhà nớc phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế xà hội, đổi hệ thống Chính trị, cải cách máy Nhà nớc cải cách hành nỗ lực có chủ định nhằm tạo cho hệ thống hành Nhà nớc nhằm nâng cao hiệu lực quản lý Nhà nớc - Cải cách hành trình cải tiến quyền lực quản lý nhằm xác định lại mối quan hệ, quyền lực máy hành xà hội, doanh nghiệp với công dân, điều chỉnh mối quan hệ máy hành với thiết chế lại hệ thống Chính trị, phân bổ lại quyền lực máy hành Nhà nớc thay đổi phơng thức thực quyền lực quản lý hành Nhà nớc từ Trung ơng đến sở ( cấp xà ) - Cải cách hành theo chế cửa phơng thức giải thủ tục hành thuộc thẩm quyền quan hành nhà nớc từ tiếp nhận yêu cầu, hồ sơ đến trả lại kết thông qua đầu mối Bộ phận tiếp nhận trả kết quan hành nhà nớc Uỷ ban nhân dân phờng cấp hành sở thực giải hành cho tổ chức công dân theo quy định Pháp luật, góp phần nâng cao hiệu cải cách hành tỉnh Qua thời gian học tập trờng, trình thực tập Uỷ ban nhân dân phờng Khơng Đình, đợc giúp đỡ thầy cô giúp đỡ tận tình lÃnh đạo cán Uỷ ban nhân dân phờng tạo điều kiện cho hoàn thành tốt đợt thực tập tiền đề cho vận dụng kiến thức đà học trờng để đa vào thực tiễn địa phơng Sau cùng, xin gửi đến Ban giám hiệu Học viện hành chính, thầy cô chủ nhiệm thầy cô giáo, lÃnh đạo cán Uỷ ban nhân dân phờng Khơng Đình lời cảm ơn chúc sức khoẻ Mơc lơc PhÇn I : Mét sè nÐt vỊ phờng Khơng Đình-quận Thanh Xuân-Hà Nội .1 I.VÞ trí Địa lý II.Thùc tr¹ng Kinh tÕ-x· héi cña phêng .1 III.Thực trạng cán Uỷ ban nhân dân phờng 1/.Tình hình chung công tác cán trớc có QĐ số 171/2004/QĐ-UB UBND Thành phố Hà Nội .3 2/.C«ng tác kiện toàn tổ chức theo QĐ số 171/2004/QĐ-UB UBND Thµnh Hµ Néi .4 Phần 2: Tổ chức hoạt động việc giải qut thđ tơc hµnh chÝnh cđa phêng thêi gian qua I.Tình hình thực giải thủ tục hành trớc có QĐ số 156/2003/QĐ-UB UBND Thành phố Hà Nội chế cửa quan hành nhà nớc địa phơng 1/.Những kết đạt đợc trớc có QĐ số 156/2003/QĐ-UB UBND Thành phố Hà Nội 2/.Những yếu tồn đọng công tác giải thủ tục hành .8 3/.Nguyên nhân yếu II.T×nh h×nh thùc hiƯn cải cách thủ tục hành sau có QĐ số 156/2003/QĐ-UB UBND Thành phố Hà Nội chế cửa quan hành nhà nớc địa phơng 10 1/ Các văn quy phạm Pháp luật quy định 10 2/.Vị trí, chức năng, nhiệm vụ phận tiếp nhận trả kết cho công dân tổ chức ( Bộ phận tiếp nhận trả kết ) 10 3/.Ph¬ng thức hoạt động 11 4/.Trách nhiệm công chức làm việc phận tiếp nhận trả kết cán công chức khác thuộc Uỷ ban nh©n d©n phêng 12 5/.Quy trình thủ tục giải hành thuộc thẩm quyền phờng Khơng Đình .14 Phần III: Kết thực cải cách hành theo chế cửa phờng Khơng Đình 23 I.Kết thực hiÖn .23 1/.VỊ thĨ chÕ vµ thđ tơc hµnh chÝnh 23 2/.Xây dựng nâng cao chất lợng cán công chức 24 3/.Cải cách tài chÝnh c«ng .24 4/ C¬ së vËt chÊt phơc vơ cho phận tiếp nhận trả kết 24 II Kiểm điểm lÃnh đạo điều hành Uỷ ban nhân dân phờng BPTN vµ TKQ .25 III.Những khó khăn vớng mắc trình thực 25 IV.Một số nhiệm vụ trọng tâm cần thực năm 2006 26 Phần IV: Kết luận kiÕn nghÞ .28 i.KÕt luËn II.KiÕn nghÞ PHÇN I Mét sè nÐt vỊ phêng Khơng Đình I/ Vị trí địa lý: Phờng Khơng Đình phờng nằm phía đông quận Thanh Xuân đợc tách từ xà Khơng Đình thuộc huyện Thanh Trì theo Nghị Định số 74/CP ngày 22/11/1996 Toàn phờng có tổng diện tích tự nhiên : 127, 6569 ha; dân số 14.996 ngời đợc chia thành 48 tổ dân số phố hình thành 10 cụm dân c.Trên địa bàn có 05 quan xí nghiệp 40 công ty quốc doanh, 01 chợ 220 hộ kinh doanh cá thể Địa giới hành phờng Khơng Đình giáp danh với phờng nh sau : Phía bắc giáp với phờng Khơng Trung quận Thanh Xuân Phía nam giáp phờng Kim Giang phờng Đại Kim quận Hoàng Mai Phía đông giáp với phờng Định Công quận Hoàng Mai Phía tây giáp với phờng Hạ Đình II/ Thực tr¹ng Kinh tÕ – X· héi cđa phêng 1/ VỊ kinh tế: Tình hình kinh tế địa bàn ổn định Kinh tế hộ gia đình phát triển chậm, giữ mức độ trung bình, kinh doanh cho thuê nhà phát triển Ngay từ ngày đầu năm, lÃnh đạo phờng đà tập trung triển khai giao nhiệm vụ bàn biện pháp tiến hành thực tiêu kinh tế xà hội năm 2005 nh : Xây dựng kế hoạch thu ngân sách năm 2005; Phối hợp chặt chẽ với chi cục Thuế quận Thanh Xuân đẩy mạnh hoạt động Ban chống thất thu thuế Hội đồng t vấn thuế, tiến hành rà soát hộ kinh doanh, hộ cho thuê nhà đa vào quản lý Kết tổng thu ngân sách đến 30/12/2005 đạt 1.860.000.000đ ( đạt 113, 3% KH năm 2005 ), : Thuế nhà đất : 418.597.000đ, đạt 101% KH năm ; lệ phí trớc bạ nhà đất :226.000.000đ đạt 206%; Thuế chuyển quyền sử dụng đất :140.971.000đ đạt 282% Chỉ tiêu thuế NQD đạt thấp sở sản xuất Lê Đông phải di chuyển để trả lại mặt phục vụ dự án đầu t, cảI tạo Đình Gừng ( năm sở Lê Đông nộp 300 triệu đồng tiền thuế ) 2/ Về văn hóa xà hội : Đời sống văn hoá nhân dân ngày đợc nâng lên, hội đồng giáo dục phờng đà làm tốt công tác tham mu cho Đảng uỷ UBND phờng phát triển giáo dục địa bàn phờng.Trong năm học 2004-2005, UBND, Hội đồng giáo dục phờng đà đạo trờng thực tốt công tác dạy học Phối hợp với Phòng giáo dục Quận xây dựng triển khai thực xong kế hoạch điều tra phổ cập giáo dục bậc trung học Hoạt động chăm sóc sức khỏe cho nhân dân thực tốt, chơng trình y tế quốc gia, kế hoạch hoá gia đình, phòng chống dịch bệnh đợc thực kiện ttó, làm tốt công tác cấp thẻ bảo hiểm Y tế theo quy định, phong trào văn nghệ thể dục thể thao phát triển Công tác lao động thơng binh xà hội : đà chi trả tiền Pháp lệnh u đÃI cho 873 ngêi, chi tr¶ tiỊn truy lÜnh cho 81 ngêi 48.092.000đ, xét duyệt hồ sơ theo Nghị định 59/Cp đợc Sở LĐ - TBXH duyệt 38 hồ sơ đà chi trả 41.000.000đ Công tác phòng chống tệ nạn xà hội ( ma tuý, mại dâm.) đợc phờng xây dựng, triển khai kế hoạch tới ban ngành đoàn thể phờng, cụm dân c, tổ dân phố Năm 2005 với việc thực nhiệm vụ kinh tế xà hội Quận giao, phờng phải triển khai thực nhiệm vụ đột xuất Thành phố, Quận, Đảng uỷ HĐND phờng Bám sát Nghị Đảng uỷ HĐND phờng đạo việc thực nhiệm vụ KT XH ANQP địa bàn phờng; Công tác quản lý đầu t, công tác xét cấp giấy chứng nhận QSH nhà QSD đất đạt kết tốt; Thực Kế hoạch 19 UBND Quận đà thu đợc nhiều kết quả, bớc hạn chế vi phạm TTXD; Hoạt động văn hoá xà hội đà có nhiều kết thông qua hội thi, hội diễn, hoạt động mừng Đảng, mừng Xuân, hoạt động chào mừng 30 năm giảI phóng hoàn toàn miền Nam thống đất nớc, kỷ niệm 51 năm chiến thắng Điện Biên Phủ III/ Thực trạng cán Uỷ ban nhân dân phờng 1/ Tình hình chung công tác cán trớc có QĐ số 171/2004/QĐUB UBND Thành phố Hà Nội ( việc Ban hành quy định bố trí chức danh chế độ sách cán xÃ, phờng, thị trấn ) Về máy chức danh hành chính, phận văn phòng Uỷ ban nhân dân phêng nh sau : - Thêng trùc Uû ban nh©n dân phờng : đồng chí - Đ/c Chủ tịch Uỷ ban nhân dân phờng - Đ/c phó Chủ tịch Uỷ ban nhân dân phờng phụ trách văn hoá - xà hội ã Văn phòng Uỷ ban nhân dân phờng có đ/c -1 Đ/c cán văn phòng Uỷ ban nhân dân phờng - Đ/c Cán t pháp - Đ/c Cán văn hoá - tập thể -1 Đ/c Cán lao động thơng binh- xà hội -1 Đ/c Cán văn th kiêm thủ quỹ -1 Đ/c Cán địa -1 Đ/c Cán tra xây dựng -1 Đ/c Cán dân số trẻ em -1 Đ/c Cán đô thị * Ban tài -1 Đ/c Trởng ban Tài Với thực trạng đội ngũ cán hành xà nh số lợng chất lợng nhìn chung cha đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trị đặt ra.Đa số cán trởng thành địa phơng trải qua thực tiễn sở, nên trình độ chuyên môn nhiều hạn chế Một số trẻ tuổi có trình độ chuyên môn, nhng cha qua kinh nghiệm, biên chế nên việc hỗ trợ đào tạo gặp nhiều khó khăn, công tác quy hoạch tạo nguồn thực cha đợc thờng xuyên liên tục, chế độ phụ cấp cha đáp ứng đợc nhu cầu tối thiểu sinh hoạt đời sống cán bộ.Chính thời gian qua cha phát huy hết tính động sáng tạo, vai trò tham mu lực lợng cán trẻ 2/ Công tác kiện toàn tổ chức theo QĐ số 171/2004/QĐ-UB UBND Thành phố Hà Nội ( việc quy định bố trí chức danh chế độ sách cán xÃ, phờng, thị trấn ) Thực QĐ số 171/2004/QĐ-UB Uỷ ban nhân dân Thành phố Hà Nội, Uỷ ban nhân dân phờng đà tiến hành xếp lại máy hành văn phòng Uỷ ban nhân dân phờng theo quy định với chøc danh thĨ nh sau : - Thêng trùc Uỷ ban nhân dân phờng : Đ/c - Đ/c Chủ tịch Uỷ ban nhân dân phờng - Đ/c phó Chủ tịch Uỷ ban nhân dân phờng ã Văn phòng Uỷ ban nhân dân phờng + Cán công chức - Đ/c văn phòng thống kê tổng hợp - Đ/c Cán t pháp hộ tịch - Đ/c Cán Địa xây dựng - Đ/c Kế toán Ngân sách - Đ/c Cán văn hoá thơng binh xà hội ã Cán không chuyên trách - Đ/c Cán Lao động thơng binh xà hội - Đ/c Cán văn th kiêm thủ quỹ - Đ/c Cán Dân số gia đình trẻ em - Đ/c Cán phụ trách truyền văn hoá - Đ/c Cán Uỷ nhiệm thu thuế ã Tóm tắt : Chức nhiệm vụ cán công chức cán không chuyên trách thuộc văn phòng Uỷ ban nhân dân phờng : + Cán văn phòng thống kê tổng hợp : Trùc tiÕp tham mu cho Thêng trùc Uû ban nh©n dân phờng công tác thống kê tổng hợp tình hình phát triển kinh tế xà hội, an ninh quốc phòng địa bàn, trực tiếp làm tổ trởng điều hành phận tiếp nhận trả kết ( phận tiép nhận trả kết ) hồ sơ theo chế cửa + Cán T pháp hộ tịch Tham mu giúp thờng trực Uỷ ban nhân dân phờng quản lý Nhà nớc công tác xây dựng văn quy phạm Pháp luật, kiểm tra văn bản, phổ biến giáo dục Pháp luật, chứng thực hộ tịch, hoà giải mâu thuẫn nhân dân công tác T pháp khác + Cán địa xây dựng Tham mu giúp Uỷ ban nhân dân phờng thực chức quản lý Nhà nớc đất đai xây dựng, việc chuyển quyền chuyển nhợng quyền sử dụng đất, vấn đề khác có liên quan đến đất đai + Cán lao động thơng binh xà hội Tham mu với Uỷ ban nhân dân phờng quản lý nhà nớc toàn hoạt động thuộc lĩnh vực lao động việc làm, sách thơng binh xà hội, chăm lo gia đình có công với cách mạng địa bàn phờng theo chủ trơng sách Đảng, pháp luật nhà nớc + Cán dân số gia đình trẻ em Thực chức tham mu giúp Uỷ ban nhân dân phờng quản lý Nhà nớc công việc thuộc lĩnh vực dân số, gia đình trẻ em địa bàn phờng theo chủ trơng sách Đảng, Pháp luật Nhà nớc + Cán phụ trách truyền văn hoá Tham mu giúp Uỷ ban nhân dân hoạt động thông tin, tuyên truyền chủ trơng sách Đảng, Pháp luật Nhà nớc địa phơng + Cán văn hoá - x· héi Tham mu gióp ban nh©n dân xà quản lý điểm chiếu Video, Karaoke, hoạt động văn hóa, văn nghệ, thể dục thể thao địa bàn phờng + Cán Uỷ nhiệm thu thuế Giúp Uỷ ban nhân dân phờng thực công tác lập nguồn thu thuế quy định nguồn thu ngân sách địa bàn + Cán Kế toán tài Thực nhiƯm vơ tham mu cho ban nh©n d©n phêng việc theo dõi toán thu, chi ngân sách Nhà nớc địa bàn phờng + Cán Văn th thủ quỹ lu trữ Thực nhiệm vụ thu, chi ngân sách, lu trữ công văn đến đi, đánh văn Tiếp tổ chức công dân phòng làm việc phận tiếp nhận trả kết họ có yêu cầu giải công việc phạm vi thÈm qun cđa UBND cÊp phêng Híng dÉn tỉ chức công dân viẹc làm tốt thủ tục hành chính, giấy tờ, biểu mẫu theo quy định.Việc hớng dẫn đợc thực theo nguyên tắc lần, đầy đủ theo quy định đà niêm yết công khai Trờng hợp hồ sơ đầy đủ theo quy định tiếp nhận, viết phiếu nhận hồ sơ vào sổ theo dõi Trờng hợp hồ sơ cha hoàn chỉnh hớng dẫn để tổ chức công dân, bổ sung, hoàn chỉnh Trờng hợp hồ sơ tổ chức, công dân không thuộc thẩm quyền giảI Uỷ ban nhân dân cấp phờng hớng dẫn cụ thể để tổ chức công dân đến quan nhà nớc có thẩm quyền giải Xử lý hồ sơ tổ chức, công dân theo phạm vi trách nhiệm, quyền hạn Trờng hợp hồ sơ tổ chức, công dân có liên quan đến trách nhiệm quyền hạn cán công chức khác, công chức phụ trách hồ sơ chủ động phối hợp với cán bộ, công chức khác xử lý hồ sơ Sau xử lý hồ sơ tổ chức, công dân xong trình lÃnh đạo UBND cấp phờng giải Nhận lại kết đà giải quyết, trả lại cho tổ chức công dân, thu lệ phí theo quy định ( có ) 3/ Phơng thức hoạt động Phơng thức hoạt động này, phận tiếp nhận trả kết đợc hiểu nơi nhận trả lại hồ sơ cho tổ chức công dân Tổ chức công dân BPTN TKQ với công chức chuyên môn 11 Chủ tịch phó chủ tịch UBND xà Tại phận tiếp nhận trả kết công chức chuyên môn theo lĩnh vực phụ trách tiếp nhận hồ sơ hớng dẫn tổ chức công dân làm thủ tục trình lÃnh đạo Uỷ ban nhân dân phê duyệt trả kết cho tổ chức công dân 4/ Trách nhiệm công dân làm việc phận tiếp nhận trả kết quả, cán công chức khác thuộc Uỷ ban nhân dân phờng 4.1/ Công chức văn phòng Thống kê cã tr¸ch nhiƯm : Thùc hiƯn c¸c nhiƯm vơ theo quy định định số 04/2004/QĐ-BNV ngày 16/01/2004 Bộ trởng Bộ Nội vụ ban hành quy định tiêu chuẩn cụ thể cán bộ, công chức phờng với nhiệm vụ sau : - Căn quy định pháp luật công chức Văn phòng Thống kê tiếp nhận hồ sơ không thuộc lĩnh vực nh : Xây dựng nhà ở, đất đai, hộ tịch, chứng th Chỉ tiếp nhận lĩnh vực công việc khác thuộc thẩm quyền giải Uỷ ban nhân dân phờng Viết phiếu nhận chuyển hồ sơ liên quan đến cán công chức khác để xử lý sau nhận lại kết đà giải trả lại cho tổ chức - Giúp Chủ tịch Uỷ ban nhân dân phờng theo dõi tổng hợp tình hình, tiếp nhận, giải quyết, trả hồ sơ công chức thuộc phận tiếp nhận trả kết đầu mối phối hợp với cán công chức khác thuộc Uỷ ban nhân dân cấp phờng kịp thời giải vấn đề vớng mắc xảy ra, đặc biệt hồ sơ liên quan đến nội dung công việc nhiều công chức 4.2/ Công chức địa xây dựng có trách nhiƯm: Thùc hiƯn c¸c nhiƯm vơ thc c¸c lÜnh vùc đất đai xây dựng nhà theo quy định định số 02/2004/QĐ - BNV ngày 16/01/2004 Bộ trởng Bộ Nội vụ việc ban hành quy định tiêu chuẩn cụ thể cán công chức phờng nhiệm vụ sau : - Hớng dẫn tiếp tổ chức công dân đến liên hệ công việc thuộc lĩnh vực đất đai, xây dựng nhà - Xử lý, trình lÃnh đạo Uỷ ban nhân dân xà giải hồ sơ thuộc lĩnh vực đất đai, xây dựng nhà ở, sau trả kết cho tổ chức, công dân 12 - Là đầu mối phối hợp với công chức khác để giải công việc thuộc lĩnh vực đất đai, xây dựng nhà trờng hợp liên quan ®Õn néi dung c«ng viƯc cđa nhiỊu c«ng chøc 4.3/ Công chức T pháp Hộ tịch có trách nhiệm : Thùc hiƯn c¸c nhiƯm vơ thc c¸c lÜnh vùc hộ tịch, chứng th theo quy định định số 04/2004/ QĐ - BNV ngày 16/04/2004 Bộ trởng Bộ Nội vụ việc ban hành quy định tiêu chuẩn cụ thể cán công chức phờng nhiệm vụ sau : - Hớng dẫn, tiếp tổ chức công dân đến liên hệ công việc thuộc lĩnh vực hộ tịch, chứng thực - Xử lý, trình lÃnh đạo Uỷ ban nhân dân phờng giải hồ sơ thuộc lĩnh vực hộ tich, chứng thực sau trả kết cho tổ chức, công dân - Là đầu mối phối hợp với công chức khác để giải công việc thuộc lĩnh vực hộ tịch, chứng thực trờng hợp liên quan đến nội dung công việc nhiều công chức 4.4/ Các cán công chức khác thuộc Uỷ ban nhân dân phờng có trách nhiệm : - Căn chức nhiệm vụ đợc pháp luật quy định, xử lý, trình lÃnh đạo Uỷ ban nhân dân phờng ký giải hồ sơ công chức Văn phòng Thống kê phận tiếp nhận trả kết chuyển tới - Trờng hợp đợc tham gia ý kiến việc giảI hồ sơ cho tổ chức công dân, cán bộ, công chức khác có trách nhiệm xem xét trả lời không ngày, ngày làm việc kể từ ngày nhận hồ sơ Nếu thời hạn mà ý kiến coi nh đồng ý - Tạo điều kiện thuận lợi phối hợp chặt chẽ với công chức làm việc phận tiếp nhận trả kết trình xử lý công việc có liên quan đảm bảo thời gian quy định 5/ Quy trình thủ tục giải hành thuộc thẩm quyền phờng Khơng Đình 5.1/ Trên lĩnh vực đất đai Xây dựng 13 A Thủ tục đăng ký đất đai : a.1/ Đăng ký đất đai ban đầu : Thực ngời sử dụng đất nhng cha kê khai, đăng ký quyền sử dụng đất cha đợc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Hồ sơ kê khai đăng ký quyền sử dụng đất ngời sử dụng đất lập gồm có: + Đơn xin đăng ký quyền sử dụng đất + Bản giấy tờ có liên quan quyền sử dụng đất đợc Uỷ ban nhân dân phờng chứng thực + Biên xác nhận ranh giới, mốc giới đất sử dụng + Văn uỷ quyền kê khai đăng ký quyền sử dụng đất phờngg kể từ ngày nhận đủ hồ sơ hợp lệ không 15 ngày Uỷ ban nhân dân phờng chuyển a.2/ Đăng ký biến động : - Chun ®ỉi qun sư dơng ®Êt : + Hồ sơ gồm có : - Trích hợp đồng chuyển ®ỉi qun sư dơng ®Êt (theo mÉu ) - TrÝch lục sơ đồ vị trí đất - Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ( ) - Thời gian giải Uỷ ban nhân dân phờng không ngày chuyển quận - Chuyển nhợng quyền sử dụng đất + Hồ sơ gồm có : - Đối với đất đà đợc cấp quyền sử dụng đất có 10 giấy tờ hợp lệ khác - Hợp đồng chuyển nhợng - Trích lục sơ đồ vị trí đất - Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ( ) - Bản chứng từ nộp tiền giao đất, thuê đất, thay đổi mục ®Ých sư dơng ®Êt nÕu cã ( t theo tõng trờng hợp cụ thể ) 14 Đối với đất cha đợc cấp quyền sử dụng đất + Hồ sơ gồm có : - Hợp đồng chuyển nhợng - Trích lục sơ đồ vị trí đất - Biên xác nhận quyền sử dụng đất - Bản chứng từ nộp tiền giao đất, thuê đất ( có ) + Thời gian giải Tại Uỷ ban nhân dân phờng không ngày ( ngày làm việc ) chun vỊ Qn a.3/ Chun qun sư dơng ®Êt : Đối với đất nông thôn đất nông nghiệp + Hồ sơ gồm có : - Hợp đồng chuyển quyền - Trích lục sơ đồ vị trí ®Êt - GiÊy chøng nhËn qun sư dơng ®Êt ( ) trờng hợp cha đợc cấp quyền sử dụng đất phải có biên xác minh nguồn gốc đất, ranh giới cán địa - Bản hộ có công chứng văn khác xác minh thuộc mối quan hệ vợ, chồng, cha đẻ, cha nuôi, mẹ nuôi, đẻ, nuôi, ông nội, bà nội, bà ngoại, với cháu nội, cháu ngoại, anh em ruột với có xác nhận quan đủ thẩm quyền - Thời gian giải : Uỷ ban nhân dân phờng không 03 ngày ( ngày làm việc ) chuyển QuËn a.4/ Thõa kÕ : - Hå s¬ gåm cã : + Tê khai thõa kÕ ( theo mÉu ) + Trích lục sơ đồ vị trí đất + Di chúc biên phân chia tài sản thừa kế ( lập Uỷ ban nhân dân xà công chứng Nhà nớc) Hoặc định án nhân dân 15 + Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ( ) có 10 giấy tờ hợp lệ khác + Thời gian giải Tại Uỷ ban nhân dân phờng không 03 ngày ( ngày làm việc) chuyển Quận a.5/ Đăng ký chia tách đất : - Đối với hộ gia đình sử dụng đất cha tách thành nhiều hộ, hộ gia đình cá nhân có nhu cầu chia tách thành đất + Hồ sơ gồm có : - Đơn xin chia tách đất.Đối với hộ gia đình sử dụng đất cha tách thành nhiều hộ, hộ gia đình cá nhân có nhu - Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - Trích lục đồ đất, trích đo thực địa - Bản hộ + Thời gian giải Uỷ ban nhân dân phờng giảI ngày chuyển Quận a.6/ Hồ sơ thuê đất cho thuê lại đất : - Hồ sơ gồm có : + Hợp đồng cho thuê đất cho thuê lại đất ( theo mẫu ) + Trích lục sơ đồ vị trí khu đất + Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ( ) + Chứng từ nộp tiền giao đất, thuê đất + Thời gian giải Uỷ ban nhân dân phờng không 05 ngày hồ sơ cho thuê 07 ngày hồ sơ cho thuê lại chuyển Quận a.7/ Đăng ký giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Đối với hộ gia đình cá nhân + Hồ sơ gồm có : 16 - Đơn xin khai báo giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ( ghi rõ họ tên, nơi thờng trú, số giấy chứng nhận bị mất, thời gian, địa điểm mất, lý ) - Lai thu lƯ phÝ b¸o mÊt giÊy chøng nhËn qun sư dụng đất đài truyền hình, truyền thông báo 60 ngày - Thời gian giải : - Cấp phờng không 03 ngày ( ngày làm việc ) chuyển Quận a.8/ Đăng ký đổi giấy chứng nhận ( rách nát, mối, mọt) + Hồ sơ gồm có : - Đơn xin đổi giấy chứng nhận quyền sư dơng ®Êt - GiÊy chøng nhËn qun sư dơng đất đà bị ( rách, nát, mối, mọt) - Thời gian giải : Uỷ ban nhân dân giải ngµy, chun vỊ Qn a.9/ Thđ tơc tra cøu sai giÊy chøng nhËn qun sư dơng ®Êt + Hå sơ gồm có : - Đơn xin đổi giấy chứng nhËn qun sư dơng ®Êt - GiÊy chøng nhËn qun sử dụng đất ( ) - Bản khÈu, chøng minh nh©n d©n kÌm theo ( nÕu sai tên họ ) - Trích lục sơ đồ vị trí, đồ khu đất, biên đo đạc trạng thực tế khu đất ( sai diện tích số thửa, sai đồ, sai loại đất ) + Thời gian giải Tại Uỷ ban nhân dân phờng không 03 ngày ( ngày làm việc ) a.10/ BiÕn ®éng vỊ mơc ®Ých sư dơng ®Êt chun ®ỉi mơc ®Ých, ®iỊu chØnh diƯn tÝch ®Êt ë cho luật + Hồ sơ gồm có : - Đơn xin thay ®ỉi mơc ®Ých sư dơng - GiÊy chøng nhận quyền sử dụng đất ( ) - Trích lục sơ đồ vị trí khu đất - Biến động hình thể 17 - Đơn xin thay đổi hình thể đất + Thời gian giải Tại Uỷ ban nhân dân xà không 03 ngày ( ngµy lµm viƯc ) chun vỊ Qn B/ Thđ tục tiếp nhận xây dựng : + Hồ sơ gồm có : - Đơn xin cấp phép xây dựng ( theo mẫu ) - Giấy đăng ký kinh doanh (nếu công trình xây dựng doanh nghiệp) - Giấy tờ hợp lệ quyền sử dụng đất theo quy định pháp luật - Hồ sơ thiết kế công trình gồm : Bảng vẽ kiến trúc mặt bằng, mặt đứng, mặt cắt bảng vẽ kết cấu móng, khung, cột, sân, mái + Thời gian giải : Tại Uỷ ban nhân dân phờng không 03 ngày chuyển Quận 5.2/ Tiếp nhận, giải hồ sơ lĩnh vực hộ tịch A/ Đăng ký khai sinh : Việc đăng ký khai sinh đợc thực Uỷ ban nhân dân phờng nơI nguời mẹ có hộ thờng trú ( hộ tạm trú có thời hạn ) nơi trẻ em sinh a.1/ Đăng ký khai sinh hạn ( vòng 30 ngày kể từ ngày sinh ) - Hồ sơ gồm cã : + GiÊy chøng sinh ( c¬ së y tÕ ) + GiÊy chøng nhËn kÕt h«n cđa cha mĐ trỴ em ( nÕu cã ) + Sỉ gia đình giấy đăng ký tạm trú ngời mẹ + Chứng minh nhân dân ngời đến đăng ký khai sinh - Thời gian giải ngày kể từ nhận đủ giấy tờ theo quy ®Þnh - Møc thu lƯ phÝ 3.000 ®ång/ mét trêng hợp a.2/ Đăng ký khai sinh hạn ( 30 ngày kể từ ngày sinh ) ngời khai sinh nộp loại giấy tờ giống với việc đăng ký sinh hạn đồng thời bổ sung đơn xin đăng ký khai sinh hạn 18 Thời gian giải giống đăng ký khai sinh hạn mức thu lệ phí 3.000 đồng/ trờng hợp a.3/ Khai sinh cho giá thú + Giấy chứng sinh ( sở y tế ) + Hộ gia đình giấy đăng ký tạm trú ngời mẹ + Chứng minh nhân dân ngời đến đăng ký khai sinh - Thời gian giải 03 ngày kể từ nhận đủ giấy tờ - Mức thu lệ phí 5.000 đồng/ trờng hợp B/ Đăng ký kết hôn, đăng ký lại kết hôn b.1/ Đăng ký kết hôn + Hồ sơ gồm có : Khi đăng ký kết hôn hai bên nam nữ có mặt nộp tờ khai đăng ký kết hôn bên xuất trình giấy tờ sau : + Giấy khai sinh bên + Sổ hộ gia đình bên nam nữ nơi đăng ký kết hôn Trờng hợp không đủ giấy tờ nêu phải có giấy tờ hợp lệ thay Tờ khai đăng ký kết hôn phải có xác nhận quan, đơn vị nơi công tác (đối với cán công chức ) Uỷ ban nhân dân cấp phờng nơi thờng trú tạm trú ( nhân dân ) bên tình trạng hôn nhân ( việc xác nhận tình trạng hôn nhân có giá trị không 30 ngày ) Trờng hợp bên nam nữ hai bên nam nữ xin đăng ký kết hôn lần thứ hai, ngoàI việc phải nộp xuất trình giấy tờ nêu trên, phải nộp kèm theo định cho phép ly hôn đà có hiệu lực án ( trớc đà có vợ chồng đà chết ) 19 -Thời gian giải Uỷ ban nhân dân cấp phờng xác minh điều kiện kết hôn niêm yết công khai việc xin đăng ký kết hôn trụ sở Uỷ ban nhân dân cấp phờng không 07 ngày làm việc, trờng hợp cần xác minh thêm thời hạn kéo dài không 07 ngày làm việc Sau thời hạn trên, hai bên nam nữ đủ điều kiện kết hôn, Uỷ ban nhân dân cấp phờng thông báo cho hai bên nam nữ ngày đăng ký - Mức thu lệ phí 10.000 đồng/ trờng hợp b.2/ Đăng ký lại việc kết hôn : - Hồ sơ gồm : + Đơn xin đăng ký lại việc kết hôn (có xác nhận cđa hai ngêi lµm chøng) + Sỉ khÈu + Giấy chứng minh nhân dân + Các giấy tờ cần thiết khác để chứng minh kiện hộ tịch đợc đăng ký lại thật - Thời gian giải Không 03 ngày làm việc kể từ nhận đủ hồ sơ hợp lệ Trờng hợp cần xác minh không 05 ngày làm việc - Mức thu lệ phí 20.000 đồng/ trờng hợp C/ Đăng ký khai tử đăng ký lại việc tử : c.1/ Đăng ký khai tử - Hồ sơ gồm : + Sổ hộ gia đình ngời chết + Chứng minh nhân dân ngời khai tử, đơn đăng ký khai tử hạn ( trờng hợp đăng ký khai tử hạn ) - Thời gian giải + Giải ngày + Mức thu lệ phí : nộp lệ phí c.2/ Đăng ký lại việc khai tử - Hồ sơ gồm : 20 Ngời đăng ký lại việc nộp đơn xin đăng ký lại việc tử xuất trình giấy tờ sau : + Sổ hộ gia đình + Chứng minh nhân dân + Các loại giấy tờ khác để chứng minh việc đăng ký lại thật - Thời gian giải Uỷ ban nhân dân phờng giải không 02 ngày kể từ nhận đủ hồ sơ hợp lệ, trờng hợp cần xác minh thêm thời hạn kéo dài không 02 ngày - Mức thu lệ phí 5.000 đồng/ trờng hợp D/ Đăng ký nhận nuôi nuôi, đăng ký lại việc nhận nuôi nuôi d.1/ Đăng ký nhận nuôi nuôi - Hồ sơ gồm : + Đơn xin nhận nuôi + Giấy khai sinh + Hộ gia đình + Giấy thoả thuận việc đồng ý cho trẻ em làm nuôi cha, mẹ đẻ, ngời giám hộ ngời đứng đầu sở nuôi dỡng - Thời gian giải Uỷ ban nhân dân phờng tiến hành niêm yết việc đăng ký nhận nuôI nuôi không 02 ngày ( trờng hợp cần xác minh thêm thời hạn kéo dài không 02 ngày ) Sau thời gian niêm yết không ngày, Uỷ ban nhân dân cấp xà tổ chức lễ trao định công nhận việc nuôI nuôi Uỷ ban nhân dân phờng - Mức thu lệ phí 10.000 đồng/ trờng hợp d.2/ Đăng ký lại việc nhận nuôi nuôi - Hồ sơ gồm : + Đơn xin đăng ký lại, + Hộ gia đình + Chứng minh nhân dân 21 + Các giấy tờ cần thiết khác để chứng minh kiện đăng ký lại việc nhận nuôi nuôi thật - Thời gian giải Giống nh đăng ký nhận nuôi nuôi nhng niêm yết thông báo phơng tiện thông tin đại chúng - Mức thu lệ phí 20.000 đồng / trờng hợp 5.3/ Tiếp nhận, giải hồ sơ lĩnh vực khác tổ chức, công dân trực tiếp liên hệ với công chức văn phòng thống kê phận tiếp nhận trả kết để đợc hớng dẫn giải 22 PHầN III Kết thực cải cách hành theo chế cửa Uỷ ban nhân dân phờng Khơng Đình I/ Kết thực : 1/.Về thể chÕ vµ thđ tơc hµnh chÝnh : Theo thÈm qun cđa ban nh©n d©n Qn, ban nh©n d©n phờng Khơng Đình tuân thủ quy trình soạn thảo văn bản, nhìn chung qua kiểm tra rà soát cha có vi phạm việc ban hành văn theo quy định pháp luật Về giải thủ tục hành chính, Uỷ ban nhân dân phờng Khơng Đình đà thực giải thủ tục hành cho tổ chức công dân theo chế cửa định kỳ Uỷ ban nhân dân kiểm tra việc thùc hiƯn quy chÕ cđa bé phËn tiÕp nhËn vµ trả kết quả, kiểm tra việc công khai loại thủ tục hành lĩnh vực đất đai, xây dựng chứng thực, hộ tịch, lệ phí chứng th Từ đầu năm 2004 đến cuối năm 2005, việc giải thủ tục hành phờng theo chế “ mét cưa” nh sau : 1/ X©y dùng : 360 hồ sơ 2/ Đất đai : 710 hồ sơ 3/ T pháp : 850 hồ sơ 4/ Chứng thực hồ sơ khác : 1700 hồ sơ Nhìn chung việc ban hành văn quy phạm pháp luật nh việc giải hồ sơ hành nhân dân theo chế cửa đà đợc Uỷ ban nhân dân phờng tập trung đạo thực thờng xuyên Đặc biệt giải hồ sơ tổ chức nhân dân đà đợc ngời dân đồng tình, ngời dân lại nhiều lần nh trớc đây, ngời dân nhận biết đợc loại giấy tờ cần thiết liên quan thời gian giải địa phơng nh biết đợc lệ phí hành cho loại công việc, đồng thời đà hạn chế đợc việc sách nhiễu nhân dân tiêu cực cán công chức, nâng cao trách nhiệm giải công việc chuyên môn cán công chức 2/ Xây dựng nâng cao chất lợng cán công chức : 23 Thực định 171/2004/ QĐ-UB Uỷ ban nhân dân Thành phố Hà Nội ( việc ban hành quy định bố trí chức danh chế độ sách cán phờng) Trên sở đó, Uỷ ban nhân dân phờng đà rà soát trình độ, đội ngũ cán công chức để bố trí xếp theo sở trờng trình độ chuyên môn theo tiêu chuẩn hoá cán có kế hoạch đa đào tạo, bồi dỡng chuyên môn nghiệp vụ theo chuyên môn công chức, từ năm 2004 đến đà đào tạo bồi dỡng 35 cán trị, quản lý hành chính, chuyên môn nghiệp vụ Hiện đội ngũ cán công chức đà đáp ứng đợc nhu cầu, nhiệm vụ chức danh chuyên môn nh địa chính, t pháp, kế toán tài tốt nghiệp trung cấp chuyên ngành trở lên Bên cạnh việc đánh giá chất lợng cán công chức theo định kỳ hàng năm đợc quan tâm thực quy trình 3/ Cải cách tài công : Đối với ngân sách phờng Khơng Đình đợc hỗ trợ chủ yếu, nguồn thu từ dân phờng có nhng không đáng kể.Từ phờng thực điều hành ngân sách theo luật Ngân sách đáp ứng đợc yêu cầu phục vụ hành chính, Uỷ ban nhân dân phờng đà khoán kinh phí cho ngành phận chuyên môn, từ ngành chủ động thực tốt nhiệm vụ 4/ Cơ sở vật chất phục vụ cho phận tiếp nhận trả kết - Uỷ ban nhân dân phờng đà bố trí nơi phận tiếp nhận trả kết cho tổ chức công dân bên cửa vào trụ sở, đảm bảo đợc thoáng mát cho tổ chức công dân Có đủ ghế ngồi cho công dân có ngăn cách mềm công chức với công dân tổ chức đến giao dịch - Thực tin học hoá việc tiếp nhận trả kết giải thủ tục hành Hệ thống máy tính đà đợc kết nối với mạng nội đơn vị ; đảm bảo công chức có máy tính, có phần mềm dùng chung kết nối với Cổng giao tiếp điện tử Thành phố - Có bảng tin thông báo thông tin cần thiết - Có máy photocopy phục vụ chỗ nhu cầu công dân 24 II/ Kiểm tra lÃnh đạo điều hành Uỷ ban nhân dân phận tiếp nhận trả kết Sau đợc Uỷ ban nhân dân quận Thanh Xuân phê duyệt đề án thủ tục hành theo chế cửa, Uỷ ban nhân dân phờng Khơng Đình đà tổ chức thực tốt khâu nh thành lập phận tiếp nhận trả kết Chọn vị trí văn phòng, mua sắm trang thiết bị lắp đặt bảng tin v.v tiến hành thực giải thủ tục hành cho tổ chức công dân theo mô hình cửa từ triển khai thực đà mang lại kết đáng khích lệ, bớc giảm đợc phiền hà cho nhân dân Quy trình giải thủ tục hành cho tổ chức công dân đợc công khai, minh bạch, nhanh chóng củng cố lòng tin nhân dân Nhìn chung việc thực cải cách hành theo chế cửa phờng vào chiều hớng ngày hoàn thiện hiệu Tuy nhiên mặt hạn chế nh số phận công chức chuyên môn cha trì đợc lịch trực, tình trạng phiền hà nhân dân, nơi tiếp công dân cha đạt yêu cầu, số khoản thu lệ phí cha đợc công khai, công tác kiểm tra theo dõi phận tiếp nhận trả kết cha đợc thờng xuyên III/ Những khó khăn vớng mắc trình thực : Về tài chính: Hiện tại, tất chi phí cho trung tâm cửa ngân sách Quận cấp phát, tiền lơng công chức trung tâm phòng, ban chức tơng ứng trả, chi phí thờng xuyên khác Trung tâm cửa Văn phòng Uỷ ban cấp.Hiện nay, Trung tâm cửa đà thực đợc thời gian dài, nhng nhìn chung quy chế tài cho hoạt động Trung tâm cửa Một vấn đề khác mức phí cha công xác loại hình khác nhau, mức phí để lại cho Trung tâm cửa hoạt động thấp Mặt khác, Luật ngân sách hành cha có quy định chi cho hoạt động Trung tâm cửa VỊ tỉ chøc : 25 ... định chức nhiệm vụ cán trực tiếp liên quan đến việc giải thủ tục hành cho nhân dân, quy định thời gian giải thủ tục hành tổ chức công dân nhanh hơn, hạn chế việc gây phiền hà cho công dân tổ chức, ... Thống kê C chức Tư pháp - Hộ tịch C chức Địa - XD C chøc VH - XH PhÇn II Tỉ chøc hoạt động việc giảI thủ tục hành phờng Khơng Đình thời gian qua I/ Tình hình thực cải cách thủ tục hành trớc có... Thành phố Hµ Néi .3 2/.Công tác kiện toàn tổ chức theo QĐ số 171/2004/QĐ-UB UBND Thành phố Hà Nội .4 Phần 2: Tổ chức hoạt động việc giải thủ tục hành phêng thêi gian qua