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越南祖国阵线评析_鲁传颖

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《国际研究参考》 2014 年第 期 越南祖国阵线评析 鲁传颖* 祖国阵线①是越南共产党领导的民族统一战线 组织, 在越南的统一进程中发挥过重要作用, 其政治 地位仅次于越南共产党、 政府和议会, 是越南政治体 系的重要组成部分,也是越共领导和建设国家的政 ② 治基础和合法性来源之一。 祖国阵线在政治体系 的人民抗击法国侵略。⑤ 1951 年 月 日,越南独立 同盟和越南国民联合会合并组成了越南国民联合战 线。⑥ 1955 年 月 日,越南民族统一战线全国统一 大会在北越河内召开,在越南独立同盟和越南国民 联合会基础上成立了越南祖国阵线,并通过了纲领 中的主要作用是团结各个群众组织和各界人士,搭 和章程。 ⑦ 最初的纲领包括以下十点:(1)完成民族 以来, 随着越共开始实施革新开放政策, 祖国阵线重 济和提高生产;(5)土地改革;(6)施行合理的社会政 建越南共产党与社会沟通的桥梁。20 世纪 80 年代 新定位其在政治体制中的作用, 积极处理好与党、 政 府、议会之间的关系,在国家政治生活、经济建设和 ③ 改革事业中发挥了重要作用。 研究越南祖国阵线 对于研究社会主义国家政治体制改革,以及统一战 线、 政治协商制度的历史和发展有着重要意义。 一、祖国阵线的历史沿革 越南祖国阵线的历史最早可以追溯到 1930 年 越南共产党中央关于成立反帝同盟会的有关指 独立;(2)实现国家统一;(3)建立民主制度;(4)发展经 策;(7)发展文化教育;(8)巩固国防和保卫祖国;(9)执 行和平与独立的外交政策; (10)全国人民大团结。 为了加强在越南南方的斗争,促进国家统一, 1960 年 12 月 20 日南方民族解放阵线在南部解放区 西宁省成立,参加该阵线的党派有越南人民革命 党、越南南方民主党、越南南方激进社会党,以及越 南民族、民主及和平力量联盟等;阮友寿任主席,黄 晋发任副主席;其主要政治纲领与 1955 年在北方成 立的越南祖国阵线类似,目标是反对美国入侵南 ④ 示。 它与越共一同在越南统一进程的斗争中成 长、发展、壮大,经历了由弱小到强大,由分散到统 一,并最终在越南统一后的翌年成立了统一的越南 祖国阵线,正式走向了越南政治的舞台中央。 由于越南先后经历了法国、日本的殖民统治和 南北分裂的历史, 祖国阵线的发展历史也历经艰辛, 多次改组、变迁。1936 年 11 月,印度支那共产党中 央会议提出成立印度支那反帝人民统一阵线,1938 年 月改称为印度支那统一民族阵线,1939 年 11 月 重组为印度支那反帝统一民族阵线。1941 年 月 19 日, 越南独立同盟成立, 它是由胡志明直接领导成立 的反法西斯民族统一战线组织,旨在与日本和法国 等帝国主义斗争,争取民族独立。1946 年 月 29 日, 越南国民联合会(越联会)成立, 旨在团结各阶层 * 作者单位:上海国际问题研究院。 ① 越文名为 Mặt Trận Tổ Quốc Việt Nam,英文名为 Vietnamese Fatherland Front,曾有中文刊物将其译为祖国战线。 ② 刘咸岳、黄铮主编: 《2000 年越南国情报告》,广西人民出版 社, 2001 年, 第 80—81 页。 ③ 古小松编著: 《越南国情与中越关系》,世界知识出版社,2008 年,第 70 页。 ④《越 南 祖 国 阵 线 法》,详 见 越 南 祖 国 阵 线 网 站 ,http://www mattran.org.vn/home/gioithieumt/dh66vk5.htm(上网时间:2014 年 月 12 日) ⑤《统一前的祖国阵线历史》,越南祖国阵线网站,http://www mattran.org.vn/Home/GioithieuMT/gtmt.htm(上网时间:2014 年 月 12 日) ⑥ 越南祖国战线: 《世界政党词典》,红旗出版社,1986 年,第 190 页。 ⑦ 刘咸岳、黄铮主编: 《2000 年越南国情报告》,广西人民出版 社,2001 年,第 80—81 页。 越南祖国阵线评析 越,推翻 美 国 变 相 殖 民 制 度 和 吴 艳 庭 政 权 ,解 放 历任祖国阵线主席名单 南方,实现祖国统一。1975 年,在打退美军和统 一 原 南 方 的 越 南 共 和 国 以 后 ,在 南 方 民 族 解 放 姓 名 时 间 曾任职务 胡志明 (名誉主席) 1955—1977 年 政治局委员、 国家主席 孙德胜(主席) 1955—1977 年 国家主席、 国会主席 1977 年 月— 1983 年 月 政治局委员、 总工会主席 任 期 阵 线 的 基 础 上 成 立 了 南 越 南 共 和 国 ,黄 晋 发 任 主 席 ,阮 有 寿 为 总 理 。 1976 年 月 ,南 越 南 共 和 国 并 入 越 南 社 会 主 义 共 和 国 ,越 南 宣 告 统 一 。 越南 统一前 1977 年 月 ,越 南 祖 国 阵 线 和 南 方 民 族 解 放 阵 线 以 及 1968 年 成 立 的 越 南 民 族 、民 主 及 和 平 力 第一届 黄国越(主席) 将 团 结 全 民 、建 设 和 平 与 统 一 的 社 会 主 义 越 南 第二届 黄晋发(主席) 1983 年 月— 1988 年 11 月 第三届 阮有寿(主席) 1988 年 11 月— 1994 年 月 第四届 黎光道(主席) 1994 年 月— 1999 年 月 第五届 范世阅(主席) 1999 年 月— 2004 年 月 量联盟进行合并,成立统一的越南祖国阵线 ,并 确立为新的纲领。① 祖国阵线作为统一战线组织,在越南抗击侵 略、南北统一过程中发挥过不可替代的作用。越南 统一之后,祖国阵线在越南政治生活中成为不可或 缺的政治力量,是越南政权的基础之一。对内,它 负责爱国主义宣传教育,并将各界人士吸纳到祖国 阵线的旗帜下;对外,它主要负责团结海内外越南 同胞,为海外越侨搭建与祖国之间沟通交流的平 范世阅(主席) 第六届 台,鼓励海外的越侨在经济和技术上为国家建设作 黄担(主席) 贡献。 祖国阵线的历史地位还体现在它与越南党和 国家领导人之间的密切关系上。越南祖国阵线的 历任领导多为越南党和国家的领导人。越南祖国 阵线统一之前,北方祖国阵线由胡志明任名誉主 黄担(主席) 第七届 第八届 副总理、 国务委员会副主席 代理国家主席、 国家副主席、 国会主席 国家副主席、 国会主席、 中央委员、 书记处书记 政治局委员、 国会副主席、 河内市委书记 2004 年 月— 2008 年 月 2008 年 月— 2009 年 月 中央委员、 胡志明市市委副书记 2009 年 月至 2013 年 月 阮善仁(主席) 2013 年 月至今 政治局委员、 副总理 资料来源:作者根据公开材料统计整理。 席、孙德胜任主席;南方民族解放阵线主席为阮有 寿。1977 年祖国阵线统一后,由中央政治局委员黄 从九位担任过祖国阵线名誉主席和主席的领 国越担任主席,国家主席孙德胜任名誉主席。之 导人的党内职务来看,③ 除阮有寿不是共产党员外, 后,黄晋发、阮有寿、黎光道、范世阅、黄担先后担任 其他皆为中央委员,其中胡志明、黄国越、范世阅和 其主席(参见下表)。2013 年第七届越南祖国阵线 新当选的阮善仁四人为政治局委员。④ 在越南政府 中央委员会第六次会议,选举中央政治局委员阮善 中,胡志明、孙德胜、阮有寿(代)曾任国家主席,黄 仁为越南祖国阵线中央委员会主席。② 黄国越卸任 晋发、阮有寿曾任国家副主席;⑤ 黄晋发、阮善仁担 主席后曾担任过一届名誉主席,其后,祖国阵线不 再设名誉主席一职。原则上,祖国阵线的主席任期 ① 徐邵丽、利国等编: 《列国志:越南》,社会科学文献出版社, 为一届,只有政治局常委范世阅从 1999 年 月至 2005 年,第 175 页。 第六届任期尚有一年到期时卸任,由中央委员、祖 年 月 12 日) 2008 年 月期间担任第五届和第六届的主席,但在 国阵线副主席黄担接任。随后,黄担于 2009 年 月 的第七届祖国阵线中央委员会第一次会议上再次 当选主席。 ② 国际在线: “ 阮善仁当选越南祖国阵线中央委员会主席”, http://gb.cri.cn/42071/2013/09/06/6871s4244142.htm(上网时间:2014 ③ 包括南北统一前的胡志明、孙德胜和统一后的七任主席。 ④ 越南通常不设政治局常委,仅在第八届中央委员会下设有政 治局常委。 ⑤ 越南第七届国会取消国家主席职位,改为国务委员会。 《国际研究参考》 2014 年第 期 任过政府副总理。在越南国会里,孙德胜、阮有寿、 的颁布实施是确立祖国阵线在国家政治生活中地位 黎光道担任过主席,范世阅曾任副主席。通过上述 的一个重要象征,对祖国阵线继续在越南政治系统 统计可以得出结论,祖国阵线的领导是越南政治决 中发挥重要作用奠定了政治基础,提供了法律保 策圈的核心之核心。越南祖国战线是越南共产党 障。此外,祖国阵线还拥有对人民议会会员进行罢 领导下的统一战线组织,同时又与越南共产党、政 免的权利; 出席人民议会会议并且发表意见; 向地方 府、国会等一同组成了越南的政治体系。 人民委员会提交议案并且要求答复等。③ 在越南国家政治转型中,祖国阵线作为政治体 二、祖国阵线的作用 制的重要组成部分,与越共一道不断地探索和推动 祖国阵线是越南政治体制的重要组成部分,越 南《宪法》、 《祖国阵线法》以及其他诸多法律中的条 文规定充分赋予了祖国阵线在国家政治、经济、社 会生活中发挥作用的合法性。 选举制度的改革,并被外界认为是越南近年来政治 改革的最大亮点之一。自越共 1986 年实行革新开 放政策以来,越南的选举制度一直在不断变革。越 南国会大选实行国会代表分区直选,相应的地方人 越南《宪法》第 条规定,越南祖国阵线及其成 民会议代表选举也开始进行差额竞选。祖国阵线 员组织构成人民管理国家的政治基础,并与政府一 全方位地参与了选举的各个阶段,凸显了其在政治 起维护和保障人民的合法权利,鼓励人民当家作主 体制中的作用。④ 越南国会代表的产生程序是:先 并严格认真地尊重宪法和法律,监督国家机关、选 由越共中央、各地方、行业、组织、民族、宗教界等分 举的代表、政府官员和雇员的行为。 《宪法》第 111 条 别推出候选人,再加上部分独立参选者,形成最初 代表可出席政府讨论,各级人民议会、人民委员会 商,淘汰大量不符合规定的候选人,最终提名合格 和第 125 条规定祖国阵线中央委员会和地方委员会 ① 会议必须邀请同级祖国阵线代表参加。 越南《国 会代表选举法》第 条规定,祖国阵线组织协商、选 择并介绍国会代表。 1999 年 月,越南国会通过了《越南祖国阵线 ② 的候选人名单,然后经过祖国阵线组织下的三轮协 候选人名单。在整个选举进程中,祖国阵线扮演了 重要的角色, 并与政府、议会共同组成选举机构。 《越南社会主义共和国国会代表选举法》中多 个条款明确了祖国阵线及其各层级组织是越南国 法》,并由国家主席农德孟签发生效。 该部法律汇 会选举的重要组成力量,祖国阵线负责讨论、分配 集了分散于各种法律条文所规定的祖国阵线的职 各人民团体、社会组织和国家机关的候选人数额、 责与义务。 《越南祖国阵线法》共 章 18 个条款,其 成份;有权确定正式候选人资格。祖国阵线还负责 系的一个部分,是实现人民当家作主、表达意愿的 《越南祖国阵线法》第 条也对祖国阵线在选举中的 明确指出:祖国阵线是越南共产党领导下的政治体 平台;接受党的领导,同时又作为党的重要补充在 政治生活中发挥作用;其任务是在党与人民之间架 组织候选人与选民之间的活动、介绍等选举事务。 权利与义务作了同样表述。例如,在 2007 年的越南 首届国会换届中,祖国阵线不仅参与监督国会代表 设沟通的桥梁,对政府的活动进行监督,选举代表 的选举,而且和中央及地方国会选举委员会共同协 以及国家工作人员;各级政府必须与祖国阵线合 商、确定国会代表的结构、名额,共同负责代表候选 作、协商, 并且帮助祖国阵线有效地工作。 作为参政、 议政的机构, 祖国阵线在越南法律的 ①[日]白石昌也著,毕世鸿译: 《越南:政治经济制度研究》,云南 制定和实施过程中起到重要的作用。 《越南祖国阵线 大学出版社,2006 年,第 32 页。 法》规定祖国阵线有权向国会常委会和中央政府提 报《人民报》上。 出法律和条例;有权提出法律草案,并对相关的草 案、 条令、 方案提出修改建议。法官和陪审团的指定 和任命必须有祖国阵线的参与。 《越南祖国阵线法》 ② 其全文刊登在 1999 年 月 日发行的越南共产党中央机关 ③ [日]白石昌也著,毕世鸿译: 《越南:政治经济制度研究》,第 213 页。 ④ 古小松主编: 《越南国情报告 2005》,社会科学文献出版社, 2005 年, 第 52 页。 越南祖国阵线评析 人的选拔、推荐乃至征求选民意见等工作,在整个 选举过程中发挥了重要作用。 ① 在实际选举中,祖国阵线是越南共产党对选举 局面进行管理的重要机构。比如,祖国阵线拥有决 定候选人资格的权利,因此有多少比例的非越共党 员和独立候选人能够成为最终候选人需要祖国阵 线确认。祖国阵线在选举中的功能是越共、政府、 如“手拉手、心连心”等一系列公益活动,为贫困和 有需要的民众募集善款,提供帮助。通过长期大量 开展类似的“群众路线”活动,祖国阵线在越南基层 的影响力和号召力都在不断上升。 三、祖国阵线面临的挑战 《越南共产党党章》和《越南祖国阵线法》规定 国会之外的重要补充,它一方面协助党、政府和国 了越共对于祖国阵线的绝对领导权,越共是祖国阵 会做好选举的组织工作;另一方面从相对独立的角 线最核心的成员。但是,随着越南政治革新和经济 度将党和政府之外的利益诉求纳入选举中,真正起 改革的加快,祖国阵线在党和国家政治中的地位受 到了参政议政、沟通协商的作用,增加了越南政治 到了冲击。祖国阵线今后将面临着两个重要挑战: 体系的合法性和代表性。 一是如何处理好与越南共产党、自身组成成员之间 祖国阵线在选举中是越南共产党和广大选民 之间互动的一个重要平台。近年来,随着越南政治 体制改革力度的加大,祖国阵线在接受越共领导的 的结构性关系;二是如何处理好与国会、政府之间 职能重叠的问题。 1986 年越共实行革新开放政策,大力推进政治 同时,越来越多地履行参政、议政的职能。2011 年 体制革新,在进行自身改革的同时,要求改革党对 届全国人大代表选举第一次协商会议上,大多数祖 的民主作用。② 2007 年越共十届四中全会要求进一 月 23 日,在越南祖国阵线中央委员会举行的第十三 国阵线代表建议增加全国人大代表中专职人员、商 祖国阵线和各人民团体的领导方式,充分发挥它们 步对包括祖国阵线在内的各政治社会团体的组织 人、非越共党员、少数民族人员、妇女的名额,减少 机构进行改革。③ 越南共产党十一大增补的《越南 地方政府领导代表名额。祖国阵线的这种努力目 社会主义过渡时期国家建设纲领》指出,党尊重祖 前已经取得了一定成果。在祖国阵线的积极推行 国阵线和各人民团体的自主性,积极支持其活动, 下,越南的国会代表选举有了积极的进展,与越共 倾听它们的意见;党和国家为祖国阵线和各人民团 实行的党内差额选举构成了越南民主试验的两个 体独立开展活动创造条件。④ 在此大背景下,祖国 车轮。 阵线顺势提出要在加强参政、议政功能的同时,主 祖国阵线还是越共落实群众路线的重要组成 动履行《宪法》和《祖国阵线法》规定的监督职能。 部分。祖国阵线在服务基层民众、反映民意、为民 祖国阵线机关报《大团结报》曾发表“监督和反辩社 众争取合法权利等方面发挥着重要作用,并以此增 会,祖国阵线存在的理由”一文指出,祖国阵线在履 加自身的影响力。祖国阵线在越南的基层中有较 行监督职责时,遇到很多的党内“禁区”和“特权党 强影响力,诸多法律都对此作了明确规定。如《越 员”。文章称, “一个唯一掌权的执政党必须有一个 南祖国阵线法》第 条第 款规定,越南基层的调 够资格、有能力和勇气进行监督和反辩社会的阵 停、和解等司法活动应由祖国阵线组织实施。与此 线,否则党会孤立,当政治系统国家化、党化时很容 同时,越共要求祖国阵线向民众宣传和协助落实党 易陷入妈妈唱歌、儿子叫好的境地。”祖国阵线前任 和国家的方针、政策。由于祖国阵线在农村和偏远 地区所具有的组织能力和动员能力,越南普通民众 在权利受到侵害要寻求司法保护时,首先都会去当 地的祖国阵线寻求帮助。除此之外,祖国阵线还积 极关心普通民众疾苦,在赈灾救灾、扶贫等工作上, 通过与政府、社会以及国际社会的合作,开展了诸 ① 古小松主编: 《越南国情报告 2008》,社会科学文献出版社, 2008 年, 第 35 页。 ② 陈元中主编: 《马克思主义越南本土化的理论与实践》,广西 人民出版社,2012 年,第 210 页。 ③ 古小松主编: 《越南国情报告 2008》, 第 31 页。 ④ 陈明凡著: 《越南政治革新研究》,社会科学文献出版社,2012 年,第 174 页。 《国际研究参考》 2014 年第 期 主席黄担在越共十一大上呼吁越共扮演好“是领导 织架构导致了祖国阵线内部的凝聚力在下降。与 者,也是祖国阵线成员”的角色。他一口气对越共 此同时,越南党、政、军和群众组织之外的社会团 提出了七个“必须”,其中包括“尊重祖国阵线在组 体,在国家政治和经济生活中越来越活跃。作为政 织和活动中的民主协商原则,尊重民主权利,支持 治协商和统一战线机构,祖国阵线要想进一步扩大 各组织自愿、积极和创造性的活动,倾听各组织和 其在国家的代表性和参与性,必须将更多的社会团 团体的反馈意见” 。 体和知名人士纳入到它的统一战线之中。 虽然越共和祖国阵线都意识到了需要进一步加 此外,透过《越南祖国阵线法》这部纲领性法律 强祖国阵线的自主性和代表性, 但实际上, 祖国阵线 我们可以发现,祖国阵线不仅仅是一个传统意义上 既要接受党的绝对领导, 同时又要加强对党的监督, 的统一战线组织,其职能与国会、司法机构以及政 这本身就存在着结构性矛盾。要解决这一矛盾,越 府之间存在着诸多重叠之处。这些法定的权利是 共和祖国阵线之间需作出更多的探索。一种理想的 祖国阵线得以在越南政治体制中发挥作用的基础, 模式是在越共与祖国阵线之间达成一种具有共识的 但今后随着越南革新开放的进一步推进,这些权利 互动,即保持距离不是要脱离越共对祖国阵线的领 是否会遭到挑战是祖国阵线面临的困难之一。就 导; 祖国阵线对越共的监督与批评并非争权夺利; 呼 国会代表选举而言,祖国阵线的相关职能是从越 吁尊重民主并非要求放弃社会主义道路。这种共识 共、议会和政府之间剥离而来,这些职能本应属于 就是要坚定地走社会主义道路,维护越共执政党地 上述机构。如确定候选人资格、介绍候选人等职能 位, 协助越共更好地领导社会主义建设。 从一般意义上而言是属于国会领导下的选举委员 而另一方面,祖国阵线作为一个由 29 个团体和 会的职责。从监督职能来说,越南国会拥有最高监 各界知名人士组成的团体,必须要凝聚内部共识, 督权,并通过立法和完善组织机构加强监督职能。 在政治体系中表达各成员团体对国家发展和治理 同时,党内监督、法律监督、群众举报、舆论监督都 的意见,加强监督职能,让越共在制定和执行相关 在发挥越来越重要的作用,祖国阵线的职能将面临 政策时,更具全局性和代表性。市场化改革导致利 着进一步弱化的风险。因此,加大改革力度,重新 益主体的多元化,而祖国阵线的成员广泛分布在 定位在政治体制中的地位是祖国阵线今后必须要 党、政、军、社会各个部门和地方,作为一个协商机 面对的挑战和任务。◎ 构而非领导机构,它虽然有法律上的保障,但在组 (责任编辑: 郭志红) 织上和职能上都存在很大的局限。因此,传统的组 (接第 52 页)家,女主外,男主内。”他常自嘲是“家庭 元,主要来自其夫继承的遗产,投资于与伊朗做生 妇男”,并开玩笑说: “ 只能通过电视了解妻子的日 意公司的加拿大能源和银行股票。赖斯现是民主 程安排。”他评价爱妻是“一个行为的榜样,个性刚 党全国研究所、支持联合国儿童基金会美国基金、 强,对孩子有积极的教育影响”。赖斯则亲情表白: 大西洋理事会等非政府组织董事会成员,以及对外 “他不在身边时,我常常六神无主。”两人育有两子, 大儿子杰克(Jake)16 岁,女儿马里斯(Maris)11 岁, 目前居住在华盛顿的帕丽萨德斯(Palisades)。赖斯 的弟弟约翰是哈佛大学商业管理硕士,明日管理领 导力(Management Leadership for Tomorrow)组织创办 人,该组织致力于开发少数裔顶级人才在商业和非 盈利领域的领导力。赖斯家庭资产高达 2350 万美 关系委员会和阿斯彭战略集团成员。她 2002 年入 选斯坦福大学非洲裔校友名人堂,2009 年获《魅力》 杂志年度妇女奖。①◎ (责任编辑: 马香云) ① 见 维 基 百 科 的 苏 珊·赖 斯 条 目, http://en.wikepeid.org/wiki/ Susan_Rice(上网时间:2014 年 月 14 日)

Ngày đăng: 10/08/2016, 10:03

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