HÀNH CHÍNH ANH

Hành chính so sánh nhà nước Anh

HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC VƯƠNG QUỐC ANH Hạ Quyên Khái quát vương quốc Anh Vương quốc Anh quốc gia nằm phía tây Châu Âu, gồm vùng lãnh thổ: đại công quốc Anh (Great Britain), hay gọi Anh; xứ Uên (Wales); Xcốt-len (Scotland); Bắc Ai-len (Northern Ireland) Vương quốc Anh đảo quốc lớn Châu Âu, với tổng diện tích đất liền vùng có nước bao phủ 152.033 dặm vng Dân số Vương quốc Anh tính đến năm 2006 khoảng 60,6 triệu người, dân số nước Anh 50.762.900 người, xứ Uên 2.965.000 người, Xcốt-len 5.116.900 người, Bắc Ai-len 1.741.600 người2 Hệ thống trị tổ chức máy nhà nước vương quốc Anh Vương quốc Anh (trong viết này, có số trường hợp gọi ngắn gọn “Anh”) nước theo thể quân chủ lập hiến, tổ chức hoạt động Nhà nước theo nguyên tắc tam quyền phân lập 2.1 Nguyên thủ quốc gia: Nữ hoàng Anh nguyên thủ quốc gia, thiết lập theo nguyên tắc tập, có quyền lực hạn chế Về mặt hình thức, nữ hoàng người đứng đầu quan lập pháp hành pháp, có quyền ký kết điều ước quóc tế, bổ nhiệm Thủ tướng trưởng, thẩm phán Toà án; đại diện cho đất nước quan hệ quốc tế Tuy nhiên, thực tế, quyền lực mang tính chất hình thức, chẳng hạn: Nữ hồng có quyền phủ luật, thực tế, gần 300 năm nay, chưa sử dụng quyền này; Nữ hoàng định Thủ tướng, dặm = 1,6 km Theo http://ukinvietnam.fco.gov.uk/vi/visiting-uk/holidays-in-uk/uk-facts-figures người đảm nhận chức danh khác người đứng đầu đảng chiếm đa số ghế Nghị viện; v.v… 2.2 Các đảng trị: Các đảng trị Vương quốc Anh đời vào kỷ thứ 19 Từ năm 1920, Đảng Bảo thủ Đảng Tự thống trị đời sống trị Vương quốc Anh Tuy nhiên, năm 1923, Công Đảng – liên minh nghiệp đoàn nhiều tổ chức theo đường lối xã hội chủ nghĩa – giành thắng lợi tổng tuyển cử lên nắm quyền thời gian ngắn Trong suốt Chiến tranh Thế giới lần thứ Hai, khoảng thời gian từ năm 1939 đến năm 1945, Chính phủ Vương quốc Anh liên minh hiệu ba đảng Ngày nay, ba đảng phái lớn Anh đảng Bảo thủ, Công đảng đảng Dân chủ Tự (đảng Tự sáp nhập với đảng Dân chủ Xã hội thành lập năm 1988 để lập đảng Dân chủ Tự do) Ba đảng đại diện cho phái đoàn Vương quốc Anh Nghị viện châu Âu quan phân cấp Xcốt-len xứ n4 Ngồi ba đảng lớn đó, cịn có số đảng phái trị hoạt động phạm vi quyền phân cấp Xcốt-len, xứ Uên Bắc Ai-len, như: đảng phái theo đường lối dân tộc chủ nghĩa Xcốt-len xứ Uên (đảng Dân tộc Scốtlen, đảng Plaid Cymru xứ Uên); đảng phái hình thành theo đường lối dân tộc tơn giáo Bắc Ailen (đảng người liên hiệp Ulster (Ulster Unionists), đảng người liên hiệp Dân chủ (Democratic Unionists), đảng Dân chủ Lao động (Social Democratic and Labour Party) đảng Sinn Féin) Các bầu cử vào Nghị viện châu Âu tổ chức năm lần tất 27 quốc gia thành viên Các cử tri Vương quốc Anh bỏ phiếu theo danh sách tỷ lệ đại diện vùng, có nghĩa số ghế đảng nhận tính theo tỷ lệ số phiếu bầu cho đảng Nghị viện châu Âu có 785 Nghị sỹ (MEPs) 78 người số đại diện cho Vương quốc Anh Ở Bắc Ai-len, đảng Dân chủ Tự Cơng đảng khơng tranh cử; cịn đảng Bảo thủ có tham gia, nhận ủng hộ, gắn kết đảng phái chủ yếu dựa gốc gác tôn giáo dân tộc cá nhân Trên thực tế, từ sau kết thúc Chiến tranh Thế giới lần thứ Hai năm 1945 nay, đảng Bảo thủ Công đảng thống lĩnh trị nước Anh, thay lên nắm quyền 2.3 Cơ quan lập pháp: Cơ quan lập pháp Anh Nghị viện, bao gồm hai viện Thượng nghị viện (Viện quý tộc hay Viện nguyên lão) Hạ nghị viện Thượng nghị viện bao gồm thành viên huân tước tinh thần (các tổng giáo mục giáo mục) huân tước tục Các thượng nghị sĩ định suốt đời không đại diện cho đảng phái Hạ nghị viện gồm 651 thành viên bầu tuyển cử phổ thông đầu phiếu, nhiệm kỳ năm Vai trị Nghị viện là: - Thẩm tra chất vấn hoạt động Chính phủ - Tranh luận thơng qua luật - Cho phép Chính phủ nâng thuế Trên thực tế, nói tới Nghị viện Anh chủ yếu nói tới Hạ nghị viện, quyền lực Hạ nghị viện lớn Thượng nghị viện nhiều: vai trò Thượng nghị viện phúc dự luật Hạ nghị viện thơng qua có quyền trì hỗn việc ban hành số dự luật định tối đa kỳ họp năm Trong đời sống trị Anh, tổng tuyển cử vào Hạ nghị viện thu hút quan tâm lớn: khơng đơn việc chọn lựa người tham gia tranh luận Nghị viện, mà định xem đảng phái đảng cầm quyền, có quyền đề cử người đứng đầu đảng lãnh đạo Chính phủ Trong thời gian bầu cử, đất nước chia thành 646 đơn vị bầu cử, đơn vị bầu cử bầu nghị sỹ Các nghị sỹ bầu theo tiêu chí lấy từ xuống – có nghĩa ứng cử viên có số phiếu bầu cao đơn vị bầu cử trúng cử 2.4 Cơ quan hành pháp: Đảng giành nhiều ghế Nghị viện tổng tuyển cử thành lập phủ, hay cịn gọi quan hành pháp Chính phủ định thực sách nhiệm kỳ năm Đứng đầu Chính phủ Anh Thủ tướng Hoạt động thực thi quyền hành pháp Chính phủ, Thủ tướng Bộ trưởng tuân thủ nguyên tắc “hành phải hợp pháp”, tức không trái với đạo luật Nghị viện ban hành án lệ5 Đứng đầu Chính phủ Anh ơng David Cameron, nhậm chức sau tổng tuyển cử tổ chức ngày tháng năm 2010 2.5 Cơ quan tư pháp: Cơ quan tư pháp Anh hệ thống án Đó quan thực chức xét xử, hoạt động độc lập chế quyền lực nhà nước Hệ thống án Anh chia thành án trung ương án địa phương Có số điểm khác cách thức hoạt động tòa án nước thuộc Vương quốc Anh: Mỗi nước có hệ thống tịa án riêng, xử lý hầu hết vụ án Ở Anh xứ Uên, hầu hết tòa án hoạt động theo hệ thống Tịa án Hồng gia (HM Courts Service) Ở Xcốt-len, tòa án cấp quận Hiệp hội Tòa án Xcốt-len phụ trách, song chịu quản lý Cơ quan Tòa án Xcốt-len Cơ quan Tòa Chấp pháp Bắc Ai-len phụ trách tòa án cấp tỉnh Ban tư pháp thuộc Thượng Nghị viện Anh đóng vai trị giám đốc thẩm trường hợp phúc thẩm án dân hình tịa án Anh, xứ Uên Bắc Ai-len chuyển lên Hiện Xcốt-len, có vụ án dân phúc thẩm lên Thượng Nghị viện Theo thông lệ, mặt hình thức, Thượng Có tính chất luật bất thành văn Anh Toà án Hoàng gia tồ án hình tối cao, có thẩm quyền xét xử vụ án hình quan trọng đặc biệt tội phản quốc, giết người, diệt chủng, lộ bí mật quốc gia Nghị viện tồ án cao nhất; song thực tế, Thượng nghị viện không xét xử sơ thẩm, xét xử vụ việc bị kháng án tất án nước Anh Năm 2009, chức tư pháp Thượng Nghị viện chuyển sang cho Tòa án Tối cao thành lập có thẩm quyền xét xử phúc thẩm hầu hết vụ án dân hình Vương quốc Anh Bộ máy hành nhà nước 3.1 Bộ máy hành nhà nước trung ương: Đứng đầu Chính phủ Anh Thủ tướng - người đứng đầu đảng giành đa số ghế Nghị viện qua tổng tuyển cử, Nữ hoàng Anh bổ nhiệm Quyền hạn Thủ tướng Anh lớn: bên cạnh số quyền hạn chung mà đa số quốc gia trao cho Thủ tướng (như: trực tiếp lãnh đạo hoạt động Chính phủ; định phương hướng trị đường lối hoạt động máy hành nhà nước; can thiệp vào lĩnh vực thuộc quản lý nhà nước; lựa chọn đề nghị Nữ hoàng bổ nhiệm thành viên Chính phủ; bổ nhiệm miễn nhiệm số quan chức cao cấp), Thủ tướng Anh có quyền triệu tập, giải thể Quốc hội; tuyên bố chiến tranh; ký kết hồ bình… Hoạt động Chính phủ triển khai Bộ trưởng người đứng đầu bộ, ngành có vai trị quan trọng; bổ nhiệm Nữ hoàng theo kiến nghị, cố vấn Thủ tướng Trên thực tế, không xảy trường hợp Thủ tướng đề nghị bổ nhiệm trưởng mà Nữ hồng khơng thơng qua Các trưởng chịu trách nhiệm trước Thủ tướng hoạt động Bộ Họ đóng vai trị nhà trị (đa số Bộ trưởng thành viên Nghị viện, chịu trách nhiệm tập thể trước Nghị viện tổng thể sách Chính phủ), cịn tổ chức Bộ thường giao cho trợ lý nhân viên Các thứ trưởng chịu trách nhiệm lĩnh vực hoạt động cụ thể có trách nhiệm báo cáo trước trưởng Dưới trưởng thứ trưởng vụ chức Nhân viên vụ gọi viên chức có nhiệm vụ giúp xây dựng triển khai sách phủ Một đặc điểm đáng lưu ý máy hành nhà nước trung ương Anh có phân biệt hai thiết chế Chính phủ Nội các: Nội hạt nhân lãnh đạo Chính phủ Anh, thành phần Thủ tướng phủ ấn định, bao gồm trưởng quan trọng Số thành viên Nội dao động, song thiết phải có Bộ trưởng Bộ Tài chính, Nội vụ, Ngoại giao, Quốc phòng, Thương mại Nội lãnh đạo chung máy hành chính, phối hợp hoạt động với Bộ, xác định phương hướng Chính phủ, chuẩn bị dự án luật, ban hành văn thuộc thẩm quyền Nội Anh thường xun có phiên họp riêng, bí mật7, khơng bỏ phiếu định tập thể, lấy ý kiến theo đa số Chính Anh có phân biệt Chính phủ Nội nên có phân biệt Bộ trưởng thành viên Nội với Bộ trưởng thành viên Nội Những Bộ trưởng thành viên Nội tham gia vào phiên họp Nội theo lời mời riêng để xem xét vấn đề liên quan đến Bộ phụ trách Văn phịng Nội phận giúp việc đảm nhiệm việc xếp chương trình nghị Nội các, ghi biên hội nghị Nội các, giữ mối liên hệ Chính phủ với Bộ, phụ trách biên tập phân phát báo cáo tình hình thực nghị Nội Ngoài ra, hầu hết Thủ tướng trì việc điều hành Chính phủ thơng qua “Nội bên trong” khơng thức gồm đồng nghiệp đặc biệt gần gũi Phương thức làm việc bắt nguồn từ lịch sử: khoảng đầu kỷ XVII, vua nước Anh có cơng việc mật quan trọng triệu tập số người thân tín đến để bàn bạc bí mật Thiết chế hoạt động đời vua Sáclơ I (trị từ năm 1625–1649) thức gọi “Nội các” (Cabinet) Cơ cấu tổ chức Chính phủ Thủ tướng Anh David Cameron bao gồm: Văn phòng Nội Bộ Công vụ Bộ Tư pháp Bộ Quốc phòng Bộ Kinh doanh, Đổi Kỹ Bộ Lao động Trợ cấp Bộ Năng lượng Biến đổi khí hậu Bộ Giáo dục Bộ Y tế 10 Bộ Giao thông 11 Bộ Môi trường, Thực phẩm Vấn đề nông thôn 12 Bộ Cộng đồng Chính quyền địa phương 13 Bộ Phát triển quốc tế 14 Bộ Văn hoá, Truyền thơng Thể thao 15 Văn phịng Bắc Ailen 16 Văn phòng Scốtlen 17 Văn phòng Uên 3.2 Bộ máy hành nhà nước địa phương: Do Vương quốc Anh tập hợp bốn nước Anh, Scốtlen, Bắc Ailen xứ Uên, nên tổ chức quyền địa phương khơng hồn tồn đồng Theo http://www.number10.gov.uk/ Luật Chính quyền địa phương (Local Government Act) ban hành năm 1972 quy định cấu tổ chức quyền địa phương Vương quốc Anh Theo đó, Xcốt-len, Bắc Ailen xứ Uên, hệ thống quyền địa phương có cấp Trong đó, Anh, hệ thống quyền địa phương hai cấp: Ở thành phố lớn, quyền địa phương tổ chức cấp; cịn nơng thơn, quyền địa phương tổ chức theo hai cấp (county – tương đương tỉnh; district – tương đương huyện) Ngồi ra, dù khơng thành cấp, số địa phận có hội đồng xã (parish) Tại cấp có hội đồng dân cử, hình thành theo phương thức bầu trọn gói vào ngày thứ năm tháng 5, có nhiệm kỳ năm So với người bầu trung ương quyền địa phương, uỷ viên hội đồng khơng mang đầy đủ ý nghĩa nhà trị: uỷ viên hội đồng dân cử không nhận lương, nhận trợ cấp cho hoạt động hội họp, công tác… Thông thường, hội đồng thành lập phận chức quản lý nhà nước thuê viên chức chuyên nghiệp Các phận chức uỷ viên hội đồng điều hành Mối quan hệ công tác uỷ viên hội đồng với viên chức thực việc điều hành hành tương đối chặt chẽ Ngồi ra, số địa phương tổ chức theo mơ hình “thị trưởng mạnh” Dưới thời ông John Major (giữ cương vị Thủ tướng từ tháng 11/1990 đến tháng 5/1997), mô hình “thị trưởng mạnh” bắt đầu áp dụng Lnđơn: thị trưởng bầu trực tiếp; có phó thị trưởng máy hành nhỏ gọn khoảng 250 nhân viên Thị trưởng thiết lập mục tiêu sách ngân sách hàng năm để hội đồng dân biểu thông qua chịu trách nhiệm việc thực dịch vụ công địa bàn Chức cấp quyền địa phương Anh quy định nhiều văn luật Luật Kế hoạch Đất đai quyền địa phương ban hành 1980, Luật Tài quyền địa phương năm 1982, Luật Thuế bất động sản năm 1984, Luật quyền địa phương năm 1985, Luật quyền địa phương năm 1986, Luật Thuế bất động Trước đây, ngân sách địa phương Hội đồng dân biểu xác định sản bổ sung năm 1987, Luật quyền địa phương năm 1988, Luật Tài quyền địa phương năm 1991 Theo đó, trách nhiệm quyền địa phương cấp cung ứng dịch vụ địa phương là10: * Chính quyền đơn (1 cấp): chịu trách nhiệm tất dịch vụ địa phương * Chính quyền hai cấp: - Hạt (Hội đồng): chịu trách nhiệm dịch vụ có phạm vi rộng có tính chiến lược trường học, dịch vụ xã hội, vận tải công cộng - Quận: chủ yếu chịu trách nhiệm dịch vụ trực tiếp địa bàn nhà ở, thể thao, thu gom rác thải Đối với số cơng trình phúc lợi cơng viên, đài tưởng niệm… hai cấp hội đồng chia sẻ trách nhiệm Tại địa phận có tổ chức Hội đồng xã nhiệm vụ chung giao cho Hội đồng xã đảm nhiệm Có thể mơ tả chức cấp quyền địa phương Anh thơng qua sơ đồ sau: 10 Theo http://www.ukipwitney.org.uk/index.php?option=com_content&task=view&id=107 Với chức trao đó, quyền địa phương Anh chiếm khoảng 25% tổng số chi tiêu cơng cộng, đó, khoản trợ cấp từ trung ương dao động khoảng 40% - 65%, lại khoản thu từ thuế lệ phí Tuy nhiên, nay, Anh có xu hướng muốn kiểm soát chặt chẽ quyền địa phương nhằm đảm bảo quán chuẩn mực cung cấp dịch vụ xã hội11, mà chủ yếu thơng qua kiểm sốt tài Cơng vụ - Cơng chức 4.1 Lịch sử hình thành phát triển chế độ cơng vụ: Anh nước xây dựng chế độ công vụ sớm phát triển tương đối hoàn chỉnh Từ nửa cuối kỷ XIX, chế độ công vụ theo nghĩa đại Anh hình thành trải qua nhiều lần cải cách Văn thức đánh dấu việc hình thành chế độ cơng vụ đại Anh “Báo cáo việc lập chế độ công chức thường nhiệm nước Anh” khởi thảo năm 1853, bất hợp lý chế độ quan lại theo kiểu “chia phần” đảng phái trị đương thời, từ đề xuất thiết lập 11 Xem “Giới thiệu quyền địa phương Vương quốc Anh”, Đỗ Thị Thu Hằng, Thông tin Cải cách hành nhà nước, tháng 9/2010 chế độ công vụ - công chức với nội dung tiến thi cử để tuyển dụng người giỏi vào làm việc… Từ năm 1980, loạt cải cách quan trọng thực hiện: năm 1982 thực sáng kiến quản lý tài chính, bước đầu giao quyền quản lý tài nhân cho người đứng đầu quan quản lý theo ngành dọc; năm 1987 thực cải cách việc trả lương theo hướng “linh hoạt” số vị trí cơng tác; năm 1994 thực chương trình hành động người hạn chế lực làm việc hệ thống quan hành nhà nước; năm 2006 ban hành Quy chế công chức Hiện nay, công vụ Anh thực kết hợp vị trí việc làm với chức nghiệp 4.2 Đối tượng, phạm vi công chức Anh Ở Anh, theo truyền thống trước kia, quan chức trị, người làm việc quan tư pháp, qn đội, chí thành viên hồng gia (hưởng bổng lộc Nữ hoàng) coi công chức Năm 1977, Hạ viện Anh yêu cầu phải định nghĩa rõ ràng công chức, nhấn mạnh tới đặc điểm thiết yếu công chức thay mặt Nhà nước để giải công việc nhân dân Theo đó, khái niệm cơng chức bao hàm nhân viên công tác ngành hành nội ngoại giao Đến nay, theo quy định Quy chế công chức Anh ban hành tháng 6/2006 cơng chức người làm việc máy Chính phủ trung ương, tuyển dụng, bổ nhiệm vào vị trí cơng tác xác định sở cạnh tranh cởi mở, lành mạnh Như vậy, cơng chức Anh có trung ương, khơng có địa phương, người làm việc ngành hành pháp, khơng có ngành lập pháp tư pháp Căn vào tính chất cơng việc, cơng chức Anh chia thành nhóm: - Công chức thường xuyên: bao gồm người làm việc ngành hành pháp, nhận lương thường xuyên từ cơng quỹ bổ nhiệm vào vị trí tương ứng với bậc định hệ thống bậc công chức; - Những người phục vụ Hoàng gia (những người bổ nhiệm vào vị trí định phục vụ cho hoạt động Nữ hoàng phương diện đối nội đối ngoại); - Các công chức ngoại giao bổ nhiệm giữ chức vụ theo hệ thống ngoại giao Chính phủ Căn vào ngạch, bậc, công chức Anh gồm loại: - Công chức sơ cấp: bậc - bậc 5; - Công chức trung cấp: bậc - bậc 7; - Riêng công chức cao cấp làm việc theo chế độ hợp đồng (vấn đề áp dụng chế độ hợp đồng công chức cao cấp Anh đề cập kỹ phần sau) Hiện nay, Anh có 640.720 cơng chức, có 3.720 cơng chức cao cấp; 220.000 cơng chức trung cấp; 417.000 công chức sơ cấp12 4.3 Quản lý công chức a Cơ quan quản lý công chức Cơ quan quản lý công chức Anh Bộ Công vụ, Thủ tướng kiêm nhiệm chức Bộ trưởng Chức Bộ Công vụ13 là: - Phụ trách quản lý nhân công chức, bao gồm việc tuyển dụng, đào tạo, thăng cấp, phúc lợi việc định sách khác; - Quyết định chế độ tiền lương điều kiện làm việc công chức; - Kiến nghị với Thủ tướng việc phân định chức trách bổ nhiệm quan chức cấp cao Bộ 12 Theo số liệu từ “Một số thông tin chế độ công vụ Anh Hoa Kỳ”, Tạ Ngọc Hải, Tạp chí Tổ chức nhà nước, số tháng 11/2009 13 Theo“Hệ thống công vụ xu hướng cải cách số nước giới”, Thang Văn Phúc, Nguyễn Minh Phương, Nguyễn Thu Huyền, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2004, tr.316 - Thúc đẩy phát triển, áp dụng kỹ thuật trang bị lĩnh vực quản lý hành b Pháp quy quản lý công chức Một số văn quy định quản lý công chức Anh bao gồm: - Bộ luật công vụ gồm 19 điều, quy định giá trị công vụ; tiêu chuẩn ứng xử quyền trách nhiệm công chức Mặc dù ngắn gọn song nội dung Bộ luật quy định súc tích, chặt chẽ tiêu chuẩn ứng xử cơng chức tính liêm chính, trung thực, tính khách quan, tính cơng bằng; việc công chức làm làm không làm; giá trị công vụ đề cao Gần nhất, năm 2006, Bộ luật công vụ bổ sung, hoàn thiện sau điều tra, lấy ý kiến 2.150 công chức Anh - Luật quản lý công vụ14, đời để bảo đảm việc thực thi luật công vụ Luật cho phép Bộ trưởng Bộ Cơng vụ có đầy đủ quyền lực để xây dựng quy định pháp lý để thực Bộ luật công vụ hướng dẫn quản lý công vụ nước Luật gồm có 12 chương, chương có hướng dẫn kỹ thuật thực Ví dụ: Chương quy định tuyển dụng, bổ nhiệm, hướng dẫn cụ thể nội dung như: bố trí cơng việc; thử việc; định bổ nhiệm; chương trình tập huấn nhanh; bổ nhiệm quản lý; bổ nhiệm lại; đặt lại tuyển dụng lại… - Một số luật quy định nội dung riêng biệt liên quan đến chế độ công chức Luật Bảo đảm vào nghề, Luật tiền lương bình đẳng, Luật giữ bí mật, Luật tăng tiền lương hưu… - Ngồi ra, Bộ, ngành ban hành văn pháp quy quy định chế độ quản lý nhân Bộ, ngành 4.4 Đặc điểm hệ thống công vụ - công chức Anh: Có thể số đặc điểm sau công vụ Anh: 14 Xem thêm “Về luật quản lý công vụ Anh”, Đỗ Phú Hải, Tạp chí Tổ chức nhà nước, số tháng 9/2007 - Tính thường nhiệm với đại đa số công chức làm việc theo chế độ chức nghiệp - Tính trung lập vơ nhân xưng đảng phái trị để phục vụ cho đảng cầm quyền - Cơ cấu theo hệ thứ bậc với chức vụ Thư ký thường trực người đứng đầu cơng vụ Bộ Có nhiều cấp hạng khác cơng vụ15 Ngồi ra, số nghiên cứu khác đặc điểm bật khác công vụ Anh như: - Nền công vụ chủ yếu nam giới nắm giữ, lực lượng lao động nữ chủ yếu thực thi nhiệm vụ thông thường, hội, ổn định; - Sự tham gia hạn chế người thuộc dân tộc thiểu số quan hành nhà nước, đặc biệt Bộ Ngoại giao Bộ Quốc phòng; - Mặc dù việc tuyển dụng thực theo hướng “mở”, song bản, công vụ Anh ngày kế thừa dấu ấn đội ngũ quan chức “tinh hoa” trước đây, chủ yếu tuyển dụng từ trường công lập trường đại học danh Oxford Cambridge Vào năm 1980, tỉ lệ công chức xuất thân từ sinh viên tốt nghiệp đại học Oxford Cambridge chiếm tới 50% số lượng công chức nước, đa phần nắm giữ vị trí cao cấp cơng vụ16 4.5 Tuyển dụng, quản lý sử dụng công chức Hiện nay, hệ thống công vụ Anh vận hành sở kết hợp vị trí việc làm với chức nghiệp a Vấn đề xác định vị trí việc làm Anh áp dụng chế độ vị trí việc làm quản lý, sử dụng công chức Cơ sở quan trọng để áp dụng vị trí việc làm chức năng, nhiệm vụ 15 Theo “Kinh nghiệm số quốc gia tron g việc áp dụng mơ hình hành phát triển kiến nghị áp dụng”, Nguyễn Khắc Hùng, trích dẫn nhận định Jim Cordell 16 Xem thêm “Comparative public administration”, J.A.Chandler, Routledge, 2000 quan, tổ chức ngân sách phục vụ cho việc thực chức năng, nhiệm vụ Thơng qua phân tích cơng việc, quan, tổ chức xây dựng “chân dung cơng việc”, theo xác định đúng, đủ số lượng, chất lượng người cần tuyển để thực tuyển dụng Như trách nhiệm xác định vị trí việc làm thuộc quan, tổ chức cụ thể Cơ quan quản lý công chức liên bang xây dựng khung chung lực cho vị trí việc làm Nhiệm vụ quan, tổ chức có thay đổi, theo ngân sách cấp cho hoạt động thay đổi, vị trí việc làm khơng phải bất biến mà trái lại, yếu tố động để người đứng đầu quan, tổ chức có điều kiện tổ chức tốt nhân lực quản lý để thực nhiệm vụ (sử dụng nhân lực mềm dẻo) Xác định vị trí việc làm khẳng định địa vị pháp lý công chức theo hệ thống việc làm máy hành Có nhiều yếu tố tác động, ảnh hưởng đến việc xác định vị trí việc làm (sự thay đổi nhiệm vụ, mức độ ổn định ngân sách ) Cơ quan xác định vị trí việc làm quan, tổ chức quản lý, sử dụng trả lương cho cơng chức Phương pháp sử dụng để xác định vị trí việc làm phân tích tổ chức phân tích cơng việc, với nhiều bước cụ thể: liệt kê hoạt động cần thiết để thực nhiệm vụ, xác định yêu cầu chất lượng chuyên môn hoạt động (độ phức tạp, kỹ thao tác), xác định yêu cầu lực người thực hiện, xác định số lượng người đảm bảo cho việc hoàn thành nhiệm vụ, mức chi trả cho hoạt động thực Để thực phân tích tổ chức cơng việc đầy đủ, xác quan, tổ chức áp dụng phương pháp bổ trợ nghiên cứu tình huống, vấn với phiếu câu hỏi b Tuyển dụng công chức Nước Anh bắt đầu thực chế độ thi tuyển công chức công khai từ năm 1918 Tất vị trí chức vụ, dù cao hay thấp, phải trải qua thi tuyển Tuy nhiên, trước thời bà Thatcher, mơ hình tuyển dụng công chức Anh tập trung, thông qua Uỷ ban Công vụ (quyết định khoảng 95% việc bổ nhiệm) Đến năm 1991, Chính phủ Anh đưa chủ trương “Cạnh tranh chất lượng”, áp dụng việc đưa yếu tố “thị trường”, đấu thầu vào hoạt động cơng vụ Những người có quan điểm cấp tiến Chính phủ muốn cải cách đưa tác động đến nhà hành cấp cao, chuyển họ sang chế độ lao động hợp đồng ngắn hạn Hiện nay, quan xây dựng sách tuyển dụng cơng chức Anh Ủy ban cơng vụ; cịn việc đánh giá lựa chọn người dự tuyển thực nhiều trung tâm độc lập thuộc Uỷ ban công vụ Công việc mô tả theo thứ bậc, từ cơng việc văn phịng nhiệm vụ điều hành, sách mức độ cao Việc tuyển dụng nhân vào vị trí thực dựa mô tả công việc Luật Quản lý công vụ Anh quy định cụ thể nguyên tắc cách thức tuyển dụng: - Về nguyên tắc tuyển dụng: Giống đa phần nước dân chủ giới, pháp luật Anh quy định việc tuyển dụng công chức thực sở công bằng, công khai, mở, cạnh tranh Nguyên tắc công thể hai phương diện: công hội công đánh giá chất lượng người dự tuyển qua kết thi tuyển Nguyên tắc công khai thể mặt: cơng khai số lượng vị trí việc làm cần tuyển; cơng khai tiêu chuẩn vị trí việc làm cần tuyển; công khai kết thi tuyển Nguyên tắc “mở” thi tuyển thể chỗ khơng có hạn chế với đối tượng dự thi trừ họ không đáp ứng đúng, đủ tiêu chuẩn người dự tuyển theo quy định Nguyên tắc cạnh tranh thể chủ yếu việc có nhiều ứng viên cho vị trí cơng việc để đảm bảo lựa chọn người thực xứng đáng - Điều kiện dự tuyển chia thành nhóm chính: điều kiện nhân thân (độ tuổi, sức khoẻ, đạo đức ) điều kiện trình độ, lực chun mơn (trình độ đào tạo, kỹ thực nhiệm vụ, kinh nghiệm tích luỹ để thực tốt nhiệm vụ chun mơn ) Trong đó, điều kiện tinh thần đạo đức đề cao - Cách thức tuyển dụng:là thi tuyển xét tuyển; thi tuyển chủ yếu Thi tuyển cách áp dụng đối tượng dự tuyển vào vị trí cơng tác máy hành trung ương Trong năm trước có kết hợp thi viết với vấn trực tiếp tuyển dụng công chức, song năm gần đây, hình thức vấn trực tiếp áp dụng phổ biến c Đào tạo, bồi dưỡng Nước Anh có truyền thống mở trường đào tạo, bồi dưỡng công chức Các trường đào tạo công chức thành lập từ năm đầu kỷ 17 Cho đến năm 1963, việc đào tạo, bồi dưỡng công chức tập trung phạm vi công chức cấp cao, với thời gian khoá từ ba đến sáu tuần Với mục tiêu đại hố cơng vụ, năm 1968, nước Anh thành lập Học viện Công vụ (Civil Service College) thuộc Văn phòng Nội với nhiệm vụ chủ yếu là: - Soạn thảo giáo trình huấn luyện, quản lý tồn diện cơng chức cao cấp - Xây dựng giáo trình chuyên ngành có liên quan đến chức vụ, nghề nghiệp công chức bậc thấp - Tiến hành nghiên cứu vấn đề hành cấu phủ Tiếp đó, bối cảnh tư nhân hố diễn mạnh mẽ nước Anh, hoạt động đào tạo, bồi dưỡng chuyển sang thực theo chế thị trường: Học viện Công vụ chuyển sang hoạt động theo chế cạnh tranh, thực đào tạo theo hợp đồng tổ chức khoá đào tạo cho khu vực tư nhân Song đến năm 1999, Chính phủ Anh nhận thấy cần tập trung hoạt động Học viện Công vụ vào đào tạo, bồi dưỡng cơng chức cấp cao, chuyển lại Học viện Văn phòng Nội Hiện nay, Anh, ngồi Học viện Cơng vụ trường đào tạo cơng chức cho Chính phủ, cịn có phân trường thuộc số trường đại học danh tiếng Oxford thực chương trình đào tạo cơng chức Nội dung chương trình đào tạo cơng chức trường đa dạng, phù hợp với đối tượng người học, chẳng hạn công chức cao cấp chương trình xây dựng với nội dung: lãnh đạo quản lý tổng quan, chương trình dành cho người vào vị trí lãnh đạo, đào tạo theo chuyên đề (quản lý kinh tế vĩ mô, quản trị nhân ) nhằm chuyển đổi tư họ từ “quan chức” thành “nhà quản lý” Ngoài chương trình trên, trường thực chương trình đào tạo theo yêu cầu d Đánh giá công chức Việc đánh giá công chức thực hàng theo năm; có thêm đánh giá đột xuất trường hợp công chức đề bạt, cất nhắc lên vị trí cơng tác cao Căn để đánh giá bao gồm quy định trách nhiệm công chức, yêu cầu nêu mô tả công việc công việc, kế hoạch công tác cá nhân Phương pháp đánh giá áp dụng phổ biến chấm điểm vào phiếu đánh giá (được xây dựng với mức độ cụ thể sở đánh giá) Người thực chấm điểm người có trách nhiệm trực tiếp quản lý sử dụng công chức thành viên đơn vị bỏ phiếu đánh giá Kết chấm điểm phân cơng chức thành loại: A (có thành tích đặc biệt xuất chúng), B (có thành tích tốt), D (có thành tích bình thường), E (có thành tích kém) Đối với cơng chức khơng hồn thành nhiệm vụ bị đánh giá kém, đơn vị trực tiếp quản lý, sử dụng cơng chức có trách nhiệm động viên, tạo điều kiện để công chức khắc phục ngun nhân dẫn đến việc khơng hồn thành nhiệm vụ giao Nếu sau đó, cơng chức tiếp tục khơng hồn thành nhiệm vụ quan chủ quản thực bước áp dụng 90 ngày thử thách đặc biệt, ví dụ đưa đào tạo ngắn hạn phân công người kèm cặp, hướng dẫn để nâng cao kỹ tác nghiệp Trong trường hợp việc thực nhiệm vụ công chức khơng cải thiện quan chủ quản áp dụng biện pháp xử lý nghiêm khắc thay đổi vị trí cơng tác phù hợp với lực, trình độ cơng chức hạ bậc công tác công chức cuối buộc phải khỏi quan e Thực chế độ hợp đồng công chức cao cấp - nội dung cải cách công vụ Anh: Hiện nay, số nước giới áp dụng chế hợp đồng cơng chức cao cấp nhằm tăng cường tính cạnh tranh thực thi công vụ Hà Lan, Bỉ, Đan Mạch, New Zealand, Anh Ở Anh, Uỷ ban Công vụ cấp cao (Senior Civil Service- SCS) trực thuộc Nội thành lập năm 1996, bao gồm 3300 công chức cao cấp tất Sở, ngành, chịu trách nhiệm sách chung nguồn nhân lực công vụ Năm 2001, hệ thống quản lý thực thi công vụ áp dụng cơng chức SCS: Hàng năm, công chức cao cấp giám đốc công ty nhà nước có hợp đồng (cam kết) thực thi với Chính phủ xây dựng sở thoả thuận Nội dung cam kết bao gồm mục tiêu cần đạt lực cần phát triển Để đảm bảo tính hiệu hệ thống quản lý thực thi này, hệ thống trả lương xây dựng Hàng năm, thành viên SCS đánh giá sở kết thực cam kết, người đạt thành tích tốt thưởng, ngồi tiền lương theo quy định Nhà nước17 17 Biên dịch tổng hợp tư “Contractualisation of top civil servants: an international comparative research”, Putseys, Line Hondeghem, Annie, Khoa Chính trị học, Viện Quản lý cơng, Khatholieke Universiteit Leuven, trình bày họp thường niên nhóm nghiên cứu hành cơng Châu Âu TÀI LIỆU THAM KHẢO Contratualisation of top civil servants: an international comparative reasearch, Putseys, Line, Hondeghem Annie, trình bày họp thường niên nhóm nghiên cứu hành cơng Châu Âu Comparative public administration, J.A.Chandler, Routledge, 2000 Giới thiệu quyền địa phương vương quốc Anh, Đỗ Thị Thu Hằng, Thông tin Cải cách hành nhà nước, tháng 9/2010 Hệ thống công vụ xu hướng cải cách số nước giới, Thang Văn Phúc, Nguyễn Minh Phương, Nguyễn Thu Huyền, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2004 Một số lý thuyết kinh nghiệm tổ chức nhà nước giới, Thang Văn Phúc, Nguyễn Đăng Thành (đồng chủ biên), NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2005 Một số thông tin chế độ công vụ Anh Hoa Kỳ, Tạ Ngọc Hải, Tạp chí Tổ chức nhà nước, số tháng 11/2009 So sánh mơ hình tổ chức máy hành nhà nước, luận văn Thạc sỹ quản lý nhà nước, Phan Ngọc Tú, Hà Nội, 2000 Về luật quản lý công vụ Anh, Đỗ Phú Hải, Tạp chí Tổ chức nhà nước, số tháng 9/2007  ... lưu ý máy hành nhà nước trung ương Anh có phân biệt hai thiết chế Chính phủ Nội các: Nội hạt nhân lãnh đạo Chính phủ Anh, thành phần Thủ tướng phủ ấn định, bao gồm trưởng quan trọng Số thành viên... động thực thi quyền hành pháp Chính phủ, Thủ tướng Bộ trưởng tuân thủ nguyên tắc ? ?hành phải hợp pháp”, tức không trái với đạo luật Nghị viện ban hành án lệ5 Đứng đầu Chính phủ Anh ơng David Cameron,... trúng cử 2.4 Cơ quan hành pháp: Đảng giành nhiều ghế Nghị viện tổng tuyển cử thành lập phủ, hay cịn gọi quan hành pháp Chính phủ định thực sách nhiệm kỳ năm Đứng đầu Chính phủ Anh Thủ tướng Hoạt