Câu hỏi: Phân biệt cán bộ, công chức viên chức? Những khó khăn việc thực nghĩa vụ quyền lợi công chức Việt Nam nay? Đâu nguyên nhân đề xuất giải pháp Bài làm: Ở nước ta ngày nay, thuật ngữ “cán bộ”, “công chức”, “viên chức” từ quen thuộc mà người biết Tuy nhiên có nhiều người cho cán với công chức nhau, công chức với viên chức làm việc cho quan nhà nước, khác Đó nước ta có thời kỳ không tồn khái niệm “công chức” mà thay vào khái niệm cán bộ, công nhân viên chức nhà nước nói chung, không phân biệt công chức viên chức Cho nên phân biệt không rạch ròi ảnh hưởng tới ngày Tuy nhiên cán bộ, công chức, viên chức qui định rõ ràng, cụ thể Luật cán bộ, công chức năm 2008 Luật viên chức năm 2010 Đầu tiên phân biệt cán công chức theo Luật cán bộ, công chức Về điểm chung: Cán bộ, công chức phải công dân Việt Nam, biên chế, hưởng lương từ ngân sách nhà nước; giữ công việc thường xuyên; làm việc công sở, phân định theo cấp hành Về điểm riêng: Theo điều Luật cán bộ, công chức qui định: Công chức công dân Việt Nam, tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị – xã hội trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị – xã hội (gọi chung đơn vị nghiệp công lập), biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước; công chức máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập lương bảo đảm từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập theo quy định pháp luật Ngoài có công chức cấp xã Đó người tuyển dụng giữ chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã, biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước Cũng theo điều Luật cán bộ, công chức qui định: Cán công dân Việt Nam, bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị – xã hội trung ương, tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (gọi chung cấp tỉnh), huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (gọi chung cấp huyện), biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước Ngoài ra, phạm vi cán bao gồm người bầu cử giữ chức vụ theo nhiệm kỳ Thường trực Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Bí thư, Phó Bí thư Đảng ủy, người đứng đầu tổ chức trị – xã hội Đây nhóm cán xã, phường, thị trấn (gọi chung cấp xã) Như vậy, điểm khác cán công chức là: công chức nhóm người tuyển dụng, bổ nhiệm cán nhóm người bầu làm việc theo nhiệm kỳ Tiếp theo ta phân biệt cán viên chức: Khái niệm công chức nêu rõ phần theo điều Luật cán bộ, công chức Theo điều Luật viên chức 2010 qui định: “ Viên chức công dân Việt Nam tuyển dụng theo vị trí việc làm, làm việc đơn vị nghiệp công lập theo chế độ hợp đồng làm việc, hưởng lương từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập theo quy định pháp luật” Đặc điểm việc làm viên chức không mang tính quyền lực công mà chủ yếu mang tính chuyên môn, nghề nghiệp Như điểm giống công chức viên chức phải công dân Việt Nam Còn điểm khác riêng biệt là: Công chức người tuyển dụng, bổ nhiệm làm việc đơn vị công lập (cơ quan nhà nước, tổ chức trị- xã hội), hưởng lương từ ngân sách nhà nước, hoạt động mang tính quyền lực công, làm nhiệm vụ quản lý Còn viên chức: người tuyển dụng theo hợp đồng, làm việc đơn vị nghiệp tổ chức xã hội, hưởng lương phần từ ngân sách nhà nước, phần từ nguồn thu nghiệp đơn vị, hoạt động chủ yếu thực chức xã hội, trực tiếp thực chuyên môn, nghiệp vụ, không mang tính quyền lực công Luật cán bộ, công chức năm 2008 bước tiến lớn công tác cải cách quản lý hành nhà nước, luật phân định rõ quyền hạn nghĩa vụ công chức cán bộ, công chức làm, không làm Luật dành riêng chương II để qui định nghĩa vụ quyền cán bộ, công chức Cụ thể nghĩa vụ công chức qui định điều 8, điều điều 10, quyền cán bộ, công chức qui định điều 11, điều 12, điều 13 điều 14 Phần lớn cán bộ, công chức thực tốt nghĩa vụ theo luật cán công chức hưởng đầy đủ quyền lợi theo qui định Tuy nhiên thực tế số khó khăn cho cán bộ, công chức thực nghĩa vụ quyền lợi Một số khó khăn việc thực nghĩa vụ cán bộ, công chức: - Về công tác bố trí cán bộ, công chức tình trạng không ngành nghề, không chuyên môn nghiệp vụ gây ảnh hưởng tới hiệu làm việc Ví dụ người học ngành chăn nuôi mà bố trí phụ trách lĩnh vực trồng trọt rõ ràng không phù hợp - Ở số nơi sở hạ tầng hạn chế, trang thiết bị thiếu Ví dụ công sở Tân Phú Đông số quan khu nhà tiền chế, điều kiện làm việc khó khăn Hoặc số nơi trang bị máy vi tính thiếu công chức máy gây khó khăn việc thực thi công vụ - Một số cán bộ, công chức chưa tạo điều kiện học tập lý luận trị, chuyên môn nghiệp vụ kịp thời từ không cập nhật thông tin nghiệp đổi gây khó khăn việc thực thi công vụ - Ở số đơn vị trình độ chuyên môn, nghiệp vụ số cán bộ, công chức yếu dẫn đến tình trạng người có trình độ chuyên môn giỏi phải kiêm thêm việc gây ảnh hưởng tới thực thi công vụ - Việc bố trí phân công công tác cán bộ, công chức chưa cụ thể, chưa rõ ràng có sai sót xảy không nhận, đùn đẩy trách nhiệm cho - Một số chủ trương, sách không sát dân nên đưa vào thực tiễn lại không thực Ví dụ chủ trương phạt hành không đội mũ bảo hiểm chuẩn, thu phí người có xe gắn máy… - Hệ thống pháp luật ta nhiều qui định chồng chéo, ngành không phối hợp tốt, không hỗ trợ thực thi công vụ dẫn đến nhiều hệ lụy ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống người dân Ví dụ vấn đề thực phẩm bẩn khâu kiểm tra, phối hợp không tốt bộ: Bộ Y Tế, Bộ Công Thương Bộ NN & PTNTgây hậu nghiêm trọng trực tiếp ảnh hưởng đến người dân, trách nhiệm đùn đẩy nhau… -Trong công tác đánh giá cán bộ, chế độ khen thưởng đôi lúc chưa đối tượng, chưa tạo động lực để cán bộ, công chức phấn đấu Những khó khăn việc thực quyền lợi cán bộ, công chức: - Cán bộ, công chức có quyền đề bạc để thăng tiến, nhiên số nơi thực chưa tốt Người đề bạc để thăng tiến có nhờ vào mối quan hệ quen biết nhờ vào việc chạy chỗ, chạy chức, chạy quyền… người thực có tài, có đức không lòng mà không đề bạc - Các chế độ tiền lương, phụ cấp thấp chưa tương xứng với công việc Không đáp ứng đủ nhu cầu sống số cán bộ, công chức phải làm gây ảnh hưởng tới công việc Bên cạnh chưa có chế độ đãi ngộ tương xứng nên tình trạng người giỏi, người tài không mặn mà với nhà nước mà làm cho doanh nghiệp làm nước - Chế độ đào tạo, bồi dưỡng, học tập lớp cao chưa công Không cử đào tạo người, việc Ví dụ cử cán hưu học sổ xổ Canada… Nguyên nhân dẫn đến khó khăn thực nghĩa vụ quyền lợi cán bộ, công chức: - Do nước ta chuyển đổi chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nên kinh tế khó khăn dẫn đến vấn đề tiền lương, chế độ đãi ngộ chưa tương xứng -Do phận cán bộ, công chức chưa ý thức đầy đủ trách nhiệm, ngại đổi nên thực thói quen với hành cũ mà không đổi theo hành phục vụ - Chất lượng đội ngũ cán công chức quan đơn vị chưa đồng đều; việc bố trí phân công công tác cán bộ, công chức chưa cụ thể, chưa rõ ràng - Các quan, tổ chức, đơn vị chưa thường xuyên theo dõi, kiểm tra, giám sát việc thực thi nhiệm vụ cán bộ, công chức để kịp thời chấn chỉnh, có sở đánh giá chất lượng thực nhiệm vụ - Tinh thần tự phê bình phê bình cán bộ, công chức chưa cao, tư tưởng “dĩ hòa vi quý”, nể nang công tác đánh giá, sợ đụng chạm - Người tự đánh giá không trung thực, thiếu nghiêm túc tự nhận xét đánh giá, thường xuyên có tâm lý không thừa nhận thân yếu kém, chưa hoàn thành nhiệm vụ Người đứng đầu quan chưa thực đầy đủ thầm quyền, trách nhiệm công tác đánh giá hàng năm Để khắc phục tình trạng đó, ta cần thực số giải pháp: 1.Thống nhận thức tính cấp thiết việc nâng cao trách nhiệm công vụ đội ngũ cán bộ, công chức Phải xác định rõ vấn đề cốt lõi cải cách hành nâng cao trách nhiệm cán bộ, công chức 2.Tiếp tục hoàn thiện thể chế quản lý cán bộ, công chức theo hướng quy định rõ nhiệm vụ, thẩm quyền vị trí việc làm chức danh cán bộ, công chức Cụ thể cần: - Tiếp tục hoàn thiện việc phân định cán bộ, công chức, từ xây dựng chế phân cấp quản lý phù hợp với loại đối tượng Sửa đổi, bổ sung hoàn thiện quy định nghĩa vụ quyền cán bộ, công chức theo loại hình quan: lập pháp, hành pháp, tư pháp; theo cấp hành chính: trung ương, địa phương, sở; theo vị trí công chức: lãnh đạo, quản lý; tham mưu; thừa hành - Hoàn thiện quy định hướng dẫn tiêu chuẩn phương pháp xác định vị trí việc làm phù hợp với loại hình quan, đơn vị; phân công, phân cấp rõ ràng, hợp lý thẩm quyền phê duyệt danh mục vị trí việc làm - Xây dựng, bổ sung văn quy phạm pháp luật chức danh, tiêu chuẩn công chức, viên chức lãnh đạo, quản lý ngạch công chức - Sửa đổi Quy chế đánh giá cán bộ, công chức theo hướng gắn với kết quả, hiệu công việc đề cao trách nhiệm người đứng đầu; thực nguyên tắc cấp đánh giá cấp dưới, phù hợp với đặc điểm, tính chất hoạt động loại đối tượng - Xây dựng quy chế, tổ chức theo dõi kiểm tra giám sát thường xuyên việc thực nhiệm vụ cán bộ, công chức - Hoàn thiện quy định pháp luật khen thưởng có chế độ tiền thưởng cán bộ, công chức hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ, đồng thời có chế tài xử lý nghiêm công chức thiếu trách nhiệm vi phạm pháp luật Đổi phương thức làm việc quan nhà nước công tác quản lý cán bộ, công chức Cần đổi phương thức làm việc quan nhà nước theo hướng quan, đơn vị giao nhiệm vụ cụ thể, rõ ràng người đứng đầu phải chịu trách nhiệm quản lý, điều hành đội ngũ cán bộ, công chức thuộc quyền thực thi nhiệm vụ Đến lượt cán bộ, công chức phân công nhiệm vụ cụ thể chịu trách nhiệm chữ ký mình, hạn chế tình trạng công chức thực thi chí có nhiệm vụ nghiên cứu, chuẩn bị tài liệu, soạn thảo văn tham mưu giúp việc cho lãnh đạo trưởng, phó phòng, vụ trưởng, phó vụ trưởng, giám đốc, phó giám đốc chung chung Trên sở xác định vị trí việc làm, quan, tổ chức, đơn vị phải phân công cụ thể rõ ràng, lượng hóa công việc rõ để làm sở đánh giá, phân loại 4) Tăng cường kỷ cương, kỷ luật hành gắn với nâng cao đạo đức công vụ, đạo đức nghề nghiệp đội ngũ cán bộ, công chức Cần xác định rõ giá trị cốt lõi công vụ quy định rõ nghĩa vụ, trách nhiệm, quyền lợi người công chức; trường hợp cần tự nguyện, chủ động xin từ chức; Hoàn thiện quy định pháp luật mối quan hệ quan Nhà nước; thực công khai, minh bạch trách nhiệm giải trình hoạt động quản lý kinh tế - xã hội … ; Đổi tăng cường công tác giáo dục đạo đức công vụ, đạo đức nghề nghiệp nhằm hình thành chuẩn mực đạo đức công vụ người cán bộ, công chức 5) Tăng cường công khai, minh bạch hoạt động quan nhà nước trách nhiệm giải trình cán bộ, công chức; hoàn thiện chế giám sát người dân, tổ chức hoạt động cán bộ, công chức 6) Cải cách hệ thống sách tiền lương, tiền thưởng đãi ngộ vật chất, tinh thần đội ngũ cán bộ, công chức