Luận văn phát triển kinh tế đối ngoại của cămpuchia trong quá trình hội nhập kinh tế quốc tế và khu vực

Luận văn Phát triển Kinh tế Đối ngoại Cămpuchia trình hội nhập kinh tế quốc tế khu vực Mục lục Lời mở đầu Tính cấp thiết đề tài 2 Mục đích nghiên cứu đề tài 3 Phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Đóng góp đề tài Bố cục đề tài Nội dung I/ Lý luận chung phát triển kinh tế đối ngoại 1/ Khái niệm 2/ Các hình thức hội nhập khu vực 3/ WTO tổ chức mang tính hội nhập toàn cầu 4/ Tác động hội nhập kinh tế quốc tế khu vực .12 5/ Tính tất yếu phải hội nhập kinh tế quốc tế khu vực 21 II/ Phát triển kinh tế đối ngoại Cămpuchia 22 1/ Tình hình kinh tế trị Cămpuchia .22 2/ Tình hình phát triển kinh tế đối ngoại Cămpuchia 30 3/ Một số nguyên nhân dẫn đến suy giảm đầu tư trực tiếp nước Cămpuchia 39 4/ Tình hình đầu tư nước ngồi Cămpuchia 41 5/ Hội nhập kinh tế quốc tế khu vực Cămpuchia 41 III/ Các phương hướng phát triển kinh tế đối ngoại Cămpuchia kiến nghị 58 1/ Các phương hướng nhằm phát triển kinh tế đối ngoại Cămpuchia .58 2/ Kiến nghị 59 Kết luận 59 Lời mở đầu Tính cấp thiết đề tài Kinh tế Đối ngoại Cămpuchia lĩnh vực quan trọng đóng góp cho phát triển Cămpuchia nói chung kinh tế Cămpuchia nói riêng Hiện q trình tồn cầu hoá xu phát triển tất yếu tất quốc gia giới Theo xu phát triển đó, Cămpuchia gia nhập tổ chức lớn giới là: Hiệp hội nước Đông Nam (ASEAN) Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO) với mục đích đẩy nhanh phát triển đất nước Cùng với ưu đãi thuận lợi mà ASEAN WTO mang lại, Cămpuchia phải đối mặt với thách thức bất lợi tác động chiều trình hội nhập Xuất phát từ cần thiết đó, đề tài “Phát triển Kinh tế Đối ngoại Cămpuchia trình hội nhập kinh tế quốc tế khu vực” chọn làm chuyên dề thực tập tốt nghiệp Mục đích nghiên cứu đề tài - Phân tích thuận lợi bất lợi mà Cămpuchia hưởng phải đối mặt việc hội nhập ASEAN WTO đem lại - Phân tích Kinh tế Đối ngoại Cămpuchia trước sau gia nhập ASEAN WTO - Đề xuất số phương hướng Cămpuchia nhằm đẩy mạnh phát triển Kinh tế Đối ngoại trình hội nhập kinh tế quốc tế khu vực Phạm vi nghiên cứu - Nền kinh tế Cămpuchia trước sau giai nhập ASEAN WTO - Thời gian nghiên cứu chủ yếu từ năm 1995 đến Phương pháp nghiên cứu Đề tài sử dụng tổng hợp phương pháp nghiên cứu sở tư Chủ nghĩa vật biện chứng Chủ nghĩa vật lịch sử Các phương pháp cụ thể sử dụng là: Phương pháp thống kế, phân tích, tổng hợp khái qt hố v.v Đóng góp đề tài Cho biết cụ thể thuận lợi bất lợi Cămpuchia sau gia nhập ASEAN WTO Cho biết tình hình thực CEPT Cămpuchia Cho biết thực trạng Kinh tế Đối ngoại Cămpuchia thời gian trước gia nhập sau gia nhập ASEAN WTO Đề xuất số phương hướng nhằm đẩy mạnh phát triển Kinh tế Đối ngoại Cămpuchia sau gia nhập kinh tế quốc tế khu vực Một số kiến nghị nhằm phát triển kinh tế Cămpuchia xu hội nhập kinh tế quốc tế khu vực Bố cục đề tài Đề chia làm phần: Phần I: Lý luận chung phát triển kinh tế đối ngoại Phần II: Phát triển kinh tế đối ngoại Cămpuchia Phần III: Các phương hướng phát triển kinh tế đối ngoại Cămpuchia kiến nghị Nội dung I/ Lý luận chung phát triển kinh tế đối ngoại 1/ Khái niệm Hội nhập: trình hợp tác quốc gia khu vực địa lý quốc tế nhằm mục đích giảm bớt hay xóa bỏ trở ngại dịng vận động hàng hóa, dịch vụ, lao động vốn quốc gia Thương mại quốc tế: trao đổi mua bán qua biên giới hàng hố dịch vụ Đầu tư nước ngồi: q trình kinh doanh hai hay nhiều bên có quốc tịch khác nhau góp vốn để thực hay số dư án đầu tư nhằm tạo lọi ích cho bên tham gia 2/ Các hình thức hội nhập khu vực Hình thức hội nhập khu vực bao gồm số hình thức sau: Khu vực thương mại tự do, hình thức hội nhập thành viên thoả thuận thống số vấn đề nhằm mục đích tự hố bn bán nhóm mặt hàng Các thoả thuận là: Thứ nhất, giảm xố bỏ hàng rào thuế quan biện pháp hạn chế số lượng phần loại sản phẩm dịch vụ buôn bán với Thứ hai, tiến tới lập thị trường thống hàng hoá dịch vụ Thứ ba, thành viên khối có quyền độc lập tự chủ quan hệ bn bán với quốc gia ngồi khối, tức thành viên có sách ngoại thương riêng quốc gia khối Liên minh thuế quan, hình thức hội nhập nhằm tăng cường mức độ hợp tác nước thành viên Theo thoả thuận hợp tác này, quốc gia liên minh bên cạnh việc xoá bỏ thuế quan hạn chế mậu dịch khác quốc gia thành viên, cần phải thiết lập biểu thuế quan chung khối quốc gia liên minh, tức phải thực sách cân đối mậu dịch với nước thành viên Cộng đồng kinh tế, hình thức hội nhập khơng qui định việc loại bỏ hàng rào thuế quan nước thành viên thiết lập biểu thuế quan chung quốc gia khác, mà kêu gọi thực di chuyển tự hàng hoá, dịch vụ, lao động vốn nội khối Liên minh kinh tế, hình thức hội nhập với đặc điểm tương đồng với cộng đồng kinh tế tự di chuyển hàng hoá, dịch vụ, tư lực lượng lao động quốc gia thành viên, đồng thời thống biểu thuế quan chung áp dụng cho nước thành viên Tuy nhiên, liên minh kinh tế thể mức độ hội nhập cao hơn, nước thành viên cịn thực thống sách kinh tế, tài chính, tiền tệ Như vậy, cộng đồng kinh tế “bước đệm”, giai đoạn chuyển tiếp từ thị trường chung sang liên minh kinh tế Ví dụ, trước chuyển sang hình thành Liên minh Châu Âu (European Union - EU) (năm 1994) khối kinh tế trải qua nhiều hình thức hội nhập, có Cộng đồng kinh tế Châu Âu (European Economic Community – EEC) (năm 1957), Cộng đồng Châu Âu (European Community) (năm 1967) Liên minh tiền tệ, hình thức hội nhập tiến tới phải thành lập “quốc gia kinh tế chung” có nhiều nước tham gia với đặc trưng sau: Một, xây dựng sách kinh tế chung có sách ngoại thương chung Hai, hình thành đồng tiền chung thống thay cho đồng tiền riêng nước thành viên Ba, thống sách lưu thơng tiền tệ Bốn, xây dựng hệ thống ngân hàng chung thay cho ngân hàng trung ương nước thành viên Năm, xây dựng sách tài chính, tiền tệ, tín dụng chung nước ngồi liên minh tổ chức tài tiền tệ quốc tế 3/ WTO tổ chức mang tính hội nhập tồn cầu 3.1/ Sự đời WTO Vòng đàm phán Uruguay năm 1986, nhiên đến đầu năm 1990, nhiều vấn đề tiếp tục bàn luận Mỹ số nước có kinh tế phát triển muốn đưa thêm vào chương trình nghị vấn đề như: trao đổi dịch vụ quốc tế, quyền sở hữu trí tuệ, đầu tư, lao động, mơi trường… Bên cạnh đó, thắng lợi GATT việc cắt giảm thuế loạt nhân nhượng kinh tế năm 70, 80 kỷ XX khiến phủ nước đưa loạt hình thức bảo hộ khác như: Tự nguyện hạn chế xuất khẩu, tăng cường biện pháp kiểm dịch, nâng cao tiêu chuẩn hàng hố nhập khẩu… Chính mà thương mại giới trở nên phức tạp nhiều so với 40 năm trước Ngay thương mại hàng hoá, nhiều lĩnh vực GATT xem xét nhiều lỗ hổng, chưa hợp lý, đặc biệt hiệp định thương mại hàng nông sản hàng dệt may chủ yếu mang lợi để bảo vệ lợi ích cho nước cơng nghiệp phát triển Thể chế GATT hệ thống giải tranh chấp bị số nước thành viên trích Hơn nữa, thời kỳ kết thúc “chiến tranh lạnh”, giới chuyển từ xu “đối đầu” sang “đối thoại”, thực mở cửa hội nhập với quốc tế Tình hình kinh tế, thương mại giới có biến đổi nhanh chóng sâu sắc tác động tồn cầu hố kinh tế giới phát triển vượt bậc thông tin liên lạc Do đó, nhiều vấn đề quan hệ quốc tế phát sinh, vượt xa khuôn khổ GATT, đòi hỏi quốc gia thành viên phải xem xét lại sứ mạng GATT Cuối để khắc phục hạn chế nội giải GATT để đáp ứng nhu cầu phát triển tồn cầu hố thương mại kinh tế quốc tế ngày phức tạp, bên tham gia vòng đàm phán Uruguay (vòng đàm phán cuối GATT) định thiết lập thể chế thương mại đa phương tiếp tục GATT thay cho GATT, tổ chức Thương mại Thế giới (WTO - World Trade Organization) vào ngày 01/01/1995 WTO tổ chức quốc tế lớn việc thiết lập thoả thuận cam kết chung quy mơ tồn cầu lĩnh vực thương mại phát triển kinh tế nói chung Với tư cách tổ chức thương mại tất nước giới, WTO thực mục tiêu nêu lời nói đầu GATT nâng cao mức sống nhân dân nước thành viên, đảm bảo việc làm thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, thương mại, sử dụng có hiệu nguồn lực giới WTO có tru sở Geneva tổng thư ký ông R.Ruggiero, người Italia Ngày 31/12/1994, nước khu vực tham gia GATT trước sau đồng loạt tiếp nhận Hiệp định đàm phán Uruguay trở thành bên tham gia ký kết điều ước WTO Tổ chức thương mại giới đời đánh dấu đời thể chế thương mại đa phương mới, từ thương mại quốc tế bước vào thời đại - thời đại WTO 3.2/ Mục tiêu WTO WTO hoạt động dựa mục tiêu sau:  Thúc đẩy tăng trưởng thương mại hàng hoá dịch vụ giới, phục vụ cho phát triển ổn định, bền vững bảo vệ môi trường  Thúc đẩy phát triển thể chế thị trường, giải bất đồng tranh chấp thương mại nước thành viên khuôn khổ hệ thống thương mại đa phương, phù hợp với nguyên tắc Công pháp quốc tế; đảm bảo cho nước phát triển đặc biệt nước phát triển thu hưởng lợi ích thực từ tăng trưởng thương mại quốc tế, phù hợp với nhu cầu phát triển kinh tế nước khuyến khích nước hội nhập sâu rộng kinh tế giới  Nâng cao mức sống, tạo công ăn, việc làm cho người dân nước thành viên, bảo đảm quyền tiêu chuẩn lao động tối thiểu tông trọng 3.3/ Chức WTO Tổ chức thương mại giới có chức sau:  Thơng việc quản lý thực hiệp định thoả thuận thương mại đa phương nhiều bên: giám sát, tạo thuận lợi, kể trợ giúp kỹ thuật cho nước thành viên thực nghĩa vụ thương mại quốc tế họ  Là khuôn khổ thể chế để tiến hành vòng đàm phán thương mại đa phương khuôn khổ WTO, theo định Hội nghị Bộ trưởng WTO  Là chế giải tranh chấp nước thành viên liên quan đến việc thực giải thích Hiệp định WTO hiệp định thương mại đa phương nhiều bên  Là chế kiểm điểm sách thương mại nước thành viên, bảo đảm thực mục tiêu thúc đẩy tự hoá thương mại tuan thủ quy định WTO, Hiệp định thành lập WTO quy định chế sốt sách thương mại áp dụng chung tất nước thành viên  Thực hợp tác với tổ chức kinh tế quốc tế khác Quỹ tiền tệ Quốc tế Ngân hàng Thế giới việc hoạch định sách dự báo xu hướng phát triển tương lai kinh tế toàn cầu 3.4/ Các nguyên tắc chung WTO Về phương diện pháp lý, định ước cuối vòng đàm phán Urguay ký ngày 15/4/1999 Marrakesh văn kiện pháp lý có phạm vi điều chỉnh rộng lớn có tính chất kỹ thuật pháp lý phức tạp lịch sử ngoại giao luật pháp quốc tế Về dung lượng, hiệp định ký Marrakesh phụ lục kèm theo bao gồm 50.000 trang, riêng 500 trang quy định nguyên tắc nghĩa vụ pháp lý chung nước thành viên sau: - Hiệp định thành lập Tổ chức Thương mại Thế giới - 20 hiệp định đa phương thương mại hàng hoá - hiệp định đa phương thương mại dịch vụ, sở hữu trí tuệ, giái tranh chấp rà sốt sách thương mại - hiệp định nhiều bên hàng không dân dụng mua sắm Chính phủ, sản phẩm sữa sản phẩm thịt bò - 23 tuyên bố định liên quan đến số vấn đề chưa đạt thoả thuận vòng đàm phán Uruquay Tổ chức thương mại giới xây dựng dựa nguyên tắc pháp lý tảng sau: Nguyên tắc tối huệ quốc (MFN - Most Favoured Nation) Tối huệ quốc, nguyên tắc pháp lý quan trọng WTO Tầm quan trọng đặc biệt MFN thể Điều I Hiệp định GATT Nguyên tắc MFN hiểu nước dành cho nước thành viên đối xử ưu đãi nước phải dành ưu đãi cho tất nước thành viên khác Thông thường nguyên tắc MFN quy định Hiệp định thương mại song phương Khi nguyên tắc MFN áp dụng đa phương tất nước thành viên WTO đồng nghĩa với nguyên tắc bình đẳng khơng phân biệt đối xử tất nước dành cho “đối xử ưu đãi nhất” Mặc dù coi “hòn đá tảng” hệ thống thương mại đa phương Hiệp định GATT 1947 WTO quy định số ngoại lệ miễn trừ quan trọng nguyên tắc MFN, dành cho nước phát triển phát triển đãi ngộ đặc biệt có phân biệt, có Hệ thống ưu đãi phổ cập 10 quan phát triển Oxfam, Cămpuchia phải nhượng mức vượt mà nước phát triển giới cam kết Oxfam khẳng định, thành viên WTO gây sức ép buộc Cămpuchia phải tiến hành nhượng Bộ trưởng thương mại Cămpuchia Cham Prasidh cho biết, Cămpuchia phải trả giá đắt cho cơng hồ hợp dân tộc tiếp tục phải trả giá cho việc gia nhập WTO Cămpuchia phải đồng ý giảm thuế nhập sản phẩm nông nghiệp xuống thấp nhiều so với mức thuế nhập tối đa mà EU hay Mỹ áp dụng Cămpuchia phải tiến hành biện pháp bảo hộ sáng chế mặt hàng dược phẩm sớm nước phát triển khác Tuy nhiên, ông Prasidh khẳng định, cam kết không vượt tầm với Cămpuchia Cămpuchia chấp nhận thách thức nhận thấy lợi ích thật việc gia nhập hệ thống thương mại toàn cầu Quốc hội Cămpuchia phê chuẩn hiệp định gia nhập có tư cách thành viên thứ 148 WTO vào ngày 13/10/2004 4.1.2/ Những lợi ích WTO đem lại trường hợp Cămpuchia Bên cạnh tất yếu khách quan mà quốc gia phải hội nhập kinh tế quốc tế, cịn lý khác thúc đẩy nước muốn gia nhập WTO, lợi ích to lớn mà tổ chức đem lại cho nước thành viên Có thể nêu số lợi ích chủ yếu mà nước thành viên nhận gia nhập WTO sau: Thứ nhất, gia nhập WTO, quốc gia thành viên không bị phân biệt đối xử thương mại quốc tế Theo nguyên tắc WTO gia nhâp WTO nước thành viên hưởng ưu đãi tối huệ quốc đãi ngộ quốc gia khác, nhờ tăng khả cạnh tranh hàng hố xuất khẩu, đồng thời góp phần xoá bỏ lý để cường quốc thương mại áp dụng 46 biện pháp phân biệt đối xử việc ấn định biện pháp chống bán phá giá biện pháp tự vệ Tuy nhiên thực tế vào WTO, để không bị phân biệt đối xử nước phải thường xuyên tiếp cận ngun tắc tiến trình đàm phán, tính đến đa dạng quan hệ kinh tế - thương mại với nước phải tuân theo nguyên tắc có có lại Đối với Cămpuchia, sau gia nhập WTO, Cămpuchia hưởng quy chế tối huệ quốc ổn định đa phương, Cămpuchia không bị phân biệt đối xử cách không công quan hệ thương mại Điều giúp Cămpuchia tiếp cận cách dễ dàng với thị trường loạt sản phẩm loạt quốc gia, công việc tốn thời gian theo hiệp định song phương hiệp định khu vực Thứ hai, gia nhập WTO hệ thống luật pháp nước củng cố đồng thời tranh chấp thương mại giải theo khung pháp luật quốc tế, WTO tổ chức với quy định “luật chơi” chặt chẽ kiểm sốt thương mại tồn cầu Các Hiệp định WTO khơng ngừng nâng cao tính sáng minh bạch sách thương mại tập quán thương mại quốc tế Gia nhập WTO, Cămpuchia bảo vệ luật pháp quốc tế, góp phần giúp Cămpuchia, nước phát triển, tránh ép buộc áp lực mặt kinh tế từ phía nước có kinh tế phát triển Với hệ thống luật pháp nước củng cố, điều tạo nên mơi trường đầu tư lành mạnh hấp dẫn, tăng sức mạnh thu hút đàu tư nước Với tư cách nước phát triển, Cămpuchia nhận hứa hẹn ưu tiên thị trường tức nước lớn hứa ưu tiên trao cho Cămpuchia thị trường xuất với ưu đãi mức thuế không Điều mang cho Cămpuchia nhiều di chuyển vốn đầu tư nước góp phần tạo cơng ăn việc làm nước 47 Cămpuchia chọn làm quốc gia thí điểm tham gia chương trình hỗ trợ kỹ thuật liên quan đến thương mại (chương trình có hợp tác tổ chức quốc tế, có WB) góp phần xây dựng lực cho đất nước Bên cạnh đó, hoạt động quản lý nhà nước cải cách tăng cường, việc giảm bớt loại giấy phép giảm loại thuế gây méo mó thị trường góp phần loại bỏ nguồn gốc tham nhũng Tăng cường tính minh bạch, cải thiện hoạt động quản lý nhà nước việc công bố luật quy định lên trang web, mở cửa số ngành bưu viễn thơng cho cạnh tranh… vấn đề chủ yếu Bằng nguyên tắc WTO, Cămpuchia nghiên cứu kỹ lượng phản đối sách thương mại mà quốc gia khác tiến hành Như biết mặt hàng xuất chủ yếu Cămpuchia hàng may mặc chủ yếu xuất sang Mỹ EU Đến cuối năm 2004 Mỹ xoá bỏ hạn ngạch xuất hàng may mặc Cămpuchia nên việc tham gia vào WTO Cămpuchia nhận lợi ích lớn cho ngành may mặc non trẻ Cămpuchia đóng thuế nhập vào Mỹ thấp chí khơng giúp Cămpuchia tránh phải đóng thuế nhập thông thường mà Mỹ áp dụng nước khác thành viên WTO 4.1.3/ Những bất lợi WTO đem lại cho Cămpuchia Mặc dù, với tư cách thành viên WTO Cămpuchia hưởng lợi ích nêu trên thực tế lợi ích Cămpuchia chưa nhận cách đích thực Ngược lại, gia nhập WTO Cămpuchia gặp số bất lợi sau: Một, Chi phí điều chỉnh cho việc mở cửa thị trường Trước phát triển khuôn khổ thể chế hỗ trợ chung cho khu vực tư nhân, Cămpuchia phải 48 chịu chi phí điều chỉnh mở cửa thị trường cho đối thủ đến từ mơi trường cạnh tranh Việc thiếu tín dụng thương mại, sở hạ tầng pháp lý, mạng lưới hậu cần, hệ thống thông tin thị trường, hiệp hội ngành nghề, thể chể có chất lượng chi phí kinh doanh cao chắn khiến cho nhiều doanh nghiệp nước cạnh tranh Trong ngắn hạn, Cămpuchia bị số việc làm hàng hoá nhập tràn vào chỗ cho hàng hoá nước Nếu Cămpuchia để nhiều thời gian đạt đến trình độ “sân chơi” chung vấn đề điều chỉnh nghiêm trọng Hai, lượng tài phục vụ cho việc cải cách Những nghĩa vụ WTO buộc Cămpuchia phải sử dụng nguồn lực tài người tương đối lớn cho việc cải cách Cụ thể việc thực thi TRIPS vào năm 2007 địi hỏi Cămpuchia phải rà sốt tồn phải sửa lại luật Chính phủ phải hình thành quan mới, tái cấu quan tại, mua sắm trang thiết bị tăng cường đào tạo cho đội ngũ cán nhà nước Những cải cách phải “tranh chấp” với ưu tiên khác sách Nhà nước để có nguồn vốn khan Nhà nước Chính vậy, cam kết Cămpuchia chấp nhận thực bước theo giai đoạn Ba, đảm bảo tính linh hoạt sách theo nguyên tắc WTO Gia nhập WTO, tổ chức lớn với quy tắc quy trình xác định, Cămpuchia phải chấp nhận đánh đổi việc không tự hoạch định sách, đặc biệt sách ngược lại với giá trị nguyên tắc chủ chốt WTO Bốn, xoá bỏ hạn ngạch xuất hàng may mặc vào trường Mỹ EU cuối năm 2004 ngăn cản phát triển Cămpuchia Chính phủ thu nhập khoảng 30 triệu USD/năm từ việc đấu thẩu hạn ngạch hàng dệt may may mặc 49 Năm, Cămpuchia chịu nhiều áp lực từ việc hy sinh nhiều nước phát triển thành viên khác làm Cụ thể, Cămpuchia chấp nhận phải hứa hẹn không trợ cấp việc xuất hàng nông sản không việc thoả thuận ngành nông nghiệp nước nghèo thành viên khác không cần phải hứa hẹn Sáu, Cămpuchia nước có 80% nơng dân bị đề nghị cắt giảm thuế với mức thuế tối đa xuống cịn 60% mặt hàng nơng sản (mặt hàng chủ chốt Cămpuchia), Mỹ, nước EU Canada họ áp dụng mức thuế từ 120 đến 250%, điều ảnh hưởng lớn đến ngành nông nghiệp nước đứng trước nguy cạnh tranh gay gắt với mặt hàng nhập từ nước Cămpuchia hứa hẹn quy định mức thuế quan trung bình 30% mặt hàng nơng nghiệp 20% mặt hàng công nghiệp Bẩy, vấn đề thực hiệp định TRIPS, theo tuyên bố Đơ Ha, nước nghèo có quyền đề nghị xin gia hạn thực hiệp định TRIPS liên quan đến vấn đề quyền sở hữu thuốc đến năm 2016, Cămpuchia bị kháng nghị gia hạn đến năm 2007 Điều ảnh hưởng nhiều đến thu nhập người dân giá thuốc tăng lên 4.3/ Hội nhập ASEAN 4.3.1/ Quá trình gia nhập ASEAN Cămpuchia Trong năm 1993 1994 Cămpuchia mời tham dự Cuộc họp cấp Bộ trưởng ASEAN Singapore Bangkok Tháng 12/1994, Cămpuchia chào đón truyến thăm Tổng Bí thư ASEAN Dato Ajit Singh Đây đánh dấu thực sứ mệnh hội nhập tổ chức khu vực Cămpuchia Lúc đó, Cămpuchia phê 50 chuẩn lời đề nghị xin gia nhập hiệp hội nước Đơng Nam ASEAN cách nhanh chóng Năm 1995, sau thực Hiệp ước thân thiện hợp tác ASEAN, Cămpuchia nhận vào ASEAN với tư cách quan sát viên Năm 1997, Cămpuchia chuẩn bị gia nhập với tư cách thành viên thức ASEAN mục đích không thành thực kiện ngày mồng 5, tháng khiến cho ASEAN phải hoãn lại tư cách thành viên Cămpuchia nước Lào Miyanma trở thành thành viên thức tổ chức Cho tới năm 1999, Cămpuchia cố gắng hoàn tất thủ tục để vượt hàng rào gia nhập ASEAN Đến ngày 30/4/1999 Cămpuchia trở thành thành viên thức ASEAN 4.3.2/ Tình hình thực hiệp định CEPT Cămpuchia Cămpuchia bắt đầu thực chương trình cắt giảm thuế quan theo chương trình Hiệp định ưu đãi thuế quan có hiệu lực chung (CEPT) từ 1/1/2000 Giai đoạn đầu năm 2000 khoảng 945 mặt hàng với tỉ lệ thuế 50%, 35% 15% đưa vào danh sách áp dụng tỉ lệ thuế ưu đãi lần lượt: 35%, 20%, 10% 7% Bên cạnh đó, tám cửa thực kiểm tra gồm: Sân bay quốc tế Pochentong, Cảng biển, Cảng Phnom Penh, Cục thuế quan, Cảng biển Sihanouk, Cửa biến giới Bavet, Cửa Phnom Den Cửa biến giới Poi Pet Chương trình cắt giảm thuế quan theo CEPT Cămpuchia thực năm 2001-2003 bao gồm 6823 mặt hàng, mặt hàng nằm danh mục cắt giảm thuế bao gồm 3115 khoản thuế chiếm khoảng 45,7% tổng thuế suất, mặt hàng nằm danh mục loại trừ tạm thời gồm 3524 mặt hàng chiếm 51,7% tổng thuế suất, hàng hố nằm danh mục loại trừ hồn 51 tồn 134 khoản thuế chiếm 2% tổng thuế suất hàng hoá nằm danh mục nhạy cảm gồm 50 mặt hàng chiếm 0,7% tổng thuế suất Bảng 10: Cấu trúc tỉ lệ đãi ngộ quốc gia tỉ lệ CEPT 2000 Đơn vị: % Số mặt hàng Tỉ lệ đãi ngộ quốc gia Tỉ lệ CEPT 413 35 20 457 15 10 32 15 (Nguồn: www.camnet.com.kh) Bảng 11: Chương trình CEPT Cămpuchia 2001-2003 Tỉ lệ Tổng Tổng số mặt cộng hàng (%) 257 2003 29,4 63 185 1112 16,3 1357 1080 442 3115 45,7 44 1377 828 1275 3524 51,7 23 15 12 50 0,7 0% 7% 15% 35% 139 590 1017 97 767 236 Danh mục giảm thuế (IL) Mặt hàng cắt giảm thuế bình thường Mặt hàng cắt giảm thuế nhanh Tổng cộng Danh mục loại trừ tạm thời (TEL) Mặt hàng Danh mục nhạy cảm (SL) Mặt hàng 52 Danh mục loại trừ hoàn toàn (GEL) Mặt hàng 17 13 103 134 2,0 (Nguồn: www.camnet.com.kh) Cămpuchia ký kết thực chương trình cắt giảm thuế nhanh năm 2007 cắt giảm thuế bình thường mặt hàng nằm danh mục giảm thuế 0-5% năm 2010 Còn cắt giảm thuế mặt hàng nằm danh mục nhạy cảm (nông sản chưa chế biến) áp dụng năm 2008 cắt giảm 0-5% năm 2017 Cămpuchia thực cắt giảm thuế theo giai đoạn, Cămpuchia thực việc chuyển mặt hàng nằm danh mục loại trừ tạm thời sang mặt hàng nằm danh mục giảm thuế từ năm 2003 đến 2007 với tỉ lệ thuế cắt giảm tương tự với mặt hàng Bảng 12: Tỉ lệ thuế quan theo Hiệp định CEPT Cămpuchia, 2000-2010 Danh mục giảm Danh mục loại Danh mục nhạy Danh mục loại thuế trừ tạm thời cảm trừ hoàn toàn (IL) (TEL) (SL) (GEL) 2000 12,17 20,93 17,17 22,7 18,24 2001 12,17 20,93 17,17 22,7 18,24 2002 11,02 20,93 17,17 22,7 17,96 2003 9,38 20,93 17,17 22,7 17,54 2004 8,95 20,93 17,17 22,7 17,44 2005 8,19 20,93 17,17 22,7 17,25 2006 6,63 20,93 17,17 22,7 16,86 Năm 53 Trung bình tỉ lệ đại ngộ quốc gia 2007 5,63 20,93 17,17 22,7 16,61 2008 5,63 20,93 17,17 22,7 16,61 2009 5,00 20,93 17,17 22,7 16,45 2010 4,62 20,93 17,17 22,7 16,36 (Nguồn: www.camnet.com.kh) Lưu ý: Tỉ lệ thuế trung bình soạn theo loại sản phẩm thu từ chương trình cắt giảm thuế CEPT năm 2001 trang web thư ký ASEAN Còn tỉ lệ đại ngõ quốc gia thể tỉ lệ thuế trước thực CEPT 4.3.3/ Những lợi ích ASEAN đem lại trường hợp Cămpuchia Có thể nêu số lợi ích gia nhập tổ chức ASEAN sau: Thứ nhất, gia nhập ASEAN, thị trường thương mại, đầu tư, công nghiệp… nước thành viên mở rộng Thứ hai, gia nhập ASEAN, cấu kinh tế sở hạ tầng nước thay đổi theo hướng phát triển Do tăng sức thu hút vốn đầu tư nước đồng thời tạo điều kiện cho quốc gia tiếp cận với công ty đa quốc gia Thứ ba, tạo nguồn lực nội sinh để phát triển ngành công nghiệp đồng thời quốc gia có điều kiện mở rộng quy mơ sản xuất góp phần tạo cơng ăn việc làm cho người lao động Thứ tư, quốc gia tranh thủ ủng hộ tổ chức phủ phi phủ, cộng đồng quốc tế nhiều mặt ưu đãi thuế quan, cắt giảm hàng rào hành tạo điều kiện thuận lợi thủ tục hành Đối với Cămpuchia, việc gia nhập ASEAN mang cho Cămpuchia lợi ích sau: 54  ASEAN động lực kích thích Cămpuchia cải cách cấu tổ chức kinh tế nước, đặc biệt giúp Cămpuchia cải cách hệ thống luật pháp tiên tiến, cấu tổ chức phát triển phát triển nguồn nhân lực  Việc gia nhập tổ chức ASEAN tạo cợ hội cho Cămpuchia tiếp xúc hợp tác cách tích cực đa dạng với thành viên khác ASEAN nhóm khu vực đối tác ASEAN như: Hội đồng Hợp tác Biển (GCC Gulf Cooperation Council), Tổ chức Hợp tác Kinh tế (ECO - Economic Cooperation Organization)…  ASEAN tạo điều kiện cho Cămpuchia tham gia vào Diễn đàn khu vực ASEAN (ARF), cho phép Cămpuchia đóng góp nhằm đảm bảo hồ bình an ninh qua đối thoại hợp tác với 13 nước không thuộc khối ASEAN khu vực Châu - Thái Bình Dương, đặc biệt với nước đóng vai trị quan trọng trị kinh tế giới như: Trung Quốc, EU, Nhật Bản, Nga, Mỹ số nước quan trọng khác như: úc, Canada, ấn Độ Hàn Quốc  Hợp tác song phương với quốc gia thành viên ASEAN, Cămpuchia thu lợi nhuận việc hợp tác với đối tác ASEAN diễn đàn Hội nghị Cấp trưởng (Post Ministerial Conference), nước úc, Canada, Trung Quốc, EU, ấn Độ, Nhật Bản, Hàn Quốc, New Zealand, Nga Mỹ Thông qua hợp tác ASEAN với Canada EU, Cămpuchia ký kết thoả thuận với Canada Hợp đồng mở rộng hợp tác kinh tế, với Mỹ, Cămpuchia ký kết Nghị định thư Hợp đồng mở rộng hợp tác ASEAN-EC Thơng qua việc ký kết đó, Cămpuchia phép tham gia vào chương trình phát triển với Canada Mỹ  Thêm vào đó, Cămpuchia thu lợi từ việc thành viên ASEAN ASEAN thể chế hoá mối quan hệ hợp tác chặt chẽ với nước láng giềng Đông Bắc Trung Quốc, Nhật Bản Hàn Quốc (gọi tắt ASEAN 55 +3) ASEAN +3 có số dân khu vực rộng lớn, nguồn cung cấp tiềm thương mại, tài chính, kinh tế, khoa học công nghệ  Cămpuchia ưu tiên thuế nhập thấp nước ASEAN mặt hàng xuất mình, điều tạo điều kiện thuận lợi cho Cămpuchia việc buôn bán cho thị trường với dân số 500 triệu người Tổng dân số 10 nước thành viên ASEAN 500 triệu người, khối giàu tài nguyên thiên nhiên, nguyên liệu thô… thị trường rộng lớn đầy tiềm kinh tế sức thu hút với nhà đầu tư Tổng GDP 10 nước thành viên ASEAN khoảng 700 tỷ USD năm 1996, tăng trưởng kinh tế 25 năm trước khủng hoảng tài năm 1997 từ 5% đến 7%  Cho phép Cămpuchia nhập cơng trình xây dựng từ nước ASEAN để sản xuất hàng may mặc cho thị trường EU Khi chưa thành viên ASEAN, Cămpuchia phải xin cho phép EU nhập cơng trình xây dựng hàng năm để sản xuất hàng may mặc cho thị trường đồng thời phải đảm bảo tiêu chuẩn xuất xứ theo chương trình Hệ thống ưu đãi thuế quan (GSP) EU  Tăng uy tín cho nhà đầu tư Việc Cămpuchia trở thành thành viên thức ASEAN kết việc bầu cử đầy tin cậy tình hình trị kinh tế-xã hội Cămpuchia Đây bước ngoặt quan trọng tích cực tư tưởng nhà đầu tư  ASEAN mái trường đào tạo rèn luyện cho Cămpuchia việc hội nhập hợp tác kinh tế tồn cầu WTO…, nguyên tắc ASEAN hàng hoá (AFTA) dịch vụ khác chẳng khác nguyên tắc WTO việc thực hợp tác kinh tế Cũng từ đó, thơng qua họp với nước khối, ASEAN ban cho Cămpuchia kinh nghiệm giải tranh chấp đàm phán thương mại Điều dạy 56 cho Cămpuchia cách xử lý vấn đề với nước khối ASEAN  Với mức thuế nhập thấp, hàng hố nhập vào Cămpuchia có giá thấp nhiều chủng loại, người tiêu dùng nước lựa chọn mặt hàng sản phẩm đáp ứng chất lượng dịch vụ với giá hợp lý  Là thành viên ASEAN tạo hội cho Cămpuchia quảng bá hình ảnh đất nước thể vai trị khu vực quốc tế, đồng thời giúp Cămpuchia củng cố vài trị kinh tế khu vực giới đàm phán với tổ chức nước lớn giới 4.3.4/ Những bất lợi ASEAN đem lại Bên cạnh lợi ích mà Cămpuchia thu được, Cămpuchia phải đối mặt với số bất lợi nảy sinh sau hội nhập ASEAN sau:  Cămpuchia khoản thu nhập nhà nước từ việc giảm thuế nhập Là thành viên ASEAN đòi hỏi Cămpuchia phải tham gia hợp tác kinh tế ASEAN Khu mậu dịch tự ASEAN (AFTA -ASEAN Free Trade Area), chương trình Hợp tác Cơng nghiệp ASEAN (AIOC - ASEAN Industrial Cooperation) v.v… Trong qua việc tham gia AFTA, Cămpuchia phải giảm thuế nhập xuống 0% đến 5% mười năm 1/1/2000 kết thúc vào 1/1/2010 Năm 2015 Cămpuchia loại bỏ thuế nhập hàng hoá nước ASEAN, điều làm cho Cămpuchia nguồn thu quan trọng cho ngân sách nhà nước  Cămpuchia phải đóng góp cho quỹ ASEAN chi trả cho hoạt động hành ASEAN việc tham gia đăng cai họp  Cămpuchia phải cải cách hệ thống luật pháp cho phù hợp với hệ thống luật pháp nước ASEAN nhằm tạo điều kiện thuận lợi hoạt động thương mại đầu tư Cămpuchia Đồng thời Cămpuchia phải cải cách 57 cấu tổ chức để làm việc hiệu với nước ASEAN Từ chuẩn bị gia nhập ASEAN Cămpuchia thành lập quan ASEAN nhóm làm việc nhiều quan để đáp ứng hoạt động ASEAN Cămpuchia lựa chọn công chức cấp cao phủ chịu trách hoạt động ASEAN  Vấn đề nguồn nhân lực Cămpuchia thiếu nguồn nhân lực để đáp ứng nhu cầu ASEAN, đặc biệt cơng chức có chun mơn tốt có lực ngành kinh tế, thương mại tiếng Anh  Vấn đề tiêu chuẩn quốc tế Nhằm xuất hàng hoá cạnh tranh thị trường quốc tế, Cămpuchia cần phải sản xuất hàng hoá đáp ứng tiêu chuẩn quốc tế Hơn nữa, để đảm bảo tiêu chuẩn quốc tế, Cămpuchia cần phải có quan kiểm tra kiểm dịch hàng hoá trước xuất III/ Các phương hướng phát triển kinh tế đối ngoại Cămpuchia kiến nghị 1/ Các phương hướng nhằm phát triển kinh tế đối ngoại Cămpuchia Thứ nhất, cải cách cấu tổ chức hành liên quan đến ngành lĩnh vực đặc biệt lĩnh vực đầu tư Thứ hai, xây dựng hệ thống luật đầu tư minh bạch, kiên định dễ tiên đốn nhằm tạo mơi trường đầu tư lành mạnh bình đẳng, khuyến khích nhà đầu tư nước ngồi mặt Thứ ba, tích cực việc minh bạch hoá truyền bá luật lao động Thứ tư, cải cách sở hạ tầng kịp thời nhanh chóng nhằm đáp ứng nhu cầu nhà đầu tư nước Thứ năm, hoá hệ thống thuế, tiền tệ, tỉ giá hối đối phương sách tài nhằm ổn định thị trường nước, tăng sức thu hút nhà đầu tư nước 58 Thứ sáu, ngân hàng nhà nước cần phải tìm cách để đáp ứng vốn cho nhà đầu tư nước cần doanh nghiệp vừa nhỏ hạn chế dòng vốn nước để đảm bảo lượng cung ứng vốn nước Thứ bảy, tiếp tục quảng bá hình ảnh đất nước, người Cămpuchia đặc biệt văn hoá, du lịch, lối sống v.v… 2/ Kiến nghị Đề nghị Chính phủ thực nghiêm túc luật pháp đẩy mạnh tốc độ cải cách cấu tổ chức nhân viên chức, quân đội, an ninh hệ thống tồ án nhằm xố bỏ chống lại nạn hối lộ Đề nghị Chính phủ thực việc cải cách kịp thời Đề nghị Chính phủ tiếp tục đẩy mạnh sách xố đói giảm nghèo Đề nghị Chính phủ thực việc giải ngũ theo kế hoạch Đề nghị Chính phủ xem xét lại việc tiêu thụ ngân sách nhà nước sử dụng cách có hiệu Đề nghị Chính phủ xem xét lại việc thực sách thuế quan áp dụng mặt hàng đặc biệt mặt hàng xăng dầu tránh thất thoát ngân sách nhà nước Đề nghị phủ nâng lương cho cơng nhân viên chức với mức lương phù hợp Kết luận 59 Cămpuchia trở thành thành viên thức ASEAN vào ngày 30/4/1999 trở thành thành viên thứ 148 WTO vào ngày 13/10/2004 Đây kiện trọng đại người dân Cămpuchia bước ngoặt quan trọng kinh tế Cămpuchia Với tư cách nước phát triển, việc gia nhập ASEAN WTO đem lại kinh nghiệm đàm phán mà cịn nhiều lợi ích khác mặt kinh tế cho Cămpuchia Tuy nhiên để đạt lợi ích thân kinh tế Cămpuchia phải có chuyển đổi lớn lao, bước hoàn thiện, phù hợp với quy định ASEAN WTO nói riêng xu hướng hội nhập kinh tế quốc tế khu vực nói chung Bên cạnh đó, Cămpuchia phải đối mặt với nhiều thử thách tác động tiêu cực trình hội nhập, điều cần phải có cố gắng tích cực phủ đóng góp quan có thẩm quyền để giải vấn đề nảy sinh Kinh tế đối ngoại đóng vai trò quan trọng phát triển kinh tế Cămpuchia, đặc biệt lĩnh vực thương mại quốc tế đầu tư nước ngồi Những ngành đóng góp nhiều vào phát triển kinh tế Cămpuchia Vì vậy, với vai trị quan trọng Kinh tế đối ngoại, với xu hội nhập kinh tế quốc tế khu vực nay, Kinh tế đối ngoại cần phải có khuyến khích, thúc đẩy đóng góp cách tích cực từ phía quan phủ nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế đất nước 60