chuy_n_i_m_h_nh_kinh_t_ch_huy_mang_n_ng_t_nh_b_o_th_tr_tr_sang_n_n_kinh_t_h_ng_h_a_nhi_u_th_nh_ph_n_v_v_n_h_nh_th_nh_theo_c_ch_th_tr_ng_c_s_qu_n_l_c_a_nh_n_c_theo_nh_h_ng_xhcn

Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 Phần mở đầu Sau năm 1991 cùng với sự sụp đổ của Liên Xô và hệ thống các nớc xã hội chủ nghĩa(XHCN) ở Đông Âu, nền kinh tế chính trị thế giới đã chuyển từ trạng thái hai cực đối đầu sang nền kinh tế chính trị đa cực, đa phơng hoá, đa dạng hoá theo xu hớng hoà bình, đối thoại, hợp tác phát triển cùng có lợi. Trong bối cảnh đó, từ việc nhận thức đúng đắn trong thực tiễn và lý luận với mục tiêu đa nớc ta phát triển hội nhập với khu vực và thế giới. Ngay từ đại hội Đảng VI, Đảng ta đã xác định Chuyển đổi mô hình kinh tế chỉ huy mang nặng tính bảo thủ trì trệ sang nền kinh tế hàng hoá nhiều thành phần và vận hành theo cơ chế thị trờng có sự quản lý của nhà nớc theo định hớng XHCN . Hiện nay nền kinh tế nớc ta bao gồm 6 thành phần kinh tế trong đó thành phần kinh tế nhà nớc giữ vai trò chủ đạo, cùng với các thành phần kinh tế tập thể tạo nên một nền tảng vững chắc cho nền kinh tế quốc dân. Sau 17 năm đổi mới, nớc ta đã đạt đợc nhiều thành tựu quan trọng, nền kinh tế hàng hoá phát triển rất sôi động mở ra cho nớc ta nhiều vận hội mới, đồng thời cũng phát sinh không ít khó khăn và thách thức. Trên cơ sở những thành tựu đã đạt đợc và những khó khăn trớc mắt. Báo cáo chính trị đại hội Đảng IV một lần nữa khẳng định quyết tâm của Đảng và Nhà Nớc ta thực hiện nhất quán chính sách phát triển kinh tế nhiều thành phần và nói rõ thêm Các thành phần kinh tế kinh doanh theo pháp luật đều là bộ phận cấu thành quan trọng của nền kinh tế thị trờng định hớng XHCN cùng phát triển lâu dài, hợp tác và cạnh tranh lành mạnh, trong đó kinh tế nhà nớc giữ vai trò chủ đạo. Là những nhà kinh tế, là những cán bộ quản lý kinh tế trong tơng lai thì việc sinh viên kinh tế tìm hiểu về kinh tế Nhà nớc (KTNN) và vai trò chủ đạo của nó trong nền kinh tế thị trờng định hớng XHCN ở Việt Nam là hết sức quan trọng và cần thiết bởi qua đó sẽ nâng cao đợc trình độ và nhận thức về 1 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 KTNN đồng thời tạo hành trang vững chắc cho những t duy và hoạt động kinh tế của mình sau này. Với t cách là một sinh viên của trờng đại học Kinh Tế Quốc Dân tôi xin đa ra đề án của mình trong việc nghiên cứu KTNN và vai trò chủ đạo của KTNN trong nền kinh tế thị trờng định hớng XHCN Việt Nam. Tuy nhiên do lần đầu tiên tiếp xúc với một vấn đề kinh tế có tính chất khá rộng và quy mô nên trong đề án này không thể tránh khỏi những thiếu sót nhất định. Tôi rất mong có sự nhận xét, đóng góp ý kiến nhiệt tình của thày cô bộ môn và các bạn. Tôi xin chân thành cảm ơn. 2 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 Phần nội dung I Khái quát chung về thành phần kinh tế Nhà n ớc 1- Thành phần kinh tế Nhà nớc Hiện nay có nhiều ý kiến và có nhiều quan điểm khác nhau quan niệm về kinh tế nhà nớc (KTNN), tuy nhiên chúng ta không thể đồng nhất một cách giản đơn KTNN với doanh nghiệp Nhà nớc (DNNN). Bởi lẽ, ta biết rằng khu vực KTNN bao gồm mọi hoạt động của Nhà nớc mà trong đó DNNN là bộ phận không thể tách rời và hoạt động của nó là một trong những hoạt động chủ yếu. Đây là lực lợng vật chất cơ bản, đảm bảo cho việc thực hiện các mục tiêu kinh tế xã hội của Nhà nớc. 1.1 Khái niệm thành phần kinh tế nhà nớc Do tính chất rộng lớn và đa dạng của thành phần KTNN bao chùm nền kinh tế nên khái niệm về thành phần KTNN cũng mang tính chất tơng đối. Nên xét về khía cạnh hình thức tổ chức, thì khu vực KTNN bao gồm: - Các DNNN hoạt động kinh doanh và các DNNN hoạt động công ích - Các doanh nghiệp có cổ phần Nhà nớc chi phối hoặc có cổ phần đặc biệt của Nhà nớc (theo quy định của Luật DNNN) - Các doanh nghiệp có vốn đóng góp của Nhà nớc - Các tổ chức sự nghiệp kinh tế của Nhà nớc Còn nếu xét về khía cạnh của lĩnh vực hoạt động trong nền kinh tế thì khu vực KTNN bao gồm các hoạt động của Nhà nớc trong việc. - Quản lý và khai thác các nguồn tài nguyên - Đầu t, quản lý và khai thác các công trình hạ tầng kỹ thuật (đờng xá , bến bãi, cảng, các khu công nghiệp tập trung vv ) - Các tổ chức kinh tế hoạt động trong lĩnh vực công nghiệp, nông nghiệp, thơng mại, dịch vụ, trong lĩnh vực tài chính, tính dụng, ngân hàng 1.2 Cơ sở hình thành kinh tế nhà nớc 3 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 KTNN mà trớc tiên là các DNNN đợc hình thành trên cơ sở: - Nhà nớc đầu t xây dựng - Quốc hữu hoá các doanh nghiệp t bản t nhân - Góp cổ phần khống chế với các doanh nghiệp t nhân Ngoài ra với bản chất XHCN của mình Nhà nớc ta đã xác định: Đất đai, tài nguyên thiên nhiên, tài chính, ngân hàng Do Nhà n ớc nắm giữvà quản lý với mục đích chi phối và điều tiết dịnh hớng sự phát triển kinh tế xã hội 1.3 Đặc điểm của TPKTNN Đặc điểm cơ bản, nổi bật nhất của thành phần KTNN là nó thuộc sở hữu của Nhà nớc. Tuy nhiên ở đây ta phải phân biệt ro ràng giữ phạm trù sở hữu Nhà nớc với phạm trù quyền sử dụng của thành phần KTNN. Sở hữu Nhà nớc là một phạm trù rộng lớn hơn nếu ta đem so sánh với phạm trù KTNN với lý do: Đã nói đến thành phần KTNN thì trớc hết nó phải thuộc quyền sở hữu của Nhà nớc. Nhng sở hữu của Nhà nớc có thể do các thành phần kinh tế khác sử dụng, ví dụ nh đất đai là tài sản mà Nhà nớc đại điện cho toàn dân về sở hữu, nhng kinh tế hộ gia đình (cá thể tiểu chủ), các hợp tác xã nông nghiệp, hay doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế khác vẫn đợc Nhà n- ớc giao quyền sử dụng đất lâu dài, chính việc này đã giải thích đợc việc mua bán đất đai trên thị trờng hiện nay. Về thực chất thì đây chỉ là việc mua bán quyền sử dụng đất bởi vì đất đai là sản phẩm của tự nhiên con ngời không thể tiến hành sản xuất ra nó đợc. Và ngợc lại những tài sản thuộc quyền sở hữu của Nhà nớc thì không hẳn đã phải là do thành phần KTNN sử dụng, mà các thành phần kinh tế khác vẫn có thể sử dụng. Ví dụ nh việc Nhà nớc góp vốn, cổ phần ở các thành phần kinh tế khác thông qua việc liên doanh, liên kết mà từ đó hình thành nên thành phần kinh tế t bản Nhà nớc. Đặc điểm thứ hai của thành phần KTNN là các doanh nghiệp Nhà nớc đợc tổ chức hoạt động sản xuất, kinh doanh theo nguyên tắc hạch toán kinh tế, xoá bỏ dần sự bao cấp của Nhà nớc. 4 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 Đặc điểm thứ ba nữa là trong thành phần KTNN thực hiện phân phối theo lao động và theo hiệu quả sản xuất kinh doanh, đây là một đặc điểm rất quan trọng của các doanh nghiệp thuộc thành phần KTNN, là hình thức phân phối can bản và là nguyên tắc phân phối chủ yếu, thích hợp với các thành phần dựa trên chế độ công hữu về t liệu sản xuất ở nớc ta hiện nay. 2. Sự khác nhau giữa KTNN và kinh tế t bản (KTTB) độc quyền. Trong giai đoạn hiện nay nền kinh tế hàng hoas phát triển theo cơ chế thị trờng đang có bớc tiến mạnh mễ đem lại hiều thành tựu về kinh tế, văn hoá, xã hội, cải thiện cuộc sống con ngời. Tuy nhiên song hành với nó là những tiêu cực hạn chế vốn thuộc về bản chất của cơ chế thị trờng. Điều đó đòi hỏi cần có một chủ thể kinh tế đủ vững mạnh để đứng ra điều tiết nền kinh tế phát huy những mặt tích cực khắc phục những quyết điểm của cơ chế thị trờng và Nhà nớc chính là một chủ thể kinh tế quan trọng có khả năng nhận thức và vận dụng những quy luật kinh tế khách quan vào nền kinh tế, đồng thời Nhà nớc đ- a ra các chính sách vĩ mô nhằm khắc phục nhng hạn chế của cơ chế thị trờng tạo ra động lực mới cho phát triển kinh tế vv Vì thế mà Samuelson đã nhận định Thiếu sự can thiệp của Nhà nớc vào nền kinh tế chẳng khác nào vỗ tay bằng một bàn tay. Dựa trên những chế độ chính trị xã hội khác nhau mà vai trò của Nhà nớc trong nền kinh tế và những công cụ điều tiết nền kinh tế của Nhà nớc cũng khác nhau. Nếu KTNN ở Việt nam là đặc trng của nền kinh tế thị trờng theo định hớng XHCN thì KTTB độc quyền Nhà nớc lại là đặc trơng của nền kinh tế thị trờng của các nớc TBCN. Giữa chúng có những điểm khác nhau căn bản sau đây: Thứ nhất, quan điểm lý luận của các nớc XHCN thừa nhận rộng rãi tính chủ đạo của KTNN trong nền kinh tế là đặc trng cơ bản để phân biệt thể chế kinh tế thị trờng XHCN và kinh tế thị trờng TBCN. Trên cơ sở đó KTNN hoạt động trong những ngành, những lĩnh vực quan trọng, then chốt của xã hội. Không những thế KTNN còn nắm vai trò chủ đạo trong những ngành hoạt 5 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 động khác, vì mục tiêu lợi nhuận mà chủ yếu là phục vụ cho lợi ích toàn xã hội nh: quốc phòng, giáo dục, y tế vvở các nớc TBCN ở thời kỳ độc quyền Nhà nớc thì Nhà nớc luôn phụ thuộc vào các tổ chức độc quyền, các hoạt động của Nhà nớc tác động vào các quá trình kinh tế nhằm đêm lại lợi nhuận độc quyền, các tổ chức này luôn hoạt động trong lĩnh vực độc quyền của mình và thu đợc lợi nhuận độc quyền cao. Thứ hai, nếu xét về bản chất sự ra đời của t bản độc quyền Nhà nớc không làm thay đổi quan hệ sản xuất t bản chủ nghĩa, mà chỉ là sự kết hợp về con ngời giữa tổ chức độc quyền và Nhà nớc, các tổ chức độc quyền chỉ đem lại lợi ích chủ yếu cho một số ngời trong xã hội. Còn KTNN ở nớc ta là thành phần kinh tế dựa trên chế độ công hữu về t liệu sản xuất trong đó Nhà nớc là ngời đứng ra đại diện sở hữu cho toàn dân. Do đó các thành phần KTNN đợc tổ chức sản xuất kinh doanh theo nguyên tắc hạch toán kế toán kinh tế, phân phối theo lao động và theo hiệu quả sản xuất kinh doanh. Đồng thời thành phần KTNN còn có vai trò hỗ trợ các thành phần kinh tế khác cùng phát triển, tạo ra cơ sở và tiền đề vững chắc cho sự phát triển kinh tế xã hội theo định h- ớng XHCN. II. Sự hình thành và phát triển KTNN ở Việt Nam Sau cách mạng tháng tám nớc ta quá độ từ chế độ nửa phong kiến thực dân lên XHCN bỏ qua giai đoan TBCN. Với chủ nghĩa Mác Lenin và t tởng Hồ Chí Minh là kim chỉ nam. Cùng với công cuộc xây dựng đất nớc. KTNN đã đợc ra đời với mục đích: 6 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 - Quốc hữu hoá XHCN. Xoá bỏ toàn diện triệt để chế độ t hữu t nhân về t liệu sản xuất, xoá bỏ chế độ ngời bóc lột ngời, tịch thu, quốc hữu hoá đất đai tài sản của địa chủ, t bản. Thực nguyên tắc tài sản thuộc về giai cấp công dân và nhân dân lao động. - Cải tạo XHCN: cải tạo, xoá bỏ tàn d của chế độ cũ xây dựng một Nhà nớc của dân do dân và vì dân. - Đầu t xây dựng mới: trong giai đoạn qua độ lên CNXH thì KTNN là lực lợng lòng cốt chủ lực đi đầu trong công cuộc công nghiệp háo hiện đại hoá đất nớc, xây dng cơ sở vật chất cho XHCN. Từ đó đến nay KTNN ở Việt Nam đã đợc hình thành và phát triển qua các giai đoạn: 1. Giai đoạn 1945-1960 Sau khi hoà bình lặp lại ở miền Băc, Đảng và Nhà nớc ta đã lựa chọn con đờng xây dựng CNXH ở miền Bắc và tiếp tục đấu tranh giải phóng miền Nam. Theo chủ trơng đó công cuộc cải tạo XHCN bắt đầu đợc thực hiện ở miền Bắc với nhiệm vụ thủ tiêu kinh tế t nhân, xây dựng kinh tế quốc doanh và kinh tế tập thể.điều đó đã dẫn đễn việc thu hẹp và xoá bỏ kinh tế t nhân và chuyển sang hình thức sở hữu toàn dân, xây dựng các xí nghiệp quốc doanh, tiến hành hợp tác hoá nông nghiệp và sản xuất nhỏ ở thành thị. Kết quả đến năm 1960 đã có: -Trong công nghiệp: + Số xí nghiệp quốc doanh thuộc KTNN: 1012 + Các xí nghiệp quốc doanh tạo ra 53,3% giá trị tổng sản lợng công nghiệp. - Trong nông nghiệp: + Số nông trờng quốc doanh: 56 + Sử dụng 74800 ha đất nông nghiệp. 7 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 + Kinh tế quốc doanh tạo ra 2% giá trị tổng sản lợng nông nghiệp. - Thơng nghiệp quốc doanh chiếm: + 93,6% tổng mức bán buôn. + 51% tổng mức bán lẻ. Kinh tế quốc doanh đã thu hút và sử dụng lực lợng lao động gồm 477000 ngời. Nh vậy, kinh tế quốc doanh từ chỗ rất nhỏ bé vơn lên trở thành lực lợng kinh tế chủ yếu của nền kinh tế quốc dân. Với chủ trơng xây dựng nền kinh tế độc lập, tự chủ, đi lên CNXH, vai trò chủ đạo, chủ lực đã đợc giao cho kinh tế quốc doanh. 2. Giai đoạn từ 1960-1975 Với chủ trơng công nghiệp hoá XHCN ở miền Bắc u tiên phát triển công nghiệp nặng một cách hợp lý nhà nớc tiếp tục đầu t xây dựng kinh tế quốc doanh ngày càng lớn mạnh về số lợng. Bên cạnh các khu công nghiệp cũ đã đợc cải tạo ở Hà Nội, Hải Phòng, Quảng Ninh, 1 loạt các khu công nghiệp mới ra đời nh Thợng Đình, mỏ Minh Khai, Đông Anh Hà Nội, Việt Trì, Thái Nguyên, Vinh Trong giai đoạn này KTQD phát triển mạnh mẽ trong các ngành điện lực, cơ khí, hoá chất khai thác. Đến năm 1975 lĩnh vực sản xuất công nghiệp đã có 1357 xí nghiệp quốc doanh, lĩnh vực sản xuất nông nghiệp có 72 nông trờng quốc doanh, tổng số cán bộ công nhân viên là 1753400 ngời. Lực lợng kinh tế quốc doanh đã cùng với kinh tế tập thể đã ra 84,4% thu nhập quốc dân. Xét trên phơng diện kinh tế, vai trò của kinh tế quốc doanh trong giai đoạn này đợc thể hiện không chỉ nh là một công cụ quan trọng để nhà nớc thực hiện chủ trơng công nghiệp hoá XHCN ở miền Bắc theo hớng u tiên phát triển công nghiệp nặng đáp ứng các nhu cầu của sản xuất và chiến đấu cho cả hậu phơng và tiền tuyến mà còn nh là một tấm gơng phản ánh sự thành công của quá trình xây dựng CNXH ở nớc ta. Còn xét trên phơng diện chính trị, xã 8 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 hội, kinh tế quốc doanh luôn đợc quan niệmk là lực lợng tiến bộ xã hội, là đội quân tiên phong trong việc tăng cờng và mở rộng quan hệ sản xuất mới và quan hệ sản xuất XHCN. 3.Giai đoạn từ 1975 đến đầu những năm 80. Cùng với chủ trơng tiếp tục củng cố và mở rộng quan hệ sản xuất XHCN và công nghiệp hoá XHCN công cuộc cải tạo XHCN ở miền Nam đã làm cho số lợng xí nghiệp quốc doanh ở tất cả các lĩnh vực sản xuất công nghiệp, nông nghiệp, thơng nghiệp đều tăng lên một cách nhanh chóng, đến năm 1980 nớc ta đã có: + Công nghiệp: 2627 xí nghiệp quốc doanh. + Nông nghiệp: 232 nông trờng quốc doanh. + Thơng nghiệp: 10915 điểm bán hàng của thơng nghiệp quốc doanh. Trong giai đoạn này kinh tế quốc doanh vẫn đóng vai trò quan trọng trong công cuộc cải tạo quan hệ sản xuất cũ, xây dựng và phát triển quan hệ sản xuất mới XHCN, cũng nh trong công cuộc phát triển kinh tế. Tuy nhiên, xét trên giác độ kinh tế, sức đóng góp của kinh tế quốc doanh đã giảm so với trớc. Đến năm 1980 công nghiệp quốc doanh chỉ tạo ra đợc 68,6% giá trị tổng sản lợng công nghiệp, thơng nghiệp quốc doanh chiếm 29,8% tổng mức bán lẻ. 4. Giai đoạn từ 1980-1985. Trong những năm 1980-1985 mặc dù nền kinh tế nớc ta gặp rất nhiều khó khăn so với trớc, năng lực sản xuất của kinh tế quốc doanh nói riêng và sức sản xuất xã hội nói chung không đợc sử dụng hết do thiếu vật t một cách nghiêm trọng song xuất phát từ quan niệm truyền thống về quan hệ sản xuất XHCN nên các giải pháp tháo gỡ trong giai đoạn này vẫn tập trung chủ yêu vào cải tiến quản lý đối với xí nghiệp quốc doanh. ở giai đoạn này cơ chế kế hoạch hoá tập trung thuần tuý đã đợc cải tiến dần trên nguyên tắc phi tập trung 9 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 hoá trong quản lý kinh tế, song kinh tế quốc doanh vẫn giữ vai trò tuyệt đối đối với sự phát triển kinh tế xã hội của đất nớc, các xí nghiệp quốc doanh nắm toàn bộ các nghành then chốt nh : điện, luyện kim, khai thác, xi măng, gang thép, hoá chất cơ bản Tuy nhiên đóng góp của các xí nghiệp quốc doanh vào tổng sản phẩm xã hội và thu nhập quốc dân đã giảm, tính đến năm 1985 kinh tế quốc doanh chỉ tạo ra đợc 37% tổng sản phẩm xã hội và 28% thu nhập quốc dân. 5. Giai đoạn từ 1985-1990. Giai đoạn bắt đầu thực hiện đổi mới kinh tế, t tởng xây dựng một nền kinh tế nhiều thành phần đợc đa ra. Trong quá trình hình thành kinh tế nhiều thành phần công tác quản lý kinh tế quốc doanh vẫn tiệp tục đợc cải tiến theo hớng phi tập trung hoá, kế hoạch hoá và quản lý đối với kinh tế quốc doanh. Điểm nổi bật trong cải tiến quản lý ở giai đoạn này là việc tách bạch giữa quyền quản lý nhà nớc về kinh tế và quyền quản lý sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp. Bên cạnh đó, quan điểm mới nổi bật ở giai đoạn này là quan niệm không phải nền kinh tế quá độ nên CNXH ở nớc ta chỉ có kinh tế quốc doanh, chủ trơng của đảng và nhà nớc ta không chỉ bó hẹp trong phạm vi cải tiến quản lý đối với kinh tế quốc doanh mà còn phát huy sức sản xuất của kinh tế t nhân, cá thể cũng nh các thành phần kinh tế khác. Trong cơ chế kinh tế mới đó kinh tế quốc doanh vẫn đóng vai trò chủ đạo nhng không phải độc tôn. Năm 1990, kinh tế quốc doanh tạo ra 66% tổng sản phẩm xã hội. 6.Giai đoạn từ năm 1990 đến nay. Chúng ta khẳng định chủ trơng lâu dài là xây dựng nền kinh tế hàng hoá nhiều thành phần có sự quản lý của nhà nớc theo định hớng XHCN. Chủ trơng này đợc biến thành thực tế bởi quá trình ban hành và hoàn thiện hệ thống luật pháp, đặc biệt là pháp luật về kinh tế, nhằm tạo ra hành lang pháp lý thuận lợi 10 . đ o c a th nh ph n kinh t nh n c Trong n n kinh t th tr ng lu n lu n t n t i đ ng th i nhi u th nh ph n kinh t nh ng n n kinh t nhi u th nh ph n. ch nh s ch ph t tri n kinh t nhi u th nh ph n v n i rõ th m C c th nh ph n kinh t kinh doanh theo ph p lu t đ u l b ph n c u th nh quan tr ng c a n n