Các yếu tố chủ quan...25 CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG GIÁM SÁT VỀ THỰC HIỆN CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH HẢI DƯƠNG...28 2.1.. Những hạn chế, b
Kết cấu Đề án
Ngoài phần mở đầu, kết luận, mục lục, các bảng biểu, danh mục tài liệu tham khảo, đề án được trình bày gồm 3 chương:
Chương 1: Cơ sở lý luận về giám sát về thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới của Hội đồng nhân dân tỉnh
Chương 2: Thực trạng giám sát về thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới của Hội đồng nhân dân tỉnh Hải Dương
Chương 3 trình bày các giải pháp và kiến nghị nhằm nâng cao hiệu quả giám sát việc thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới của Hội đồng nhân dân tỉnh Hải Để đạt được mục tiêu này, cần tập trung vào việc tăng cường công tác phối hợp giữa các cơ quan chức năng, nâng cao năng lực cho đội ngũ cán bộ giám sát và đẩy mạnh công tác tuyên truyền, vận động cộng đồng tham gia Bên cạnh đó, việc thiết lập các chỉ tiêu cụ thể và hệ thống đánh giá định kỳ cũng là yếu tố quan trọng để đảm bảo tính minh bạch và hiệu quả trong quá trình giám sát.
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ GIÁM SÁT VỀ THỰC HIỆN CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH
Khái niệm, sự cần thiết, mục tiêu của giám sát về thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới của Hội đồng nhân dân tỉnh
1.1.1 Các khái niệm liên quan
1.1.1.1 Hội đồng nhân dân cấp tỉnh
Trên thế giới, nhiều học thuyết về tổ chức quyền lực nhà nước chủ yếu tập trung vào quyền lực trung ương và phân chia quyền lực giữa lập pháp, hành pháp và tư pháp Tuy nhiên, lý thuyết về tổ chức quyền lực nhà nước ở cấp địa phương, đặc biệt là cấp tỉnh, vẫn chưa được hình thành rõ ràng Nguyên lý cơ bản là Hội đồng Nhân dân (HĐND) là cơ quan dân cử tại địa phương, được bầu ra bởi nhân dân để đại diện cho họ trong việc quyết định những vấn đề quan trọng tại địa phương.
HĐND là cơ quan quyền lực nhà nước tại địa phương, thể hiện ý chí và nguyện vọng của nhân dân Được bầu ra bởi người dân địa phương, HĐND có trách nhiệm trước nhân dân và các cơ quan nhà nước cấp trên.
Bộ máy nhà nước Việt Nam được tổ chức theo chiều dọc, bao gồm các cơ quan trung ương và địa phương Các cơ quan trung ương gồm Quốc hội, Chủ tịch nước, Chính phủ, Tòa án nhân dân tối cao và Viện kiểm sát nhân dân tối cao Ở cấp địa phương, hệ thống bao gồm HĐND, UBND các cấp như tỉnh, huyện và xã, cùng với Tòa án nhân dân và Viện kiểm sát nhân dân hai cấp tỉnh và huyện.
Cấp tỉnh đóng vai trò là cầu nối giữa các cơ quan trung ương và chính quyền địa phương, đồng thời là cấp đầu tiên trong hệ thống chính quyền địa phương Trong khi các cơ quan trung ương đưa ra chủ trương và chính sách, cấp tỉnh chịu trách nhiệm tổ chức và thực hiện những chủ trương đó tại địa phương.
Cấp tỉnh đóng vai trò quan trọng trong việc chuyển tải chủ trương, chính sách từ trung ương đến người dân, với thẩm quyền nhất định được pháp luật quy định Cấp tỉnh có quyền tự chủ tương đối cao so với cấp huyện và cấp xã, từ đó tác động mạnh mẽ đến hoạt động của bộ máy nhà nước HĐND cấp tỉnh càng khẳng định vị trí quan trọng của mình trong bộ máy nhà nước, như đã được nêu rõ trong Đại hội X của Đảng.
Xây dựng cơ chế vận hành của nhà nước Pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhằm đảm bảo nguyên tắc tất cả quyền lực thuộc về nhân dân Cần nâng cao chất lượng hoạt động của HĐND và UBND, đồng thời đảm bảo quyền tự chủ và tự chịu trách nhiệm của chính quyền địa phương trong phạm vi phân cấp Việc phát huy vai trò giám sát của HĐND cũng là yếu tố quan trọng để thực hiện các mục tiêu này.
HĐND cấp tỉnh là cơ quan đại diện cho nhân dân, được bầu ra bởi chính họ, và đóng vai trò quan trọng trong việc quyết định các vấn đề quan trọng tại địa phương, ngay dưới cấp trung ương Với vị trí này, HĐND cấp tỉnh có trách nhiệm giải quyết những khó khăn của nhân dân và định hướng phát triển kinh tế - xã hội cho địa phương.
1.1.1.2 Chức năng của Hội đồng nhân dân Điều 1, Luật Tổ chức HĐND và Ủy ban nhân dân năm 2003 đã khẳng định rõ HĐND có hai chức năng cơ bản: chức năng quyết định và chức năng giám sát Thực hiện Luật Tổ chức chính quyền địa phương năm 2019, hai chức năng đó tuy không được quy định rõ ràng nhưng thể hiện ở các nội dung như:
HĐND có vai trò quyết định trong việc tổ chức và thực thi Hiến pháp và pháp luật, đồng thời xây dựng chính quyền hiệu quả Các lĩnh vực quan trọng mà HĐND quản lý bao gồm kinh tế, tài nguyên và môi trường; giáo dục, đào tạo, khoa học và công nghệ; văn hóa, thông tin, thể dục thể thao; y tế; lao động và chính sách xã hội; công tác dân tộc và tôn giáo; cũng như quốc phòng, an ninh và bảo đảm trật tự, an toàn xã hội.
Theo Khoản 8 Điều 19 của Luật Tổ chức chính quyền địa phương năm 2019, HĐND tỉnh có trách nhiệm giám sát việc tuân thủ Hiến pháp và pháp luật tại địa phương, thực hiện nghị quyết của HĐND tỉnh, cùng với việc giám sát hoạt động của Thường trực HĐND, UBND, TAND, VKSND cùng cấp và các Ban của HĐND.
Chức năng giám sát của HĐND cấp huyện có mối quan hệ chặt chẽ với chức năng quyết định, đóng vai trò quan trọng trong việc kiểm nghiệm tính chính xác của các quyết định trên thực tiễn Giám sát giúp phát hiện kịp thời các vi phạm trong việc tuân thủ pháp luật Đồng thời, các quyết định về chủ trương và chính sách lớn tại địa phương cũng tạo cơ sở cho hoạt động giám sát, định hướng cho việc tập trung vào các vấn đề cấp bách tại địa phương.
Giám sát được định nghĩa là quá trình theo dõi và xem xét các hoạt động để đảm bảo tuân thủ các quy định đã đặt ra Theo Viện Ngôn ngữ học (2000), giám sát không chỉ là hành động theo dõi mà còn là chức vụ đảm nhận việc này Bộ Tư pháp – Viện Khoa học quản lý (2006) mô tả giám sát là hoạt động theo dõi chủ động, liên tục nhằm hướng dẫn đối tượng thực hiện đúng quy chế và đạt được mục tiêu đã định Đào Duy Anh (1999) bổ sung rằng giám sát còn liên quan đến việc xem xét và đánh giá hiệu quả công việc.
Giám sát là quá trình theo dõi và đánh giá hoạt động của cá nhân, tổ chức trong các lĩnh vực kinh tế - xã hội, nhằm đảm bảo việc thực hiện Hiến pháp, pháp luật và các chính sách của Nhà nước Qua giám sát, cộng đồng có thể phát hiện sai sót, đề xuất biện pháp phát huy ưu điểm và xử lý những hành vi vi phạm, từ đó bảo vệ quyền lợi và nghĩa vụ của công dân cũng như các tổ chức chính trị - xã hội.
Giám sát, khi tiếp cận theo cách hệ thống, bao gồm các hoạt động theo dõi chủ động và thường xuyên, cùng với các biện pháp tác động tích cực nhằm điều chỉnh hoạt động của các đối tượng bị giám sát theo định hướng đã đề ra.
Để đảm bảo đạt được các mục tiêu đã xác định, cần tuân thủ nghiêm ngặt các quy định và chính sách pháp lý, đồng thời duy trì đúng quỹ đạo trong quá trình thực hiện.
Quy trình thực hiện, nội dung giám sát và căn cứ pháp lý ưvề thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới của Hội đồng nhân dân tỉnh
1.2.1 Quy trình thực hiện giám sát về thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới của Hội đồng nhân dân tỉnh
1.2.1.1 Lập kế hoạch giám sát về thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới
Lập kế hoạch giám sát cho chương trình MTQG xây dựng NTM nhằm giúp HĐND thực hiện chức năng nhiệm vụ hiệu quả, tối đa hóa nguồn lực Điều này không chỉ nâng cao hiệu quả giám sát mà còn đạt được mục tiêu đề ra Ngoài kế hoạch giám sát toàn kỳ, cần có kế hoạch cụ thể cho các cuộc giám sát chuyên đề HĐND cũng phải thông báo kịp thời về nội dung, thời gian và cách thức hoạt động của đoàn giám sát, giúp các thành viên chủ động chuẩn bị cho công tác giám sát hiệu quả.
HĐND sẽ lập chương trình giám sát hàng năm và xây dựng kế hoạch giám sát hàng quý, hàng tháng cho thường trực, các ban và đại biểu Ngoài ra, cần có kế hoạch cụ thể cho các cuộc giám sát đột xuất.
Khi xây dựng kế hoạch giám sát của HĐND, cần tập trung vào những nội dung trọng tâm, đảm bảo phản ánh các vấn đề thiết thực và bức xúc mà người dân và xã hội đang quan tâm.
1.2.1.2 Tổ chức thực hiện giám sát về thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới
HĐND tỉnh có thể tổ chức thực hiện giám sát về thực hiện chương trình MTQG xây dựng NTM bằng một trong các hình thức sau đây:
Để giám sát hiệu quả hoạt động của UBND, các Ban của HĐND cần nghiên cứu báo cáo tình hình hoạt động và tổ chức giám sát thực tế Qua các báo cáo thẩm tra tại kỳ họp HĐND, Chủ tọa sẽ điều hành và lấy ý kiến từ toàn thể đại biểu HĐND để xem xét và quyết định việc ban hành Nghị quyết.
18 chung về phát triển kinh tế xã hội, về thực hiện chương trình MTQG xây dựng NTM hiệu quả.
Vào thứ hai, cần xem xét việc trả lời chất vấn và tiếp thu ý kiến, kiến nghị của đại biểu HĐND cùng cử tri trong các buổi tiếp xúc Chủ tịch UBND và các thành viên có trách nhiệm giải đáp các câu hỏi mà đại biểu HĐND nêu ra, thường liên quan đến những vấn đề mà cử tri quan tâm Các đại biểu HĐND sẽ thu thập ý kiến này trong quá trình hoạt động tại địa phương và ngành của mình HĐND sẽ xem xét ban hành Nghị quyết về việc trả lời chất vấn và xác định trách nhiệm của người trả lời khi cần thiết.
Vào thứ ba, cần xem xét việc ban hành các văn bản quy phạm pháp luật của UBND tỉnh, nhằm kịp thời phát hiện và xử lý việc bãi bỏ một phần hoặc toàn bộ các văn bản vi phạm Hiến pháp, luật, cũng như các văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan nhà nước cấp trên và Nghị quyết của HĐND tỉnh đã được ban hành.
Thứ tư: Thành lập các Đoàn giám sát chuyên đề trong các trường hợp cụ thể.
Thứ năm: Lấy phiếu tín nhiệm, bỏ phiếu tín nhiệm đối với người giữ các chức vụ do HĐND bầu.
Nếu người được lấy phiếu tín nhiệm nhận đánh giá tín nhiệm thấp từ hơn một nửa tổng số đại biểu HĐND, họ có thể xin từ chức Trong trường hợp có từ hai phần ba tổng số đại biểu HĐND trở lên đánh giá tín nhiệm thấp, Thường trực HĐND sẽ trình HĐND để tiến hành bỏ phiếu tín nhiệm.
Khi có hơn một nửa số đại biểu HĐND đánh giá không tín nhiệm đối với một người, người đó có quyền xin từ chức Nếu không từ chức, cơ quan hoặc cá nhân có thẩm quyền sẽ giới thiệu người đó để HĐND bầu và có trách nhiệm trình HĐND xem xét, quyết định miễn nhiệm hoặc bãi nhiệm Đây là hình thức chế tài mạnh mẽ nhất, ảnh hưởng trực tiếp đến uy tín và vị trí công tác của đại biểu HĐND và thành viên UBND Do đó, cần thực hiện quy trình này một cách cẩn trọng và linh hoạt, kết hợp với các hình thức xử lý khác để nâng cao chất lượng giám sát thực tế.
1.2.1.3 Tổng kết, đánh giá công tác giám sát về thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới của Hội đồng nhân dân tỉnh
Tổng kết và đánh giá đóng vai trò quan trọng trong việc phát hiện sai lệch và đề xuất biện pháp điều chỉnh kịp thời, từ đó đảm bảo mọi hoạt động diễn ra theo kế hoạch đã định.
Tổng kết, đánh giá được thực hiện bởi Chủ tịch HĐND, Phó Chủ tịch HĐND hoặc đoàn giám sát.
Nội dung tổng kết, đánh giá công tác giám sát về thực hiện chương trình MTQG
Quy trình thực hiện giám sát về thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới của Hội đồng nhân dân tỉnh
Nội dung giám sát về thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới của Hội đồng nhân dân tỉnh
1.2.2.1 Giám sát việc thực hiện pháp luật của Nhà nước và việc ban hành các văn bản quy phạm pháp luật thuộc thẩm quyền của UBND các cấp về chương trình MTQG xây dựng NTM
UBND các cấp có thẩm quyền ban hành quyết định nhằm quy định những vấn đề được giao, trong đó UBND cấp tỉnh ban hành quyết định để:
- Chi tiết điều, khoản, điểm được giao trong văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan nhà nước cấp trên;
Các biện pháp thi hành Hiến pháp, luật và các văn bản của cơ quan nhà nước cấp trên, cũng như nghị quyết của Hội đồng Nhân dân cùng cấp, đóng vai trò quan trọng trong việc phát triển kinh tế - xã hội, ngân sách, quốc phòng và an ninh tại địa phương Những quy định này đảm bảo sự thống nhất và hiệu quả trong quản lý nhà nước, góp phần thúc đẩy sự phát triển bền vững và ổn định cho cộng đồng.
- Biện pháp thực hiện chức năng quản lý nhà nước ở địa phương.
UBND các cấp có thẩm quyền đã ban hành Quyết định liên quan đến chương trình Mục tiêu Quốc gia xây dựng Nông thôn mới (NTM) trên địa bàn quản lý.
Việc ban hành văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến chương trình MTQG xây dựng NTM được quy định tại Điều 21 của Luật Tổ chức chính quyền địa phương năm 2019 Điều này đảm bảo rằng các quy định pháp lý được tổ chức thực hiện một cách hiệu quả và đồng bộ trong việc phát triển nông thôn.
Để xây dựng NTM hiệu quả, các cơ quan quản lý hành chính nhà nước cần căn cứ vào thẩm quyền và tuân thủ quy định của Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật Khi triển khai văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến chương trình MTQG xây dựng NTM, các cơ quan cấp trên phải hướng dẫn các cấp quản lý bên dưới và các bên liên quan khác hiểu rõ và thực hiện đúng các văn bản này.
1.2.2.2 Giám sát việc huy động vốn và sử dụng nguồn vốn thực hiện chương trình MTQG xây dựng NTM
Huy động nguồn vốn là một trong sáu giải pháp quan trọng để triển khai chương trình xây dựng nông thôn mới (NTM) Nguồn vốn cho chương trình này được huy động từ nhiều nguồn khác nhau, đảm bảo tính đa dạng và linh hoạt trong việc thực hiện các mục tiêu đề ra.
- Thực hiện lông ghép các nguồn vốn của các chương trình mục tiêu quốc gia, các chương trình, dự án hỗ trợ có mục tiêu trên địa bàn;
- Huy động nguồn lực địa phương (tỉnh, huyện, xã) để tổ chức triển khai; - Huy động vốn đầu tư của doanh nghiệp;
- Các khoản đóng góp theo nguyên tắc tự nguyện của nhân dân đối với từng dự án cụ thể;
- Các khoản viện trợ không hoàn lại của doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước;
- Các nguồn vốn tín dụng;
- Các nguồn tài chính khác.
HĐND thực hiện giám sát việc huy động và sử dụng vốn nhằm đánh giá thực trạng nguồn vốn đầu tư cho chương trình mục tiêu quốc gia Qua đó, HĐND sẽ làm rõ các khó khăn, tồn tại và trách nhiệm của các cơ quan, đơn vị liên quan, góp phần nâng cao hiệu quả thực hiện chương trình MTQG xây dựng nông thôn mới.
1.2.2.3 Giám sát kết quả thực hiện Bộ Tiêu chí về đạt chuẩn NTM
Bộ Tiêu chí quốc gia về xây dựng nông thôn mới (NTM) bao gồm tổng cộng 19 tiêu chí Trong đó, nhóm quy hoạch có 1 tiêu chí duy nhất là quy hoạch, và nhóm hạ tầng kinh tế - xã hội chiếm 8 tiêu chí.
Bài viết đề cập đến các tiêu chí quan trọng trong phát triển nông thôn, chia thành ba nhóm chính Nhóm đầu tiên là cơ sở hạ tầng, bao gồm giao thông, thủy lợi và phòng chống thiên tai, điện, trường học, cơ sở vật chất văn hóa, hạ tầng thương mại nông thôn, thông tin và truyền thông, cùng với nhà ở dân cư Nhóm thứ hai tập trung vào kinh tế và tổ chức sản xuất với các tiêu chí như thu nhập, nghèo đa chiều, lao động, và tổ chức sản xuất để phát triển kinh tế nông thôn Cuối cùng, nhóm văn hóa - xã hội - môi trường bao gồm giáo dục và đào tạo, y tế, văn hóa, môi trường và an toàn thực phẩm, hệ thống chính trị và tiếp cận pháp luật, cũng như quốc phòng và an ninh.
HĐND thực hiện giám sát để đánh giá mức độ đạt được của các địa phương theo Bộ Tiêu chí quốc gia xây dựng NTM, nhằm phát hiện kịp thời những khó khăn và vướng mắc trong quá trình triển khai Qua đó, HĐND sẽ kiến nghị các cấp có thẩm quyền xem xét và giải quyết những vấn đề phát sinh.
1.2.1.4 Giám sát việc thanh tra, kiểm tra, xử lý các vi phạm liên quan đến việc thực hiện chương trình MTQG xây dựng NTM
HĐND có thể thực hiện giám sát thông qua nhiều hình thức như xem xét văn bản, nghe báo cáo, thành lập đoàn giám sát chuyên đề, chất vấn và trả lời chất vấn, cũng như lấy phiếu tín nhiệm Quy trình thực hiện các hình thức giám sát này được quy định theo pháp luật.
* Yêu cầu, trách nhiệm chung đảm bảo thực hiện các nội dung giám sát của HĐND tỉnh về chương trình MTQG xây dựng NTM:
+ Đối với chủ thể giám sát là HĐND tỉnh, Thường trực, các Ban HĐND, các Tổ đại biểu và các đại biểu HĐND tỉnh:
Để thực hiện giám sát hiệu quả, cần nắm vững các quy định của Đảng và Nhà nước, bao gồm pháp luật, luật tổ chức HĐND, quy trình giám sát và thủ tục ban hành văn bản quy phạm pháp luật Các chủ thể giám sát phải có trách nhiệm đối với báo cáo, nghị quyết, kết luận, yêu cầu và kiến nghị trong quá trình giám sát.
+ Đối với đối tượng chịu giám sát là UBND các cấp, các cơ quan, đơn vị, các tổ chức, cá nhân:
Các cơ quan, tổ chức và cá nhân dưới sự giám sát cần thực hiện đầy đủ kế hoạch và yêu cầu giám sát từ chủ thể Họ phải cung cấp thông tin liên quan đến nhiệm vụ của mình và báo cáo một cách trung thực, khách quan, đầy đủ và kịp thời theo yêu cầu.
Các cơ quan và cá nhân có thẩm quyền giám sát cần thực hiện nghiêm túc nghị quyết giám sát của Hội đồng Nhân dân, đồng thời tuân thủ các kết luận và kiến nghị từ chủ thể giám sát.
UBND có trách nhiệm gửi quyết định đã ban hành đến Thường trực HĐND cùng cấp chậm nhất là 03 ngày kể từ ngày ký văn bản.
Cá nhân và người đứng đầu cơ quan, tổ chức chịu sự giám sát có trách nhiệm báo cáo và trình bày các vấn đề theo yêu cầu của chủ thể giám sát; nếu không thể trực tiếp thực hiện, họ có thể ủy quyền cho cấp phó Trong trường hợp có hành vi cản trở hoặc không thực hiện nghị quyết, kết luận, yêu cầu của chủ thể giám sát, chủ thể này có quyền kiến nghị với cơ quan có thẩm quyền để xem xét xử lý trách nhiệm Tùy thuộc vào tính chất và mức độ vi phạm, chủ thể giám sát sẽ kiến nghị xử lý theo quy định pháp luật đối với người đứng đầu và những người liên quan trong cơ quan, tổ chức đó.
Căn cứ pháp lý của giám sát về thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới của Hội đồng nhân dân tỉnh
Hiến pháp năm 2013 và Luật Tổ chức chính quyền địa phương năm 2019 đã quy định rõ về hoạt động giám sát của Hội đồng Nhân dân (HĐND) Đặc biệt, Luật Hoạt động giám sát của Quốc hội và HĐND năm 2015 đã nêu cụ thể các quy định về giám sát Theo Điều 5 của Luật này, các chủ thể giám sát và đối tượng chịu sự giám sát được xác định rõ ràng, đảm bảo tính minh bạch và hiệu quả trong hoạt động giám sát của các cơ quan nhà nước.
HĐND có trách nhiệm giám sát việc tuân thủ Hiến pháp và pháp luật tại địa phương, cũng như việc thực hiện các nghị quyết của HĐND cùng cấp Ngoài ra, HĐND còn theo dõi hoạt động của Thường trực HĐND, UBND, TAND, VKSND, cơ quan THADS cùng cấp và các Ban của HĐND HĐND cũng giám sát các quyết định của UBND cùng cấp và nghị quyết của HĐND cấp dưới trực tiếp.
Thường trực HĐND có nhiệm vụ giám sát việc tuân thủ Hiến pháp và pháp luật tại địa phương, cũng như việc thực hiện nghị quyết của HĐND cùng cấp Họ giám sát hoạt động của UBND, các cơ quan thuộc UBND, TAND, VKSND, cơ quan THADS và HĐND cấp dưới Đồng thời, Thường trực HĐND cũng giám sát các quyết định của UBND và nghị quyết của HĐND cấp dưới trực tiếp, góp phần hỗ trợ HĐND thực hiện quyền giám sát theo phân công.
Ban của HĐND có vai trò quan trọng trong việc giám sát hoạt động của TAND, VKSND và cơ quan THADS cùng cấp Đồng thời, Ban cũng thực hiện giám sát đối với UBND và các cơ quan thuộc UBND trong lĩnh vực mà Ban phụ trách Ngoài ra, Ban còn có trách nhiệm giám sát các văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến lĩnh vực này.
Tổ đại biểu HĐND có trách nhiệm giám sát việc thực hiện Hiến pháp, luật và các văn bản quy phạm pháp luật của các cơ quan nhà nước cấp trên tại địa phương, cũng như các nghị quyết của HĐND cùng cấp Các đại biểu HĐND thực hiện quyền chất vấn đối với Chủ tịch UBND, các thành viên khác của UBND, Chánh án TAND, Viện trưởng VKSND và Thủ trưởng các cơ quan thuộc UBND, nhằm đảm bảo sự tuân thủ Hiến pháp và pháp luật trong phạm vi nhiệm vụ và quyền hạn của mình.
Ngoài ra, còn có các văn bản pháp lý quy định về chương trình MTQG xây dựng NTM như:
Nghị quyết Trung ương 7 khóa X của Đảng về “Nông nghiệp, nông dân, nông thôn;
Quyết định số 800/QĐ-TTg ngày 04-6-2010 của Thủ tướng Chính phủ: Phê duyệt chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2010- 2020;
Quyết định số 263/QĐ-TTg ngày 22–02-2022 của Thủ tướng Chính phủ: Phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2021 - 2025;
Tháng 2.2022, Thủ tướng Chính phủ mới ban hành phê duyệt đề án Chương trình MTQG xây dựng NTM giai đoạn 2021 – 2025;
Quyết định số 115-QĐ/TU, ban hành ngày 15-02-2011, của Tỉnh ủy Hải Dương đã thành lập Ban chỉ đạo Chương trình Mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới tỉnh Hải Dương cho giai đoạn 2010-2020.
Nghị quyết số 14-NQ/TU ngày 24-9-2013 về tiếp tục đẩy mạnh thực hiện
Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới đến năm 2020;
Thông báo số 563-TB/TU ngày 06-6-2017 của Ban Thường vụ Tỉnh ủy Hải Dương nêu rõ kế hoạch thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới trong năm 2017 và giai đoạn 2016-2020 Chương trình này nhằm nâng cao chất lượng cuộc sống, phát triển kinh tế và cải thiện cơ sở hạ tầng nông thôn tại tỉnh Hải Dương.
Quyết định số 3958/QĐ-UBND ngày 26-10-2018 của UBND tỉnh Hải Dương đã ban hành quy định cụ thể về bộ tiêu chí xã nông thôn mới nâng cao giai đoạn 2018-2020, nhằm nâng cao chất lượng sống và phát triển bền vững cho các xã trên địa bàn tỉnh Hải Dương.
Kế hoạch số 1290/KH-UBND ngày 11-5-2022 về thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới tỉnh Hải Dương giai đoạn 2021-2025;
Quyết định số 2580/QĐ-UBND, 2581/QĐ-UBND, và 2582/QĐ-UBND ngày 26/9/2022 của UBND tỉnh Hải Dương đã ban hành Bộ tiêu chí về xã nông thôn mới (NTM), nông thôn mới nâng cao, và nông thôn mới kiểu mẫu cho giai đoạn 2021-2025 Các quyết định này nhằm cải thiện chất lượng cuộc sống và phát triển bền vững tại các xã trong tỉnh Hải Dương.
Các yếu tố ảnh hưởng đến giám sát về thực hiện chương trình mục tiêu quốc
1.3.1 Các yếu tố khách quan
Một là, các chính sách pháp luật có liên quan.
Hệ thống quy định về tổ chức và hoạt động giám sát của HĐND tỉnh, đặc biệt trong việc thực hiện chương trình MTQG xây dựng NTM, là cơ sở quan trọng để HĐND tỉnh thực hiện chức năng giám sát Vị trí, địa vị pháp lý, quyền hạn và thẩm quyền của HĐND tỉnh trong chương trình này được xác định rõ ràng trong các văn bản pháp luật liên quan.
Nếu các văn bản pháp luật liên quan đến quyền giám sát của HĐND tỉnh trong thực hiện chương trình quốc gia về xây dựng nông thôn mới (NTM) còn mang tính khái quát và chưa cụ thể, thì hiệu quả của hoạt động giám sát sẽ bị hạn chế.
Các văn bản pháp lý rõ ràng và chi tiết về quyền giám sát của HĐND tỉnh trong việc thực hiện chương trình quốc gia xây dựng NTM sẽ hỗ trợ hiệu quả cho hoạt động giám sát của HĐND.
Để nâng cao hiệu quả giám sát của Hội đồng Nhân dân (HĐND) các cấp, Nhà nước cần ban hành đầy đủ các văn bản pháp luật liên quan đến hoạt động giám sát của HĐND, nhằm đảm bảo sự hoạt động hiệu quả và đồng bộ của toàn bộ hệ thống HĐND.
Điều kiện tự nhiên tại địa phương bao gồm các yếu tố như diện tích, địa hình và vị trí địa lý Trong khi đó, điều kiện kinh tế được thể hiện qua tăng trưởng kinh tế và thu ngân sách nhà nước Cuối cùng, điều kiện xã hội liên quan đến dân số, dân trí và mật độ dân cư.
Các yếu tố như dân cư, tỷ lệ lao động qua đào tạo, có thể tác động đáng kể đến công tác giám sát về thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia (MTQG) xây dựng nông thôn mới (NTM) của Hội đồng nhân dân (HĐND) tỉnh Đặc biệt, ở các địa phương có điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội thuận lợi, việc giám sát này có thể đạt hiệu quả cao hơn.
Ba là, yếu tố sự tham gia ủng hộ của các chủ thể chịu sự giám sát
Để hoạt động giám sát đạt hiệu quả cao, sự tham gia và ủng hộ của các đối tượng chịu sự giám sát là rất quan trọng Các cơ quan, tổ chức, cá nhân này cần thực hiện đầy đủ trách nhiệm theo quy định, bao gồm việc thực hiện kế hoạch giám sát, cung cấp thông tin liên quan đến nhiệm vụ của mình (trừ thông tin bí mật nhà nước), báo cáo trung thực và kịp thời theo yêu cầu của cơ quan giám sát, và chấp hành các nghị quyết, kết luận của HĐND và các tổ chức liên quan Người đứng đầu các cơ quan, tổ chức có trách nhiệm trực tiếp báo cáo những vấn đề theo yêu cầu hoặc ủy quyền cho cấp phó khi không thể trực tiếp trình bày.
Hoạt động giám sát chỉ có hiệu quả khi có sự hợp tác chặt chẽ từ các đối tượng chịu sự giám sát, bên cạnh các yếu tố của chủ thể thực hiện Do đó, việc tuân thủ nghiêm túc các quy định của đối tượng chịu giám sát là rất cần thiết để đảm bảo thành công cho hoạt động này HĐND đã tạo ra những áp lực tích cực, thúc đẩy các cơ quan, tổ chức và cá nhân thực hiện nhiệm vụ một cách nghiêm túc hơn.
1.3.2 Các yếu tố chủ quan
Một là, yếu tố tổ chức và hoạt động của HĐND
HĐND là cơ quan đại diện tại địa phương, có vai trò quan trọng trong việc giám sát và thực hiện chức năng của mình Để hoạt động hiệu quả, HĐND cần có các cơ quan, tổ chức hỗ trợ Theo quy định hiện hành, Thường trực HĐND là cơ quan thường trực của HĐND, trong khi các Ban của HĐND có nhiệm vụ thẩm tra dự thảo, đảm bảo tính minh bạch và hiệu quả trong quá trình ra quyết định.
Hệ thống các cơ quan của HĐND tỉnh có ảnh hưởng lớn đến hoạt động của HĐND, đặc biệt trong công tác giám sát Để nâng cao hiệu quả giám sát, các cơ quan này cần được tổ chức khoa học và hợp lý, cùng với sự phối hợp nhịp nhàng Việc sắp xếp chức năng, nhiệm vụ một cách hợp lý và đảm bảo nhân sự có trình độ là yếu tố quan trọng để thực hiện tốt chức năng giám sát của HĐND.
Cán bộ lãnh đạo HĐND cần chú trọng và quan tâm đến nhiệm vụ giám sát trong việc thực hiện chương trình MTQG xây dựng NTM, nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động giám sát.
Cán bộ và công chức thực hiện giám sát Đại biểu HĐND đóng vai trò quan trọng trong việc nâng cao chất lượng và hiệu quả giám sát của cơ quan quyền lực nhà nước tại địa phương.
Cán bộ, công chức của HĐND tỉnh đóng vai trò chủ chốt trong việc thực hiện nhiệm vụ giám sát, do đó, hiệu quả và chất lượng giám sát phụ thuộc vào đội ngũ này Đội ngũ bao gồm các đại biểu HĐND tỉnh và công chức Văn phòng HĐND tỉnh, những người trực tiếp tham mưu và phục vụ cho hoạt động giám sát.
Để nâng cao hiệu quả giám sát trong chương trình MTQG xây dựng NTM, cán bộ, công chức cần đảm bảo đủ số lượng, trình độ chuyên môn cao, am hiểu và có kinh nghiệm trong quản lý nhà nước Đồng thời, các đại biểu HĐND tỉnh cũng cần nắm vững quy định pháp luật, có kỹ năng và kinh nghiệm thực tế, cùng với bản lĩnh và trách nhiệm trong công việc.
Ba là, trang thiết bị phục vụ giám sát
Công tác quản lý hiệu quả phụ thuộc vào cơ sở vật chất như nhà làm việc và trang thiết bị Nhà quản lý cần có đầy đủ các phương tiện vật chất cần thiết để thực hiện nhiệm vụ, bởi quản lý là một quá trình kéo dài và yêu cầu sử dụng nhiều thiết bị Điều này đặc biệt quan trọng trong công tác giám sát.
Trong quá trình thực hiện chức năng giám sát, điều kiện về máy vi tính, các
THỰC TRẠNG GIÁM SÁT VỀ THỰC HIỆN CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH HẢI DƯƠNG
Khái quát về xây dựng nông thôn mới của tỉnh Hải Dương
2.1.1 Khái quát về tỉnh Hải Dương
Hải Dương nằm ở trung tâm Đồng bằng sông Hồng, thuộc tam giác kinh tế trọng điểm Bắc Hà Nội - Hải Phòng - Quảng Ninh Tỉnh giáp ranh với Bắc Ninh, Bắc Giang, Quảng Ninh, Thái Bình, Hưng Yên và thành phố Hải Phòng, thể hiện vị trí địa lý quan trọng trong vùng phát triển kinh tế Bắc Bộ, đặc biệt là trong không gian phát triển của Thủ đô Hà Nội.
Năm 2022, quy mô nền kinh tế tỉnh đạt 169.179 tỷ đồng, xếp thứ 11/63 toàn quốc, với cơ cấu kinh tế chuyển dịch tích cực, giảm tỷ trọng nông, lâm nghiệp, thủy sản và tăng tỷ trọng công nghiệp - xây dựng cùng dịch vụ Tỉnh có 155.000 ha diện tích gieo trồng cây hàng năm và 11.200 ha diện tích nuôi trồng thủy sản Hiện tại, tỉnh có 11 khu công nghiệp đang hoạt động với tổng diện tích khoảng 1.470 ha, tỷ lệ lấp đầy trên 85%, cùng 6 khu công nghiệp đang trong quá trình giải phóng mặt bằng và xây dựng hạ tầng với tổng diện tích 1.135 ha.
Tỉnh phấn đấu trở thành tỉnh công nghiệp hiện đại vào năm 2025, với hạ tầng kinh tế - xã hội đồng bộ Đến năm 2030, mục tiêu là nằm trong top 10 tỉnh, thành phố hàng đầu cả nước, trở thành trung tâm công nghiệp động lực của vùng đồng bằng sông Hồng Đến năm 2045, tỉnh hướng tới tiêu chí của thành phố trực thuộc Trung ương, đồng thời bảo tồn và phát huy di sản văn hóa, bản sắc con người xứ Đông Tỉnh cũng sẽ đóng vai trò kết nối kinh tế - xã hội giữa các tỉnh trong vùng đồng bằng sông Hồng, Hà Nội và các khu vực khác Mục tiêu tăng trưởng kinh tế giai đoạn 2021 - 2030 đạt trung bình trên 9% mỗi năm.
2.1.2 Khái quát tình hình phát triển và xây dựng nông thôn mới của tỉnh Hải Dương
Báo cáo về kết quả thực hiện Chương trình MTQG xây dựng NTM tỉnh Hải Dương cho thấy sau hơn 10 năm triển khai, chương trình đã đạt nhiều kết quả quan trọng, với bộ mặt nông thôn có nhiều khởi sắc, hạ tầng kinh tế - xã hội được cải thiện, và cơ cấu nông nghiệp chuyển dịch tích cực Đời sống vật chất và tinh thần của người dân ngày càng được nâng cao Hiện tại, 100% các xã đã đạt chuẩn NTM, trong đó có 43/178 xã đạt chuẩn NTM nâng cao và 4 xã đạt chuẩn NTM kiểu mẫu Hải Dương là tỉnh thứ 5 trên toàn quốc được Thủ tướng Chính phủ công nhận hoàn thành nhiệm vụ xây dựng NTM.
Bảng 2.1: Bảng thống kê các xã đạt chuẩn NTM (tính theo năm đạt chuẩn)
Tên huyện, thành phố, thị xã
Số xã đạt chuẩn nông thôn mới Đạt tỷ lệ
Nguồn: Sở Nông nghiệp và phát triển nông thôn Hải Dương
So với mục tiêu xây dựng nông thôn mới theo Kế hoạch số 1290/KH UBND ngày 11-5-2022, việc thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia tại tỉnh Hải đang gặp nhiều thách thức.
Dương giai đoạn 2021-2025 thì kết quả xây dựng NTM tới
30 cuối năm 2022 còn cách khá xa.
Trong giai đoạn 2011 - 2020, tổng kinh phí thực hiện Chương trình tại tỉnh đạt 58,4 nghìn tỷ đồng, trong đó ngân sách nhà nước chỉ chiếm 20,1% Phần còn lại chủ yếu là nguồn vốn đóng góp từ nhân dân và sự hỗ trợ của doanh nghiệp.
Bảng 2.2: Kết quả xây dựng nông thôn mới kiểu mẫu, nông thôn mới nâng cao năm 2020 - 2022 Đơn vị tính: xã
1 Số xã đạt chuẩn nông thôn mới (xã) 178 178 178 178
2 Tỷ lệ xã đạt chuẩn nông thôn mới (%) 100 100 100 100
3 Số xã đạt chuẩn NTM nâng cao (xã) 29 43 29 107
4 Số xã đạt NTM kiểu mẫu (xã) 3 4 11 36
Phân tích thực trạng giám sát về thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới của Hội đồng nhân dân tỉnh Hải Dương
Hạ tầng kinh tế và xã hội nông thôn đã có sự phát triển mạnh mẽ, trở nên đồng bộ và khang trang hơn Hiện nay, 100% hộ gia đình ở nông thôn đã sử dụng điện từ nguồn lưới điện quốc gia.
Sản xuất nông nghiệp đang phát triển theo hướng hàng hóa với việc ứng dụng công nghệ cao, nông nghiệp sạch và hữu cơ Tốc độ cơ giới hóa sản xuất ngày càng nhanh, giúp giảm tổn thất và chi phí Nhiều mô hình liên kết sản xuất đã được hình thành, nâng cao hiệu quả sản xuất Chương trình Mỗi xã một sản phẩm (OCOP) được triển khai rộng rãi và đã đạt nhiều kết quả tích cực trong toàn tỉnh.
234 sản phẩm OCOP được chứng nhận, dự kiến đến năm 2025 có thêm 250-300 sản phẩm được công nhận
Các chương trình và đề án phát triển sản xuất nông nghiệp đã được triển khai hiệu quả, thu hút sự hưởng ứng tích cực từ người dân và doanh nghiệp, góp phần tạo việc làm và nâng cao thu nhập cho người dân nông thôn Đến năm 2022, thu nhập của người dân nông thôn đã tăng 3,77 lần so với năm 2010, trong khi tỷ lệ hộ nghèo giảm xuống còn 1,69%.
Công tác bảo vệ môi trường nông thôn đã có những tiến bộ đáng kể, đặc biệt trong việc xử lý rác thải tại các khu dân cư và cải tạo cảnh quan nông thôn theo hướng sáng-xanh-sạch-đẹp Hiện nay, 100% hộ dân được đảm bảo sử dụng nước sạch theo quy định, và 99,6% hộ gia đình đã có nhà ở ổn định.
Tại tỉnh Hải Dương, 31 cơ sở vệ sinh và nhà tắm đạt tiêu chuẩn với tỷ lệ xử lý chất thải nguy hại lên tới 99,8% Ngoài ra, tỷ lệ thu gom chất thải rắn sinh hoạt ở khu vực nông thôn đạt khoảng 85% Bài viết sẽ phân tích thực trạng giám sát việc thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới của Hội đồng nhân dân tỉnh Hải Dương.
2.2.1 Quy trình giám sát về thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới của Hội đồng nhân dân tỉnh Hải Dương
2.2.1.1 Thực trạng lập kế hoạch giám sát về thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới
Hằng năm, Thường trực HĐND xây dựng chương trình giám sát dựa trên ý kiến của các thành viên và đề nghị từ các Ban của HĐND, đại biểu HĐND, Ủy ban MTTQ Việt Nam cùng cấp, cũng như kiến nghị của cử tri Kế hoạch giám sát về thực hiện chương trình MTQG xây dựng NTM của HĐND tỉnh được lập hàng năm và nhận được mức điểm đồng thuận cao (4,86), tập trung vào các vấn đề nổi cộm trong xây dựng NTM và phù hợp với thực tiễn địa phương Đánh giá về kế hoạch này cũng cho thấy sự đồng thuận cao (4,36) với nội dung, hình thức và thời điểm giám sát được xác định rõ ràng.
Kế hoạch giám sát chuyên đề về thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới của HĐND tỉnh Hải Dương từ 2020 - 2022
Nguồn: HĐND tỉnh Hải Dương
Sau khi Thường trực HĐND tỉnh lập kế hoạch giám sát chương trình MTQG xây dựng NTM, HĐND sẽ ban hành Nghị quyết về Chương trình giám sát hàng năm Tuy nhiên, do kế hoạch giám sát được thông qua từ kỳ họp cuối năm trước, nhiều vấn đề quan trọng phát sinh trong nửa cuối năm sẽ khó được giám sát trong năm kế hoạch Điều này dẫn đến việc nội dung “Kế hoạch giám sát chuyên đề về thực hiện chương trình MTQG xây dựng NTM” có mức điểm đánh giá đồng thuận chưa khả quan (3,19 – mức điểm lưỡng lự).
Bảng 2.3 trình bày kết quả khảo sát liên quan đến việc lập kế hoạch giám sát thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới do Hội đồng nhân dân tỉnh thực hiện Dữ liệu được thu thập thông qua phiếu khảo sát, nhằm đánh giá hiệu quả và tiến độ của chương trình.
Kế hoạch giám sát về thực hiện chương trình MTQG xây dựng NTM của HĐND tỉnh được lập hằng năm
Kế hoạch giám sát về thực hiện chương trình MTQG xây dựng NTM xác định rõ ràng nội dung, hình thức, thời điểm giám sát
Kế hoạch giám sát chuyên đề về thực hiện chương trình MTQG xây dựng NTM mang tính thực tiễn, thời sự
0 0 70 10 3 3,19 Đoàn giám sát đảm bảo lập kế hoạch giám sát chuyên đề về chương trình MTQG xây dựng NTM đầy đủ
Kế hoạch giám sát từng chuyên đề được lập chi tiết, rõ ràng, đặc biệt là những hướng dẫn cho đối tượng chịu giám sát phối hợp thực hiện
Công khai đầy đủ kế hoạch giám sát thực hiện chương trình MTQG xây dựng NTM
Nguồn: Tác giả tổng hợp từ kết quả khảo sát
Trước mỗi đợt giám sát chuyên đề về chương trình MTQG xây dựng NTM, Đoàn giám sát cần lập kế hoạch rõ ràng với mục tiêu đánh giá toàn diện việc triển khai chương trình Việc này bao gồm xác định kết quả đạt được, các tồn tại, hạn chế, và nguyên nhân của chúng, cũng như rút ra kinh nghiệm từ công tác xây dựng NTM trước đó Đồng thời, đoàn giám sát sẽ phát hiện và kiến nghị các cấp có thẩm quyền hoàn thiện cơ chế, chính sách, khắc phục tồn tại, điều chỉnh vướng mắc, và đề xuất biện pháp nhằm nâng cao chất lượng và hiệu quả thực hiện chương trình trong thời gian tới.
Kế hoạch giám sát yêu cầu tổ chức giám sát tuân thủ pháp luật, đảm bảo hiệu quả và thiết thực, thực hiện đúng tiến độ và nội dung đã đề ra Các cơ quan, đơn vị cần cung cấp thông tin đầy đủ và giải trình các vấn đề quan tâm của Đoàn giám sát Đoàn sẽ đánh giá trung thực, khách quan và tổng hợp kết quả giám sát để xây dựng báo cáo, đề xuất giải pháp và kiến nghị gửi đến Thường trực HĐND, trình bày tại kỳ họp nếu cần Tiêu chí về việc lập kế hoạch giám sát chuyên đề cho chương trình MTQG xây dựng NTM đạt mức điểm đánh giá đồng thuận cao (4,88 điểm).
Kế hoạch giám sát chuyên đề đã xác định rõ các đối tượng giám sát, bao gồm UBND tỉnh, các sở, ngành và đơn vị cấp tỉnh như Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Sở Kế hoạch và Đầu tư, Sở Xây dựng, Sở Giao thông - Vận tải, Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch, Sở Thông tin và Truyền thông, Sở Tài nguyên và Môi trường, Công an tỉnh, Liên minh Hợp tác xã tỉnh, cùng với UBND các huyện và xã.
Kế hoạch giám sát bao gồm hai hình thức chính: giám sát trực tiếp với các đối tượng chịu giám sát và giám sát gián tiếp thông qua việc phân tích các báo cáo.
Trong kế hoạch giám sát chuyên đề, các Đoàn giám sát cần cụ thể hóa rõ ràng nội dung công việc và báo cáo mà đối tượng giám sát phải thực hiện Việc lập kế hoạch giám sát từng chuyên đề cần được thực hiện chi tiết và rõ ràng, đặc biệt là các hướng dẫn để đối tượng chịu giám sát có thể phối hợp hiệu quả trong công tác giám sát.
Nội dung về việc "Công khai đầy đủ kế hoạch giám sát thực hiện chương trình MTQG xây dựng NTM" vẫn chưa đạt yêu cầu cao, cho thấy HĐND tỉnh chưa thực hiện tốt công tác công khai thông tin kế hoạch Các kế hoạch chỉ được công bố trong các kỳ họp HĐND và gửi đến các đối tượng liên quan, mà chưa được công bố rộng rãi để toàn thể nhân dân biết.
2.2.1.2 Thực trạng tổ chức thực hiện giám sát chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới của Hội đồng nhân dân tỉnh Hải Dương
Kết quả khảo sát về tổ chức giám sát thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới được trình bày chi tiết trong bảng 2.5 dưới đây của Hội đồng nhân dân tỉnh.
Quan điểm và phương hướng tăng cường giám sát về thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới của Hội đồng nhân dân tỉnh Hải Dương
3.1.1 Quan điểm tăng cường giám sát về thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới của Hội đồng nhân dân tỉnh Hải Dương
Chương trình MTQG xây dựng NTM giai đoạn 2011-2020 đã mang lại sự chuyển mình cho nhiều vùng nông thôn, với việc đầu tư và nâng cấp cơ sở hạ tầng Điều này không chỉ cải thiện diện mạo nông thôn mà còn mở ra cơ hội phát triển kinh tế cho người dân địa phương.
Chương trình xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2021-2025 không chỉ tập trung vào phát triển hạ tầng và cơ sở vật chất mà còn chú trọng đến phát triển kinh tế, bảo tồn bản sắc nông thôn, và phát huy văn hóa truyền thống Mục tiêu của chương trình là nâng cao năng lực cộng đồng cư dân, đồng thời kết hợp chặt chẽ giữa các yếu tố kinh tế, văn hóa và xã hội trong khu vực nông thôn.
Trong bối cảnh hiện nay, việc xây dựng nông thôn mới (NTM) đóng vai trò thiết yếu trong việc phát triển kinh tế, văn hóa và xã hội tại tỉnh Hải Dương Đây là một trong những nhiệm vụ hàng đầu mà Hội đồng Nhân dân tỉnh sẽ tiếp tục thực hiện trong nhiệm kỳ mới.
HĐND cần tăng cường giám sát thực hiện chương trình MTQG xây dựng NTM, đảm bảo tính toàn diện và thực chất hơn Việc này sẽ phát huy hiệu quả trong việc đạt được mục tiêu xây dựng NTM đã đề ra.
Để nâng cao hiệu quả giám sát, cần đảm bảo rằng công tác này gắn liền với mục tiêu và nội dung của chương trình xây dựng nông thôn mới (NTM) Việc giám sát cần được thực hiện một cách khách quan, trung thực và phản ánh đúng thực tiễn Các nội dung giám sát cần được thực hiện một cách đầy đủ và chính xác.
Hoạt động giám sát cần đảm bảo không ảnh hưởng đến chức năng của các cơ quan, tổ chức và cá nhân Kết luận sau giám sát phải được xử lý hiệu quả và kịp thời theo thẩm quyền của cơ quan quản lý Việc giám sát nên tập trung vào việc tuân thủ quy định pháp lý trong thực hiện chương trình MTQG về xây dựng NTM, đồng thời phát hiện những khó khăn trong quá trình triển khai Điều này giúp nâng cao hiệu quả giám sát và đưa ra các giải pháp kiến nghị nhằm đạt được mục tiêu của chương trình Cần đánh giá thực trạng địa phương trong việc thực hiện các tiêu chí xây dựng NTM.
3.1.2 Phương hướng tăng cường giám sát về thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới của Hội đồng nhân dân tỉnh Hải Dương
Trong lập kế hoạch giám sát, cần bao quát tất cả các nội dung quan trọng và nổi cộm Đoàn giám sát phải cụ thể hóa rõ ràng nội dung công việc và các báo cáo mà đối tượng giám sát chuyên đề cần thực hiện Đồng thời, cần công khai đầy đủ kế hoạch giám sát nhằm thực hiện chương trình MTQG xây dựng NTM.
Cần tăng cường thảo luận về báo cáo xây dựng NTM trong các kỳ họp HĐND tỉnh, đồng thời nâng cao chất lượng và tính thực tế của báo cáo từ các cơ quan giám sát Ngoài ra, khuyến khích sự tham gia tích cực hơn từ các đại biểu để thúc đẩy hiệu quả xây dựng NTM.
