Kiểm soát chi nghiên cứu khoa học và công nghệ của Đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước hà nội

Thực trạng kiểm soát các khoản chi nghiên cứu khoa học và công nghệ của đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước .... Nhiệm vụ được thực hiện theo phương thức khoán chi đến

NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ KIỂM SOÁT

Tổng quan về chi NSNN và chi nghiên cứu khoa học và công nghệ

1.1.1 Khái niệm, đặc điểm, về chi NSNN và chi nghiên cứu khoa học và công nghệ

Ngân sách nhà nước là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước được dự toán và thực hiện trong một khoảng thời gian nhất định để bảo đảm thực hiện các chức năng nhiệm vụ của Nhà nước

- Chi ngân sách Nhà nước là việc phân phối và sử dụng quỹ ngân sách Nhà nước nhằm đảm bảo thực hiện chức năng của Nhà nước theo những nguyên tắc nhất định

-Bản chất chi NSNN là quá trình phân phối lại các nguồn tài chính đã được tập trung vào ngân sách Nhà nước và đưa chúng đến mục đích sử dụng

Do đó, chi NSNN là những việc cụ thể không chỉ dừng lại trên các định hướng mà phải phân bổ cho từng mục tiêu, từng hoạt động và từng công việc thuộc chức năng nhà nước

+ Chi thường xuyên là nhiệm vụ chi của NSNN nhằm đảm bảo hoạt động của bộ máy Nhà nước, tỏ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội, hỗ trợ hoạt động của các tổ chức khác và thực hiện các nhiệm vụ thường xuyên của Nhà nước về phát triển kinh tế- xã hội, bảo đảm quốc phòng an ninh

+ Chi thường xuyên được mang tính ổn định, phần lớn mang tính tiêu dùng và gắn với cơ cấu tổ chức có tính bắt buộc

- Chi đầu tƣ phát triển

+ Chi đầu tƣ phát triển là nhiệm vụ chi của NSNN, gồm chi đầu tƣ xây dựng cơ bản và một số nhiệm vụ chi đầu tƣ khác theo quy định của pháp luật

+ Chi đầu tƣ xây dựng cơ bản là nhiệm vụ chi của NSNN để thực hiện các chương trình, dự án đầu tư kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội và các chương trình, dự án phục vụ kinh tế xã hội

- Chi trả nợ, viện trợ

Chi trả nợ là nhiệm vụ chi của NSNN để trả cho các khoản nợ đến hạn phải trả, bao gồm khoản gốc, lãi, phí và chi phí khác phát sinh từ việc vay

- Chi dự trữ Nhà nước

Chi dự trữ quốc gia là nhiệm vụ chi của ngân sách Nhà nước để mua hàng dự trữ theo quy định của pháp luật về dự trữ quốc gia

1.1.2 Khái niệm, đặc điểm chi nghiên cứu khoa học và công nghệ

Chi cho nghiên cứu KH&CN là một bộ phận của chi thường xuyên NSNN; đó là các khoản chi cho nghiên cứu, ứng dụng, phổ biến tiến bộ khoa học kỹ thuật, công nghệ mới nhằm hiện đại hóa khoa học, công nghệ từ đó giúp nâng cao năng suất lao động, cải thiện môi trường làm việc, tăng năng lực cạnh tranh cho mỗi quốc gia về kinh tế, xã hội, chính trị, quân sự Với xu hướng phát triển kinh tế theo chiều sâu, chi cho nghiên cứu KH&CN ngày càng đƣợc chú trọng

Do là một bộ phận của chi thường xuyên NSNN vì vậy chi nghiên cứu KH&CN mang toàn bộ đặc điểm của chi thường xuyên NSNN, đó là:

Các khoản chi thường xuyên chủ yếu đảm bảo nguồn tài chính cho hoạt động của bộ máy nhà nước, thực hiện chức năng quản lý của mình Do đó, chúng có tính ổn định, một mặt vì sự ổn định của bộ máy nhà nước, mặt khác vì tính ổn định của các nhiệm vụ cụ thể được giao cho từng đơn vị Mỗi đơn vị có chức năng riêng và nhiều nhiệm vụ lặp lại Nhìn chung, tính ổn định của chi thường xuyên không chỉ nằm ở tổng chi mà còn ở cả cơ cấu chi.

Thứ hai, các khoản chi thường xuyên phần lớn nhằm mục đích tiêu dùng Hầu hết là các khoản chi thường xuyên nhằm trang trải cho các nhu cầu về quản lý hành chính, hoạt động sự nghiệp, an ninh quốc phòng, trật tự an toàn xã hội và các hoạt động khác do Nhà nước tổ chức Các hoạt động này hầu như không trực tiếp tạo ra của cải vật chất Tuy nhiên, những khoản chi thường xuyên này xét về mặt dài hạn lại có tác dụng quan trọng đối với phát triển kinh tế vì nó tạo ra một môi trường kinh tế, chính trị ổn định; nâng cao chất lượng lao động thông qua các khoản chi cho giáo dục - đào tạo, y tế và KH&CN

Thứ ba, phạm vi và mức độ chi thường xuyên NSNN gắn liền với cơ cấu tổ chức bộ máy Nhà nước và việc thực hiện các chính sách kinh tế, chính trị, xã hội của Nhà nước trong từng thời kỳ Với tư cách là quỹ tiền tệ tập trung của Nhà nước, tất yếu quá trình phân phối và sử dụng vốn NSNN luôn hướng vào việc đảm bảo sự hoạt động bình thường của bộ máy Nhà nước đó Nếu bộ máy đó gọn nhẹ, hoạt động hiệu quả thì NSNN cho chi thường xuyên để duy trì bộ máy sẽ ít và ngƣợc lại Hơn nữa, những thể chế chính sách phát triển kinh tế - xã hội của Nhà nước cũng ảnh hưởng trực tiếp đến việc định hướng, phạm vi và mức độ chi thường xuyên

Ngoài ra, chi cho nghiên cứu KH&CN sẽ mang những đặc điểm riêng có nhƣ sau:

Thứ nhất, không giống như các khoản chi thường xuyên khác chỉ chấp hành trong 1 năm ngân sách; Còn nhiệm vụ nghiên cứu KH&CN có thể trong 1 năm ngân sách, hoặc có thể kéo dài trong vòng nhiều năm ngân sách; do đó, các khoản chi cho KH&CN cũng phải gắn với các nhiệm vụ nghiên cứu KH&CN đó Đối với nhiệm vụ nghiên cứu KH&CN thực hiện trong nhiều năm, tổ chức chủ trì có trách nhiệm tổng hợp, báo cáo đơn vị quản lý kinh phí về số kinh phí thực nhận và thực chi trong năm để đơn vị quản lý kinh phí tổng hợp số kinh phí thực nhận, thực chi của nhiệm vụ vào quyết toán của đơn vị theo niên độ ngân sách Cuối năm, số dƣ dự toán, số dƣ tạm ứng trong thời gian thực hiện nhiệm vụ đƣợc chuyển nguồn sang năm sau để tiếp tục thực hiện

Thứ hai, kết quả của chi nghiên cứu KH&CN là những sản phẩm

Hoàn thành nhiệm vụ nghiên cứu khoa học và công nghệ (KH&CN) là nền tảng cho các ứng dụng có giá trị thực tiễn Quá trình nghiệm thu, đánh giá thành quả nghiên cứu phải được tiến hành bởi một Hội đồng nghiệm thu do cơ quan có thẩm quyền thành lập Theo quy định, Nhà nước chỉ chấp nhận thanh toán cho những nhiệm vụ KH&CN được đánh giá đạt mức hoàn thành.

“đạt” Còn với những nhiệm vụ KH &CN đánh giá không hoàn thành nhiệm vụ sẽ hoàn trả kinh phí cho NSNN

Kiểm soát các khoản chi nghiên cứu khoa học và công nghệ

1.2.1 Khái niệm kiểm soát chi nghiên cứu khoa học và công nghệ

Kiểm soát chi NSNN là quá trình những cơ quan có thẩm quyền thực hiện thẩm định, kiểm tra, kiểm soát các khoản chi NSNN theo các chế độ, chính sách, định mức chi tiêu do Nhà nước quy định và trên cơ sở những nguyên tắc, hình thức và phương pháp quản lý tài chính trong từng giai đoạn; trong đó, hệ thống KBNN giữ vai trò đặc biệt quan trọng, trực tiếp kiểm soát và chịu trách nhiệm về kết quả kiểm soát của mình Kiểm soát chi NSNN là lĩnh vực phức tạp, nhạy cảm, vì vậy thủ tục và quy trình quản lý cần thiết kế cụ thể cho từng yêu cầu quản lý; có nhƣ vậy vai trò KSC ngân sách mới đảm bảo việc chi tiêu công tiết kiệm, an toàn, hiệu quả và minh bạch

Kiểm soát khoa học và công nghệ (KH&CN) thông qua Kho bạc Nhà nước (KBNN) là quá trình KBNN sử dụng công cụ nghiệp vụ thẩm định, kiểm tra, giám sát các khoản chi ngân sách nhà nước (NSNN) cho KH&CN Việc kiểm soát này nhằm đảm bảo khoản chi đúng chính sách, chế độ, tiêu chuẩn, định mức theo quy định của nhà nước trong quá trình thanh toán các khoản chi KH&CN của NSNN; đồng thời phát hiện, ngăn chặn và phòng ngừa vi phạm thủ tục hành chính trong lĩnh vực Kho bạc khi thực hiện dự toán chi NSNN cho KH&CN.

1.2.2 Phân loại kiểm soát chi nghiên cứu khoa học và công nghệ

* Phân loại kiểm soát chi nghiên cứu KH&CN theo nội dung chi, bao gồm:

- Kiểm soát các khoản chi thực hiện nhiệm vụ KH&CN

- Kiểm soát các khoản chi quản lý nhiệm vụ KH&CN

- Kiểm soát các khoản chi thường xuyên và các nhiệm vụ thường xuyên theo chức năng của tổ chức KH&CN

* Phân loại kiểm soát chi nghiên cứu KH&CN theo tính chất nguồn kinh phí của nhiệm vụ khoa học và công nghệ, bao gồm:

- Nguồn kinh phí khoán thực hiện nhiệm vụ KH&CN là giao quyền tự chủ tài chính cho tổ chức chủ trì, chủ nhiệm nhiệm vụ trong việc sử dụng kinh phí NSNN đã đƣợc cơ quan có thẩm quyền giao khoán, gắn với trách nhiệm về các kết quả của nhiệm vụ đƣợc giao đúng mục tiêu, yêu cầu; đảm bảo nguyên tắc công khai, minh bạch Theo Thông tƣ liên tịch số 27/2015/TTLT - BKHCN - BTC ngày 30/12/2015, các nhiệm vụ KH&CN đƣợc thực hiện theo hai hình thức khoán: khoán chi từng phần, hoặc khoán chi đến sản phẩm cuối cùng Đây chính là điểm mới so với thông tƣ liên tịch số 93/2006 TTLT -

BKHCN - BTC ngày 04/10/2006 trước đây các nhiệm vụ KH&CN chỉ được khoán chi một phần (thuê khoán chuyên môn, chi khác, chi nguyên nhiên vật liệu có định mức kinh tế - kỹ thuật)

- Nguồn kinh phí không khoán thực hiện nhiệm vụ KH&CN: là tổ chức chủ trì nhiệm vụ KH&CN thực hiện quản lý và chi tiêu các mục chi, nội dung chi, định mức chi nêu tại thuyết minh nhiệm vụ KH&CN đã đƣợc cơ quan quản lý phê duyệt theo các quy định hiện hành của Nhà nước

* Phân loại kiểm soát chi nghiên cứu KH&CN theo cấp ngân sách, bao gồm:

- KSC nghiên cứu KH&CN sử dụng ngân sách Trung ƣơng (TW)

- KSC nghiên cứu KH&CN sử dụng ngân sách địa phương

* Phân loại KSC nghiên cứu KH&CN theo hình thức chi, bao gồm:

- KSC nghiên cứu KH&CN theo từ hình thức rút dự toán tại KBNN

- KSC nghiên cứu KH&CN bằng tài khoản tiền gửi của đơn vị sử dụng NSNN

* Phân loại kiểm soát chi nghiên cứu KH&CN theo cấp quản lý nhiệm vụ KH&CN , bao gồm:

- KSC nghiên cứu KH&CN cho nhiệm vụ KH&CN trọng điểm cấp Nhà nước

- KSC nghiên cứu KH&CN cho nhiệm vụ KH&CN cấp quốc gia

- KSC nghiên cứu KH&CN cho nhiệm vụ KH&CN cấp Bộ

- KSC nghiên cứu KH&CN cho nhiệm vụ KH&CN cấp tỉnh

- KSC nghiên cứu KH&CN cho nhiệm vụ KH&CN cấp cơ sở

1.2.3 Công cụ kiểm soát chi nghiên cứu khoa học và công nghệ 1.2.3.1 Mục lục ngân sách nhà nước

Hệ thống mục lục NSNN là công cụ hết sức quan trọng trong công tác lập dự toán, chấp hành dự toán và tổng hợp báo cáo quyết toán thu, chi NSNN nói chung và KSC thường xuyên cũng như chi nghiên cứu KH&CN từ nguồn NSNN thanh toán KBNN nói riêng Nhận thức đƣợc tầm quan trọng của công

22 cụ mục lục NSNN, chính vì vậy, yêu cầu hạch toán thu, chi NSNN theo mục lục NSNN tại Việt Nam đã đƣợc quy định trong Luật NSNN năm 2015 [47]

Giai đoạn 2009-2017, hệ thống mục lục NSNN đƣợc quy định theo Quyết định số 33/2008/QĐ-BTC ngày 02/06/2008 của Bộ Tài chính về việc ban hành Hệ thống mục lục NSNN; các thông tƣ, quyết định sửa đổi, bổ sung Quyết định số 33/2008/QĐ-BTC

Hệ thống mục lục ngân sách nhà nước được áp dụng theo Quy định tại Thông tư số 324/2016/TT-BTC ngày 21/12/2016 của Bộ Tài chính Quy định này áp dụng từ năm ngân sách 2018 trở đi.

1.2.3.2 Điều kiện chi ngân sách nhà nước

Dự toán chi NSNN là công cụ thiết yếu cho KBNN trong việc kiểm tra, giám sát chấp hành dự toán Dự toán chi NSNN, bao gồm dự toán cho khoa học công nghệ, tạo cơ sở pháp lý cho các đơn vị chi tiêu đúng luật Tuy nhiên, chất lượng dự toán hiện còn hạn chế, có nội dung chi chưa thực sự cần thiết.

Dự toán chi của nhiệm vụ KH&CN do tổ chức chủ trì nhiệm vụ lập và đƣợc cơ quan có thẩm quyền phê duyệt (gắn với thuyết minh nhiệm vụ khoa học và công nghệ)

- Định mức chi tiêu ở từng mục chi, là công cụ quan trọng, là cơ sở cho các cơ quan quản lý NSNN các cấp, đặc biệt là KBNN làm căn cứ để kiểm tra, giám sát quá trình chấp hành dự toán NSNN, thẩm tra phê duyệt quyết toán kinh phí của các đơn vị sử dụng NSNN Đồng thời dựa vào định mức sử dụng NSNN, các đơn vị sử dụng NSNN mới có căn cứ pháp lý để thực hiện dự toán NSNN theo đúng quy định của pháp luật

- Hồ sơ, chứng từ chi nghiên cứu KH@CN

Hồ sơ thanh toán đối với chi nghiên cứu KH&CN là công cụ quan trọng trong KSC nghiên cứu KH&CN thanh toán qua KBNN Các hồ sơ thường phải chuyển về KBNN để phục vụ công tác KSC nghiên cứu KH&CN đƣợc quy định cụ thể tại Thông tƣ số 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012 của Bộ Tài chính quy định chế độ kiểm soát, thanh toán các khoản chi NSNN qua KBNN (TT 161/2012); Thông tƣ số 39/2016/TT- BTC ngày 01/03/2016 của Bộ Tài chính sửa đổi, bổ sung một số điều của Thông tƣ số 161/2012/TT-BTC (TT39/2016) Hiện nay, theo quy định tại Thông tƣ liên tịch số 27/2015/TTLT-BKHCN-BTC ngày 30/12/2015 Quy định khoán chi thực hiện nhiệm vụ KH&CN sử dụng NSNN thì tổ chức chủ trì tập hợp, liệt kê các khoản chi và gửi cơ quan quản lý kinh phí kiểm tra, kiểm soát và xác nhận theo bảng kê khối lƣợng công việc đã thực hiện (Đơn vị quản lý kinh phí chịu trách nhiệm trước pháp luật về tính hợp lệ, hợp pháp của các hồ sơ, chứng từ chi theo đúng quy định hiện hành) Khi chi tổ chức chủ trì gửi tài liệu này đến KBNN là cơ sở để thực hiện xuất quỹ chi NSNN

Theo quy định, các chứng từ sử dụng ngân sách phải tuân theo mẫu biểu thống nhất toàn quốc để quản lý NSNN hiệu quả Các chứng từ chi gửi đến KBNN phải đầy đủ thông tin về từng khoản chi, đảm bảo tính minh bạch và chính xác trong quản lý tài chính công.

Kiểm soát chi NSNN cũng nhƣ KSC nghiên cứu KH&CN gắn liền với việc tổ chức công tác thanh toán cho các đơn vị sử dụng NSNN Công cụ thanh toán được KBNN sử dụng trong kiểm soát chi NSNN dựa vào phương thức cấp phát ngân sách và hình thức thanh toán

Về phương thức chi trả các khoản chi ngân sách nhà nước: đối với những khoản chi đã hoàn thành và có đủ điều kiện thanh toán theo quy định tại

THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI NGHIÊN CỨU KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ CỦA ĐƠN VỊ SỬ DỤNG NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC HÀ NỘI

Tổng quan về Kho bạc Nhà nước Hà nội

2.1.1 Quá trình hình thành và phát triển Kho bạc Nhà nước Hà nội

Kho bạc Nhà nước Hà Nội là đơn vị trực tiếp thực hiện công tác quản lý thu, chi NSNN trên địa bàn Thủ đô; sự trưởng thành của KBNN Hà Nội gắn liền với những thay đổi trong công cuộc đổi mới kinh tế - xã hội của thành phố, đồng thời là một bộ phận quan trọng trong sự phát triển của ngành KBNN Việt Nam Đƣợc thành lập vào 01/4/1990, trải qua 28 năm hoạt động, KBNN Hà Nội đã không ngừng củng cố tổ chức, ổn định và phát triển mọi mặt hoạt động tương xứng với tầm vóc của một Kho bạc Thủ đô Trong suốt chặng đường qua, KBNN Hà Nội luôn hoàn thành xuất sắc các nhiệm vụ công tác đƣợc giao, góp phần tích cực vào công tác quản lý thu, chi ngân sách; phục vụ tận tình, chu đáo nhân dân và các đơn vị giao dịch, đảm bảo an toàn tuyệt đối về tiền và tài sản Nhà nước, góp phần đáng kể tạo nên những chuyển biến mạnh mẽ trong lĩnh vực quản lý kinh tế - tài chính trên địa bàn Thủ đô

Cùng với sự phát triển của hệ thống KBNN, trong 10 năm trở lại đây cơ cấu tổ chức của KBNN Hà Nội có thay đổi rõ rệt ngày càng đƣợc hoàn thiện theo hướng tinh gọn, chuyên nghiệp, đáp ứng xu hướng phát triển của đất nước và yêu cầu quản lý của chính quyền địa phương Thực hiện Quyết định số 1618/QĐ-BTC ngày 22/8/2019 của Bộ trưởng Bộ Tài chính quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của KBNN ở tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ƣơng; Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Kho bạc Nhà nước tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; KBNN

Hà Nội có 07 phòng nghiệp vụ và 30 KBNN quận, huyện, thị xã trực thuộc Tổng số cán bộ, công chức trên toàn địa bàn tính đến 30/6/2022 có 933 người,

34 trong đó trình độ thạc sĩ chiếm: 13%, đại học: 75% còn lại là trình độ khác

Cơ cấu tổ chức bộ máy của KBNN Hà Nội đƣợc thể hiện quả sơ đồ 2.2:

KBNN Hà Nội đóng vai trò quan trọng trong quản lý thu chi ngân sách nhà nước trên địa bàn Thủ đô Đơn vị đã hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ, góp phần hiệu quả vào công tác quản lý thu chi ngân sách, nỗ lực phục vụ tận tâm các đơn vị giao dịch và người dân Đặc biệt, KBNN Hà Nội luôn đảm bảo an toàn tuyệt đối cho tiền và tài sản nhà nước, thể hiện tinh thần trách nhiệm cao và sự tận tâm trong công tác.

KBNN Hà Nội là tổ chức trực thuộc KBNN, có chức năng thực hiện nhiệm vụ của KBNN trên địa bàn thành phố Hà Nội theo quy định của pháp luật

KBNN Hà Nội là một tổ chức hành chính có tư cách pháp nhân, được phép sử dụng con dấu riêng và mở tài khoản tại Ngân hàng Nhà nước cũng như các ngân hàng thương mại ở Hà Nội Điều này nhằm mục đích thực hiện các giao dịch và thanh toán theo đúng quy định của pháp luật.

Trải qua 32 năm hoạt động, KBNN Hà Nội đã đạt đƣợc nhiều thành tính và được khen thưởng cao như: Huân chương Lao động hạng Nhất năm 2009; Huân chương Độc lập hạng 3 năm 2019 và nhiều Bằng khen của Bộ Tài chính, UBND thành phố Hà Nội

Thực hiện Quyết định số 1618/QĐ-BTC ngày 22/8/2019 của Bộ trưởng

Bộ Tài chính quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của KBNN ở tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ƣơng; Quyết định số 4526/QĐ-KBNN ngày 04 tháng 9 năm 2019 của KBNN quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cơ cấu tổ chức của KBNN huyện, quận, thị xã, thành phố và KBNN khu vực trực thuộc KBNN ở tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ƣơng KBNN Hà Nội có chức năng nhiệm vụ quyền hạn nhƣ sau:

(1) Tổ chức triển khai thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật, chiến lược, quy hoạch, chương trình, dự án, đề án thuộc phạm vi quản lý của KBNN cấp tỉnh sau khi được cấp có thẩm quyền ban hành hoặc phê duyệt và hướng dẫn của KBNN

(2) Tổ chức thực hiện công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật thuộc phạm vi quản lý của KBNN trên địa bàn theo quy định của pháp luật

(3) Hướng dẫn, kiểm tra các KBNN ở huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (gọi chung là KBNN cấp huyện) thực hiện các hoạt động nghiệp vụ theo chế độ quy định

(4) Quản lý quỹ NSNN, quỹ dự trữ tài chính nhà nước theo quy định của pháp luật: a) Tập trung và phản ánh đầy đủ, kịp thời các khoản thu NSNN; tổ chức thực hiện việc thu nộp vào quỹ NSNN các khoản tiền do các tổ chức và cá nhân nộp tại KBNN cấp tỉnh; thực hiện điều tiết các khoản thu cho các cấp ngân sách theo quy định của pháp luật; b) Thực hiện kiểm soát, thanh toán, chi trả các khoản chi NSNN và các nguồn vốn khác trên địa bàn theo quy định của pháp luật; c) Quản lý các tài sản quốc gia quý hiếm theo quyết định của cấp có thẩm quyền; quản lý tiền, tài sản, ấn chỉ đặc biệt, các loại chứng chỉ có giá của Nhà nước và của các đơn vị, cá nhân gửi tại KBNN cấp tỉnh

(5) Thực hiện giao dịch thu, chi tiền mặt; tổ chức thực hiện các biện pháp bảo đảm an toàn kho, quỹ tại KBNN cấp tỉnh

(6) Tổ chức thực hiện công tác kế toán NSNN: a) Hạch toán kế toán về thu, chi NSNN, các quỹ tài chính do KBNN cấp tỉnh quản lý, các khoản vay nợ, trả nợ của Chính phủ, chính quyền địa phương và các hoạt động nghiệp vụ kho bạc tại KBNN cấp tỉnh theo quy định của pháp luật; b) Báo cáo tình hình thực hiện thu, chi NSNN cho cơ quan tài chính cùng cấp và cơ quan nhà nước có liên quan theo quy định của pháp luật

(7) Thực hiện nhiệm vụ tổng kế toán nhà nước theo quy định của pháp luật:

(8) Thực hiện công tác thống kê về thu, chi NSNN và các quỹ tài chính do KBNN cấp tỉnh quản lý, các khoản vay nợ, trả nợ của Chính phủ và chính

36 quyền địa phương theo quy định; xác nhận số liệu thu, chi NSNN qua KBNN cấp tỉnh

Tổng hợp, đối chiếu tình hình thực hiện các hoạt động nghiệp vụ phát sinh tại KBNN cấp tỉnh

(9) Quản lý ngân quỹ nhà nước tại KBNN cấp tỉnh theo chế độ quy định

(10) Tổ chức thực hiện việc phát hành và thanh toán trái phiếu Chính phủ tại KBNN cấp tỉnh theo quy định của pháp luật

(11) Thực hiện thanh tra chuyên ngành; kiểm tra hoạt động KBNN trên địa bàn; thực hiện công tác tiếp dân và giải quyết đơn thƣ khiếu nại, tố cáo theo quy định

(12) Tổ chức quản lý và thực hiện ứng dụng công nghệ thông tin tại KBNN cấp tỉnh; quản trị cơ sở dữ liệu và các ứng dụng hợp nhất của Bộ Tài chính đặt tại KBNN cấp tỉnh

(13) Quản lý bộ máy, biên chế, công chức

(14) Quản lý và thực hiện công tác hành chính, quản trị, tài vụ, xây dựng cơ bản nội bộ theo quy định

(15) Tổ chức thực hiện chương trình hiện đại hóa hoạt động KBNN

(16) Tổ chức và quản lý các điểm giao dịch thuộc KBNN cấp tỉnh

(17) Thực hiện các nhiệm vụ khác do Tổng Giám đốc KBNN giao

Nội dung chi nghiên cứu khoa học và công nghệ

Chi nghiên cứu KH&CN đƣợc bố trí trong dự toán ngân sách hàng năm bao gồm: Chi thực hiện các nhiệm vụ KH&CN, chi quản lý của cơ quan có thẩm quyền đối với nhiệm vụ KH&CN Chi thường xuyên theo chức năng của tổ chức KH&CN

Theo quy định tại Thông tƣ liên tịch số 55/2015/TTLT-BTC- BKHCN ngày 22/04/2015, chi nghiên cứu KH&CN bao gồm các khoản chi cấu thành dự toán cho một nhiệm vụ KH&CN và các khoản chi hoạt động phục vụ công tác quản lý nhiệm vụ KH&CN của cơ quan có thẩm quyền [22] gồm có:

* Nội dung các khoản chi cấu thành dự toán cho một nhiệm vụ KH&CN:

- Tiền công lao động trực tiếp, gồm: tiền công cho các chức danh: chủ nhiệm nhiệm vụ, thành viên thực hiện chính, thƣ ký khoa học, thành viên, kỹ thuật viên, nhân viên hỗ trợ; tiền công thuê chuyên gia trong nước và chuyên gia ngoài nước phối hợp trong quá trình nghiên cứu và thực hiện nhiệm vụ KH&CN Đối với nhiệm vụ KH&CN cấp cơ sở không đƣợc thuê chuyên gia trong quá trình tổ chức thực hiện

- Chi mua vật tư, nguyên, nhiên, vật liệu, gồm: nguyên liệu, nhiên liệu, vật liệu, dụng cụ, phụ tùng, vật rẻ tiền mau hỏng, năng lƣợng, tài liệu, tƣ liệu, số liệu, sách, báo, tạp chí tham khảo, quyền sử dụng sáng chế, thiết kế, phần mềm, bí quyết công nghệ phục vụ hoạt động nghiên cứu

- Chi sửa chữa, mua sắm tài sản cố định:

+ Chi mua tài sản thiết yếu, phục vụ trực tiếp cho hoạt động nghiên cứu khoa học và phát triển công nghệ của nhiệm vụ KH&CN;

+ Chi thuê tài sản trực tiếp tham gia thực hiện nghiên cứu và phát triển (R&D) công nghệ của nhiệm vụ KH&CN;

Chi phí khấu hao tài sản cố định (nếu có) được tính trong thời gian thực hiện trực tiếp nhiệm vụ KH&CN theo mức trích khấu hao quy định đối với tài sản của doanh nghiệp, góp phần vào việc tạo nguồn lực tài chính cho doanh nghiệp duy trì và phát triển hoạt động nghiên cứu khoa học và công nghệ.

+ Chi sửa chữa trang thiết bị, cơ sở vật chất phục vụ trực tiếp cho việc nghiên cứu của nhiệm vụ KH&CN

- Các khoản chi khác phục vụ hoạt động nghiên cứu khoa học:

+ Chi hội thảo khoa học, công tác phí trong và ngoài nước

+ Chi trả dịch vụ thuê ngoài

+ Chi điều tra, khảo sát thu thập số liệu

+ Chi văn phòng phẩm, thông tin liên lạc, in ấn

+ Chi họp hội đồng tự đánh giá kết quả thực hiện nhiệm vụ KH&CN (nếu có)

+ Chi quản lý chung nhiệm vụ KH&CN nhằm đảm bảo yêu cầu quản lý trong triển khai thực hiện nhiệm vụ KH&CN

* Nội dung các khoản chi quản lý nhiệm vụ KH&CN:

- Chi hoạt động của các hội đồng tư vấn

+ Chi tiền công thực hiện nhiệm vụ của thành viên các Hội đồng tƣ vấn KH&CN (Hội đồng tƣ vấn xác định nhiệm vụ KH&CN, Hội đồng tƣ vấn tuyển chọn, giao trực tiếp tổ chức cá nhân chủ trì vụ KH&CN và Hội đồng tƣ vấn đánh giá nghiệm thu kết quả thực hiện nhiệm vụ KH&CN);

+ Chi tiền công phục vụ họp Hội đồng;

+ Chi công tác phí của các chuyên gia đƣợc mời tham gia công tác tƣ vấn; + Chi văn phòng phẩm, thông tin liên lạc phục vụ Hội đồng;

+ Chi thuê dịch vụ KH&CN liên quan đến việc đánh giá của Hội đồng; thuê cơ sở vật chất phục vụ Hội đồng (nếu có);

- Chi thuê chuyên gia tư vấn độc lập (nếu có)

- Chi công tác kiểm tra, đánh giá giữa nhiệm kỳ; kiểm tra, đánh giá sau khi giao quyền sở hữu, quyền sử dụng kết quả nghiên cứu khoa học và phát triển công nghệ, bao gồm:

+ Chi công tác phí cho đoàn kiểm tra;

+ Chi họp hội đồng đánh giá giữa kỳ (trường hợp cần thiết);

- Chi công tác phí của các chuyên gia đƣợc mời tham gia tổ tƣ vấn thẩm định nội dung, tài chính của nhiệm vụ

- Các khoản chi khác liên quan trực tiếp đến hoạt động quản lý nhiệm vụ KH&CN

* Phương thức chi nghiên cứu khoa học và công nghệ

Chi nghiên cứu KH&CN được giao theo 2 phương thức là phương thức khoán chi đến sản phẩm cuối cùng và phương thức nào nữa bổ sung:

(1) Nhiệm vụ được thực hiện theo phương thức khoán chi đến sản phẩm cuối cùng khi đáp ứng đồng thời các điều kiện sau:

- Nhiệm vụ đƣợc tổ chức chủ trì, chủ nhiệm nhiệm vụ thuyết minh và đề xuất thực hiện phương thức khoán chi đến sản phẩm cuối cùng;

- Sản phẩm KH&CN của nhiệm vụ đã đƣợc xác định rõ tên sản phẩm cụ thể; chỉ tiêu chất lƣợng chủ yếu của sản phẩm, đơn vị đo, mức chất lƣợng hoặc yêu cầu khoa học cần đạt đƣợc; số lƣợng hoặc quy mô sản phẩm tạo ra; địa chỉ ứng dụng;

- Nhiệm vụ có tổng dự toán nguồn ngân sách nhà nước đối với các nội dung mua sắm, sửa chữa, đoàn ra phục vụ trực tiếp cho hoạt động nghiên cứu chiếm không quá 15% tổng dự toán nguồn NSNN thực hiện nhiệm vụ và không quá một tỷ đồng;

- Đƣợc Hội đồng tƣ vấn tuyển chọn, giao trực tiếp tổ chức và cá nhân thực hiện nhiệm vụ xem xét và đề xuất khoán chi đến sản phẩm cuối cùng;

- Được cơ quan nhà nước (CQNN) có thẩm quyền phê duyệt thuyết minh và dự toán kinh phí

Nhiệm vụ thực hiện theo phương thức khoán chi đến sản phẩm cuối cùng khi đã triển khai, tuyệt đối không được thay đổi các yếu tố quan trọng như: phương thức khoán, tổng mức kinh phí, tên, mục tiêu, sản phẩm cuối cùng Các điều chỉnh chỉ được thực hiện đối với những nội dung như tổ chức chủ trì, chủ nhiệm nhiệm vụ, nội dung nghiên cứu, tiến độ và thời gian thực hiện, theo quy định của Bộ KH&CN đối với cấp quốc gia hoặc của các Bộ, ngành, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh đối với cấp Bộ, cấp tỉnh và cấp cơ sở.

Thực trạng kiểm soát các khoản chi nghiên cứu khoa học và công nghệ của đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước

KSC nghiên cứu KH&CN của đơn vị sử dụng NSNN qua KBNN phải tuân thủ các văn bản pháp lý sau:

* Các văn bản pháp quy quy định về KH&CN và chi cho KH&CN từ nguồn NSNN:

- - Sau khi Luật KH&CN số 29/2013/QH13 và Nghị định 08/2014/NĐ-

CP ngày 27/01/2014 Quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật KH&CN và Nghị định 95/2014/NĐ-CP ngày 17/10/2014 Quy định về cơ chế tài chính đối với hoạt động KH&CN

+ Nghị định 08/2014/NĐ-CP ngày 27/01/2014 + Nghị định 95/2014/NĐ-CP ngày 17/10/2014 có quy định chi tiết về nội dung chi NSNN cho KH&CN; về kế hoạch, lập dự toán và phân bổ NSNN cho KH&CN; về Quỹ phát triển KH&CN; cơ chế quản lý kinh phí thực hiện nhiệm vụ KH&CN sử dụng NSNN; khoán chi đến sản phẩm cuối cùng đối với các nhiệm vụ KH&CN sử dụng NSNN; khoán chi từng phần đối với các nhiệm

42 vụ KH&CN sử dụng NSNN; sử dụng kinh phí thực hiện nhiệm vụ KH&CN từ NSNN [23]

- Các Thông tƣ làm cơ sở pháp lý thực hiện KSC nghiên cứu KH&CN gồm có:

+ Thông tƣ liên tịch 93/2006/TTLT-BTC-BKHCN ngày 04/10/2006 của Bộ Tài Chính và Bộ KH&CN về việc hướng dẫn chế độ khoán kinh phí của đề tài dự án KH&CN sử dụng NSNN Thông tƣ quy định đối với các nội dung chi giao khoán cho tổ chức, cá nhân chủ trì đề tài, dự án và các nội dung chi không giao khoán cho tổ chức, cá nhân chủ trì đề tài, dự án [2]

+ Thông tƣ liên tịch số 55/2015/TTLT-BTC-BKHCN ngày 22/04/2015 Hướng dẫn định mức xây dựng, phân bổ dự toán và duyệt quyết toán kinh phí đối với nhiệm vụ KH&CN có sử dụng NSNN [8]

+ Thông tƣ liên tịch 27/2015/TTLT-BKHCN-BTC ngày 30/12/2015 Quy định khoán chi thực hiện nhiệm vụ KH&CN sử dụng NSNN Thông tƣ quy định về phương thức khoán chi, nhiệm vụ KH&CN được khoán chi theo hai phương thức: khoán chi đến sản phẩm cuối cùng và khoán chi từng phần [9]

Cùng với Thông tƣ liên tịch số 55/2015/TTLT-BTC-BKHCN ngày 22/04/2015, Thông tƣ liên tịch số 27/2015/TTLT-BKHCN-BTC sẽ đảm bảo đồng bộ quy trình quản lý kinh phí từ NSNN để thực hiện nhiệm vụ KH&CN bao gồm: lập dự toán, quản lý sử dụng (giao khoán, kiểm soát chi, tạm ứng và tạm ứng, kiểm tra, thanh quyết toán) Thông tƣ liên tịch số 27/2015/TTLT/BTC- BKHCN có hiệu lực từ ngày 15/2/2016 thay thế các nội dung đã quy định tại Thông tƣ liên tịch 93/2006/TTLT-BTC-BKHCN ngày 04/10/2006

+ Thông tƣ liên tịch số 219/2012/TTLT-BTC-BKHCN ngày 20/12/2012 Quy định quản lý tài chính thực hiện chương trình quốc gia phát triển công nghệ cao đến năm 2030 [3]

+ Thông tƣ liên tịch số 218/2012/TTLT-BTC-BKHCN ngày 20/12/2012 Quy định quản lý tài chính thực hiện chương trình phát triển sản phẩm quốc gia đến năm 2020 [4]

Theo Thông tư liên tịch số 207/2013/TTLT-BTC-BKHCN ngày 25/12/2013, tài chính các chương trình KH&CN trọng điểm cấp nhà nước giai đoạn 2011-2015 được quản lý theo quy định Ngoài ra, văn bản 1602/BTC-HCSN ngày 8/2/2017 cũng quy định về Cơ chế quản lý tài chính đối với chương trình KH&CN cấp quốc gia.

+ Thông tƣ 04/2015/TT-BKHCN ngày 11/3/2015 quy định việc kiểm tra, đánh giá, điều chỉnh và chấm dứt hợp đồng trong quá trình thực hiện nhiệm vụ khoa học và công nghệ cấp quốc gia sử dụng ngân sách nhà nước [7]

- Các văn bản pháp quy quy định về các Quỹ gồm có:

+ Thông tƣ liên tịch số 129/2007/TTLT-BTC-BKHCN ngày 02/11/2007 Hướng dẫn thực hiện chế độ quản lý tài chính đối với Quỹ phát triển KH&CN quốc gia [17]

+ Thông tƣ liên tịch số 120/2014/TTLT-BTC-BKHCN ngày 25/08/2014 hướng dẫn quản lý tài chính đối với Quỹ đổi mới công nghệ quốc gia [21]

* Các văn bản pháp quy quy định về kiểm soát chi các khoản chi KH&CN thanh toán qua KBNN:

- Luật Ngân sách nhà nước số 83/2015/QH13 ngày 25/06/2015 [47]

- Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 của Chính phủ Quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật NSNN [25]

Công tác KSC thường xuyên NSNN qua KBNN được thực hiện dựa trên các văn bản pháp lý chủ yếu sau:

+ Thông tƣ số 161/2012/TT-BTC quy định chi tiết các nội dung liên quan trực tiếp đến công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN ở KBNN [10]

+ Thông tƣ số 39/2016/TT-BTC ngày 01/03/2016 của Bộ Tài chính sửa đổi, bổ sung một số điều của Thông tƣ số 161/2012/TT-BTC [13]

+ Thông tư số 342/2016/TT-BTC quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật NSNN [12]

Ngoài ra còn một số các văn bản quy định chi tiết chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi của CQNN có thẩm quyền; các công văn hướng dẫn của KBNN

44 Đối với mẫu biểu chứng từ, phương pháp ghi chép chứng từ; hệ thống tài khoản và phương pháp hạch toán kế toán: áp dụng theo Thông tư số 77/2017/TT-BTC ngày 28/7/2017 của Bộ Tài chính hướng dẫn Chế độ kế toán NSNN và hoạt động nghiệp vụ KBNN và các công văn hướng dẫn, Công văn số 18899/BTC-KBNN ngày 30/12/2016 về việc hướng dẫn chế độ Kế toán nhà nước áp dụng cho TABMIS liên quan đến một số điểm mới của Luật NSNN 2015

Việc tiếp nhận hồ sơ chứng từ của đơn vị giao dịch đối với chi thường xuyên thực hiện theo quy định tại Công văn số 743/KBNN-THPC ngày 02/03/2016 của KBNN về việc hướng dẫn thực hiện cơ chế một cửa, cơ chế một cửa liên thông trong hệ thống KBNN, Công văn số 4458/KBNN-THPC ngày 18/10/2016 của KBNN hướng dẫn thực hiện cơ chế một cửa, cơ chế một cửa liên thông trong hệ thống KBNN, Quyết định 4377/QĐ-KBNN ngày 15 tháng 9 năm 2017 ban hành quy trình nghiệp vụ thống nhất đầu mối kiểm soát các khoản chi NSNN qua KBNN Quyết định số 2899/QĐ-KBNN ngày 16/06/2018 ban hành quy trình nghiệp vụ thống nhất đầu mối kiểm soát chi NSNN tại KBNN cấp huyện không có tổ chức phòng

2.3.2 Kiểm soát chi nghiên cứu khoa học và công nghệ của đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Hà nội

KBNN các cấp đều có tƣ cách pháp nhân, con dấu riêng và có tài khoản tại ngân hàng Nhà nước, ngân hàng Thương mại trên địa bàn

Là một trong 63 KBNN cấp tỉnh thành phố trực thuộc Trung ƣơng, KBNN Hà Nội luôn là đơn vị dẫn đầu về doanh số hoạt động thu, chi NSNN Với đặc điểm là Thủ đô của cả nước, thành phố Hà Nội nơi tập trung hầu hết các viện nghiên cứu, trường đại học lớn, các trung tâm ứng dụng KH&CN v.v cũng là nơi Bộ Khoa học và Công nghệ có trụ sở chính Do đó loại hình đơn vị hoạt động trong lĩnh vực KH&CN là đa dạng cả về nội dung và hình thức, chính vì vậy kiểm soát chi KH&CN thanh toán qua KBNN Hà Nội là phức tạp; lĩnh vực nghiên cứu, thẩm quyền quản lý đều có phát sinh và luôn

45 hoạt động với doanh số rất lớn: ví dụ nhƣ các quỹ phát triển khoa học; Đề tài trọng điểm cấp nhà nước; Đề tài cấp quốc gia; Đề tài cấp Bộ, Ngành, địa phương và cơ sở Chính vì vậy, Em tổ chức thực hiện khảo sát số liệu tại KBNN Hà Nội mang tính điển hình để phân tích thực trạng công tác kiểm soát chi nghiên cứu KH&CN của đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước thanh toán qua KBNN

2.3.2.1 Cơ cấu tổ chức của Kho bạc Nhà nước Hà Nội

Tài vụ quản trị KBNN Hoàn Kiếm

KBNN Bắc Từ Liêm KBNN Long Biên

KBNN Thanh Trì KBNN Gia Lâm KBNN Đông Anh KBNN Sóc Sơn KBNN Hà Đông

Phòng KSC TW2 Phòng KSC TW1

KBNN Tây Hồ KBNN Phú Xuyên

KBNN Mỹ Đức KBNN Ứng Hòa KBNN Thường Tín KBNN Quốc Oai KBNN Chương Mỹ

KBNN Sơn Tây KBNN Ba Vì KBNN Đan Phượng KBNN Hoài Đức KBNN Phúc Thọ KBNN Thạch Thất KBNN Thanh Oai KBNN Mê Linh

BỘ TÀI CHÍNH KHO BẠC NHÀ NƯỚC

KBNN QUẬN, HUYỆN, THỊ XÃ TRỰC THUỘC KBNN HÀ NỘI

TỔ CHỨC BỘ MÁY KBNN HÀ NỘI

Sơ đồ 2.2: Sơ đồ tổ chức bộ máy của Kho bạc Nhà nước Hà Nội

2.3.2.2 Quy trình kiểm soát chi nghiên cứu khoa học và công nghệ của đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước thanh toán qua Kho bạc Nhà nước Hà Nội

GIẢI PHÁP CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CÁC KHOẢN CHI NGHIÊN CỨU KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ CỦA ĐƠN VỊ SỬ DỤNG NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC HÀ NỘI

Mục tiêu, định hướng kiểm soát chi ngân sách nhà nước và chi nghiên cứu khoa học và công nghệ của đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước Hà Nội

3.1.1 Mục tiêu kiểm soát chi ngân sách nhà nước Hà Nội đến năm 2030

KBNN không ngừng cải tiến và hoàn thiện hoạt động quản lý quỹ NSNN, kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN, tuân thủ Chiến lược phát triển KBNN đến năm 2025 đã được Chính phủ phê duyệt Chiến lược đề ra mục tiêu xây dựng Kho bạc Nhà nước hiện đại, an toàn, hiệu quả, gắn với cải cách thể chế, hoàn thiện tổ chức bộ máy, hiện đại hóa công nghệ và phát triển nguồn nhân lực Đến năm 2030, KBNN hướng tới thực hiện các hoạt động trên nền tảng công nghệ thông tin hiện đại, hình thành Kho bạc điện tử, tăng cường năng lực, hiệu quả, tính công khai, minh bạch trong quản lý các nguồn lực tài chính của Nhà nước.

Việc đổi mới công tác kiểm soát chi NSNN nhằm đạt đƣợc các mục tiêu cơ bản nhƣ sau:

- Phải đảm bảo tất cả các khoản chi tiêu từ NSNN đều đƣợc kiểm soát chặt chẽ qua hệ thống KBNN

- Đổi mới công tác quản lý, kiểm soát chi qua KBNN trên cơ sở xây dựng cơ chế, quy trình quản lý, kiểm soát, thanh toán các khoản chi NSNN qua KBNN phù hợp với thông lệ quốc tế để vận hành hệ thống thông tin quản

82 lý ngân sách và kho bạc; thực hiện kiểm soát chi theo kết quả đầu ra, theo nhiệm vụ và chương trình ngân sách; thực hiện phân loại các khoản chi NSNN theo nội dung và giá trị để xây dựng quy trình kiểm soát chi hiệu quả trên nguyên tắc quản lý theo rủi ro; phân định trách nhiệm, quyền hạn của cơ quan tài chính, cơ quan chủ quản, KBNN và các đơn vị sử dụng NSNN; có chế tài xử phạt hành chính đối với cá nhân, tổ chức sai phạm hành chính về sử dụng NSNN

- Tăng cường cải cách thủ tục hành chính trong công tác kiểm soát chi, bảo đảm đơn giản, rõ ràng, minh bạch về hồ sơ, chứng từ, nội dung kiểm soát, tiến tới thực hiện quy trình kiểm soát chi điện tử

- Kiện toàn tổ chức bộ máy KBNN tinh gọn, hiện đại, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả và chuyên nghiệp Chuyển đổi mô hình tổ chức bộ máy KBNN, bảo đảm thực hiện đầy đủ 3 chức năng: quản lý quỹ NSNN và các quỹ tài chính Nhà nước; quản lý ngân quỹ và quản lý nợ Chính phủ; tổng kế toán Nhà nước

- Hoàn thiện chính sách và quy trình quản lý cán bộ theo hướng nâng cao tính chuyên nghiệp, trình độ quản lý tiên tiến của đội ngũ cán bộ KBNN; chú trọng phát triển đội ngũ cán bộ có năng lực và trình độ chuyên môn cao; sắp xếp và hợp lý hóa nguồn nhân lực KBNN phù hợp với chức năng, nhiệm vụ, mô hình tổ chức và cơ chế quản lý mới của KBNN; thực hiện quản lý cán bộ theo khối lƣợng và chất lƣợng công việc đƣợc giao; xây dựng vị trí việc làm, quy định rõ quyền hạn, trách nhiệm của công chức; sử dụng có hiệu quả nguồn nhân lực của các tổ chức cung ứng dịch vụ chuyên nghiệp

3.1.2 Định hướng kiểm soát chi ngân sách nhà nước Để đạt đƣợc những mục tiêu trên, công tác kiểm soát chi NSNN đối với các đơn vị sử dụng NSNN trong thời gian tới cần được tăng cường theo những định hướng cơ bản sau:

Thứ nhất, tiếp tục hoàn thiện bộ máy kiểm soát chi NSNN tại Kho bạc theo hướng tinh gọn, giảm đầu mối, tăng tốc độ luân chuyển chứng từ

Mặc dù hệ thống KBNN đã thực hiện đề án thống nhất đầu mối kiểm soát chi từ tháng 10/2017, trên thực tế và theo báo cáo đánh giá của KBNN thì khi đề án triển khai có những vấn đề cần tiếp tục hoàn thiện Tiếp thu và hoàn thiện, ngay trong tháng 6/2018 Tổng Giám đốc đã ban hành Quyết định số 2899/QĐ-KBNN quy định về quy trình kiểm soát chi nghiệp vụ thống nhất đầu mối kiểm soát chi NSNN tại KBNN cấp huyện không tổ chức phòng Trong thời gian tới, KBNN tiếp tục hoàn thiện triển khai vận hành mô hình hoạt động nhằm từng bước đơn giản hóa thủ tục hành chính, xóa bỏ kịp thời những quy định không cần thiết, tổ chức niêm yết, công khai đầy đủ mọi thủ tục, quy trình trong kiểm soát chi NSNN; tạo thuận lợi cho đơn vị sử dụng ngân sách vẫn đảm bảo an toàn chặt chẽ trong kiểm soát chi

Thứ hai, hoàn thiện hình thức chi NSNN theo dự toán từ KBNN theo Luật NSNN, đảm bảo mọi khoản chi của NSNN đều đƣợc chi trả thông qua hình thức rút dự toán NSNN tại KBNN

Việc thực hiện chi ngân sách nhà nước (NSNN) theo dự toán là bắt buộc sau khi được Quốc hội phê chuẩn Các cơ quan nhà nước phải tuân thủ chặt chẽ, đảm bảo mọi khoản chi có trong dự toán và theo đúng định mức, tiêu chuẩn, chế độ Dự toán chi NSNN là giới hạn tối đa về tổng mức và cơ cấu chi Nguyên tắc này đòi hỏi sự tuân thủ tuyệt đối quy định về mục lục NSNN trong chu trình ngân sách, đồng thời là cơ sở để hoàn thiện các phương thức cấp phát ngân sách Kiểm soát chi theo dự toán đòi hỏi Kho bạc Nhà nước (KBNN) phải kiểm tra, kiểm soát chặt chẽ các khoản chi, từ chối thanh toán những khoản chi không có trong dự toán hoặc không đúng định mức, tiêu chuẩn, chế độ quy định.

Tuy nhiên, điều này cũng đòi hỏi sự nâng cao chất lƣợng về nội dung, quy trình lập, duyệt và phân bổ dự toán NSNN, đảm bảo tính chính xác, chi tiết, đầy đủ, kịp thời Tức là, trên cơ sở các yếu tố, luận cứ; các đơn vị phải

84 xây dựng dự toán một cách chi tiết, khoa học, phù hợp với tình hình thực tế và đảm bảo sự thống nhất giữa cơ quan quản lý ngân sách với các đơn vị dự toán Dự toán NSNN đã đƣợc phê duyệt phải là căn cứ pháp lý quan trọng để KBNN tiến hành kiểm tra, kiểm soát quá trình chấp hành và quyết toán NSNN của các đơn vị thụ hưởng Có như vậy mới hạn chế được những tiêu cực hay việc sử dụng ngân quỹ lãng phí ngay từ khi bắt đầu chu trình ngân sách và nâng cao chất lƣợng kiểm soát chi NSNN qua KBNN

Thứ ba, hoàn thiện theo hướng đa dạng phương tiện thanh toán đảm bảo các khoản chi phải đƣợc chi trả trực tiếp từ KBNN đến các đối tƣợng cung cấp hàng hóa, dịch vụ

Kho bạc Nhà nước là cơ quan đầu mối duy nhất được Nhà nước giao nhiệm vụ quản lý nhà nước về quỹ NSNN; có nhiệm vụ kiểm soát mọi khoản chi trước khi xuất quỹ NSNN; đồng thời và có quyền từ chối thanh toán và chịu trách nhiệm về quyết định từ chối đối với các khoản chi sai chế độ Bên cạnh đó cần cũng mở rộng các phương thức thanh toán, chi trả KBNN thay đơn vị thụ hưởng thanh toán trực tiếp cho đơn vị cung cấp hàng hóa, dịch vụ bằng chuyển khoản qua hệ thống ngân hàng; hạn chế tối đa việc xuất quỹ NSNN để cấp tạm ứng qua khâu trung gian Phương thức thanh toán này thực chất là một phần trong nguyên tắc chi trực tiếp qua KBNN

Quy trình kiểm soát chi NSNN phải tuân thủ các nguyên tắc khoa học, đơn giản, minh bạch và thuận lợi cho việc thực thi Nó phải đảm bảo tính công khai, phù hợp với yêu cầu quản lý, sử dụng tiết kiệm và hiệu quả ngân sách nhà nước Mục tiêu của quy trình kiểm soát chi là cấp đúng đối tượng, đúng tiêu chuẩn và định mức, ngăn ngừa lãng phí và sử dụng ngân sách nhà nước hiệu quả.

Một số giải pháp tăng cường kiểm soát các khoản chi nghiên cứu

Trong quá trình nghiên cứu, các số liệu đƣợc phân tích và đánh giá kết quả sau khảo sát, qua đó những hạn chế đƣợc nhận diện đồng thời nguyên nhân dẫn đến những hạn chế cũng đƣợc chỉ ra Chính vì, nhất thiết phải có giải pháp ngắn hạn và dài hạn để khắc phục những hạn chế đó, đồng thời khuyến nghị với các đơn vị có liên quan nhằm giải quyết tổng thể những hạn chế; xây dựng khung pháp lý đồng bộ mang tính nguyên tắc, có hành lang pháp lý chuẩn mực để các đơn vị sử dụng NSNN, đơn vị làm nhiệm vụ kiểm soát chi thống nhất thực hiện áp dụng trong toàn quốc phù hợp định hướng phát triển Khoa học và Công nghệ cũng như chiến lược phát triển ngành KBNN

3.2.1 Hoàn thiện khung pháp lý, cơ chế về kiểm soát chi nghiên cứu khoa học và công nghệ của đơn vị sử dụng ngân sách qua Kho bạc nhà nước Hà Nội

Để đảm bảo quản lý tài chính chặt chẽ, cần phối hợp chặt chẽ với các cơ quan có thẩm quyền để xây dựng và ban hành hệ thống văn bản quy định về cơ chế quản lý tài chính, chế độ, tiêu chuẩn, định mức, thủ tục hành chính Đặc biệt, các văn bản hướng dẫn chế độ kế toán, hạch toán và thanh toán cần thống nhất giữa các Bộ, ngành, địa phương, tránh chồng chéo hoặc quy định bởi nhiều hệ thống văn bản khác nhau gây khó khăn trong việc áp dụng, tra cứu và kiểm soát chi Đối với các khoản chi có tính chất đặc thù, cần có hệ thống văn bản hướng dẫn riêng, rõ ràng, cụ thể và phù hợp với các văn bản hiện hành.

Việc ban hành văn bản, chế độ mới cần tính toán thời gian chuyển tiếp phù hợp, thời gian hiệu lực của văn bản cần đủ cho quá trình triển khai tới thực hiện của cả hệ thống các Bộ, ngành, địa phương

3.2.1.1 Hoàn thiện quy trình kiểm soát chi nghiên cứu khoa học và công nghệ của đơn vị sử dụng ngân sách qua kho bạc Nhà nước Hà Nội

Trong hệ thống KBNN hiện nay có hai mô hình Kho bạc cùng hoạt động song song, mô hình hoạt động có tổ chức phòng và mô phòng hoạt động không tổ chức phòng

Chính vì vậy, cùng một nội dung chi có hai quy trình kiểm soát chi khác nhau, tại KBNN có tổ chức phòng thì quy trình kiểm soát chi chồng chéo, các phần việc trên Tabmis bị cắt khúc Theo quy định Bộ phận Kiểm soát chi (đối với Kho bạc hoạt động mô hình có tổ chức phòng) lưu trữ hồ sơ chứng từ, bộ phận Kế toán lưu Bảng kê giao nhận Trước những khó khăn vướng mắc cùng với những vấn đề mới đặt ra cho công tác kiểm soát chi nói chung và chi nghiên cứu KH&CN nói riêng cũng nhƣ để nâng cao chất lƣợng kiểm soát chi qua KBNN, cần phải tập trung vào một số nội dung sau:

Một là, tiếp tục rà soát, hoàn thiện hệ thống văn bản chính sách về kiểm soát chi NSNN nhằm đơn giản hóa thủ tục hành chính, nâng cao tính công khai minh bạch và trách nhiệm giải trình trong công tác kiểm soát chi NSNN qua KBNN

Hai là, chuẩn hóa và giảm thiểu các hồ sơ chứng từ các khoản chi nghiên cứu KH&CN cũng nhƣ đơn giản hóa thủ tục gửi hồ sơ chứng từ ra KBNN theo hướng gắn với việc kiểm soát theo chất lượng đầu ra, tăng tính chủ động, tự chịu trách nhiệm cho các đơn vị sử dụng NSNN Quy định lưu trữ hồ sơ phù hợp với luật Kế toán trong điều kiện thống nhất đầu mối và triển khai dịch vụ công mức độ 4 của KBNN

Ba là, trên cơ sở Bộ Tài chính phê duyệt chủ trương, KBNN hoàn thiện mô hình thống nhất đầu mối kiểm soát chi, rút ngắn quy trình luân chuyển chứng từ tại KBNN cấp tỉnh và KBNN cấp huyện có tổ chức phòng theo hướng quy trình được thực hiện tại một nơi, tránh tình trạng chứng từ luân chuyển qua nhiều khâu, chồng chéo, thời gian giải quyết hồ sơ bị kéo dài, trách nhiệm của các chủ thể không rõ ràng

Bốn là, Ban hành quy trình kiểm soát chi nghiên cứu Khoa học và Công nghệ

Không giống các khoản chi thường xuyên khác theo định kỳ tháng, quý, năm; các khoản chi Khoa học công nghệ cho theo giai đoạn và tiến độ thực hiện Trên cơ sở khách quan và khoa học nhƣ là: (1) Tính ổn định của khoản chi (2) Tính cố định của khung hồ sơ pháp lý khi KSC (3) Tính thống nhất và đồng bộ các tiêu chí báo cáo chi Khoa học công nghệ (4) Tính tất yếu: Khi mà các chỉ tiêu đánh giá hiệu quả kết quả nghiên cứu Khoa học và Công nghệ (đầu ra) chƣa hoàn thiện, thì nhất thiết cần có quy trình KSC (đầu vào) an toàn, chặt chẽ và minh bạch

Năm là, Thiết lập, ban hành khung quản lý rủi ro trong kiểm soát chi

Nhằm hỗ trợ công tác kiểm soát chi, rất cần KBNN sớm ban hành khung quản lý rủi ro theo hướng: (1) Nhân diện rủi ro (2) Đánh giá rủi ro (3) Kiểm soát rủi ro (4) Theo dõi và xử lý rủi ro là cơ sở để KBNN các cấp triển khai thực hiện

Sáu là, Mở rộng đối tƣợng sử dụng mã dự phòng

Quy định theo hướng mở rộng đối tượng sử dụng mã đoạn dự phòng áp dụng cho tài khoản tiền gửi; hiện nay chƣa có báo cáo nào trong hệ thống TABMIS tách nội dung chi nghiên cứu KH&CN từ tài khoản tiền gửi của đơn vị sự nghiệp Cũng do chƣa có tham số riêng, nên việc theo dõi chi tạm ứng và thanh toán tạm ứng từ tài khoản tiền gửi hiện nay là thủ công KBNN sau khi đơn vị tạm ứng không tiếp tục đƣợc theo dõi và thực hiện thu hồi tạm ứng khi có khối lƣợng công việc hoàn thành và nhƣ vậy tạm ứng khi đã chi ra khỏi quỹ ngân sách coi nhƣ thanh toán

Cấu trúc của tài khoản chi tại KBNN gồm 12 mã đoạn, đoạn mã dự phòng có 3 ký tự sử dụng để đáp ứng yêu cầu quản lý Do vậy cần có cơ chế quy định giá trị của đoạn mã này nhằm phục vụ tốt cho công tác kiểm soát chi cũng nhƣ thống kê, báo cáo

Có thể nói hoàn thiện cơ chế chính sách trong lĩnh vực kiểm soát chi NSNN là một giải pháp hữu hiệu nhằm chủ động nhận diện, phòng ngừa,

88 ngăn chặn kịp thời rủi ro pháp lý đối với cán bộ công chức làm nhiệm vụ kiểm soát chi thuộc hệ thống KBNN

3.2.1.2 Hoàn thiện phân loại kiểm soát chi nghiên cứu khoa học và công nghệ của đơn vị sử dụng ngân sách qua kho bạc nhà nước Hà nội

Kiểm soát chặt chẽ các đối tƣợng đƣợc phép chi tiền mặt

Hiệu quả của việc quản lý chi ngân sách nhà nước được tăng cường qua việc thanh toán trực tiếp từ Kho bạc Nhà nước đến đơn vị cung cấp dịch vụ Hình thức chuyển khoản này bảo đảm tính an toàn và tiết giảm chi phí quản lý tiền mặt, góp phần kiểm soát thu nhập, ngăn ngừa gian lận thuế và hạn chế tiêu cực, lãng phí trong chi ngân sách nhà nước.

Nâng cao chất lƣợng công tác kiểm soát chi tiền mặt bằng cách đổi mới phương thức kiểm soát chi qua KBNN theo hướng từng bước kiểm soát chi KH&CN theo kết quả thực hiện nhiệm vụ của đơn vị, mở rộng phương thức thanh toán trước, kiểm soát sau, tăng cường công tác hậu kiểm của KBNN

Kiến nghị điều kiện thực hiện giải pháp

Thứ nhất, thống nhất mô hình kiểm soát chi và hoàn thiện cơ chế kiểm soát chi phù hợp chiến lƣợc phát triển ngành Tài chính

Tiếp tục nghiên cứu, phê duyệt chủ trương mô hình kiểm soát chi đối với VP KBNN các tỉnh, thành phố trực thuộc TW, KBNN Quận có tổ chức phòng, nhằm cải cách thủ tục hành chính, theo định hướng của Đảng và chiến lƣợc phát triển KBNN năm 2030 là Kho bạc điện tử Mô hình phải phù hợp thực tiễn, đảm bảo hài hòa các yêu cầu giảm đầu mối, quy trình nhanh gọn nhưng chất lượng kiểm soát an toàn ngân quỹ là tuyệt đối, tăng cường hiệu lực, hiệu quả trong quá trình quản lý

Thứ hai, phối hợp Bộ Khoa học và Công nghệ điều chỉnh quy định hồ sơ pháp lý gửi KBNN

Theo quy định tại Thông tƣ liên tịch 27/2015/TTLT-BKHCN-BTC ngày 30/12/2015 quy định khoán chi thực hiện nhiệm vụ KH&CN sử dụng NSNN có quy định: “căn cứ vào hợp đồng đã ký kết (có thuyết minh nhiệm vụ kèm theo) và dự toán chi NSNN đƣợc giao, đơn vị quản lý kinh phí gửi hồ sơ tạm ứng đến KBNN nơi giao dịch để thực hiện tạm ứng dự toán” [9]

Hiện nay thuyết minh đề tài có đầy đủ các nội dung thuyết minh tài chính và chi tiết nhiệm vụ KH&CN Trong khi đó hồ sơ để Kho bạc kiểm soát và lưu trữ chỉ cần thuyết minh tài chính Để đáp ứng khi KBNN triển khai cung cấp dịch vụ công trực tuyến phù hợp với tiến trình triển khai dịch vụ công trực tuyến mức độ 4 và tiến tới thực hiện Nghị định quy định về thủ tục hành chính thuộc lĩnh vực Kho bạc Nhà nước Chính vì vậy, các thủ tục hành chính cần đơn giản hóa và giảm thiểu các hồ sơ giấy tờ gửi đến KBNN, rất cần thống nhất quy định mẫu biểu trong thuyết minh đề tài có phụ lục tài chính, phụ lục chuyên môn

Thứ ba, phê duyệt chủ trương để KBNN ban hành quy trình kiểm soát chi nghiên cứu Khoa học công nghệ

Theo cơ chế hiện nay thì kiểm soát chi KH&CN thuộc nhóm kiểm soát chi thường xuyên thực hiện theo TT161/2012 và TT 39/2016, trên thực tế cùng một khoản chi nghiên cứu KH&CN nhƣng mỗi loại hình, cấp quản lý, nguồn gốc kinh phí khác nhau thì hồ sơ lưu trữ là khác nhau Sau khi thống nhất mô hình kiểm soát chi đối với VP KBNN các tỉnh, thành phố trực thuộc TW, KBNN Quận có tổ chức phòng theo hướng cải cách thủ tục hành chính, theo định hướng và chiến lƣợc phát triển KBNN năm 2020 là Kho bạc điện tử; chính vì vậy, trên cơ sở Bộ Tài chính phê duyệt chủ trương, KBNN sớm ban hành văn bản quy định phạm vi, đối tƣợng, nội dung, quy trình kiểm soát các khoản chi nghiên cứu KH&CN thanh toán qua KBNN để thực hiện thống nhất trên toàn quốc

Thứ tư, trình và ban hành các văn bản quy phạm pháp luật, văn bản hướng dẫn đúng tiến độ, theo hướng đồng bộ và cải cách thủ tục hành chính

Với mục tiêu nâng cao và hoàn thiện hơn nữa khuôn khổ pháp lý, đáp ứng các yêu cầu mới phù hợp với các hoạt động nghiệp vụ ngành tài chính nói chung và Kho bạc Nhà nước nói riêng, thời gian qua, các thủ tục hành chính thường xuyên được rà soát, đơn giản hóa gắn với cải cách thể chế chính sách Hoàn thiện khung pháp lý về bộ TTHC trong lĩnh vực KBNN, dự kiến sẽ đƣợc trình Chính phủ ban hành và có hiệu lực thi hành trong quý I/2019 Để các nỗ lực trong công tác xây dựng khung pháp lý theo hướng cải cách thủ tục hành chính có hiệu quả rất cần các văn bản ban hành kịp thời đúng tiến độ, được đồng bộ thống nhất về chủ trương và những nguyên tắc chuẩn mực của văn bản không bị phá vỡ, kỷ cuơng về pháp lý đƣợc nghiêm minh

Thứ năm, mở rộng phương thức thanh toán

Nâng cao chất lượng công tác kiểm soát bằng cách đổi mới phương thức kiểm soát chi qua KBNN theo hướng từng bước kiểm soát chi KH&CN

Để tăng cường hiệu quả quản lý tài chính nhà nước, đơn vị đã thực hiện nhiều biện pháp như mở rộng hình thức thanh toán ứng trước, kiểm tra sau, nâng cao hoạt động thanh tra giám sát của Kho bạc Nhà nước (KBNN) Đồng thời, đẩy mạnh hiện đại hóa công cụ thanh toán các khoản chi ngân sách nhà nước, thúc đẩy thanh toán không dùng tiền mặt Đặc biệt, đối với việc thanh toán cho cá nhân tham gia nghiên cứu khoa học, đơn vị áp dụng quy định bắt buộc không sử dụng tiền mặt.

Trong thời kỳ mà công nghệ thông tin phát triển nhƣ hiện nay, cần đẩy mạnh phát huy và tận dụng tối đa tính năng công nghệ 4.0 trong công tác thanh toán nhƣ mở rộng thẻ chi tiêu công, mở rộng các đơn vị tham gia thanh toán điện tử: ví dụ nhƣ các công ty dịch vụ viễn thông tham gia thanh toán thế mạnh của dịch vụ viễn thông phạm vi hoạt động rộng, nhanh, tiện gọn hơn ngân hàng, tuy nhiên cần quy định chặt chẽ về năng lực tài chính cũng nhƣ chống hành vi rửa tiền

3.3.2 Bộ Khoa học và Công nghệ

Thứ nhất, hoàn thiện cơ chế theo hướng tự chủ, khoán chi đến sản phẩm cuối cùng, kiểm soát chi khoa học và công nghệ theo kết quả đầu ra, gắn với trách nhiệm giải trình

Trong phương thức quản lý ngân sách truyền thống, quá trình lập, chấp hành và quyết toán ngân sách chủ yếu dựa trên cơ chế kiểm soát chi phí đầu vào Có nghĩa là các cơ quan quản lý ngân sách thiên về kiểm soát, khống chế các khoản chi ngân sách theo các khoản mục chi, nhưng trong phương thức quản lý này khối lƣợng và chất lƣợng sản phẩm dịch vụ cung ứng cho xã hội so với chi phí chƣa đƣợc đánh giá một cách chính xác Việc cải cách quản lý theo kết quả đầu ra nhằm hướng hoạt động của khu vực công minh bạch và rõ ràng hơn Biểu hiện cụ thể của phương thức này là tính hiệu quả và hiệu lực đối với vấn đề ban hành và thực thi các chính sách, vấn đề thiết lập và thực thi hệ thống luật pháp, cung cấp các dịch vụ công cần thiết cho xã hội từ nguồn NSNN Cải cách theo hướng chuyển sang phương thức quản lý ngân sách theo kết quả đầu ra là một yêu cầu tất yếu khách quan của quá trình phát triển nền kinh tế xã hội, xuất phát từ yêu cầu thực tiễn cần phải nâng cao hiệu quả của các khoản chi tiêu ngân sách

Quản lý ngân sách theo kết quả đầu ra là một phương thức quản lý trên cơ sở tập trung vào hiệu quả của các khoản chi ngân sách, kết quả của quá trình hoạt động phía sau các khoản chi NSNN và hiệu quả của các kết quả này Đặc điểm cơ bản nhất của phương thức quản lý ngân sách này là lấy kết quả đầu ra làm đối tƣợng, mục tiêu chính để xây dựng và vận hành cơ chế quản lý chi ngân sách, vấn đề tổ chức công tác đánh giá các tác động cuối cùng của các đầu ra đƣợc sản xuất ra từ quá trình chi ngân sách đối với nền kinh tế xã hội là vấn đề quan trọng hàng đầu Công tác tổ chức đánh giá các tác động, kết quả cuối cùng của chi NSNN không chỉ diễn ra sau khi các khoản chi đƣợc hoàn thành mà còn đƣợc diễn ra ngay từ khâu lập dự toán ngân sách, trong quá trình chi tiêu ngân sách Tức là vai trò của các cơ quan nhƣ cơ quan quản lý, lập dự toán ngân sách, kiểm toán, quốc hội, trong hoạt động đánh giá hiệu quả chi ngân sách rất quan trọng, có tính chất quyết định đến sự thành công của cơ chế quản lý ngân sách theo kết quả đầu ra Chính vì vậy, cơ chế quản lý KH &CN theo hướng tự chủ phù hợp từng loại hình quản lý tránh tình trạng giàn trải trong đầu tƣ công cho phát triển khoa học và công nghệ

Thứ hai, trên cơ sở định hướng Luật Khoa học và Công nghệ năm

2013, Bộ Khoa học và Công nghệ cần quy chuẩn hóa các văn bản quy định hướng dẫn chế độ quản lý tài chính, xác định rõ cụ thể “cơ quan quản lý kinh phí” Trên thực tế việc đề tài cấp bộ có đến 3 loại hình thực hiện do việc xác định “cơ quan quản lý kinh phí” đối với các nhiệm vụ KH&CN thuộc các Văn phòng các chương trình trọng điểm cấp nhà nước, Văn phòng các chương trình KH&CNuốc gia, Quỹ phát triển KH&CN quốc gia, Quỹ đổi mới công nghệ quốc gia, các nhiệm vụ KH&CN thuộc nhiệm vụ cấp Bộ, cấp Tỉnh quản lý đảm bảo tính toàn diện và đồng nhất

Thứ ba, phân bổ dự toán phù hợp với năng lực và tiến độ thực hiện nhiệm vụ

Về thời hạn thực hiện nhiệm vụ: một số đề tài có thời gian thực hiện nhiệm vụ kết thúc vào thời điểm tháng 11 hoặc tháng 12 của năm ngân

98 sách không có đủ thời gian để Hội đồng nghiệm thu tổ chức đánh giá nhiệm vụ hoặc những đề tài không hoàn thành trong thời gian đƣợc giao đề nghị gia hạn thời gian thực hiện, ảnh hưởng đến việc thanh toán với KBNN Bộ KH&CN, Bộ Khoa học và Công nghệ cần xem xét và đánh giá nguyên nhân dẫn đến tình trạng trên và hạn chế gia hạn thời gian thực hiện đề tài Để hạn chế tình trạng phải thường xuyên gia hạn đề tài do thời gian kết thúc nhiệm vụ trùng thời hạn NSNN, thì thời điểm kết thúc nhiệm vụ khoa học không trùng thời điểm kết thúc ngân sách Thực hiện giải pháp này phải đồng bộ từ khâu xác định nhiệm vụ và giao, phân bổ dự toán ngân sách năm phù hợp tiến độ và chất lƣợng thực hiện nhiệm vụ Đây có thể coi là giải pháp căn cơ nhằm phòng ngừa và hạn chế rủi ro cho NSNN, giải quyết tình trạng nghiệm thu không có chất lƣợng khi số lƣợng nhiệm vụ cần nghiệp thu dồn vào cùng một thời điểm

Trong thời đại kỷ nguyên số, sự phát triển KHCN nhƣ vũ bão, nền kinh tế sáng tạo đƣợc coi là chủ đạo, vì vậy Bộ KH&CN cần hạn chế gia hạn, tiến tới không gia hạn thời gian thực hiện nhiệm vụ KH&CN để công tác quyết toán ngân sách hàng năm đƣợc đảm bảo đúng theo tiến độ cũng nhƣ sản phẩm nghiên cứu khoa học có tính thời đại Trong thực tế có nhiều nhiệm vụ KH&CN đƣợc gia hạn nhiều lần, thực hiện trong rất nhiều năm ngân sách, nhƣ vậy sẽ dẫn đến tình trạng theo dõi quyết toán NSNN không đƣợc chính xác, số chi cho nhiệm vụ tại ngân sách năm này nhƣng lại đƣợc quyết toán vào năm ngân sách mà nhiệm vụ KH&CN kết thúc mặc dù năm đó nhiệm vụ chi không phải chiếm tỷ trọng lớn

Thứ tư, tái cơ cấu các tổ chức khoa học công nghệ thành đơn vị sự nghiệp làm dịch vụ khoa học

Tiếp tục rà soát, sắp xếp, chuyển đổi các tổ chức nghiên cứu khoa học sang đơn vị sự nghiệp tự trang trải kinh phí Ngân sách nhà nước không cấp kinh phí hoạt động bộ máy thường xuyên mà thông qua nhiệm vụ các tổ chức