Khoá luận tốt nghiệp: Xây dựng chính sách trong hoạt động ban hành nghị quyết của Hội đồng nhân dân cấp tỉnh

Thực tiễn xây đựng chính sách trong hoạt động ban hành Nghị quyết của Hội đông nhân dân cấp tỉnh trước khi Luật Ban hảnh VBQPPL năm 2015 có hiểu lực khá đơn giãn, chưa xác định rõ sự cần

BỘ TƯ PHAP BO GIÁO DỤC VÀ DAO TẠO TRUONG ĐẠI HỌC LUAT HA NOI

NGƯỜI HƯỚNG DẪN:

Thạc sĩ Bai Thu Hang

LOI CAM DOAN

Tôi xin cam đoan đập là công trình

nghiên cửu của riêng tôi, các kết luận,

số liệu trong khóa luân tốt nghiệp là

Trưng thuec, đẫm bão độ tin cập /

Tac giả khóa luận tốt nghiệp tốt nghiệp

Giang viên hướng dẫn (Ky và ghi rõ họ tên)

LỜI CẢM ƠN

Quá trình thực hiên Khóa luận tốt nghiệp 1a giai đoạn quan trọng đổi với

em cũng như các bạn sinh viền Khóa luận tốt nghiệp chuyên ngành Luất với

Để tài “Nay dưng chinh sách trong hoạt đồng ban hành Nghĩ quyết của Hội

đẳng nhân dân cắp tinh” không chỉ là kết qua qua trình cô gắng của riêng bản

thên em mà còn là kết qua của sư giúp đổ tận tỉnh, động viền, khích lệ của thay

c8, ban bè và người thân Qua đây, em xin gửi lời cảm ơn chân thành đến những,

người đã giúp đỡ em trong thời gian học tập ~ Nghiên cứu khóa luận nay.

"Trước hết, em xin chân thảnh cảm ơn quý thay, cô giảng viên Trường Dai

học Luật Ha Nội Đặc biệt là các thấy, cô khoa Pháp luật Hanh chính — Nhà

nước đã tân tình chỉ dạy va trang bi cho em những kiển thức cén thiết, làm nêntảng để em có thể hoàn thành khóa luận nảy

Em xin đặc biệt git lời cảm ơn đến Ths Bủi Thu Hằng, c là người trực

mm có thể hoàn

em, tan tình chia sé kiến thức, định hướng va dan dat em

thảnh khóa luận tốt nghiệp của minh

Bên canh đó, em cũng xin git lời cảm ơn đến gia đỉnh, người thân và ban

bẻ, những người đã dành cho em sự yêu thương và ting hô.

Em ain trân trọng cảm on!

Hà Nội, ngày 06 tháng 12 năm 2023

Sinh viên.

DANH MỤC TỪ VIET TAT

ĐGTĐCS : Đánh giá tác động chính sách HĐND :Hôiđổngnhên dân

TTHC — :Thũtuchành chính

UBND ‘Uy ban nhân dân.

VBQPPL _: Văn ban quy phạm pháp luật

MỤC LỤC Trang phụ bia i Lời cam đoan ii Lời cam ơn iii Danh mục từ viết tắt iv MỤC LUC v

MỞ ĐẦU al CHUONG 1: NHUNG VAN DE LY LUẬN VE XÂY DỰNG CHÍNH SÁCH TRONG HOAT BONG BAN HANH NGHỊ QUYẾT CUA HỘI BONG NHÂN DAN CAP TĨNH.

1.1 Khai niệm xây dựng chính sách trong hoạt động ban hành Nghị

quyết của Hội đồng nhân dân cấp tỉnh 9

1.11 Khái niệm chính sách 9

1112 Khái niệm đánh giá tác động của chính sách "1

1.13 Khái niệm xây đựng chính sách trong ban hành Nghị quyết của 'Hội đẳng nhân dân cấp tỉnh 12

1.2 Quy trình xây dựng chính sách trong hoạt động ban hành Nghị

quyết của Hội đồng nhân dân cấp tỉnh 16

1.21 Chủ thé thục hiện quy trình xây dựng chính sách trong hoạt động ban hành Nghị quyết của Hội đồng nhân dân cấp tỉnh 16

1.22 Căn cứ xây dựng chính sách trong hoạt động ban hành Nghị

quyết của Hội đồng nhân dân cấp tỉnh 16

1.23 Quy trình, thủ tục xây đựng chính sách trong hoạt động ban.

'hành Nghị quyết của Hội đồng nhân dân cấp tỉnh 7 KET LUẬN CHƯƠNG I

CHUONG 2: THỰC TRẠNG THI HANH PHAP LUAT VE XÂY

DUNG CHÍNH SÁCH TRONG HOAT ĐỘNG BAN HANH NGHỊ

QUYẾT CUA HỘI DONG NHÂN DAN CAP TINH

2.1 Những kết qua đạt được của thục hiện xây dựng chính sách trong, hoạt động ban hành Nghị quyết của Hội đẳng nhân dan cấp tinh 24

2.3.1 Nguyên nhân tie quy định của Luật và các văn bản quy định chỉ

tiết hướng dan thi hành 40 2.3.2 Nguyên nhân tir thực tiến thi hành 4

KET LUẬN CHƯƠNG 2 “4 CHUONG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHAT LƯỢNG XÂYDUNG CHÍNH SÁCH TRONG HOẠT ĐỘNG BAN HANH NGHỊ

QUYẾT CỦA HỘI ĐỎNG NHÂN DÂN CÁP TINH

3.1 Giải pháp về tổ chức thực hiện xây dựng chính sách trong ban hành Nghị quyết của Hội đồng nhân dân cấp tỉnh 45

4S

3.2 Hoàn thiện quy định pháp luật về xây dựng chính sách trong ban hành Nghị quyết của Hội đồng nhân dân cấp tỉnh 48

3.3 Đề xuất giảipháp nâng cao chất lượng xây dựng chính sách trong hoạt động ban hành Nghị quyết của Hội đồng nhân dân cấp tỉnh 51 KET LUẬN CHƯƠNG 3

KẾT LUẬN.

54 55

DANH MỤC TÀI LIEU THAM KHẢO 56

1 Tính cấp thiết của dé tài

Hiển pháp năm 2013 quy định Hội đồng nhãn dân (HĐND) la cơ quan quyền lực nha nước ở dia phương, đại diện cho nhân dân địa phương, được ra

Nghị quyết để quyết định những chỉnh sách, biển pháp thi hành pháp luật nhằm.khai thác tiêm năng, thé mạnh ở địa phương không trai pháp luật của Nha nước.'Yên cầu từ thực tiễn đặt ra là phải tăng quyên chủ đông, cho HĐND trong việcquyết định các van dé quan trong của địa phương, trong đó có thấm quyền ban

"hành văn bên quy phạm pháp luật.

Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật của Hội đồng nhân dân, Uy

ban nhân năm 2004 (Luật năm 2004), Nghị định số 91/2006/NĐ-CP ngày 06/9/2006 của Chính phủ quy định chi tiết một số diéu của Luật Ban hảnh văn

‘ban quy pham pháp luật của Hội đồng nhân dân, ủy ban nhân dân chưa quy.

định cu thể quy trình sây dựng chính sách trước khí tiễn hành soạn thảo'VBQPPL Thực tiễn xây đựng chính sách trong hoạt động ban hành Nghị quyết

của Hội đông nhân dân cấp tỉnh trước khi Luật Ban hảnh VBQPPL năm 2015

có hiểu lực khá đơn giãn, chưa xác định rõ sự cần thiết ban hành Nghị quyết,chưa rõ đổi tượng, phạm vi điều chỉnh, chưa sắc định được các nội dung cơ bản

cũng như chưa dự báo được tác động kinh té - zã hội của văn bản nêu như được

an hành và việc xây dựng chính sách trong hoạt đông ban hành Nghị quyết

của Hội đồng nhân dân cấp tỉnh phụ thuộc vảo ý chi chủ quan của cơ quan đểxuất, chưa xuất phát từ thực tiễn cân phải ban hanh văn bản quy phạm pháp

Tuất

‘Theo Luật Tổ chức chính quyên dia phương năm 2015, địa phương la cấp

16 chức thực hiên chính sách, pháp luật.Hồi đồng nhân dan cập tinh là cơ quanquyền lực nha nước ỡ địa phương, HĐND có thẩm quyển quyết định các vẫn

để của địa phương như quyết định ngân sách; bau, miễn nhi êm, bãi nhiệm các

chức danh trong cơ cầu của chính quyên địa phương, quyết định các biên pháp

‘bdo dam thi hảnh Hiền pháp vả pháp luất, các biển pháp bao dim việc thực hiện

các nhiêm vụ vẻ kinh tế, tài nguyên, môi trường, chinh sách xã hội, dân tốc, tôn

giáo, quốc phòng, an ninh, bao dim trết tự, an toàn zã hii Trong đó, Luật nay

phương không có quy định nào gi thích cu t

định cụ thé của Luật ban hành VB QPPL, va các văn bản pháp luật chuyến ngành

thì có thể xác định được thẩm quyền của HĐND trong việc ban hanh Nghị

hung căn cứ vào các quy

quyết

‘Trén cơ sở quy định của Hiền pháp năm 2013 va Luật tổ chức chính quyền.địa phương năm 2015, Luật Ban hành VB QPPL năm 2015 đã khắc phục nhữngquy định dân trải, thiểu rổ rang trong thẩm quyên ban hảnh VBQPPL của Hộiđẳng nhân dân cấp tinh bao gảm: Quy định chỉ tiết những vin để được giao,

Tổ chức, bao dm thi hành Hiển pháp và pháp luật tại dia phương, Quyết địnhnhững van dé cụ thể tại địa phương đó là nội dung xây dung chính sách đổi với

Nghĩ quyết của HĐND cấp tinh.

Nghĩ quyết của HĐND cấp tỉnh là sản phẩm quan trọng của ky họp, làcông cụ để HĐND cụ thể hóa các văn bản của Trung ương, đường lối, chính.sách cia Đăng và thực tiến quản ly nha nước tại dia phương Khi một Nghỉquyết được ban hành sẽ tác động đến nhiều đối tượng, nhiều khia cạnh của đờisống kinh tế - zẽ hội, tác động đó có thé la tích cực hoặc tiêu cực va sẽ ảnh

hưởng không ít đến sw én định va phát triển của địa phương, do đó chất lượng

Nghị quyết là một van dé rất đáng được lưu tâm Để có các Nghị quyết chất

lượng thi việc xây dựng chính sách 1ä vô cùng quan trọng, Xây dựng chính sach

via la điều kiện dé đâm bao nguyên tắc pháp chế zã hội chủ nghĩa, vừa đảm

‘bao chất lượng về nội dung của Nghị quyết, góp phan xây dựng hệ thống pháp.luật thông nhất, đồng bộ, khả thi, hiệu lựa và hiệu qua Tuy nhiên, yêu cau phảixây dựng chính sách và đánh gia tác động của chính sách đổi với hau hết cácNghĩ quyết của HĐND cắp tinh (trừ Nghĩ quyết quy đính chỉ tiết theo quy định

tại khoản 1 Điều 27) theo quy định của Luật năm 2015 là quá cứng nhắc, không

phủ hợp với thực tiễn, làm giảm tiền độ xây dựng va ban hảnh VBQPPL củachính quyên địa phương, Chính vi vậy, Luật năm 2020 đã sửa đỗi quy định này

nén việc phân tích và đảnh giá chỉnh sách ở dia phương đơn giãn hơn rất nhiều 'Với mục tiêu nâng cao chất lượng văn bản quy phạm pháp luật của chỉnh

quyển địa phương, đặc biệt là Nghị quyết của Hội đồng nhân dân cấp tỉnh, các

chính sách được ban hành trong các Nghỉ quyết đăm bao tính hop Hiến, tinh

‘hop pháp, phủ hop với thực tiễn thì khâu phân tích, danh giá chính sách canphải được lam rat kỹ lưỡng, khoa học, có sự tham gia của các cơ quan, tổ chức,

doanh nghiệp, người dân, các chuyển gia nha khoa học Hơn nữa chính sách đó

'phải được xuất phát từ thực tiễn để giải quyết van dé của thực tiến, phải có mộtquy trình chat chế để các cơ quan có thẩm quyên tiền hành các hoạt động phân

tích, phê đuyệt chinh sách trước khi tién hảnh soan thao.

Luật Ban hanh văn bản quy pham pháp luật năm 2015 vả Nghỉ định 34/NĐ-CP ngày 14/5/2016 của Chính phủ quy định chi tit thí hành Luật Ban

hành văn bản quy pham pháp luật có hiệu lực thi ảnh kể từ ngày 01 tháng 07

năm 2016 là những văn bin pháp luật quan trong, tạo cơ sỡ pháp lý cho việc xây dựng, ban hành văn bản quy phạm pháp luật từ Trung ương đến địa phương, trong đó kế thừa những nổi dung còn phủ hợp của các luất trước đây, đồng thời

đổi mới quy trình xây dựng, ban hành văn bên pháp luật, trọng tâm la đổi mới

quy trình xây dựng chính sich và đánh giá tác động của chính sách trong việc

xây dựng Nghĩ quyết của HĐND cấp tỉnh Do những quy định về sây dựng

chính sách, đánh giá tác động của chỉnh sách còn tương đổi mới nên qua trình

triển khai còn gặp nhiều vướng mắc, bat cập như: một số địa phương tuân thủ

chưa nghiêm quy trình xây dưng chính sách, báo cáo đánh gia tác động cia chính sách còn sơ sai, chất lượng dé nghị sy dựng Nghĩ quyết của Hội đồng

nhân dân cấp tỉnh chưa đáp ứng được yêu câu của thực tiễn

Co thể khẳng định rằng: Với vai trd là cơ quan quyền lực Nhà nước ở diaphương, HĐND tỉnh quyết định các van dé quan trọng nhằm thúc day phát triển

kinh tế - zã hội, đảm bảo quốc phòng, an ninh bằng việc ban hành Nghí quyết của HĐND trên cơ sỡ quy định tại Luật Tổ chức chính quyển địa phương năm.

2015 sửa đổi bd sung 2017 va 2019, Luật Ban hảnh văn bản quy phạm phápluật năm 2015 sửa déi bd sung 2020 thi việc xây dựng, ban hành Nghị quyết lamột hoạt đông rét quan trong của HĐND, trong đỏ thể hiện ý chí, nguyên vong,của cữ tr va Nhân dân, là sản phẩm, tiêu chỉ đánh giá chất lượng, hiệu quả hoạt

đông của HĐND và để cụ thể hóa chủ trương, đường Idi, chính sách của Bang, pháp luật của Nhà nước thông qua công tác ban hành các văn ban quy phạm

pháp luật góp phan tạo nén mét hệ thống văn ban quy pham pháp luật én định,khi triển Khai thực hiện tạo tién để thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội ở địa

phương Vay nên việc zây dựng chính sách trong hoạt động ban hành Nghị quyết của HĐND cấp tinh la vô cùng quan trong Việc xây dựng nội dung, đánh

giá tác động của chính sách trong để nghị xây dựng Nghỉ quyết được coi làđiểm mới có tính đột phá trong quy trình sy dựng, ban hành Nghị quyết của

HĐND cấp tinh theo quy định của Luật năm 2015 (vấn tiép tục được kế thừa tại Luật năm 2020), tuy nhiên vẫn còn tình trang nhiễu Nghĩ quyết được ban

‘hanh chưa phủ hợp với thực tiễn, di vào cuộc sống một cách hiệu quả

“Xuất phat từ thực trang đó, tác giả đã lựa chọn khoả luận “Kay đựng chính:

sách trong hoat động ban hàmh Nghị quyết của Hội đồng nhân dân cấp tinh

Hy vong ring khoá luận sẽ đóng góp phân nâng cao chất lượng xy dựng chính sách trong hoạt đông ban bảnh Nghỉ quyết của Hội đồng nhân dân cấp tỉnh trong thời gian tới.

2 Tình hình nghiên cứu dé tài

Quy trình xy dựng chính sich trong hoạt động ban hanh Nghị quyết cia

‘Hi đồng nhân dân cấp tinh 1a một van dé quan trọng được một số tác giả đểcập dưới những góc đô khác nhau trong xây dựng pháp luật, điển hình như

cấp Nha nước “Nghién cư cơ sở khoa học xây đhơng và hoàn thiện

chinh sách pháp iuật bảo dam phát triển bền vững ở Viet Nam trong béi cảnh

Tôi nhập quốc tố" do PGS.TS Hoàng Thể Liên chủ nhiệm đã góp phin khẳng

định và hoàn thiện thêm cơ sé lý luôn về chính sách và chính sách pháp luật

"Từ những néi dung của dé tài cho thay chính sách pháp luật, cơ sỡ hình thành

chính sách pháp luật, nội dung chính sách pháp luật có mốt quan hệ nhất định với xây dựng chính sich trong hoạt đồng ban hành VBQPPL,

Đô tải nghiên cứu khoa học cấp trường " Quy trinh xy đhơng chỉnh sách rong hoại động ban hành văn bản guy pham pháp luật" cia trường Đại họcLuật Hà Nội? đã góp phân lam rổ quy trình xây dựng chính sách trong hoạtđông ban hành VBQPPL.

Détai “Công tác lập đề nghi xây dung Nghủ quyết của Hội đồng nhân dâncấp tỉnh — Một số han chỗ và kiến nght” của Ths Nguyễn Hoàng Linh Chi?Bai viết “Hoàn thiện một số quy đình về trình te thủ tục ban hành vănbản quy phạm pháp luật của Hội đồng nhân dân cấp tinh” của Ths Nguyễn

Hoang Linh Chỉ *

Với bai báo “Một số tiếp cân trong nghiên cin chính sách” Của Đăng

Ngọc Dinh gép phan làm rổ các định nghĩa về chính sách, chính sách công và phân tích các nôi dung chủ yếu của nghiên cứu chính sách, bai báo tập trung

"vào hai nội dung chính la: (i) Phân tích một số tiếp cân cần quan tâm khi nghiên

cứu chính sách, và (i) Để xuất một số khuyên nghị về qua trình xây dựng chính sách ở Việt Nam.

Giáo trình “Khoa học chính sách“ của trường Đại học Quốc gia Ha Nội"

đã gop phân lam rổ hơn vẻ định nghĩa chính sách vả phân tích chính sách.

Ngoài ra còn rat nhiêu các tác giả nghiên cứu về quy trình xây dựng chính.sách trong hoạt động ban hành VBQPPL như “Mot số giải pháp nâng cao chấtlượng xy đương và ban hành văn bẩn quy pham pháp luật của Hội đồng nhân

ĐỒ anima 2014 ia Tung thọ Lut H Nội

T9 Ca inn Onh citi d ti, L2 Thị Ngọc Matin} đ ải; Tần Thị Vuøng, Ngô Lah Ngoc,

én tinh” của Đại biểu nhân dân tinh Nghệ An®, TS Đoàn Thị Tô Uyên "Đán:

giá tác động chính sách trong hoat động lập pháp ”, ThS Lê Tuan Đô "Đánh giá tác động chính sách trong hoạt động xây dưng luật 6 Việt Nam hiện ney - Thực trang và giải pháp hoàn thiên ”, Tuy nhiên, chưa thay có tai liêu nghiên cứu chuyên sâu nào về xây dưng chính sách trong nghị quyết của Hội ding nhân dân cấp tỉnh Do vậy, khóa luân nay tập trung nghiên cứu, đánh giá thực trang và từ đó để xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện quy đính vẻ xây dựng chính sách trong nghị quyết của Hội đồng nhân dân cắp tinh.

3 Đối trợng nghiên cứu, phạm vi nghiên cứu

'Đối tượng nghiên cứu dé tài: Xây dựng chính sách trong hoat đông ban.

hành Nghị quyết của Hội đẳng nhân dân cấp tinh.

Pham vi nghiên cứu đề tài: hóa luận tập trung nghiền cửu, phân tích,

đánh giá một số nội dung su:

'Vê nội dung Lý luân về xây dựng chính sách trong hoạt đông ban hành Nghĩ quyết của Hội đẳng nhân dân cắp tỉnh, quy định pháp luật và thực trang

về dựng chính sách trong hoạt động ban hành Nghị quyết của Hội ding nhân

4 Mục dich và nhiệm vụ nghiên cứu.

Mục đích nghiên cứu: Khoa luân có mục tiêu nghiên cứu những van dé

lý luận và thực tiễn thi hành pháp luật lam cơ sở cho việc dé xuất và đưa ra các

luận chứng cho các giải pháp hoàn thiện pháp luật vé xây dựng chính sách trong

‘hoat động ban hành Nghị quyết của Hội đồng nhân dân cấp tinh

ˆ Nggẫn Thị Vin (Vin ping Doin Đại ẩn Quốc divi Bi đồng nhân dân th) ~nim 2033

"Nhiệm vụ nghiên cứu:

Thứ nhất, xác định các van đề lý luận và quy định của pháp luật hiện hành

liên quan đến xây dựng chính sách trong hoạt đông ban hành Nghị quyết của Hội đồng nhân dân cấp tinh.

That het, nghiên cứu, đánh giá thực trang thi hành quy đính của pháp luật

vẻ say dựng chính sách trong hoạt động ban hành Nghị quyết của Hội đồng nhân dân cấp tỉnh

Tiúcba, đề suất các giải pháp hoàn thiện pháp luật vé xây dựng chính sách

trong hoạt động ban hành Nghị quyết cia Hội đẳng nhân dân cấp tinh

5 Phương pháp nghiên cứu

Khóa luận dựa trên phương pháp luân của Chủ nghĩa Mác ~ Lênin va sir

dụng các phương pháp nghiên cứu sau: phương pháp phân tích vả tổng hợp,

phương pháp phân loại va hệ théng hóa lý thuyét, phương pháp lịch sử, phương pháp quan sát khoa học, phương pháp diéu tra xã hội học.

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn

'`Ý nghĩa khoa học: Khóa luân để xuất một số giải pháp hoàn thiện phápluật về xây dựng chính sách trong hoạt động ban hành Nghị quyết của Hội đồng

nhân dân cấp tinh trên cơ sở đánh giá thực trang hoạt đông xy dựng chính sách của HĐND cấp tinh

'Ý nghia thực tiển:

‘Te nhất, hoàn thiện quy định của pháp luật vẻ xây đựng chính sách trong

hoạt động ban hành Nghĩ quyết của Hội đồng nhân dân cấp tỉnh.

Thứ hai, tạo diéu kiện thuân lợi cho Hội đồng nhân dân cap tỉnh trong quá

trình sây dựng chính sách trong Nghị quyết của Hội đồng nhân dân cấp tĩnh.

‘Tht ba, nâng cao chất lương sây dựng chính sách trong hoạt động ban

ảnh Nghị quyết của Hội đẳng nhân dên cấp tỉnh

T Bố cục của Khóa luận.

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục kèm.

‘theo, Luận văn gồm 03 Chương sau:

Chương 1: Những vẫn dé lý luận vé sy dựng chính sách trong hoạt đồng ban

hành Nghị quyết của Hội đẳng nhân dn cấp tĩnh

Chương 2: Thực trang thi hành pháp luật về xây dung chính sách trong hoạt đông ban hành Nghị quyết của Hội đồng nhân dân cấp tỉnh

Chương 3: Một số giải pháp nâng cao chất lượng xây dựng chính sách trong

hoạt động ban hành Nghị quyết của Hội đồng nhân dân cấp tỉnh

CHƯƠNG 1: NHUNG VAN DE LÝ LUẬN VE XÂY DỰNG CHÍNH SÁCH TRONG HOẠT ĐỘNG BAN HÀNH NGHỊ QUYẾT CỦA HỘI

ĐỒNG NHÂN DAN CAP TINH

1.1 Khái niệm xây đựng chính sách trong hoạt động ban hành Nghị

quyết của Hội đồng nhân dân cấp tỉnh

1.11 Khái niệm chính sách

Chính sách là một trong những khải niệm cơ bản của khoa học pháp lý.

Thuật ngữ "chính sách" được sit dụng tương đổi phổ biến trong đổi sống xã.Trên thực tế, có nhiễu cách tiếp cân, đính nghĩa khác nhau vé khái niệm "chính

sách” 6 trong va ngoài nước.

“Chính sách là thuật ngữ được sử dung phổ biển trên thé giới vi nó là thành

tố không thé thiêu trong quản lý va điều hành xã hội hiện đại” Theo một số học.giả nước ngoài, chính sách có thé 1a:

~ Chính sách là một clulỗi (tap hợp) những hành động có muc đích nhằmgiải quyết một vẫn đề

- Chính sách là những gì mà Chính phi lầm, + đo làm và sự khác biệt nỗtao ra?

- Chính sách lầ một hành động mang tỉnh quyền lực nhà nước nhằm siedung nguồn lực để thúc đây một giá trị tai tiên 19

- Chính sách là một công việc được thực hiên liên tuc, bối những nhóm

hoạch dink, nhằm sử dung các thé chế công đỗ két nỗi, phối hop và biểu dat

giá trị ho theo đuôi 11

- Theo khoa học pháp lý của các nước Âu - Mỹ, chính sich được địnhnghia la những quy tắc chang, được sử đụng dé định hướng các hoạt động quan

1 nhà nước cũa Chính phũ “2

'Nggyễn Anh Phương G019), Chih sich, dh sich công vì hot học chôn sich

ˆ anderson, 1984, Pubic policymaking, Ponce

"Dye, T1972, Undersunding publi pokcy, Prentice — Hall

° Considine M1994, bic policy: A rnd ppc, Macmailn, Melboume

Consnue M1994" Puc poly: A cca ppronch, Macaillan, Meboune

Bde Lae Dictionary 7h edt, 31233,

Con ở Việt Nam, khái niềm chính sách được hiểu theo những nghĩa sau:

~ Theo từ điển tiếng Việt, chiinh sách là sách lược và Rễ hoạch cụ tỉ

dat một muc dich nhất dink đưa vào đường lỗi chỉnh trt chung và tinh hìnhThực lễ mà đề ra chỉnh sách 13

- Theo tác giả Vũ Cao Đảm thi chính sách là một tập hop biện pháp được

thể chế hóa mà chủthé có quyên hue, hoặc chai thé quấn If điei ra trong đồ tao

Ta sit wat đất một hoặc một số nhóm xã hội, kich thích vào động cơ hoạt động

của họ nhằm thực hién một mục tiêu tai tiên nào đó trong chiến lược phát triểncủa một hệ thống xã hội Khái miệm “hệ thông xã hội” duoc liễu theo một ýnghĩa khái quát, có thé là một quốc gia một kìm vực hành chính một doanh

in ab

thủ: “Chính sách là dinh hướng giải pháp của Nhà nước để giải quyết

của thực tiễn nhằm dat được muc tiêu nl

Ở Việt Nam, chính sách thường được tí

nhau như các văn kiện chính trị của Đăng, chiến lược, Hiển pháp, VB QPPL,

‘Vi vậy, để tìm hiểu chính sách của một quốc gia thì phải tim hiểu rộng hơn.ngoải pháp luật, nhưng cu thé và rõ rang nhất vẫn la các chính sách được thểhiện trong các đạo luật mê tại đó chính sách sau khi chuyển hỏa thành các QPPL,

sẽ có giá trị bất buộc thi hánh 5,

Chính sách 1a công cụ để Nha nước:

các vân dé của đất nước, của xã hội Tự bản thân chính sách không thé tác động,

lên trong nhiều văn ban khác

én thái đô trong việc giải quyết

TRvđ§ễn tổng vất, hưng tim din ngôn ngã, 1993, Nội, Việt nam 173.

+ VN Cu Đi (Quin), “Giáo tinh Khoa học chữ Sich", HB Đụ hóc quốc gia HA Nội 1011

“hông tn os học pap ý, Viện Khoa học pháp ý, Bộ srnháp iy dmg cal siết one gy bàn ip

hip" 56 £ năm 2008 04

trực tiếp đến hành vi của từng chủ thể, ma phải qua một công cụ "trung gian

là pháp luật Chính sách là "lính hồn”, luôn đi trước để định hướng, ta cơ sở

niên tăng quyết định, chi phôi đến nội dung của VBQPPL Ngược lại, VB QPPL.1a phương tiên thể hiên nội dung của chính sách, lả công cu thể chế hóa chínhsách để phát huy hiệu quả trong cuộc sống,

1.1.2 Khái niệm đánh giá tác động của chính sách.

"Trên thể giới, việc đănh giá tác đồng chính sách, pháp luật từ lâu đã là một

quy trình, hoạt đông không thể thiếu trong quá trình xây dựng pháp luật va đã

có nhiễu tải liệu , nghiên cứu mồ ta, giải thích, định nghĩa về hoạt động nay

‘Theo cẩm nang đánh giả tác động của Ngân hang thé giới (World Bank2010) thì “Đánh giá tác động là đánh giả nhitng thay đỗi gắn với nhitng tác

đông cũa một dự án, chương trình, chính sách Những thay đỗi đỏ cô thé được che ảnh trước hoặc không như dự đinh

'Ở Việt Nam, lần dau tiên trong lich sử lập pháp, yêu cầu vẻ đánh gia tac

đông pháp luật trong quy trình xây dựng văn bản quy pham pháp luật được quy định trong một dao luật - đó là Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm

2008 và đến nay được goi tên là đánh giá tác đồng chính sách trong L.uật năm

2015 Để hướng dẫn việc đánh giá tác động chính sích, Nghị định số 34 quy

định khái niệm đánh giá tác đông chính sách như sau: “Đánh giáfác động của chính sách (ÐGTĐCS) là việc phân tích đự báo tác động của chỉnh sách dang

được xâp đựng với các nhóm đối tượng khác nham nhằm lựa chon giải pháp tốt

tau thực hiện chính sách” 18

‘Theo Luật Ban hanh văn bản quy phạm pháp luật năm 2015 (sửa dai, bỏsung năm 2020) nội dung của từng chính sách, trong để nghỉ xây dựng văn banquy pham pháp luật phải nêu rõ: van để can giải quyết, mục tiêu của chính sách,giải pháp để thực hiện chính sách, tác động tích cực, tiêu cực của chính sách:

chi phi, lợi ich của các giải pháp, so sánh chỉ phí, lợi ích của các giãi pháp: lựa

° hon 2 Đều 2 Ngh dad số 3/2016/NĐ-CP

chọn gidi pháp của cơ quan, tổ chức và lý do của việc lựa chọn; thủ tục hảnhchính (TTHC) (nếu cổ), tác đông vé giới (nếu có) 7

Để ĐGTPCS một cách toàn điện nhất thì can phải đánh giá tác động về

kinh té, tác đông về xã hội, tác đông về giới (nếu có), tác động của TTHC vatác động đổi với hệ thông pháp luật bằng phương pháp đính lượng và địnhtính

"Từ khái niêm trên có thé hiểu ĐGTĐCS là một quá trình phân tích, dự bao

các tác động có thể của một su thay ddi về chính sách Đặc điểm của việc đánh

giá tác động chính sách lä tim ra một giải pháp tôi uu trên cơ sở phân tích lợi

ích và chi phí để đưa ra các giải pháp khả thi pha hợp với yêu cầu của thực tế.Các chủ thé DGTBCS theo Luật Ban hành VBQPPL năm 2015 (sa đổi,

‘b sung năm 2020) bao gồm cơ quan, tổ chức, cá nhân chịu trách nhiệm xây

dựng chính sách khi lêp để nghi xây dưng VB QPPL, hay khi soan thao VB QPPL,

đồng thời chịu trách nhiệm DGTDCS Đôi với để nghị xây dựng VBQPPL hoặc

dự thảo VB QPPL đo Chính phủ, Uy ban nhân dan cấp tỉnh trình thi Chính phủ

phân công cho các căn bộ, ngành, UBND phân công cho các cơ quan chuyên môn thuộc UBND thực hiện việc xây dựng chính sách va ĐGTĐCS nhưng

Chính phủ vả UBND vẫn la cơ quan có quyền hạn va chịu trách nhiệm về chính

sách, ĐGTPCS trong để nghĩ xây dựng VB QPPL và dự thảo VBQPPL,

1.13 Khái niệm xây dựng chính sách trong ban hành Nghị quyết của 'Hội đẳng nhân dân cấp tinh

“Xây dựng chính sich trong hoạt động ban hành Nghỉ quyết của Hội đẳng

nhân dân cấp tỉnh là việc Hội đồng nhân dân cấp tinh tỉnh sử dụng các công

cụ, lựa chọn các giải pháp để đưa ra những định hướng, giãi pháp, giải quyếtnhững van để bắt cập của thực tiễn đặt ra 6 dia phương mình

Loại Nghi quyết cẩn phải xây đựng chính sácñ:

‘pin 2, Điều 35 Luật Bạn hành vin bin quy plum php hit 2015 (Sia đổi bổ mgm 2020)

Theo quy định của Luật năm 2015, khi soạn thảo Nghỉ quyết cia HĐND cấp tinh quy định tai khoản 2, 3, 4 Điều 27 thì cần phải lập để nghị xây dựng.

theo quy trình chính sách Trong quá tình thực hiện quy đình nay cho thayphạm vi các loại văn ban QPPL cần phải lập để nghị theo quy trình chính sách

quy đính tại Luật năm 2015 1a qua rồng Nhiễu văn bản là Nghĩ quyết cia

HĐND cấp tinh chỉ quy định vẻ biện pháp tổ chức thi hành văn bản của cấptrên, không quy định chính sach mới nhưng vẫn phải lap để nghỉ zây dựng

văn bản theo quy trình chính sách, làm hạn chế kha năng phan ứng của Chính.quyên địa phương đối với những vẫn dé cấp bách của x8 hội” Do đó, đối với

dự thảo Nghị quyết quy định chi tiết, điều, khoản, điểm được giao trong văn

‘ban quy pham pháp luật cia cơ quan nha nước cấp trên, quy định chính sách, biên pháp nhằm bao đảm thi hanh Hiển pháp, luật, văn bản quy phạm pháp

luật của cơ quan nhà nước cấp trên, quy định biên pháp nhắm phát triển kinh

t xã hôi, ngân sach, quốc phòng, an ninh ở địa phương”1, cơ quan để nghỉ

xây dựng Nghị quyết không phải lập để nghị xây dưng theo quy trinh chínhsách ma có trách nhiệm chuẩn bị hỗ sơ để nghị xây dựng Nghị quyết theo.trình tự, thủ tục đơn giản hon rat nhiều để trình Thường trực HĐND xem xét,

quyết định

Sau khi được sửa đổi, bổ sung năm 2020, Đổi với dự thảo Nghị quyếtquy định tại Khoản 4 Điều 27 của Luật quy đính “Biên pháp có tính chất đặc

thui

quan, tổ chức để nghị bắt buộc phải lập để nghĩ zây dựng theo quy trình chính

sách Luật năm 2020 sửa đồi, bé sung Điều 111, quy định rõ chỉ để nghị xâydựng Nghĩ quyết của HĐND cấp tinh quy định tại khoăn 4 Điều 27 mới phảixây dumg chỉnh sách, đánh giá tác động của chính sách, lấy ý kiền vẻ dé nghịxây dựng Nghị quyết, thẩm định dé nghị xây dung Nghị quyết (theo quy định.tại các Điều 112, 113, 114, 115 va Điều 116 của Luật năm 2015 sửa đổi, bỗ

hợp với điễu kiên phát triển kình tế - xã hội của địa phương ” thì cơ

sung năm 2020)” Vì, xây dựng chính sách trong ban hảnh Nghị quyết của

Hội đồng nhân dén cấp tinh theo Khoản 4 Điều 27 Lut nay phải căn cứ vào điều kiện thực tế của từng địa phương, mỗi địa phương phải xy dựng các biển pháp có tính chất đặc thù cho riêng địa phương minh chứ không phải chờ văn bản phân cấp, giao quyên cia trung ương nhằm đảm bão sự chủ đồng, lĩnh hoạt của chính quyển địa phương trong giải quyết các vẫn để thực tiễn đất ra và khả năng cân đối ngân sách của địa phương để quy định biển pháp

có tinh chất đặc thù của địa phương

‘Vay hiểu thé nao là “biện pháp có tính chat đặc thủ”? Luật năm 2015(được sửa đồi, bỗ sung năm 2020) vả Nghị định số 34 (được sửa đổi, bd sung.bằng Nghĩ định 154/2020 NĐ-CP của Chính phủ: sửa đổi, bổ sung một số

điều của Nghị định sé 34/2016/NĐ-CP ngay 14 tháng 5 năm 2016 cia Chính phủ quy định chi tiết một số điều và biện pháp thi hành Luật Ban hành văn

‘ban quy phạm pháp luật sau đây gọi là Nghị định 154) không định nghĩa thé

nao la "biện pháp có tính chất đặc thì”

‘Theo các văn bản quy pham pháp luật hiện hảnh vé chính sách đặc tha

ign pháp đặc thi” là những

tiện pháp để xử ly những van dé phát sinh từ thực tiễn chi có ở địa phương

đó, chưa được quy định trong VBQPPL hiện hành của cơ quan nhà nước cấp

đối với một số địa bản ở nước ta, có thể hid

trên va cũng không thuộc thấm quyển quy định của co quan nha nước cấp

trên Tính chất đặc thù của biên pháp phụ thuộc vào vi trí dia - chính trị hoặc

trình độ phát triển kinh tế xã hội của từng địa phương Ví dụ, vùng dong baodân tộc thiểu số, ving núi, ving sâu, vùng za, vùng biên giới, vùng hai dao;

‘ving cỏ điều kiện kinh t

‘han chế va thé manh riêng của mình Các cấp tỉnh có thé ban hành các cơ chế,

chỉnh sách, biên pháp đặc thù dé khắc phục khó khăn va phát huy thể manh.

có của các địa phương mình Thực tiễn thi hành cho thấy "biến pháp cótính chất đặc thù” la: “biên pháp đỗ giải quyết những vẫn đồ riêng biệt cia

xế hội đặc biệt khó khăn Các địa phương nay có

“hon 3 Điều H1 Luật Lait Bm hnh vin bin gy pam thấp ital 2015 (Sin đổi, bỗ sung năm,

3010)

dia phương phát sinh từ thực tiễn, phù hop với điều Riện phát triển anh tế

ôi nhằm phát imy tiêm năng, lợi thé hoặc han chỗ, khắc phúc những điễm

bắt lợi của ata phương đó" Đề sác định đâu là bién pháp có tính chất đặc thù, cần căn cứ vào các VBQPPL hiện hành của cơ quan nhà nước ở trung,

ong để xác định biên pháp đỏ đã được quy định để áp dung chung cho cả

nước hay chưa, nếu biện pháp đỏ chưa được quy định và xuất phát từ thực

tiễn dia phương cần thiết phải ban hành dé gidi quyết các van để riêng biệt

của địa phương thì đó là biển pháp có tính chất đấc thù, Việc quy định các

biên pháp có tính chất đặc thù ở địa phương phải bao đăm phủ hợp với đường,

Tôi, chủ trương của Đăng, chính sách của Nhà nước; đảm bao tinh hop hiển,

tỉnh hợp pháp, tinh thống nhất của hệ thông pháp luật

"Ngoài ra, Luật năm 2015 nghiêm cấm việc quy định thủ tục hành chính

trong Thông tư của Chánh án Téa án tôi cao, Thông tư liên tích cia Chánh án

‘Toa án nhân dân tối cáo với Viên trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Nghỉquyết, quyết định của HĐND các cấp trừ trường luật giao Sau khi đượcsửa đổi, bỗ sung năm 2020, Luật đã cơ bản kề thừa việc nghiêm cam quy định

thủ tục hành chính trong các văn bản nêu trên tuy nhiền ngoài việc được quy định thủ tục hành chính trong trường hop luật giao thì Luật năm 2015 (sửa

đổi, bỗ sung năm 2020) còn bổ sung các trường hợp được quy định thủ tụchành chính trong văn bản QPPL như Trường hợp được Nghị quyết của Quốchội giao hoặc trường hợp cần thiết phải quy định thi tục hành chính trong

"Nghị quyết của Hội đồng nhên dân cấp tỉnh trường hợp cén biên pháp có tinh chất đặc thủ phù hợp với điều kiên phát triển kinh té, zã hôi của địa phương Nou vay chỉ khi ban hành nghĩ quyết theo quy đính tại khoản 1 Điều 27 (trường hợp được luật, hoặc nghị quyết của Quốc hồi giao) va ban hành nghị quyết có tinh chất đặc thù theo quy đính tại khoản 4 Biéu 27 thi Hội đồng nhân dén mới được quy định thủ tục hảnh chính

1.2 Quy trình xây đựng chính sách trong hoạt động ban hành Nghị

quyết của Hội đồng nhân dân cấp tỉnh

Theo quy định của Luật năm 2015 (được sửa đổi, bổ sung năm 2020),Nghĩ định số 34 (được sửa đổi, bỗ sung một số điển bởi Nghĩ định sé 154)

chính sách được xây dựng chủ yếu trong giai đoạn lập để nghĩ zây dưng 'VBQPPLL hoặc trong giai đoạn soạn thảo VB QPPL,

1.2.1 Chủ thé thục hiện quy trình xây dựng chính sách trong hoạt động ban hành Nghị quyết của Hội đồng nhân dân cấp tỉnh

Trong suốt quả trình xây dựng chính sách, các chủ thể liên quan sẽ phải

thực hiện những hoạt đông khác nhau, với những nhiệm vụ cụ thể khác nhau

Dé có thể dat được mục tiêu cudi củng là có một chính sách tốt, có những Nghị.quyết đạt chất lượng cao Chủ thể thực hiện quy trinh xây dựng chính sách làcác cơ quan, tổ chức, cá nhân cỏ liên quan tham "vào tất cả các khâu trong quy trình xây đựng chính sách, bao gồm:

~ Ủy ban nhân dan cấp tinh (Cơ quan chuyên môn của Ủy ban nhân dân.cấp tỉnh có trách nhiệm tham mưu Ủy ban nhân dân thực hiện),

- Các ban của Hội đồng nhân dân cáp tỉnh,

- Uy ban Mat trên Tổ quốc Việt Nam cắp tỉnh

1.2.2 Căn cứ xây dung chính sách trong hoạt động ban hành Nghị

quyết của Hội đồng nhân dân cấp tỉnh

Luật năm 2015 (sửa đổi, bỗ sung năm 2020), Nghị định số 34 quy địnhcác căn cứ để Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, các ban của Hội đồng nhân dân cấptĩnh, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp tỉnh:

- Đường lồi, chủ trương của Đảng, chính sách của Nha nước,

- Căn cit vào văn ban quy phạm pháp luật của cơ quan nhà nước cắp trên,

- Kết quả tổng kết thi hành pháp luật hoặc đánh giá thực trạng quan hệ 2

hội liên quan đến chính sách của dự thảo Nghị quyét

~ Yêu cầu quan lý nhả nước, phát triển kinh tế

- zã hội của địa phương, bảo đăm thực hiện quyển con người, quyển va nghĩa vu cơ bản của công dân, bão đảm quốc phòng, an ninh,

- Cam kết trong điều ước quốc tế có liên quan ma Cộng hòa sã hội chủ nghĩa Việt Nam là thành viên.

~ Đề xuất của cơ quan, tổ chức, đại biểu Hội đồng nhân dân

12.3 Quy trình, thủ tục xây dung chính sách trong hoạt động ban.

hành Nghị quyết của Hội đồng nhân dân cấp tinh

- Nghị quyết được ban hành theo thâm quyền của Hội đông nhân dân tinh quy định tại Khoản 4 Điều 27 Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp

uật năm 2015 Nghĩ quyết quy đính chính sách đặc thủ tại dia phương, Cơ quan

tham mưu xây dựng văn bản thực hiên thực hiện 02 quy trình đó lả quy trình.

“ây dựng chính sách va quy trình xây đựng dự thảo Nghỉ quyết, quy trình xây,

đựng chính sách được thực hiện cụ thể như sau:

Theo quy định của Luật năm 2015 (Sửa đổi, bd sung năm 2020), Nghỉđịnh số 34 (được sửa đổi, bỗ sung bằng Nghĩ đính 154) thi quy trình lập để nghỉ

xây dựng Nghị quyết của Hội đẳng nhân dân cấp tỉnh gồm các bước sau

Bước 1: Xây dựng nội dung chính sách.

Đây là bước đâu tiên trong quy trình lập dé nghị xy dựng zây dưng Nghỉ quyết của Hội đồng nhân dân cấp tỉnh.

- Để sây dựng nội dung chính sách, các sỡ, ban, ngành cấp tĩnh có trách

nhiệm thực hiện một hoặc một số hoạt động sau:

"Nghiên cửu đường lỗi, chủ trương của Đăng vé các lĩnh vực thuộc phạm

vĩ tham mưu quan lý ngành, lĩnh vực và trong pham vi địa phương, Nghiên cứu các văn bản quy phạm pháp luật của các cơ quan nhà nước ở trung ương, Tham

mưu Uy ban nhân dân cấp tỉnh tiền hảnh tổng kết việc thi hảnh pháp luật Tĩnhvực thuộc phạm vi tham mưu quản ly, trong trường hợp không tiền hảnh ting

kết thi có thể tiền hành khảo sát danh gia thực trang quan hệ xế hội, Nghiên cứu thông tin, tự liệu, các điều ước quốc tế ma Công hòa se hội chủ nghĩa Viết

‘Nam [a thành viên, Nghiên cứu yêu cầu quan lý nhà nước, phát triển kinh té

-xã hội, bao dam thực hiện quyền con người, quyên vả nghĩa vụ cơ bản của công

dân, bao dam quốc phòng, an ninh, Nghiên cửu sự chỉ đạo của các cơ quan nha

nước có thẩm quyên cấp trên

- Xác định các vẫn đề cin giải quyết: Thông qua việc tiến hành các hoạt

đông trên, sỡ, ban, ngành sẽ sác định các van để bat cập ma thực tiễn đất ra cần

phải giải quyết liên quan dén các lĩnh vực thuộc phạm vi tham mưu quản lý nha

nước của minh hoặc phát hiện những vấn để bat cập thuộc lĩnh vực quản lý của

các cơ quan khác, từ đó có thể kiên nghi các cơ quan có thẩm quyền xử lý các bat cập đó,

~ Xác định nguyên nhân cia vấn để cần giải quyết: Khí xác định được các

vấn để bắt cập cẩn giải quyết trong các lĩnh vực thuộc phạm vi tham mưu quản

ý của mình thi sở, ban, ngành phải làm r6 được nguyên nhân gây ra các vẫn để

đó Các nguyên nhân có thé la Nguyên nhân từ thể chế, Nguyên nhân tử thực

thí pháp luật, Nguyên nhân khác,

~ Mục tiêu tổng thé, cu thé cân đạt được khi giải quyết các vấn để: Việc

ác định rổ rang các mục tiêu cần đạt được sẽ giúp cho việc để ra các chínhsách, các giải pháp thực hiện chính sách để giải quyết các vấn để tất cập

phải hướng tới các mục tiêu đã để ra

~ Đinh hướng dé giãi quyết từng vấn dé: Trước các van để cân giải quyết

và nguyên nhân của từng vin dé đã được xác định cụ thé ở trên Căn cứ chủtrương đường lỗi của Đăng, Hiền pháp, các quy định của pháp lut, cơ quan lập

hướng đỏ là các giải pháp thực hiện.

- Xác định đối tương chiu sự tác đồng trực tiép của chính sách, nhóm đổi tương chịu trách nhiêm thực hiện chính sách (Căn cứ vảo các định hướng, giải

inh hướng giải quyết từng van dé, kèm theo

pháp dé giải quyết từng van để cơ quan lập dé nghị xây dựng van ban)

~ Xác định thẩm quyền ban hành chính sich giải quyết van dé: Phải xácđịnh rõ cơ quan nào có thẩm quyền quyết định giãi quyết vẫn đẻ: Cơ quan trung

ương hay Hội đồng nhân dân cấp tỉnh

- Sản phẩm của việc xây dựng nội dung chính sẽch la bao cáo nội dungchính sách gầm các nội dung sau: Xác định các van dé can giải quyết, nguyên.nhân của từng van dé, Xác định mục tiêu tổng thể, cụ thé can dat được khi giảiquyết các vẫn dé; Xéc định định hướng, giải pháp để giải quyết từng vẫn để,

“Xác định đổi tượng chịu sự tác đông trực tiếp của chính sách, nhóm đổi tương

chịu trách nhiệm thực hiện chính sách, Xác định thẩm quyền ban hanh chính.sách để giải quyết van đề

Bước 2: Đánh giá tác đông của chính sách

‘Sau khi xây đựng nội dung chính sách quy định tại bước 1, sỡ, ban, ngành lập để nghĩ xây dựng Nghỉ quyết có trách nhiệm đánh giá tác đông cia chỉnh sách

anh giá tác đồng của chính sách là việc phân tích, dự báo tác đông cia chính sách đang được xây dựng đối với các nhóm đổi tượng khác nhau nhằm lựa chọn giải pháp tôi uu thực hiện chính sách (khoản 2 Điều 2 Nghĩ định số 34)

Tác động của chinh sách được đánh giá theo các nội chung:

- Tác động về kinh tế

- Tác động về x hội

- Tác động vé giới của chính sách (nêu có)

- Tác động của thủ tục hanh chính (nếu có)

- Tác động đổi với hệ thống pháp luật

“Phương pháp đánh giá tác đông của chính sách

"Tác động của chính sách được đánh giá theo phương pháp đính lượng va

phương pháp định tính Trong trường hợp không thé ap dụng phương pháp định

lượng thi trong bảo cao đánh giá tac động của chính sách phải nêu rõ lý do Trách nhiệm xập dung báo cáo đánh giá tác động của chính sách

‘S@, ban, ngành lập dé nghị xây dựng xây dựng Nghị quyết của Hội dong

nhân dân cấp tỉnh có trách nhiệm:

- Xây dựng báo cáo đánh giá tác động của chính sách theo Mẫu sé 01 Phụ luc V kém theo Nghị định số 154/2020,

- Lay ý kiến gép ý, phan biện dự thio bao cáo đảnh giá tác động của chính

sách, tip thu, chỉnh lý dự thao báo cáo

“Nội ding bồ cục cũa báo cáo đánh giá tác động của chính sách: vân đềcần giải quyết, mục tiêu của chính sách, giải pháp để thực hiện chính sách, tác

đông tích cực, tiêu cưc của chính sách, chi phí, lợi ích và so sãnh chi phí, lợi

ích của các giải pháp, lựa chọn giai pháp cia cơ quan, tổ chức và lý do của việcTựa chon; nối dung đánh giá tac động thủ tục hanh chính, tác động vẻ giới (nêu

6),

Sie ching thông tin lầu đánh gid tác động của chinh sách: Thông tin được

sử dụng khi xây dựng báo cáo đánh gia tác động của chính sách phải chính ác, trung thực va ghi ré nguồn thông tin.

Sản phẩm của việc đánh giá tác đông của chính sách: San phẩm của việc

đánh giá tác động của chính sách là Báo cáo đánh gia tác động của chính sách

(Theo mẫu số 01 Phụ lục V kèm theo Nghị định số 154/2020)

"Bước 3: Xây dựng hỗ sơ, dự thảo để nghị xây dựng chính sách trong ban

thành Nghị quyết

‘Sau khi tổ chức đánh gia tac động của chính sách, sỡ, ban, ngành có trách

nhiệm lập hé sơ để nghỉ xây dụng Nghỉ quyết Việc lap hỗ sơ để nghỉ xây dựng

"Nghĩ quyết can căn cứ vào các kết quả thực hiện tại bước 1 va bước 2

Bước 4: Lay ý kiến về dé nghĩ xây dựng chỉnh sich trong ban bảnh Nghị

quyết

- Cơ quan để nghị xây dựng Nghị quyết có trách nhiệm lấy ý kiến đổitượng chịu sự tac động trực tiếp của chính sich trong để nghị xây dưng Nghỉquyết vả các cơ quan, tổ chức có liên quan; nêu những van dé cân zin ý kiếnphù hợp với từng đối tượng lấy ý kiền và sắc định cu thể địa chỉ tiếp nhận ýkiến; đăng tải toàn văn hỗ so để nghi xây dung Nghi quyết trên cổng thông tin

điện tử của cấp tĩnh, thành phố trực thuộc trung wong trong thời han it nhất là

30 ngày để các cơ quan, tổ chức, cá nhân tham gia ý kiến

- Ngoài đăng tai để lầy ý kiến theo quy định tại khoản này, việc lay ý kiến

có thé bằng hình thức lay ý kiến trực tiếp, gửi dự thảo dé nghị góp ý kiến, tổchức hội thảo hoặc thông qua phương tiên thông tin đại chúng để các cơ quan,

tỗ chức, cá nhân tham gia ý kiến

- Khi lấy ý kiến đối tượng chiu sự tác động trực tiếp của chính sách trong

để nghị xây dựng Nghí quyết thi cơ quan lấy ý kién có trách nhiệm xác định

những van dé cần lây ý kiến va bảo dim ít nhất la 10 ngày kể từ ngày tổ chứclây ý kiến để các đối tượng được lay ý kién góp ý kiến vao dự thảo Nghị quyết.Trong trường hợp cần thiết, cơ quan để nghị xây dựng Nghị quyết tổ chức đốithoại trực tiếp về chính sách với các đối tượng chịu sự tác động trực tiếp của

chính sách trong để nghi xây dựng Nghỉ quyết

Bước 5: Thẩm định để nghi zây dựng chính sách trong ban hành Nghị

quyết

- Sở Tư pháp chủ tì, phối hợp với Sở Tài chính, Sở Nội vụ vả các cơ quan,

tỗ chức có liên quan thấm định dé nghị xây đưng Nghị quyết

~ Hồ sơ dé nghị xây dựng Nghị quyết gửi để thẩm định

Bước 6: Ủy ban nhân nhân xem xét, thông qua để nghị xy dựng chính

sách trong ban bánh Nghị quyết

- Cơ quan chủ t soan thảo tình thi Uy ban nhân dân có trách nhiệm xemxét, thảo lun têp thé va biểu quyết theo đa số để thông qua các chính sách trong

từng để nghĩ xây dựng Nghị quyết

~ Hồ sơ trình Uy ban nhân dan cắp tỉnh

Bước 7: Uy bannhân dân cấp tinh trình dé nghị xây dựng chính sach trong

‘ban hành Nghị quyết đến Thường trực Hội đồng nhân dân cấp tỉnh để Thườngtrực Hội đồng nhân dan xem xét, quyết định

‘Uy ban nhân dân cấp tinh trình Thường trực Hội đồng nhân dân cấp tinh

xem xét dé nghị xây dưng Nghị quyêt, nêu chấp thuận thi phân công cơ quan,

tổ chức trình dự thão Nghị quyết và quyết định thời han trình Hội đồng nhân.dân cấp tinh du thảo Nghị quyết, cơ quan, tổ chức trinh phân công cơ quan, tổ

chức ch trì soạn thảo, cơ quan phối hợp soạn thảo dự thảo Nghỉ quyết.

KET LUẬN CHƯƠNG I

“Xây dựng chính sách, đánh giá tác động của chính sách trong hoạt động

xây dựng nghĩ quyết của Hội đồng nhân dân cấp tinh có vai trò rét quan trongthể hiện đường lối, chủ trương của Đăng, pháp luật Nha nước được zây dựngmột cách cẩn trong nên phù hợp với nguyên vong của nhân dân, của các đốitượng thi hành đối với van dé ma các văn bản quy pham pháp luật điều chỉnh

Khi một chính sách được dé ra, cần xem xét, đánh gia sự cân thiết, mức độ tac

đông về các mắt kinh tế - xã hội, tính kha thi, điều kiện bão dm thực hiện củachính sách đó Từ đó, cơ quan tổ chức có cơ sé, căn cứ để thiết kế soạn thiocác quy phạm pháp luật cụ thể trong các văn bản quy pham pháp luật Theo quy

định của Luật, giai đoạn xây dựng, phê duyét chính sách được quy đình trong quá tinh lập để nghị xây dựng văn ban quy pham pháp lut Tương ứng với

i loại hình văn bản quy phạm pháp luật, Luật năm 2015 (sửa sung năm 2020) quy đính cụ thể vé trình tu, thủ tục lập để nghị xây dưng văn bản quy pham pháp luật, trong đó có văn bản Nghị quyết của HĐND cấp tỉnh.

Luật Ban hảnh VBQPPL năm 2015 sửa đổi, bổ sung năm 2020 đã gopphan khẳng định sự cẩn thiết của việc thực hiện quy trình xây dựng chính sách

trong hoạt động ban hành Nghĩ quyết của HĐND cấp tỉnh Xây dựng chính sách có ý nghĩa rất quan trong, bao đầm tính hợp pháp, hop lý của Nghỉ quyết khi được ban hành va nâng cao hiệu quả của Nghị quyết khi thực hiện So với

các văn bản trước đây, Luật năm 2015 được sửa đỗi, bổ sung năm 2020 đã có.nhiễu điểm mới, chỉ tiết hơn và ngày cảng được hoàn thiện, là bước tiền quan

trọng trong việc tao lập cơ sở pháp ly nên ting vé xây dưng VBQPPL nói chung vva đặc biệt lá sây dựng chính sach trong ban hảnh Nghị quyết nối riêng

CHUONG 2: THỰC TRANG THI HANH PHAP LUAT VE XÂYDỰNG CHÍNH SÁCH TRONG HOAT ĐỘNG BAN HANH NGHỊ

QUYẾT CUA HỘI ĐỒNG NHÂN DAN CAP TINH 2.1 Những kết quả đạt được của thục hiện xây đựng chính sách trong 'hoạt động ban hành Nghị quyết của Hội đồng nhân dân cấp tỉnh.

Luật năm 2015 (sửa đổi, bé sung năm 2020) và Nghị đính số 34 (được sữađổi, bỗ sung bằng Nghị định 154) của Chính phủ quy định chỉ tiết thi hành Luật

‘Ban hành VB QPPL Ja những văn bản pháp luật quan trọng, tạo khuôn khổ pháp

ý cho việc xây dựng, ban hành văn bản quy pham pháp luật từ Trung ương đền dia phương, trong dé kế thừa những néi dung còn phù hợp của các luật trước

đây, đồng thời đỗi mới quy trình xây đựng, ban hành văn bản pháp luật, trongtêm là đổi mới giai đoạn phân tích và đánh giá tác động của chính sách Nghịquyết HĐND cấp tỉnh ban hảnh để quy định nội dung chỉ tiết điều, khoăn, điểm

được giao trong văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan nba nước cấp trên,

"xây đựng chỉnh sách, biển pháp nhằm bảo dim thi hành Hiến pháp, luật, van

‘ban quy phạm pháp luật của cơ quan nha nước cấp trên, quyết định các biện

pháp nhằm phát triển kinh tế - xã hôi, ngân sách, quốc phòng, an ninh ở địaphương, các biện pháp có tính chat đặc thủ phù hợp với điều kiến phat triển

kinh tế - xã hội của dia phương, Xuat phát từ ý ngiĩa, tam quan trong nêu trên,

để Nghị quyết của HĐND cấp tinh dim bao tính khả thi và đạt hiệu quả cao,

đôi hdi phải thực hiên đồng bộ các giải pháp, đặc biệt phải dim bảo đúng quy trình, từ khâu lập để nghị xây dựng nghỉ quyết, xây dưng tờ trình, soạn thảo,

lấy ý kiến, thẩm định, thẩm tra, thông qua Nghị quyết, tổ chức triển khai thực

hiện Nghỉ quyết

Đôi với Hội đồng nhân dân cép tinh, các Nghị quyết do HĐND cấp tinh

‘ban hành đã kip thời cụ thể hóa các chủ trương, đường lối của Đăng, chính sáchpháp luật của Nha nước, đêm bao đúng thẩm quyên, trình tự, thủ tục theo đúngquy định của Luật và phù hợp với điều kiến thực tiễn của địa phương, đáp ứng

tâm từ, nguyện vong của cử trì và được Nhân dân đẳng tinh ting hô Điều này

phân anh nỗ lực của Nhà nước nói chung và HĐND cắp tỉnh nói riêng trongviệc quy pham hóa chính sách để giải quyết các vẫn dé đặt ra

Số lương lớn các Nghỉ quyết được ban hành cho thay nội dung các văn

‘ban ngày cảng phong phú, da dạng, bao quất được hau hết các ĩnh vực cơ bản,

quan trong của đời sống xã hội Hơn nữa, chất lượng các Nghỉ quyết được banhành ngày cảng nâng lên bao đảm đúng thẩm quyền, hình thức, bão đâm tính.hop hiển, hợp pháp, kip thời thể chế hóa các chủ trương của Bang, chính sich

pháp luật của Nhà nước phủ hợp với tình hình thực tế dia phương, tạo hành

lang pháp lý thúc đầy phat triển kinh tế - xã hội, giữ vững an ninh chính trị, trật

tự an toàn xã hội, đảm bão an sinh zã hội vả từng bước nâng cao đời sống vat chất, tinh thin của Nhân dân địa phương

Hoat động xây dựng chính sách được thực hiện một cách nghiêm túc ngay

từ khi thông qua ké hoạch tổ chức kỷ họp đã trực tiếp góp phan xác lập trật tư,

kỹ cương trong hoạt động ban hành Nghĩ quyét, từng bước đưa công tác xây đựng ban hành Nghị quyết đi vào nề nếp, đầm bao chất lượng vả phát huy hiệu quả trong thời gian qua

'Việc thực hiện ay dựng chính sách trong hoạt động ban hảnh Nghị quyết

của Hội đẳng nhân dân cấp tỉnh đã dem đến những kết quả nhất định trên thực

tế, cụ thể như sau:

Một là về ỗ lượng Nghị quyết được ban hành

Theo báo cáo của bô, ngành, dia phương từ 01/7/2016 đến tháng 31/1/2023, các bộ, cơ quan ngang bộ để nghỉ xây dựng 203 văn bản, ban hảnh.

theo thẩm quyển hoặc trình cơ quan có thẩm quyên ban hành la 6.644; có10.870 dé nghị xây dưng nghỉ quyết của Hồi đồng nhân dân (HĐND) cấp tỉnh,31.098 quyết định do Ủy ban nhân dân (UBND) cấp tinh ban hành Trong đó,

số lượng dé nghị xây dựng Nghi quyết của tỉnh, thành pho trực thuộc trung.ương cụ thể như sau: Cẩn Thơ (95), Ha Nội (120), Nam Định (108), Quảng

Bình (127), Thai Nguyên (129), Thanh Hóa (121), Vinh Phúc (134),

~ Ở tỉnh Thái Nguyên trong nhiệm kỷ 2016 - 2021, với 86 Nghị quyết vé

cơ chế, chính sách được ban hanh trong nhiệm kỷ nay, có thể khẳng định vaitrò, vị trí quan trong của Hội đông nhân dân cấp tinh trong sự nghiệp phát triểnkinh tế - xã hội của tỉnh Các Nghĩ quyết sau khi ban hành được các cấp, cácngành, các dia phương triển khai thực hiện có hiệu quả với mục tiêu vừa pháttriển kinh tế, thu hút đâu tư, phát 'hạ tang kỹ thuật, tăng giá trị sản xuấtnông nghiệp, công nghiệp, zây dựng va dich vụ, vừa phát triển sư nghiệp giáođục, đảo tao, y tế, văn hóa, cải thiện đời sống Nhân dân, nhất la đồng bao dân.tộc thiểu số vùng xau, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn, kịp thời giải quyết

những vấn để nay sinh trong đời sống xã hội.

Két quả, tinh Thai nguyên đã đạt được những thánh tựu quan trong trong phát td kin tổ sẽ hội, Nhiễu cơ ch, chính sich có tác động lớn đền phát triển kính

‘mang lại hiệu quả thiết thực Triển khai thực hiện các Nghị quyết về chính sách.

xã hội, hướng vé cơ sở được Nhân dân đồng tinh, ting hồ và

‘wu đãi, thu hút đầu tư đã có tác đồng tích cực đến chuyển dịch cơ cầu kinh tếcủa cấp tinh và bút pha ở khu vực công nghiệp (quy mô giá trị sin xuất côngnghiệp đứng thứ tư cả nước), cơ cau kinh tế chuyển dich theo hướng tăng ty

trong công nghiệp - xây dựng, dich vụ, thu nhập bình quân đâu người cao hơn mức bình quân chung của cả nước, gidm tỷ lệ hô nghèo trên dia bên cấp tỉnh từ 13,4% năm 2016 xuống còn 3,1% vào năm 2020.

Các Nghị quyết về hỗ trợ đâu tư zây đựng kết cầu ha tổng nông thôn, chính

sách hỗ trợ đặc thủ khuyến khích doanh nghiệp đâu tư vào nông nghiệp, nông.thôn, chính sách hỗ trợ thực hiện đôn điền đổi thửa, hỗ trợ phát triển sản phẩm.OCOP và chính sách ứng dung khoa học ~ công nghệ vao phát triển nôngnghiệp an toàn theo hướng hữu cơ đã góp phẩn déi mỗi diện mao nông thôn,nang cao đời sông vật chất và tinh than cho Nhân dân Đền nay đã có 118/126

xã (đạt tỷ lệ 93,65%) được công nhận đạt chuẩn nông thôn mới, 6/9 đơn vị cấp

huyện (đạt tỷ lê 66,67%) được Thủ tưởng Chính phủ công nhân hoan thành

nhiệm vụ xây dựng nông thôn mới Đên hết năm 2025, dự kiến có 95% sổ xãtrở lên được công nhân đạt chuẩn nông thôn mới”

Các Nghị quyết về cơ chế hỗ trợ các đổi tương chính sách xã hội được quan tâm Nhất là các Nghi quyết vé chương trình, chính sách dân tộc đã tác

đông có hiệu quả dén tốc độ phát triển kinh tế - zã hội vùng ding bao dân tộcthiểu số Dén nay, 100% các sã đã có đường 6 tô đến trung tâm zã, 09,67% hộ

én vùng núi có điện lưới sinh hoạt, 100% số xã vùng dân tộc thiểu số có tram

y tế, trong đó 90% số xã đạt chuẩn quốc gia vé y tế Nghĩ quyết vẻ việc hỗ trợ30% mức đóng bao hiểm y tế cho người thuộc hộ nghèo thiểu hụt địch vụ xhội gúp phân nâng tỷ lệ tham gia bao hiểm y tế năm 2020 đạt 08,5% Các chínhsách đâu tư, ưu tiên phát triển giáo dục mam non, chính sách đối với trẻ em.mắm non, giáo viên mam non tại các cơ sở giáo đục mắm non dân lập, tư thụctại các Khu công nghiệp, việc hỗ trợ kinh phí thuê khoản lâm nhiêm vụ giangday và nấu ăn tại các trường mắm non, phổ thông công lập đã góp phẩn thao

gỡ tinh trang thiếu biên chế của ngành giáo duc va đảo tao, đáp ứng yêunang cao chất lượng giáo dục vả dao tao hiện nay2t

voi nh sinh sn (ngân sách tỉnh bổ trí kinh phí để hỗ trợ cho các chủ voi lả

"Ni quất “Thống gua ĐỒ ít xây đựng ông thênuớităh Thái Ngyên gái doen 20310391 Tame

“Se in ay ông nông nda th Tas Nguyen us down 2031 2025", dang nhìn din th Túi

‘gun, Bho các et qui eI stn wp eh ~ndon 2073 tần ha nhật

‘uum xã hoinim 2054 thị Ti Neen

Nu qyết Thông gu Độ "Đột mới nang ca cit hưng bạn hùh Ng quyết vi gi sive tac

"hiện cơ chả, chinh sách nhẳm thác đây phát triển kinh tổ - xổ hộitĩhh Thai Nguyên giai đoạn 2021 ~2016,

Thủ Ngàn.

các tỗ chức, hô gia đính không còn khả năng chăm sóc va tư nguyên giao lại voi cho Trung têm bao tổn Voi chăm sóc phục vụ nghiên cứu sinh sản, bao ton

nguôn gen, nâng cao phúc loi, bảo tồn phát triển bén vững đàn voi nha trên dia

‘ban tình, Ngân sách tỉnh hỗ trợ kinh phí để cùng với các nguồn tai trợ của các

tỗ chức phi chính phủ, giúp các chủ voi chuyển đổi hình thức du lịch cưỡi voi

chuyển sang hình thức khai thác du lich thân thiện với voi Các dự án có hình

thức du lịch thân thiện với voi do Trung têm bão tôn Voi phối hợp với các tổ

chức phi chính phủ và các chủ voi xây dựng, được UBND tỉnh phê duyét sé

được hỗ trợ kinh phi)

~ Ở Thừa Thiên ~ Huế, Nha vườn Huế đặc trưng và nha rường cổ tai sản

36/2022/NQ-HĐID về ban hành quy định một số chính sách

trên đa bản tỉnh Thừa Thiên

0, bao vé và phát huy gia tri nha vườn đặc trưng, nha rường,

án Chính sách bao vệ va phát huy giá trị nhà vườn Huế đặc trừng va Nghị quyết số 09/2015/NQ-HĐND ngày 11 tháng 12 năm 2015 của Hội đồng nhân

dân tỉnh Thừa Thiên Huế

cỗ Phước Tích, xã Phong Hòa, huyện Phong Điển vào đổi tương được hưởng.chính sách hỗ trợ bảo vệ và phát huy giá tn nha vườn Huế đặc trưng Nghịquyết sẽ được triển khai trong giai đoạn 2023- 2026, tập trung thực hiện 5 nhóm.chính sách, gồm: hỗ trợ trùng tu, tôn tao nha vườn đặc trưng và nha rường ci

rẻ việc bé sung danh mục các nha vườn thuộc Lang

hỗ trợ tổ chức kinh doanh, khai thác, phát triển dich vụ du lịch tại nha vườn

‘Hué đặc trưng vả nha ning cô, hỗ trợ quy hoạch xây dựng va dau tư hạ tang;

‘hé trợ tai chính tín dung;

đoạn 2015-2020, tiép tục duy tả và phát huy những chính sách mang lại hiệu

lố trợ quan ly, bảo vệ Ké thừa kết quả thực hiện giai

quả tích cực, đồng thời diéu chỉnh, bổ sung một số chính sách trong đó quyđịnh nhiều biện pháp đặc thủ để duy tri, bao tên va phát triển nhằm khắc phục.

những hạn chế, tôn tại ở giai đoạn trước cũng như loại bé những chính sách

không còn phủ hợp Qua đó, góp phân phát huy giá trị nha vườn Hué đặc trưng

‘va nhà rường cổ, phát triển va khai thác có hiệu quả các tour tuyến du lich hapdin về nhà vườn,

Heat là về chất lương xây đămg chính sách trong hoại đông ban hành Nghĩ

“yết

Các Nghị quyết được ban hảnh đảm bao theo quy trình chết chế, với các

"Nghĩ quyết quy pham pháp luật déu tuân thủ theo các quy định trong Luật Ban

hành VBQPPL Đối với những Nghị quyết liên quan đến đời sông nhân dân,

đến cơ chế, chính sách hỗ trợ phát triển kinh tế - xã hội của địa phương, nhiều

địa phương thực hiện có hiệu qua việc đánh giá tác đồng của chính sách, lay ý

kiến của các đối tương chịu tác động trực tiếp vả tham van chuyên gia ngay tir

khi bắt đâu xay dưng Nghị quyết

Chat lương thẩm định của sở Tư pháp và thẩm tra của các Ban của HĐND

các tỉnh, thành phố ngảy cảng được nâng lên Các Ban HĐND đã chủ động

nghiên cứu, tiếp cận thông tin, thực hiện nhiệm vụ thẩm tra ngay từ khâu dénghỉ zây dựng nghị quyết, tổ chức khảo sát đổi tượng chiu sự tắc động trực tiếpcủa nghị quyết hoặc tổ chức tham van ý kiến nhân dân trước khi tổ chức thẩm

tra, mời chuyên gia hoặc những người có chuyên môn sâu tham dự hội nghị

thấm tra; bao cáo thẩm tra của các Ban ngày cảng có tính phản biện cao, la tailiệu quan trọng để các đại biểu HĐND tỉnh thảo luận vả quyết định các vấn để

quan trong tại kỹ họp.

Co thé khẳng định, Hội đồng nhân dân cấp tinh, đã rat quan tâm nâng cao

chất lượng, hiệu quả của Nghị quyết Thường trực HĐND cấp tỉnh đã bám sát

quy trình, thủ tục zây dựng và ban hành các Nghị quyết dé chỉ đạo các cơ quan

Tiên quan thực hiện ngày cảng chặt chế, đúng quy định cia Luật Quá trình xây, dựng Nghỉ quyết, thông qua nhiêu hình thức, HĐND cấp tỉnh luôn coi trong