Luận văn thạc sĩ Quản lý xây dựng: Nghiên cứu giải pháp nâng cao hiệu quả công tác xây dựng và lập kế hoạch đầu tư xây dựng các công trình đê điều tại Chi cục thủy lợi tỉnh Nghệ An

Hệ thống Dé tỉnh Nghệ An có tổng chiều dai là 493 kmTrong đó: Để Tả Lam - để cấp Ill: 682km; Đề Tả - Hữu Lam - để cấp IV:87.479Km; BE bao nội đồng: 150,094Km; BE cửa sông: 125 -4583Km; Đ

LỜI CAM ĐOAN

Tên tôi là Lê Thi Linh Na, học viên lớp cao học 23QLXD22, chuyên ngành “Quản ly

xây dựng”, Trường Đại học Thủy lợi.

Là tác giả luận văn thạc sĩ với đề tài “Nghiên cứu giải pháp nâng cao hiệu quả công tác xây dựng và lập kế hoạch đầu tư xây dựng các công trình đê điều tại Chi cục

Thủy lợi tỉnh Nghệ An” được Hiệu trưởng trường Đại học Thủy lợi giao nghiên cứu tại Quyết định số 451/QD-DHTL ngày 24 tháng 02 năm 2017.

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các sô liệu, kêt quả nghiên cứu trong luận văn là trung thực và chưa từng được công bô ở các nghiên cứu trước đây Tat cả các thông tin trích dẫn trong luận văn đã được chi rõ nguồn gốc.

Hà Nội, tháng 7 năm 2017

Tác giả luận văn

Lê Thị Linh Na

cảm ơn Thầy, lúc Tiền đã hết lòng ủng hộ và hướng.

dẫn tác giả hoàn thành luận văn

“Tác giả cũng xin trần trọng cảm ơn Ban Lãnh đạo Chỉ cục Thủy Lợi Nghệ An và các

phòng ban đã quan tâm giúp đỡ, tạo di kiện thuận lợi hỗ trợ, giúp đỡ tác giả trong

việc thu thập thông tin, tả liệu trong quả trình thực hiện luận văn.

Đồng thời, tác giả xin chân thành cảm ơn gia đình, những người thân và bạn bè đã luôn động viên, quan tâm, giúp đờ và ủng hộ tác giả trong suốt quá trình học tập và nghiên cứu để hoàn thảnh luận văn này,

Trong quá trình thực hiện luận văn, tác giả đã cố gắng và nỗ lực rất nhiều nhưng do

iến thứcnhững bạn chế thôi gan, kinh nghiệm và i iu tham khảo nên luận vănvin còn nhiều thiếu sót Tác giả rit mong nhận được sự góp ý, chi bảo của của cácthiy cô và đồng nghiệp

Xin trân trọng cảm ơn!

Hà Nội thing 7 năm 2017

“Tác giả luận văn.

Lê Thị Linh Na

MỤC LUC

MỤC Luc

DANH MỤC CÁC HÌNH VE.

DANH MỤC CÁC BANG BIÉI

DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIET TA’

MỠ ĐẦU

1.TÍNH CAP THIET CUA ĐÈ TÀI

MỤC ĐÍCH NGHIÊN CỨU CUA DB TÀI se-esesreseeeereeeerrer2:PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

OI TƯỢNG VA PHAM VI NGHIÊN CUL

`Ý NGHĨA KHOA HỌC VA THUC TIEN CUA DE TAL

6 KET QUA DAT BUG

CHUONG 1: TONG QUAN VE CONG TAC LAP KE HOẠCH DAU TƯ XÂY.DUNG Dé ĐIÊU HÀNG NAM

1.1, Tông quan công tie lập kế hoạch di te xây dựng các công trình xây dựng 5

1.11 Khái niệm dự án đu tr xây đựng s

1.1.3 Kế hoạch và lip kể hogeh 6

1.14 Công tác lập kế hoạch va trình t đầu tư xây dựng công tinh 8

1.15, Nội dụng chỉ tết công ác lập dự án đầu tư xây đựng công tình, 0 1.2 Tổng quan công tie lập kể hoạch đầu tư xây dựng các công trình Để điều ở nước ta hiện

nay 16

1.2.1, Tông quan bg thông để điều ở Việt Nam: 6

1.22 Tinh hin lập kể hoạch đầu tự xây dựng đê điều ở Việt Nam hiện nay 24

1.2.3 Binh hướng phát iển thing để điễu ở nước ta 25

1.3, Tổng quan các nhân tổ ảnh hưởng đến việc ập kế hoạch đầu tr xây dựng 26

1.3.1 Nhân tổ v8 khảo sát, đ liệu đầu vào a

1.4.2 Lại ich của việc áp dung ISO 9000 31

1.4.3 Cấu trúc bộ tiêu chuỗn ISO 9000 - 2015 3

1.4.4 Nội dung chỉnh của tiêu chuẩn ISO 9001 - 2015 2

Kết luận chường 1 3ã

CHUONG 2 CƠ SỞ KHOA HQC, CƠ SỞ PHÁP LÝ VÀ THỰC TIEN TRONGCONG TÁC LẬP KẾ HOẠCH ĐẦU TƯ XÂY DỰNG Dé DIEU HANG NĂM.34

21, Coss php lý công te lip kế hoạch dẫu xây dựng a4

211.1 Hệ thông van bản pháp quy tong công te lập kế hoch đầu tw xây dựng 4

2112 Hệ thing văn bản pháp quy về quản lý để điều của Việt Nam 36 2.1.3 Chỉnh sách đầu tv của Nha nước rong Tinh vực dé điều 38

22.Ca sở khoa học công tác lập kể hoạch đầu tư xây dng 38

23 Coste tifa cng te lip kế hoạch đu tr xây dụng 39

2.4, Hiện quả công tác lập kế hoạch đầu tư xây đựng 2

24.1 Higu quả dự ân đầu tự “ 2.4.2 Hiệu quả công tie lập kế hoạch đầu ta xây dựng 43

25 Quy tình công tá lập kể hoạch đầu tu xây dựng _

3221 Thực rang ning lye nhân sự của Chi cục 3

3.32 Thực trang chit lượng công te ập kể hoạch đẫu tr xây dựng Dê điều 5 3.3 Xây đăng quy tình và nội dung công tác lập kế hoạch đầu tw xây dụng đề điều tại Chỉ

cục Thủy lợi Nghệ An 38

3.3.1 Quy tinh lập dyn đầu tr xây dựng, s

3.3.2 Quy trình thiết kế “

3.3.3 Quy trình kiểm soát thiết bị 6s

314 Giải pháp nâng cao hiệu quả lập kế hoạch diu tư xây dụng Để điều tại Chỉ cục Thủy lợi

Nghệ An 69

3.4.1 Giải pháp ed in áp dung quy tinh quản ý chất lượng theo iều chuỗn ISO 9001:2015 cho công tác hip kế hoạch diu tư xây dụng đểđiễu của Chỉ cục Thủy lợi Nghệ An _ 3.42 Nhóm gii pháp nâng cao chất lượng nhân lực cho công ác kip kế hoạch du tư xây

đứng của Chỉ cục Thủy lợi Nghệ An 29

343, Nhôm giải pháp năng cao chất lượng quản lý tết bị cho công ác lập kế hoạch đầu tr

xây dựng của Chi cục Thủy lợi Nghệ An 82 3.44 Nhóm giả pháp kiểm soát chấ lượng sản ph thiết kế trong lĩnh vực dé dig 88

3.45, Nhôm giải phấp ning cao chất lượng công tc lập thẳm định dự ân đầu tự “ 53.46, Nhôm giải pháp năng cao chất lượng công tác khảo sit xây dựng 86

3.4.7, Nhôm gi pháp Khác cho công tá lập kế hoạch iw tư xây đựng của Chi cục Thủy lợi

Nghệ An 88

KẾ luận chương 3 %KET LUẬN VÀ KIÊN NGHỊ, 9DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 99

PHU LUC 101

DANH MỤC CÁC HÌNH VE

Hình 1.1, Bố cục bộ tiêu chuẩn ISO 9001-2015 32 Hình 1.2, Nội dung chính của bộ tiêu chuẩn [SO 9001-2015 33

Hình 2.1, Quy tinh công tác lập kế hoạch đầu tư xây dựng 44

Hình 3.1, Sơ đồ tổ chức bộ máy quản lý của Chi cue Thủy lợi tinh Nghệ An 4Hình 3.2 Lực lượng cán bộ theo trình độ học van của Chỉ cục Thúy Lợi 53

Hình 3.3 Giá tị dy toán các công trình đề điều được duyệt các năm gin dây của Chi cục Thủy Lợi 56

Hình 3.4 Quy trình chung quản lý trong công tác lập kế hoạch đầu tư xây dung dé

điều 59

Hình 3.5.Quy trình lập dự án đầu tư xây dựng 6

Hình 3.6 Quy trình

Hin 3.7 Quy trình kiểm soát thiết bị 66

các công trình đê điều 6

DANH MỤC CÁC BANG BIEU

Bảng 1.10 Định mức chỉ phi lập báo cáo kinh

Bảng 3.1 Lực lượng cán bộ theo trình độ học vấn của Chỉ cục Thủy lợi Nghệ An

Trình tự đầu tư xây dựng công trình

Phan cấp để sông theo số dân được bảo vệ

Phin cắp đề sông theo lưu lượng l thiết kế

Phân cấp để ing theo độ ngập sâu trung bình

Phân cấp để biển và để cửa sông theo số dân được bảo vệ

Phin cấp để biển va dé cửa sông theo độ ngập sâu

Phan cấp đối với dé bao, dé bồi và dé chuyên dùng

Định mức chi phí lập báo cáo nghiên cứu tiền khả thi

Định mức chi phí lập báo cáo nghiên cứu khả thi

kỹ thuật

8

18

18 18 19 19

19

29 30

DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIET TAT

1 BCKTKT: Bio efo inh kỹ thuật

BCNCKT: Báo cáo nghiên ci khả thi

15, PTNT: Phat trgn nông thôn

lồ PITH: Phit than tray hin

17 QCVN: Quy chuẩn Việt Nam.

MO ĐẦU

1 TINH CAP THIẾT CUA ĐÈ TÀI

Tỉnh Nghệ An nằm ở trang tim khu vục Bắc Trung Bộ, là Tỉnh nằm trong vũng nhiệt

đổi gió mùa có mùa đông lạnh và chia làm hai mùa rõ rệt: mùa hạ nóng, ẩm, mưa

nhiều (từ tháng 5 đến tháng 10) và mùa đông lạnh, ít mưa (từ tháng I1 đến tháng 4năm sa), là vùng dễ bị tổn thương bởi thiên tai và các hiện tượng thi tiết cực đoan dobiến đổi khí hậu gây ra Hệ thống Dé tỉnh Nghệ An có tổng chiều dai là 493 kmTrong đó: Để Tả Lam - để cấp Ill: 682km; Đề Tả - Hữu Lam - để cấp IV:87.479Km; BE bao nội đồng: 150,094Km; BE cửa sông: 125

-4583Km; Để biển: 41.783Km; Ké bién:11,65Km,

194Km; Kẻ cửa sông:

Do Nghệ An là tỉnh có số lượng công trình Dé điều tương đối nhiều; mặt khác bão lụt, hạnhắn thường xuyên xây ra các công trình đa số được xây dựng từ những năm 50-70 nên

hằng năm số lượng công trình bị hư hỏng, xuống cắp lớn, Nhu cầu tu sửa, nâng cấp đồi

hỏi rất nhiều kinh phí nhưng sy đáp ứng về nguồn vốn rit có hạn, vì vậy nhiều công.trình Để điều đã cỏ quy hoạch, kế hoạch: nhưng chưa được đầu tư, nên tim dn ritnhiễu nguy cơ sự ổ trong mia bão lụt

từng bước nâng ấp hệ thống công trinh Dé điều cin tập trung thực hiện các nhỉ

~ Tiển hành rà soát, bổ sung và điều chỉnh các quy hoạch đã lập, bao gồm quy hoạchchung, các quy hoạch chỉ đất vùng, hệ thing DE điều, trong đồ cổ xé đến đu kiệnbiến đổi khí hậu, nguy cơ có lũ đầu nguồn và nước biển dâng Cụ thể hoá quy hoạchbằng các ké hoạch đầu tư, chủ trương đầu tư hằng nấm,

~ Tiếp tục làm việc với Chính phủ và các Bộ, ngảnh TW, các tổ chức quốc tế để bổ trínguồn vốn kịp thời cho các tuyến Dé xung yếu, trong đó cơ cấu nguồn vốn theo

hướng: Ngân sách Trung ương và các tổ chức Quốc tế dầu tư toản bộ các công trình,

các hệ théng công trinh Dé điều trong điểm xung yếu, Ngân sách Trung ương và ngânsách tỉnh theo kế hoạch hãng năm để nâng cấp và xây dụng mới các công tỉnh quy mô

vita, Ngân sách huyện, xã, đóng góp của các doanh nghiệp, nhân dân vùng hưởng lợi

để sửa chữa và xây đựng các công trình thủy lợi nhỏ.

Dé thực hiện tốt các nội dung trên, Chính phủ, UBND tinh Nghệ An, Bộ Nông nghiệp

và PTNT, đã giao cho Sở Nông nghiệp và PTNT lâm chủ đầu tự ổ chức thực hiện và

tiễn khai các đự ám; trong đó Chỉ cục Thủy li là đơn vị quản lý nhà nước chuyên ngành giúp Sở Nông ng và PTNT trong lĩnh vực quản lý nha nước và quản lý một

số dự án đầu từ xây dựng các công trình Đê điều, Từng bước đảm bảo an toàn trong

ũ tương ứng tần suất

công tác phòng chống lụt bão và đảm bảo chống được mức nước.

thiết kế, góp phần bảo vệ an toàn, an sinh xã hội của dia phương Một trong những

nhiệm vụ của Chi cục Thủy lợi Nghệ An la lập kế hoạch đầu tư và sửa chữa công trình

thủy lợi, đê điều hãng năm.

"Nhằm đánh giá thục trạng, phân tích mặt mạnh yếu, những wu điểm, ổn tại và hạn chítrong công tá lập ké hoạch đầu te xây dung các công tinh Dé digu, đồng thai để

mộts pháp hoàn thiện, tôi chọn đề ải

“4Nghiên cứu giải pháp nâng cao hiệu quả công tắc xây đựng à lập kế hoạch đu ne xây

“mg cúc công mình đê iu ti Chỉ cục Thấp lợi tính Nghệ An”

2 MYC DICH NGHIÊN CỨU CUA ĐẺ TÀI

Luận văn được thực hiện nhằm mục dich

~ Dinh giá thực trạng công tác lip kể hoạch đầu tr xây dụng cúc công tinh Đề đu tại Chi

cục Thủy Lợi Nghệ An

= Nghién cứu giải pháp ning cao hiệu quả công tác lập kể hoạch đầu tư xây dụng các

công tink Dé đi

gia về phòng chồng và giảm nhẹ thiên tai trong điều kiện biển đồi khí hậu.

ti Chỉ cục Thay Loi Nghệ An, gốp phần hoàn thành chiến lược Quốc

3 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

- Phương pháp nghiên cứu tổng quan;

= Phương pháp thông kế;

lột số phương pháp kết hợp khác để ng

4 DOI TƯỢNG VA PHAM VI NGHIÊN CỨU

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Van đề liên quan đến công tác lập kế hoạch đầu tư xây dựng các công trình đê điều ở

5 Ý NGHĨA KHOA HỌC VÀ THỰC TIEN CUA ĐÈ TÀI

5.1 Ý nghĩa khoa học cia đỀ tài

Bi ti gop phần he thống hóa những vin để lý luận cơ bản và thực ti

chit lượng công tác lập kể hoạch đầu tư xây dựng để điều nói riêng và công tình xây

dựng nói chung Những nghiên cứu này cũng có giá trị làm tai liệu tham khảo cho.

sông tác giảng dạy, họ tập và nghiên cứu vé lĩnh vực thiết kế, khảo sit công tình đểđiều.

5.2 ¥ nghĩa thực tiễn cia đề tài

Nghiên cứu giải pháp nâng cao hiệu quả công tác lập kế hoạch đầu tư xây dựng các.

sông tình Để điều tại Chỉ cục Thủy Lợi Nghệ An, góp phần hoàn thành chiến lược

'Quốc gia về phòng chẳng và giảm nhẹ thiên tai trong điều kiện biển đổi khí hậu Ngoài

1a côn hỗ trợ cho việc bảo vệ an toàn cho người dân, an sinh xã hội, giảm thiểu tỉnh

trang dễ bị tổn thương do thiên tai gây ra

6 KET QUA ĐẠT ĐƯỢC

+ Luận văn giải qu Về Giải pháp ning cao hiệu quả công tác quan lý nhànước về lập kế hoạch đầu tư xây dựng các công trinh xây dung để điều trên địa bin

tỉnh Nghệ An;

~ Luận văn giải quyết các vin đề vềhệ thống hóa và hoàn thiện nâng cao cơ sở ý luận

về công tác quản lý nhà nước trong việc lập kể hoạch đầu tư xây dựng các công trình

xây đựng nói chung, công tác quản lý dự ún đầu tư xây dựng công trình đề

riêng.

CHƯƠNG 1: TONG QUAN VE CONG TÁC LẬP KE HOẠCH DAU TƯ:

XAY DUNG DE DIEU HÀNG NĂM

1.1 Tổng quan công tác lập kế hoạch đầu tư xây dựng các công trình xây dựngLhd Khái niệm dự án đầu t xây đựng

Tự án là một qua trnh đơn nhất, gồm một tập hợp các hoạt động cỏ phối hợp và kiểmsoát, có thời han bất đầu và kết thúc, được tiễn hành để đạt dược mục iêu phủ hợp vớicác yêu cầu, quy định, bao gồm cả các rằng buộc vẻ thời gian, chi phí và nguồn lực,Đầu tư theo nghĩa rộng là sự hy sinh các nguồn lực hiện tại để tiến hành các hoạt động

ảo đó nhằm thu về cho những người đầu tư các kết quả nhất định trong tương lai lớnhơn thông qua việc sử dụng, các nguồn lực đã bỏ ra để đạt được kết quả đó

Theo nghĩa hẹp, đầu tư chỉ bao gồm những hoạt động sử dụng các nguồn lực hiện tại,nhằm đem li cho nỀn kính tế xã hội những kết quả rong trơng lại lớn hơn các nguồn

lực đã sử dụng.

Dy án đầu tư là một tập hợp những dé xuất có liên quan đến việc bỏ vốn để tạo mới,

mở rộng hoặc cải go những cơ sở vật chit nhất định nhằm dat được sự ting trường về

số lượng hoặc duy wi, ải tiến, nâng cao chất lượng sản phim hoặc dich vụ tong

khoảng thời gian xác định.

Dự án đầu tư xây dựng công trình là tập hợp các đề xuất có liên quan dén việc bỏ vốn

để xây dựng mới, mở rộng hoặc cải tạo những công trình xây dựng nhằm mục dichphát triển, duy tì, nâng cao chất lượng công trinh hoặc sin phẩm địch vụ trong mộtthời hạn nhất định

11.2 Phân loại dự ân đầu tx heng

Dự án có thể phân loại theo nhiều tigu chi khác nhau, cụ thé

= Theo cấp độ dự án: Dự án thông thường, chương trình, đề án, hệ thông.

‘Theo quy mé: Dự án quan trọng quốc gia do Quốc hội xem xét quyết định về chủ

trương đầu ty, dự án nhóm A, nhóm B, nhóm C.

+ Theo ĩnh vực: Dự án xã hội dự án kinh t, tổ chức hỗn hợp

- Theo loại hình: Dự án giáo dục dio tạo, dự án nghiên cứu và phát triển, dự án đổi

mới, dự án đầu tự, dự án tổng hợp,

- Theo thời hạn: Dự án ngắn hạn (1-2 năm), dự án trung hạn (3-5 năm), dự án dài hạn (trên S năm),

+ Theo khu vực: Dự ân quốc t&, quốc gi, vùng, min, liên ngành, địa phương

- Theo chủ đầu tự: Nhà nước, cá nhân, riêng lẻ

Theo đối tượng đầu tự: Dự án đầu tư tài chính, dự án đầu tư vào đối tượng cụ th

= Theo nguồn vốn: Dự án sử đụng vẫn Ngân sich nhà nước, dự án sử dụng vẫn tin dụng đo Nha nước bảo lãnh, vốn tín dụng đầu tư phát triển của Nhà nước, dự án sử dạng vốn đầu tư phát trién của đoanh nghiệp nhà nước, dự án sử dụng vốn khắc bao

sồm ca vốn tư nhân hoặc sử dụng hỗn hợp nhiều nguồn vồn.

1.1.3 Kế hoạch và lập ké hoạch

11.3.1 Khải niệm Kế hoạch

KE hoạch là một tập hợp những hoạt động, công việc được sắp xếp theo trình tự nhấtđịnh dé dat được mục tiêu đã đề ra

mỗi nhà quản lý bởi vì nó gắn liềnLập kế hoạch là chức năng rất quan trọng đồ

với việc lựa chọn mục tiêu và chương trình hành động trong tương lai

1.1.3.2 Mục dich của việc lập ké hoạch

- Xác định mye tiêu, yêu cầu công việc

- Xác định nội dung công việc

- Xác định phương thức, cách thức tiến hanh kế hoạch

~ Xác định việc tổ chức thực hiện, phân bổ nguồn lực

11.3.3 Vai td của việc lập kế hoạch

hoạch là cần thiết đ sổ thể ứng pho với những yếu tổ bắt định hay rủi ro mà môi trường bên trong hay bên ngoài tác động vào một tổ chức hay một doanh nghiệp.

~ KẾ hoạch làm cho các sự việc có thể xảy ra theo dự kiến ban đầu và sẽ không xảy ra

khác đi Mặc dù it khi có thể dự đoán chính xác về tương lai và các sự kiện chưa biết

trước có thể gây trở ngại cho việc thực hiện kế hoạch, nhưng nếu không có kế hoạchthì hành động của con người đi đến chỗ vô mục đích và phó thác may rủi Trong việcthiết lập một moi trường cho việc thục biện nhiệm vụ, không có gi quan trọng và cơ

iéu của họ cần phải đạt

bản hơn việc tạo cho mọi người biết được mục đích và mục

được, biết được những nhiệm vụ để thực hiện và những đường lỗi chỉ dẫn để tuân thủ

theo trong khi thực hiện các công việc.

Những yêu tổ bất định và thay đổi khi cho công tác lập kế hoạch trở thành tắt yêu chúng ta biết răng tương lai thưởng ít khi chắc chắn, tương lai cảng xa tính bắt định

cing cao Nếu không có kế hoạch cũng như dự tính rước các giải pháp giải quyết

những tink huống bit ngờ, các nhà quản lý khó có thé ứng phố với các tỉnh huống

ngẫy nhiên, bất định xảy ra và đơn vị sẽ gặp nhiễu khó khăn Ngay cả khi tương lai có

độ chắc chắn và tin cậy cao thi kế hoạch vẫn là điều cần thiết, bởi lẽ kế hoạch tim ranhững giải pháp tốt nhất để đạt được mục tiêu đ ra,

ach sẽ chủ trọng vào việc thực hiện các mục têu, vì kỂ hoạch bao gm xácđịnh công việc, phối hợp hoạt động các bộ phận trong hệ thống nhằm thực hiện mục

tiêu chung của toàn hệ thông Nễu muốn nỗ lực của tập thể có hiệu quả, mọi người ed biết mình phải hoàn thành những nhiệm vụ cụ thể nào.

~ Kế hoạch tạo ra hiệu quả kinh tế cao, bởi vì kế hoạch quan tâm đến mục tiêu chungdat hiệu quả cao nhất với chỉ phi thắp nhit Nếu không có kế hoạch, các dom vị bộ

phận trong hệ thống sẽ hoạt đông tự do, tự phát, trùng lắp, gây ra những ri lon và tốn

km không cần thiết

~ Kế hoạch có vai trở to lớn làm cơ sở quan trong trong công tác kiểm tra và điều chỉnh

toàn bộ hoạt động cau cá hệ thống nói chung và các bộ phận nói riêng

1.1.4 Công tác lập kế hoạch và trình tự đầu tưxây dựng công trình:

1.1.4.1 Trình tự đầu tư xây đựng công trình:

Trinh tự thực hiện đầu tư xây dựng theo quy định tại Khoản 1 Điều 50 của Luật Xây

dựng[1] nãm 2014 được quy định cụ thể như sau:

~ Giai đoạn chuẩn bị dự án gồm các công việc: Tổ chức lập, thẩm định, phê duyệt Báo.cáo nghiên cứu tiên khả th (nếu có): lập, thắm định, phê duyệt Báo cáo nghĩ

khả thi hoặc Báo cáo kinh tế kỹ thuật đầu tư xây dựng để xem xét, quyết định đầu trxây dựng và thực hiện các công việc cần thiết khác liên quan đến chuẩn bị dự án;

- Giai đoạn thực hiện dự án gồm các công việc: Thực hiện việc giao đất hoặc thuê đất

(nếu có); chuẩn bị mặt bằng xây dựng, rà phá bom min (nếu có); khảo sit xây dựng;

ấp giấy phép xây dựng (

công trình theo quy định phải có giấy phép xây dựng); tổ chức lựa chọn nha thầu va ký

lập, thẩm định, phê duyệt thiết ké, dự toán xây dựng;

kết hợp đồng xây dựng; thi công xây dựng công trình; giám sit thi công xây đựng; tam ứng, thanh toán khối lượng hoàn thành; nghiệm thu công trình xây dựng hoàn thành; bàn giao công trình hoàn thành đưa vào sử dụng; vận hành, chạy thử và thực hiện các công vige cần thiết khác;

~ Giai đoạn kết thúc xây đựng (giai đoạn triển khai dự án) đưa công trình của dự án

vào khá thác sử dụng gém các công việc: Quyết toán hợp đồng xây dụng, bảo hành

công tỉnh xây dựng

Bang 1.1, Trình tự đầu tư xây dựng công trình.

Ruane Gai đoạn học hiện | Gal đoạn tiễn ]

cụ án khai dụ án Dean DIXDCT TK | Ban ve hota

(báo cáo khả thi) TKET | BVTC | công

Béo cáo | Thuyếmmh | Thiet hoo | ThiếtkEbánvethi | Hồ sơnghiệmprxper | dwan so công thu bản giao -(BC tién Bio cáo inh Wp thuật NDCT Quy đội vốn đầu

khả thi) > Thiết kế mi ww

Thyất | Tin enn) Thếthếhanvẻth

HH" | pảmTkếlựachon SángTie tin Tănsay | Dư | Chứng nhận phù

chỉ phí đực —e er chỉ phí | hợp chất lượng

lân din we REBRSEEDEEI.SP ton | NDCT |cônghinh

XPCT Tong đưioán | Đảo hành, bảo trì

1.1.4.2 Công túc lập ké hoạch đầu tr xy ưng

“Công tác lập kể hoạch đầu tư xây dựng thực chất là thực hiện giai đoạn chun bị đầu

tw dain,

Cai đoạn chuẩn bị đầu tư xây dựng dự dn cn thự biện các bước sau dy

~ Nghiên cứu về sự cần thế phải đầu tư và quy mô đầu tư

Tiển hành tiếp xác thăm dò thị trường trong nước hoặc nước ngoài dé xác định như

sầu tiêu thụ, kha năng cạnh trình của sản phẩm, tìm nguồn cung ứng thiết bị, vật tư

tư và lựa chọn hình thức đầu tư;cho sản xuất nguồn vốnxem xét khả năng,

Tiên hành điều ta, khảo stv chọn địa điểm xây dựng dé lap phương dn đầu trị

~ Đề xuất dự án đầu tư bao gồm các nội dung nhà đầu tư thực hiện dự án, mục tiêu đầu

tu, guy mô đầu tứ, vốn đầu tư và phương án huy động vẫn dia điểm, thời hạn, én độđầu tu, nhu cầu về lao động, để xuất hưởng ưu đãi đầu , đánh giá tác động, hiệu quàkinh tế xã hội của dự án,

Lập, thẩm định, phê duyệt chủ tương đầu tư và quyết định đầu tư, GIẤy chứng nhậnđăng ký đầu tư (đối với dự án của nhà đài

kiện );

tư nước ngoài, DA kinh doanh có điều,

~ Lập Dự án đầu tư xây dựng công trình (gồm ba hình thức):

++ Báo cáo đầu tư xây đụng công tình (Báo cáo nghiên cứu tiỀn khả thì) nếu có;

+ Dự ấn đầu tu xây dựng công trình (Báo cáo nghiên cứu khả thi);

+ Báo cáo kinh tế - kỹ thuật xây dựng công trình (công trình tôn giáo: công trình có

“Tổng mức đầu tự < 15 ti không bao gồm tiền sử dụng dit),

~ Lập, thẳm định và phê duy quy hoạch chỉ tiết,

“Thông báo thu hồi đất

~ Lay ý kiến về thiết kế cơ sở,

- Thông tin/ thỏa thuận v cấp nước, thoát nước, cấp điện ;

- Thắm duyệt thiết kế PCCC;

- Thâm định: thắm tra phục vụ công tác thắm định ;

~ Điều chỉnh Dự án đầu tư xây dựng, thiết kế cơ sở (nếu có):

- Cam kết bảo vệ môi trường/ Thẩm định, phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi

trường,

1.1.5 Nội dung chỉ tiết công tác lập dự án đầu tư xây dựng công trình

Phạm vi nghiên cứu của đề tài được tim hiểu về công tác lập kế hoạch đẫu tr xây dụng

Đề dia ‘hang năm, nên trong luận án này tác giá chỉ nghiên cứu đối với dự án sử dung

ách nhà nước Theo Nghị dinh số 59/2015/NĐ-CP ngày 16/6/2015 củaChính phủ về quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình:

vốn ngân

1.15.1 TỔ chức lp, thẳm định, phê duyệt Báo cáo nghiên cưu tiền Khả thị đu tư xâydung

a) Tỏ chức lập BCNCTKT

“Chủ đầu tư hoặc cơ quan, tổ chúc được giao nhiệm vụ chuẩn bị dự án quan trọng quốc.

gia, dự án nhóm A tổ chức lập Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi để có cơ sở xem xét,quyết định chủ trương đầu tr xây đựng, Trường hợp các dự án Nhóm A (tr dự án

quan trọng quốc gia) đã có quy hoạch được phê duyệt thì không phải lập báo cáo nghiên cứu tiễn khả thi

Nội dung Báo cáo nghiên cứu tiên khả thí được thực hiện theo quy định tại Điều 53

của Luật Xây dựng năm 2014, trong đó phương án thiết kế sơ bộ trong Báo cáo nghiên

cửu tiên khả th gồm các nội dung sau:

- Sơ bộ về địa điểm xây dựng; quy mô dự án: vị trí, loại và cấp công trình chính của dự

- Bản vẽ thiết kế so bộ tổng mat bằng dự án; bản vé thể hiện giải pháp thiết kế sơ bộ

công trình chính của dy án;

10

bị công nghệ (nếu có) b) Thắm định Báo cáo nghiên cứu tiễn khả thi và quyết định chủ trương đầu tư xây

dựng

“Thắm quyển lập, thim dinh Báo cáo nghiên cứu tén khả thi và quyết định chủ trươngđầu tư được thực hiện theo quy định của pháp luật về đầu tư, pháp luật vẻ đầu tư công,

Co quan, ổ chức được giao nhiệm vụ chủ tì thim định Báo cáo nghiên cứu tiền khả

thi có trách nhiệm lấy ÿ kiến chấp thuận chủ trương đầu tr xây dựng của Bộ quản lý

"ngành và các cơ quan có liên quan để tổng hợp và rnh người quyết định đầu tư xem

dt, quyết định chủ trương đầu tr Thời hạn có ý kiến chấp thuận về chủ trương đầu tư

xây đựng không quá 20 (hai mươi) ngảy kế từ ngảy nhận đủ ho sơ.

1.1.5.2 Lập, tiẫm dinh, phê đyệt Báo củo nghiên cứu khả thi đầu te xây dựng

a) Tổ chức lập BCNCKT

= Chủ đầu tw tổ chức lập Báo cáo nghiên cứu khả th theo quy định tại Điều $4 củaLuật Xây dựng năm 2014 để tình người quyết định đầu tư tổ chúc thẩm định dự án,quyết định đầu tư (tri các trường hợp lập BCKTKT),

~ Đối với dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn đầu tư công, chủ đầu tư tổ chức lập Báo

cáo nghiên cứu khả thi sau khi đã có quyết định chủ trương đầu tư của cấp có thẩm

“quyền theo quy định của Luật Đầu tư công,

Đối với các dự án đầu tu xây dựng chưa có trong quy hoạch ngành, quy hoạch xây đựng thì chủ đầu tư phải báo cáo Bộ quản lý ngành, Bộ Xây dựng hoặc địa phương

theo phân cấp để xem xét, chấp thuận bổ sung quy hoạch theo thẩm quyển hoặc trình

‘Thi tướng Chính phủ chấp thuận bổ sung quy hoạch ngành trước khí lập Báo cáo

nghiên cứu khả thi, Thời gian xem xét, chấp thuận bổ sung quy hoạch ngành, quy hoạch xây dựng không quá 45 (bốn mười lãm) ngày.

~ Đồi với dự ân quan teong quốc gia, dự án nhóm A cổ yêu cầu về bai thường, giả

sảng và ti định cư thi khi phê duyệt Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi,phóng mặt

người quyết định đầu tư căn cứ điều kiện cụ thể của dự án có thể quyết định tích hop

phần công việc bồi thường thiệt hại, giải phóng mặt bằng và tái định cư để hình thành,

dự án riêng giao cho địa phương nơi có dự án tổ chúc thực hiện Việc lập, thẩm định,

phê duyệt đối với dự án này được thực hiện như một dự án độc lập.

b) Thắm quyền thẳm định dự án, thấm định thết kế cơ sở

~ Đối với dự án quan trọng quốc gia: Thủ tướng Chính phủ quyết định thành lập Hộiđồng thim định nhà nước để thẩm định Báo cáo nghiền cứu tiễn khả thi, Báo cáo

nghiên cứu khả thi theo quy định riêng của pháp luật

- Đối với dự án đầu tư xây đựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước:

+ Trừ các dự ân do sở quản lý xây dụng chuyên ngành trực thuộc thành phố Hà Nội,Thành phố Hồ C

quản lý công trình xây dựng chuyên ngành (sau đây gọi chung là Bộ quản lý xây dựng

Minh, cơ quan chuyên môn vé xây dựng thuộc Bộ Xây dựng, Bộ

chuyên ngành) chủ tr thẩm định các nội dung quy định tại Điều 58 của Luật xây dựngnăm 2014 đổi với các dự án sau đây: Dự án do Thủ tướng Chính phủ giao; dự án nhómA; các dyn nhóm B, nhóm C (ừ các dự án có yêu cầu lập bảo cáo kinh tế kỹ thuật)

do các bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chinh phủ, cơ quan trung ương của tổ chức chính tr, tổ chức chính tị xã hội (sau đây gọi chung là cơ quan ở trung ương)

quyết định đầu tư dự án được đầu tư xây dựng trên địa bàn hành chính từ 2 tỉnh trở

lên;

+ Trừ các dự dn quy định trên, Sở Xây dung, Sở quản lý công trình xây dựng chuyên ngành (sau đây gọi chung là Sở quản lý xây dựng chuyên ngành) chủ tri thâm định các

nội dung quy dinh tai Điều 58 của Luật xây dựng năm 2014 đối với các dự án nhóm B,

dự án nhóm C được đầu tư xây dựng trên địa bàn hành chính của tỉnh;

+ Sở quản lý xây đựng chuyên ngành trực thuộc thành phố Hà Nội, Thành phố Hỗ ChiMinh chủ ti tổ chức thẳm định các dự án do Ủy ban nhân dân thành phố quyết định

đầu tự

+ Trường hợp cơ quan chủ t thẩm định dự án là cơ quan chuyên môn vé xây dựng

trực thuộc người quyết định đầu tư thì cơ quan này có trách nhiệm tổng hợp kết quảthấm định và trinh phê đuyệt dự án: các trường hợp côn lại do người quyết định đầu tr

xem xết giao sơ quan chuyên môn trực thuộc tổng hợp kết quả thẳm định và trình phê

duyệt

~ Cơ quan chủ tì thẳm định đự án, thẳm định thiết kế cơ sử có trách nhiệm lấy ý kiếncửa cơ quan tổ hú liên quan vỀ các nội dang ca dự án Cơ quan, tổ chức được lấy ýkiến theo chức năng nhiệm vụ của minh có trách nhiệm góp ý kiến bằng văn bản tongthời hạn quy định về các nội dung của thiết kế cơ sở; phòng chống cháy, nd; bảo vệ

môi trường; sử dụng đất dai, tài nguyên, kết nối hạ ting kỹ thuật và các nội dung cần thiết khác.

“Trong quá trình thẩm định, cơ quan chủ tri thẳm định có trách nhiệm tổ chức thẩm

định thiết kế cơ sỡ, thiết ké công nghệ và các nội dung khác của dự án, cụ thể như sau:

+ Cơ quan chủ trì thâm định được mời tổ chức, cá nhân có chuyên môn, kinh nghiệm tham gia thẩm định từng phần dự án, từng phin thiết ké cơ sở, thiết ké công nghệ và các nội dung khắc của dự én;

+ Trường hợp không đủ điều kiện thực hiện công tác thẳm định, cơ quan chuyên môn

vé xây dựng, người quyết định đầu tư được yêu cầu chủ đầu tự lựa chọn tực tiếp tổchức, cá nhân có đã điều kiện năng lực ph hợp đã đăng kỹ công khai thông tin năng

lực hoạt động xây dựng trên Trang thông tin điện tử của Bộ Xây dựng, Sở Xây dựng.

để chủ đầu tr ký kết hợp đồng thẩm tra phục vụ công tác thẩm định, Trường hợp tổ

chức, cá nhân tư vẫn thẩm tra chưa đăng ký công khai thông tin năng lực hoạt động xây dựng trên Trang thông tin điện tử của Bộ Xây dựng, Sở Xây đựng thì phải được co

«quan chuyên môn thuộc Bộ Xây dựng, Sở Xây dựng chấp thuận bằng văn bản Tổchức từ vấn lập dự án không được thực hiện thẳm tra dự án do mình lập

©) Trình tự thẩm định dự án, thẩm định thiết kế cơ sở

~ Đôi với dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước:

+ Chủ đầu tư gửi hỗ sơ dự án đến người quyết định đầu tơ, đồng thổi gửi tối cơ quanchuyên môn về xây dựng để tổ chức thắm định dự án Hồ sơ tình thắm định Dự ấnđầu t xây dựng công trình bao gdm: Tờ trình thẳm định dự án; hd sơ dự án bao gồmphần thuyết minh v thiết kế cơ sở: các văn bản pháp lý có liên quan;

+ Trong thời gian 5 (năm) ngày làm việc kể từ ngày nhận đủ hồ sơ dự én, cơ quan

chuyên môn về xây dựng có trách nhiệm gửi văn bản km theo trich lục hỗ sơ có liên

quan đến các cơ quan, tổ chức để lay ý kiến về nội dung liên quan đến dự án Khi thẩm.

định đự án có quy mô nhóm A được đầu tr xây dựng trong khu vực đồ thi cơ quanchủ trì thắm định phải lấy ý kiến của Bộ Xây dựng về thiết kế cơ ở.

dd) Phê duyệt dự án, quyết định đầu tư xây dựng

- Dự án đầu tư xây dựng được phê duyệt tại quyết định đầu tư xây dựng Thẩm quyên

quyết định đầu tư xây dựng thực hiện theo quy định tại Digu 60 Luật Xây dựng nam

2014.

~ Nội dung chủ yếu của quyết định đầu tư xây dựng gồm;

+ Tên dự ấn;

+ Chủ đầu tư;

+ Tổ chức tư vẫn lập dự án, khảo sắt (nêu ổ),lp thiết kế cơ sốc

+ Mặc tiêu, quy mô đầu tu xây dựng, tiến độ thục hiện dự án;

+ Công trình xây dựng chính, các công trình xây dựng và cấp công trình thuộc dự án;+ Địa điểm xây dựng va diện tích đất sử dụng;

+ Thiết kế cơ sở, thiết kế công nghệ (néu có), quy chuẩn kỹ thuật, tiêu chuẩn áp dụng

- Bộ Xây dựng quy định chi tiết về hồ sơ trình thẩm định dự án, thẩm định thiết kế cơ

sở và mẫu quyết định đầu tư xây dựng.

11.5.3 Lập, thắm định, phê duyệt Báo co kinh kỹ thuật đầu we xây đụng

4) Dự án đầu tư xây dựng chỉ yêu edu lập Báo cáo kinh tế - kỹ thuật đầu tư xây dựng

Công trình xây dựng sử dụng cho mục đích tôn giáo:

~ Công trình xây đựng mới, sửa chữa, cải tạo, nâng cấp có tong mức đầu tư dưới 15 tỷ

đồng (không bao gôm tiễn sử dụng dit)

+b) Thắm quyền thấm định, phê duyệt Báo cáo kinh tế - kỹ thuật đầu tư xây dựng được thực hiện như sau:

- Đối với dự án có yêu cầu lập Báo cáo kinh t kỹ thuật đầu tư xây đụng sử dụng vốn

ngân sách nhà nước:

+ Cơ quan chuyên môn về xây dựng trực thuộc Bộ quản lý xây dựng chuyên ngành

chủ tri thắm định các nội dung quy định tại khoản 4 Diều 58 của Luật xây dựng năm

2014 đối với Báo cáo kính tế - kỹ thuật đầu tư xây dựng có công trình cắp trở lên dosắc cơ quan ở trung ương quyết định đầu ty;

+ Sở quản lý xây dựng chuyên ngành chủ tri thẩm định các nội dung quy định tại khoản 4 Điều 58 của Luật xây dựng năm 2014 đối với Báo cáo kinh tế - kỹ thuật đầu

tư xây dựng do Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quyết định đầu tu;

+ Theo phân cắp của Uy ban nhân dân cắp tinh, phòng cỏ chức năng quản lý xây dựngthuộc Uy ban nhân dân cắp huyện chủ trì thẳm định các nội dung quy định tại khoản 4Điều 58 của Luật xây dựng năm 2014 đối với các dự ân ó yêu cầu lập Báo cáo kinh tế

- kỹ thuật đầu tư xây dựng do Ủy ban nhân dân cấp huyện, cắp xã quyết định đầu tư;+ Cơ quan chuyên môn trực thuộc người quyết định đầu tư chủ trì tỏ chức thẩm định

các nội dung quy định tại khoản 4 Điều 58 của Luật xây dựng năm 2014 đối với các

kỹ thuật di

dự án có yêu cầu lập Báo cáo kinh tế tư xây dựng do các bộ, cơ quan ở

trung ương quyết định đầu tư tris các dự án quy định tại điểm a mục này Kết quả thẳm

định phải được gửi đến cơ quan chuyên môn vé xây dựng thuộc Bộ quản lý xây dựng

chuyên ngành để theo đõi, quản lý theo quy định.

Trường hợp cơ quan chuyên môn thuộc người quyết định đầu tư không đủ điều kiện

thực hiện công tác thấm định thi yêu cầu chủ đầu tư tình thắm định tại cơ quan chuyên môn thuộc Bộ quản lý xây dựng chuyên ngành hoặc Sở quản lý xây dựng.

chuyên ngành nơi thực hiện đầu tư xây dựng dự án

~ Người quyết định đầu tư phê duyệt thiết kế bản vẽ thi công và dự toán xây dựng.công trình của Báo cáo kinh kỹ thuật đầu tr xây dưng

1.2 Tổng quan công tác lập kế hoạch đầu tư xây dựng các công trình Dé điều ở'

nước ta hiện nay

1.2.1 Tổng quan hệ thẳng để điều ở Việt Nam

12.11 Khái niện về công tình dé did

Theo Luật Dé điều|2], số 79/2006/QH11 ngày 29 thắng 11 năm 2006 thi dé là công

trình ngăn nước lũ của sông hoặc ngăn nước biển, được cơ quan nhà nước có thẳm

quyền phân loại, phân cấp theo quy định của pháp luật

Dé điều là hệ thống công tình bao gbm để, kẻ bảo vệ đổ, cổng qua để và công trnh phụ trợ, với khái niệm như sau:

+ Dé sông là dé ngăn nước lũ của sông

+ Để biển là để ngăn nước biển.

+ Để của sông là đề chuyên tp giữa đê sông với để biển hoặc ba biển.

+ Dé bao là đê bảo vệ cho một khu vực riêng biệt.

+ Dé bối là đề bảo vệ cho một khu vực nằm ở phía sông của dé sông

+ Để chuyên dũng à để bảo vệ cho một loại đối tượng riêng biết

+ Ke bảo vệ dé là công trình xây dựng nhằm chồng sat lở để báo vệ dé.

+ Cổng qua để là công tình xây dựng qua để dùng để cấp nước, thoát nước hoặc kết

hợp giao thông thuỷ,

+ Công trình phụ trợ li công trình phục vụ việc quản lý, bảo vệ dé điều, bao gồm công

trình tran sự cố; cột mốc trên đê, cột chỉ giới, biển báo dé điều, cột thủy chí, giếng

16

giảm áp, tram và thiết bị quan tri về thông số kỹ (huật phục vụ công tác quản lý dé;

diễm canh để, kho, bãi chữa vật tr dự trữ phòng, chống lũ, lục bão, tr sở Hạt quân lý

để, trụ sở Ban chi huy phòng, chống lụt, bão; công trình phân lũ, làm chậm lũ; dai cây

chắn sóng bảo vệ dé.

+ Chân đề đối với đề đất là vị tri giao nhau giữa mái để hoặc mái cơ đê với mặt đất tự

nhiên được xác định tại thời điểm cơ quan nhà nước có thẩm quyền xác định mốc chi

giới hành lang bao vệ đê, Chân đê đối với dé có kết cầu bằng b tông hoặc vật liệu khác

là vị trí xây đúc ngoài cùng của móng công trình.

+ Cửa khẩu qua dé là công trình cắt ngang dé để phục vụ giao thông đường bộ, đường

sất

én an toàn dé

+ Công trình đặc biệt là công trình liên quan công trình

ube phỏng, an ninh, giao thông, thủy lợi, công trình ngẫm phục vụ phát triển kinh tế

xã hội, hệ thông giếng khai thác nước ngằm; cửa Khẫu qua dram bơm, âu thuyền; đi

tích lịch sử, văn hóa, khu phố cổ, làng cổ; cụm, tuyển dân cư trong vũng dân cư sống

“chung với lũ và trên các cù lao.

1.2.1.2 Phân loại và phân cáp công trình dé điều

4) Phân loại

Để được phân loại thành dé sông, dé bié

ding theo quy định tại Điều 3 của Luật Đê điều với khái niệm đã được nêu tại mục 1211

8 cửa sông, dé bối, để bao và để chuyên

Ranh giới ta để sông và để cửa sông là lại vị tri mà độ chênh cao do nước dang truyền vào xip xi bằng 0,5m, ứng với trường hợp mực nước trong sông là mực nước

thiết kế đê, phía biển là trigu tin suất 5% và bão cắp 9

Ranh giới giữa dé cửa sông và dé biển là tại vị trí ma độ cao sóng xắp xi bằng 0,5m, ing với trường hợp mực nước trong sông là mye nước thiết kế dé, phía biển là sóng

lợi tương ứng tiểu tin suất 5% va bão cấp 9

8) Phân cấp

Căn cử vào số dân được đê bảo vệ tằm quan trong về quốc phỏng, an ninh, kỉnh tế =

xã hội; đặc điểm lũ, bão của từng vùng; điện tích vả phạm vi địa giới bảnh chính; độ.

ngập sâu trưng bình cis các khu dn cư so với mực nước lĩ tết kế

KẾ, mà xác định cắp đê như sau:

+ Đối với để sông

Bảng 1.2 Phân cấp dé sông theo số din được bảo vỆ

Số dân được dé bão vệ (người) Điện tích bảo vệ Khoi | 4,4, [1000000 300000 | 100000] puạ, ngập lụt (ha) đến trên | đến trên | đồn trên

1.000.000 | "500.000 | 100000 | 10.000 | 10600

“Trên 150.000 1 I i 1 "

150.000 đến trên 60/000 1 0 " II Mr60.000 đến trên 15.000 1 i Hi ii IV

15.000 đến 4.000 1 1 ML ML v

Dưới 4.000 - = TH IV Vv

Bang 1.3 Phân cấp dé sông theo lưu lượng lũ thiết kế

Lưu lượng lũ thiết kế (m/s) Cấp đê

“Tiên 7.000 1-11 7.000 đến trên 3.500 Ten

3.500 dén 500 I-IV Dưới 500 v

Bảng 1.4 Phân cấp để sông theo độ ngập sâu trùng bình

"Độ ngập sâu trung bình của các khu

dân cư sọ với mực nước lũ thiết kế (m) Cấp ae

Bảng 1.5 Phân cấp để biển và dé cửa sông theo số dân được bảo vệ

SỐ din được để bảo vệ (người)

Điện tích bao vệ khối |p, | 200000 | 100000 | 50.000] 5 5: ngập lụt (ha) 200 00ọ | đếntrên | đểntrên | đến | app

¬ 100000 | 50000 | 10.000

"Tiên 100000 T I 1 ML i 100.000 đến trên 50.000 i 1 i m ML 50.000 đến trên 10.000 i m1 i HL Vv10.000 đến 5.000 ML ML m W vDưới 5.000 ML Vv v v v Bang 1.6, Phân cấp dé biển va đê cửa sông theo độ ngập sâu

"Độ ngập sẫu trung bình của các khu din cw so với :

mực nước triều thiết kế (m) Cấp ae Trên 3m re

Từ 2m đến âm Tem

Từ Im đến 2m HH IV

Dui Im X+ Đối với để bao, để bồi để chuyên đồng:

Bang 1.7 Phân cấp đối với đê bao, để bối và để chuyên dùng

“Thanh phổ, Khu công nghiệp, ULV

Dé bao, dé ehuyén | quốc phòng an nn, kinhtế- xã

ding hội quan trong

tặc trường hợp côn lạ WV Debi: Tied mọi trường hop v

1.2.13, Lich sử hình thành và phát tiễn dé điều

Việt Nam với địa hình đặc biệt có ba bién dài dọc theo lãnh thổ, sông suối rất nhiều,trong đồ có những con sông quốc tế đến Việt Nam là điểm hạ lưu cuối cùng như sôngHồng, sông Cửu Long nên việc xây đựng để để ngăn nước ngập lụt là điu tắt yếu

Lich sử ghỉ nhận quá trình hình thành hệ thống đề điều Việt Nam từ thời Lý - Trần

Vita mới lên ngôi Lý Công Uẫn - vị vua đầu tiên của một triều đại được đánh giá là

"am đầu công việc xây đụng đất nước bước và qui mồ lớn, đặt nỀn tăng vững chắc và

Nhà Lý

toàn diện cho sự phát triển của dân tộc và của quốc gia phong kiến độc 1

cũng i một tiều đạ rt coi trọng nông nghiệp Bip dé tị thủy đã trực tếp ảnh hưởng

19

đến quyển lợi của quốc gia, không thé phó mặc cho sự tự phát của din chúng, Nhưngcũng mãi đến năm 1077 tridu đình mới đứng ra chủ trương đắp những con đê qui môlớn Theo Việt sử lược, thi năm ấy nhà Lý cho đắp đề sông Như Nguyệt (Sông Cầu)

đãi 67.380 bộ (khoảng 30 km),

Sang đến đời Tran đã cho đắp thêm theo từng tuyển sông chính từ đầu nguồn ra đếnbiển, tôn cao dip to những đoạn đã có, đắp thêm những đoạn nỗi, ải tạo một sổ tuyễn

vòng véo bit hợp lý VỀ cơ bản những tuyển dé đó gần giống như ngày nay, nhất là

tuyển dé sông Hồng và sông Cầu VỀ kỹ thuật dip để thời kỳ này là một bước nhảy

vọt, tạo nên thế nước chảy thuận hơn, mặt khác cũng phải có những tiến bộ kỹ thuật

nhất định mới có thé xác định được tuyến đề, chiều cao để từng đoạn cho phủ hợp với

đường mặt nước lũ.

"Ngoài việc dip đê, nhà Trần còn rit coi trọng công tác hộ đê phòng lụt, đặt thành trách.nhiệm cho chính quyền các cắp "Năm nào cũng vậy, vào tháng sáu, thing bảy (mia1) các viên đề sứ phải dich thân di win hành, thấy chỗ nào non phải tu bổ ngay, hễbiếng nhác không làm tròn phận sự đẻ đến nỗi trôi dân cư, ngập lúa mạ, sé thy tội nặng

nhẹ ma khiển phat”

“Các triểu đại phong kiến sau này dựa vảo đó ma tiếp tục phát triển hệ thống đê điều đã

có và phát tiễn ip lên Theo sich Đại Nam thực lục thi dưới tiểu Nguyễ

vua còn cho dip bảy đoạn dé mới ở Bắc Bộ.

Đến thing 9 năm 1809, tiểu Nguyễn đã ban hành điu lệ về để điều ở Bắc Bộ với các

cy định rất chặt chế về việc kiếm tra, phòng chống lĩ và gia cổ hệ thing dé diễu hàng

năm.

“Thời kỳ Pháp thuộc, với tư cách là người thống trị, thực dân Pháp nhận thúc ngay

được tim quan trọng và kinh tế chính trị của Bắc Kỳ Vì vậy, ngay từ những ngày đầuthiết lập nền đô hộ, chính quyển Pháp cũng rất chú trọng đến tình hình dé điều và trthuỷ của Việt Nam Trong qué trình cai tị của mình, chính quyền Pháp đã gặp phải

không it những thiệt hại do thiên tị, lũ lụt gây ra, đặc biệt trận lũ lịch sử năm 1915 gây thiệt hại rất nghiêm trọng vỀ người và nhà cửa Sau trận lụ lịch sử đó, trước áp lực của dư luận, chính quyền thực din mới nghiên cứu thực hiện một kế hoạch đắp dé Bắc.

20

Bộ tương đối quy mô, tong đó có nhiễu biện pháp mà ngày nay chúng ta vẫn

tới nh Tái sinh rừng thượng nguồn để châm lũ; xây dụng hồ chứa ở thượng nguồn đểcắt lũ; dip để cao hơn mức lũ đặc biệu cũng cổ dé hiện tại và tôn cao đến mức an toàn

tuyệt đối.

Việt Nam là một nước nằm trong vùng khí hậu nhiệt đới gió mùa với địa hình địa mạo.

phong phú, các triển núi phía Tây, Tây Bắc, phía Đông bao bọc bởi biển, hệ thông sông ngôi diy đặc Các khu dan cư, thành phố va vùng nông nghiệp thường phát triển

đọc theo các vùng ven sông và thường chịu ảnh hưởng từ các yếu tố lũ và nguy cơ

ngập lục Hệ thống dé dọc theo các nhánh sông là giải pháp phòng chống lũ đã được ông cha ta sử dụng từ lâu đời, để bảo vệ các vùng dân cư ven sông vả toàn bộ vùng châu thé trước nguy cơ ngập lụt

Hệ thống dé điều Việt Nam hiện nay có khoảng 7.700 km đề, trong đó hơn 5.000 km

lad ông, còn lại là dé bin với khối lượng đắt ude tính là 520 tiệu m3 Sự hìnhthành hệ thống đê thé hiện sự đóng góp, cổ gắng của nhân dân rong suốt nhiều thể ky

«qua, Mặc di tại một số nơi để còn chưa đảm bảo tinh én định cao đối với lũ lớn, tuyvây vai trò bảo vệ của các tuyển để sông hay hệ thống để biển là rt to lớn và không

thể phủ định,

Hàng năm, hệ thống để này đều được đầu tư cũng cố, nâng cấp, đặc biệt sau khi xây ra

lũ lớn, đề sông đã từng bước củng cổ vững chắc đáp ứng được yêu cầu chống lũ đặt ra

sửa từng thời kỳ,

1.2.14 Hệ thẳng dé Việt Nam và chức năng, nhiệm vụ của chúng

Trải qua quá tình phát in, hệ thẳng để hiện nay rên cả nước là một hệ thông công

trình quy mô lớn với khoảng 13.200 km đê, trong đỗ có khoảng 10.600 km đề sông và

gin 2.600km dé biển Các hệ thống đẻ sông chính với trên 2.500km để từ cấp III đến

sắp đặc biệt còn Ini là đề dưới cắp IIT và để chưa được phân ấp Trong đồ:

~ Hệ thống dé Bắc bộ và Bắc Trung bộ: dài 5.620km, có nhiệm vụ bảo vệ chống lũtriệt dé, bảo đảm an toàn cho vũng Đẳng bằng Bắc bộ và Bắc Trung bộ

21

ông, cửa sông khu vực Trung Trung bộ và Nam Trung bộ: có tổng

chiều dai 904km,

~ Hệ thống dé sông, bờ bao khu vực Đồng bằng sông Cửu Long: có chiều đài 4.075km

"rong điều kiện phát iển kinh tế xã hội của đắt nước hiện nay, những yêu cầ về việc

bảo vệ các khu dân cư và kinh tế chống lại sự tin phá của bão, 10, nước dang ngày

cảng trở lên cấp bách Bên cạnh việc cũng cổ, nâng cấp các hệ thống đê đã có, việc qui hoạch bảo vệ bờ sôt bir biển và xây dựng các hệ thông đề mới dang được đặt ra ở cả

ba miền của đất nước

Hiện nay với vin đề đôi khí hậu toàn, Việt Nam là một tong các nước rên thể giớichịu ảnh hưởng nặng né nhất Ngoài ra, xu hướng phát triển của Việt Nam cũng như

các nước cô biển trên tÊ giới là hướng ra biển, các thành phố lớn tập trung ven biển,phát triển về ải nguyên biễn, du lich và giao thông thủy Do đó, bệ thống để và các

vụ bảo vệ công trình bảo vệ ba có vai trỏ hết sức quan trọng, ngoài nl ân cư và các cơ sở hạ ting, còn có nhiệm vụ tạo ra các địa điểm du lịch nghỉ dưỡng, cảnh quan

thiên nhiên tươi đẹp, tạo ra các vùng tri ẫn cho tau thuyén, bảo vệ căng khi có gió bão,

1.2.1.5 Hệ thẳng đề sông iét Nam

Đề sông của Việt Nam không nối liễn nhau mà tạo thành day theo hệ thống các con

sông

Hệ thống để ở đồng bằng sông Hồng bao gồm hệ thống để sông Hồng và hệ thống đểsông Thái Bình, đây là hệ thống dé sông có quy mô lớn nhất nước ta với tổng chiều dai

khoảng 2.012 km Nhìn chung, dé có chiều cao phổ biến từ 5 + 8 mét, có nơi cao tới

11 mết, Trong đó để thuộc hệ thống sông Hồng bao gồm 18 tuyỂn ví

khoảng 1.314 km đọc theo các sông: Đà, Thao, Lô, Phó Day, Hồng, Đuống, Luộc, Trà

Lý, Dao, Ninh Cơ và sông Đáy, được chia thank:

tổng chiều dai

~ Đề cấp đặc biệt (để hữu sông Hồng thuộc nội thành Hà Nội) là 37,09km

- Để cấp 11a 388,2 km

- Để cấp II là 376,9 km và dé cắp HI là 510,9 km.

Để thuộc bệ thống sông Thái Bình bao gồm 27 tuyển với tổng chiều dài khoảng 698

m dọc theo các sông: Công, Cầu, Thương, Lục Nam, Thai Bình, Kinh Thầy, Lai Vu,

Ca Lỗ, Văn Ue, Lach Tray, Hóa, Cắm, Bạch Đẳng, Tam Bạc, Nam, Đá Bach và sông

“Chanh, được chia thành:

= Để cắp 118 73/9 km

pH là 148,0 km

= Để cắp IT 18475,3 km

Cie tuyén để ở các tỉnh miễn Trung bao gồm tuyển đề thuộc hệ

sông Cả đây là hai hệ thống sông lim ở Bắc Trung Bộ Hệ thống dé sông Mã, sông Cả

có tống chiều dai là 381,47km, trong đó chiều dai đê thuộc hệ thông sông Mã, sôngChu la 316,tkm; Chiều dải để thuộc hệ thống sông Có, sông La là 65.4km Thượngnguồn của hai hệ thống sông này chưa có hồ chứa để tham gia điều tiết lũ, vì vậy đê:vẫn là biện pháp công trình duy nhất và cổ ý nghĩa đặc biệt quan trọng trong chẳng lũHiện tại tuyén để thuộc hai hệ thống sông này chỉ còn khoảng 31 km để thấp so vớithiết kế, khoảng 164km có mặt cất dé nhỏ, mái dốc chưa có cơ, thân dé còn nhiềuXhuyết tt, nn để nhiều đoạn la nỀn cát hoặc bùn; lông sông có độ dốc lớn và diễnbiển rất phúc tạp, nhiều đoạn để sắt sông

6 miền Nam hệ thong đê điều chủ yêu là đề biễn và để cửa sông, để ng ở miễn Nam

cổ kết cầu đơn giản, chủ yêu là để bao, để bỗi ngăn mặn

1.2.1.6, Hệ thông để biển Việt Nam

“Trải qua thời gian đài xây dựng và phát eign nước ta hiện nay đã có khoảng 2700 km

đê biển, để cửa sông trải khắp từ Quảng Ninh đến Kiên Giang Để biển của ta khôngliễn tuyển ma bị ngăn cách nhiều đoạn bởi 114 cửa sông lớn nhỏ khác nhau Chính vivậy mi tổng chiễu dai để cửa sông xắp xi bằng để trực tiếp biển Trong tổng số 117huyện ven biễn thì có 105 huyện có dé biển Tổng chiều dài kè biến là 364km và sốsống dưới để biển là 1.235 cái Doe ven biển Việt Nam có rit nhiều đảo và quần diotrong đó có 120 đảo lớn Hau hết các tuyển đê biển hiện nay có nhiệm vụ bảo vệ sảnxuất nông nghiệp Ở đồng bằng Bắc Bộ và Thanh Hoá vùng có dé biển bảo vệ sản xuất

2B

3 vụ, còn đối với các tỉnh miễn Trung, Nam Bộ sản xuất 2 vụ, có nơi 3 vụ Có khoảng

300 kem để biển để nuôi trồng thủy sả được phát tiễn mạnh những năm gần đây Theo

xổ liệu thông kẻ, để cửa sông chia làm 3 vùng:

- Bắc Bộ (từ Quảng Ninh đến Hậu Lộc - Thanh Hóa),

- Trung Bộ (Nam Thanh Hóa đến Binh Thuận)

- Nam Bộ (ừ Bà Rịa Vũng Tân đến Kiên Giang)

1.3.2 Tình hình lập kế hoạch đầu tư xây dựng dé điều ở Việt Nam hiện nay

Để triển khai thực hiện có hiệu quả các công tác quy hoạch, lập kế hoạch đầu tưxây dựng đê và các công trình thuộc hệ thông đê điều, vận hành hoạt động, duy tu sửachữa, cải tạo nâng cấp, kiên cổ hóa xử lý các sự cổ, quản lý bảo vệ thưởng xuyên, hộ

để trong những trường hợp cần thiết Việc tổ chức bộ máy quản lý đê điều ở các cấp làhết sức cần thiế nhằm đảm bảo cho tuyến đề hoạt động an toàn, dip ứng được cácmục tiêu nhiệm vụ được đặt ra về bảo vệ đời sống dân sinh, phát triển kinh tế và giữ

gìn môi trường

1.2.2.1 Tổ chức bộ máy quản ý dé điều ở Việt Nam

Hệ thống sông ngồi, bờ biển ở Việt Nam trải dải khắp cả nước vì thé hẳu như tỉnh,thành phố nao cũng có hệ thống đê điều Vi thé, bộ máy tổ chức quan lý đê điều được.hình thành tương đổi hoàn chính và đồng bộ từ trung ương đến địa phương, từ nhiều

năm qua với hệ thống tổ chức bộ máy ngày cảng diy dù về nhân lực, hình thành nhiều phông chức năng riêng gồm:

= Cấp Trung ương: Vụ Quân lý để điều thuộc Tổng cục Thủy lợi - Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn;

- Cấp tinh: Chi cục để

Aoi):

fu và phòng chẳng lụt bão (nay sit nhập thành Chỉ eye thiy

- Cấp huyện: Lực lượng chuyên trích quản lý dé điều thuộc tinh, thành phổ trực thuộc Trung ương có đề được tổ chức thành các Hạt Quản lý đề trong phạm vỉ một huyện hoặc ên huyện.

1.2.2.2 Tinh hình đầu tư cho xây dựng và quản lý để điều

"Nguồn kinh phí bảo đám duy tu, bảo dường dé điều hiện nay được lấy từ 3 nguồn chủ

yếu là

~ Ngân sách trung ương bảo đảm kinh phí duy tu, bảo dưỡng dé điều đối với các tuyến

để từ cắp II đến cắp đặc bit hỗ trợ sữa chữa đột xuất khác phục sự cổ đề điều đổi với

để cấp IV và cấp Vị

Ngân sách địa phương bảo đảm kinh phí duy tu, bảo dưỡng đi với đề dưới

sắp II vàtham gia bảo đảm duy tu, bảo dưỡng dé điề từ cấp II đến cắp đặc biệt;

~ Đối với đi chuyên dùng của các ngành, cơ sở; kinh phí duy tu, bảo đưỡng đề điều do các chủ công trình bảo đảm.

du ở nước ta1.2.3 Định hướng phát trig hệ thống dé

Hiện nay nhiễu tuyển để biển chưa được nâng cấp, nhất là các tuyển do địa phương

sp 8 khi trig

đã phê duyét 02 Chương trình nang cấp đê biển các tinh ven biển, bao gồm Chương

«qin lý mới bảo đảm ching đỡ được gi ở mức bình thường Chính phủ

trình nâng cấp đê biển từ Quáng Ninh đến Quảng Nam từ năm 2006; Chương trình.

nâng cấp dé biển từ Quảng Ngãi đến Kiên Giang từ năm 2009 đến năm 2020 với tổngmức đầu tưlà 19,481 y đồng để nâng cấp để biển đi qua 15 tinh, thành từ miễn Trungvào đồng bằng sông Cit Long, gm có xây dụng bờ kẻ, mở rộng trải nhựa mặt để kếthợp với làm đường giao thông, trồng rừng chắn sóng,

Trong Chiến lược phát tiễn thủy lợi Việt Nam đến năm 2020 đã ghỉ rỡ định hướngxây đựng và cing cổ hệ thing đê điều ở nước ta như sau:

~ Cũng cỗ các tuyển đề sông Héng thuộc tinh Hoà Binh, Phi Thọ dé chẳng được lũ có

mực nước tương ứng +13,1 m tại Hà Nội, các tuyén đề sông Thấi Bình thuộc các tinh

“Thái Nguyên, Bắc Giang chống được lũ có mức nước tương ứng +7,20 mét tại Phả lại

“Thực hiện các chương trình cứng hoá mặt để bằng bêtông, trồng te chắn sóng và cỏvetiver chống xói mòn, cải tạo nâng cấp và xây dựng mới công dưới đê, xử lý nén đê yếu, hỗ trợ cứng hoá mặt dé bối, xây dụng tn sự cổ để phòng lũ cực han,

25

- Thực hi

chống xó lở bờ sông bi biễn, khắc phục tinh hình biển tiến ở ving Hải Hậu (Nam

sắc chương trình ning cắp hệ thing để biển, xây dựng công trình phòng

Định), Cùng cố đê biển Quảng Ninh đến Kiên Giang chống được mực nước triểu tinsuất 5% ứng với gió bão cấp 9 (2010) và gió bão cấp 10 (năm 2020) Hoàn chỉnh vànâng cấp hệ thông dé biển, đê cửa sông, gồm: tôn cao đỉnh, én định mái và chân dé,trồng cây chống sóng theo 2 chương trinh: (I) để biển từ Quảng Ninh đến Quảng Nam;

và (2) Để biển ở Duyên hải Nam trung bộ và Đồng bằng sông Cửu Long,

Theo số liệu của Bộ NN và PTNT, Ké hoạch đầu tư công trung hạn vì

đoạn 2016-2020 của chúng ta như sau:

đê điều giai

- Đối với các Chương trình cũng cổ, nâng cấp dé sông, đề bién:

Dự kiến, bổ tri kinh phí cho kế hoạch Š năm 2016-2020 là 32.946 tỷ đồng, trong đó

CChương trình 58 là 6.088 tỷ đồng: Chương trình 667 là 26.856 tỷ đồng; Chương nh

ê sông là 26.245 tý đồng,cũng cổ, ning cắp

- Đối với công tác tu bổ và duy tu bảo dưỡng đê điều

Dé chủ động trong công tác tu bổ đê điều thường xuyên và duy tu bảo dưỡng décác năm 2016:2020 bổ tri kinh phi đầu tư mỗi năm khoảng 550 tỷ đồng năm,

1.3 Tổng quan các nhân tổ ảnh hưởng đến việc lập kế hoạch đầu tư xây dựng Déđiều

Đối với thể chế hóa chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng vả Nhà nước vé déđiều Pháp lệnh để điề

hiệu lực quản lý nhà nước trong việ quản lý, xây dựng, tụ bổ, bio vệ để điều Tuy

năm 2000[3] đã thực sự đi vào cuộc sống, góp phần ning cao

nhiên, qua quá trình triển khai thực hiện, Pháp lệnh dé điều đã bộc lộ nhiều bắt cập:một số quy định trong Pháp nh chưa cụ thể, còn mang tính định hướng nên khó thựchiện; đã nảy sinh một số vấn để bức xúc trong quản lý dé điều (cắp quyền sử dụng đắtđại ong phạm vi bảo vệ dé đi; việc sử dụng bãi sông để xây dựng công tình, nhà

cửa ở những ving dé đi qua khu đồ thị, khu dan cư;

để điều ) Vi

ệc xử lý nhà cửa, công trình trong phạm vi bio phân công, phân i hội hóa trong công tác quản lý bảo vệ dé điều chưa được chú trọng đúng mức.

Mặc dù công tác quản lý, bảo vệ đểđiễu cũng đã được cũng cổ và ting cường, nhấ là

việc kiểm tra, thanh tra chấp hành Pháp luật và xử lý vi phạm về để diễu Song hiện tượng vi phạm Luật đê điều, như; Xây dựng nhà kiên cổ, nhà tạm trong hành lang bảo.

vệ đế chứa chất vật tr, chất thả trên để; dio xẻ đề không ding quy định vẫn din agây ảnh hưởng đến công tác quản lý để điều Từ những vin đề trên đã có phần nào đóảnh hướng tới công tic lập kế hoạch đầu tư Đề điều hàng năm Một số nguyên nhân

chính được đưa ra như sau:

13.1 Nhân tổ về khảo sắt, dữ liệu đầu vào

Hau hết các công trình Để điều đều phải đi qua các bước: khảo sắt thiết kể thi công.Việc tuân thủ diy đủ các bước này nhằm mục dich bao đảm đồng thời dn định về mặt

kỹ thuật và hiệu quả về mặt kinh tế, Một số vẫn đề trong khảo sát gây ảnh hưởng chấtlượng đến công tác lập ké hoạch đầu tư như sau:

~ Để lập kế hoạch đầu tư, chúng ta can đi khảo sát sơ bộ các khu vực trên địa bàn nhằm.

chọn lựa được chính xác vị tri, mức độ quan trọng cin để đà

bước này sẽ dẫn đến việc chủ đầu tr hay dom vị tư vẫn hựa chọn sai hoặc bỏ sốt khuvực cấp bách cần phải đầu tư dự án

Nhận thức về trách nhiệm trong việc quản lý chất lượng công tác khảo sắt còn chưa

đầy đủ, mang tính chất chủ quan

- Các công trinh khi lập thiết kế bỏ qua bước khảo sit, không có hd sơ địa chất công

trình Đơn vị tư vấn, thiết kế kết cầu công trình dựa trên cơ sở địa chất lân cận hoặc giàđịnh vi vay thế kế xây đựng công nh không đảm bảo chấ lượng công nh làm ảnh

"hưởng đến độ an toàn va bền vững của công trình

~ Công tác khảo sát chưa thực hiện đúng quy trình khảo sát, số liệu khảo sát chưa phù

"hợp, chưa đủ số liệu phục vụ cho công tác thiết kể,

= Khảo sắt mang tinh hình thức, quá trình khảo sát chưa được nghiệm thy, kết quaKhảo sắt chưa phản ánh đúng thực tế, có đơn vị khảo sắt còn lợi dụng bảo co khảo sắt

của công tình lân cận để đưa ra kết quả khảo sắt hoặc chỉ khảo sát một hai vị tí rồi nội suy ra các vị trí còn li,

1

lột số đơn vị khảo sắt có năng lực kém, thiết bị khảo sắt lạc hậu không đám ứng

đúng nhủ cầu của chủ đầu tr

1.3.2 Nhin tổ v8 nguẫn lực

"Nguồn nhân lực của một đơn vị, tổ chức thể hiện mức độ phát triển và khả năng hoàn

thành công việc của đơn vị, tổ chức đó.

~ Trình độ chuyên môn của cán bộ lập ké hoạch không bao quát, không nắm vững cácvăn bản pháp luật sẽ gây ảnh hưởng dén tiễn độ thực hiện của việc lập ké hoạch đầu tư

tồn tại một số yéu tổ sau đây:

- Thiểu các tư vin chit lượng cao tong việc đề xuất các chủ trương đầu tư xây dựng:

quy hoạch, lập đự án, đề xuất các giải pháp ky thuật công nghệ chính xác, hợp lý, khả

thi

= Công tác thiết kể chưa được thực hiện các quy định về kiểm tra các điều kiện năng

ue hoạt động xây dựng, lập và phê duyệt nhiệm vụ phục vụ cho công tác thiết kế, 1

kế không phủ hợp với quy hoạch xây dựng được duyệt Việc áp dụng quy chuẩn, tiêu

chuẩn không đồng bộ, còn nhiều hạn chế bắt cập hoặc chưa áp dụng, áp dụng chưa đầy

đủ các Quy chuẩn xây dựng Việt Nam

= Nhà thầu ít nghiên cứu và phát hiện bắt hợp lý của thiết kế kỹ thuật, hoặc thậm chíngoi thay đổi thiết kế ban đầu do sợ phiễn hà Tinh trạng sau khi thi công xong méiphát hiện bắt hop lý của thiết kế còn nhiều

~ Các đơn vị tư vấn phát triển nhanh chóng, trin lan nhưng năng lực yêu kém, còn hạn

ết kếchế, Các đơn vị tư vấn thết kế thường không có ự giám sắt tác giả Giải pháp

đưa ra ở một số dự án không phủ hợp, chuyện không được phê duyệt đầu tư.

1.3.3 Nhân tổ về lập tổng mức đầu te

Lập téng mức đầu tư cho công trình đ điều được tinh theo các chỉ số định mức chỉ phícho công tinh NN&PTNT, Từ đó, dự tinh được mức đầu tư của một công trình haymột ự ân và thực hiện việc lập kể hoạch đầu tr xây đựng công hình

Tuy nhiên, so với mặt bằng chung trên thế giới, các định mức chỉ phí để thực hi lập

dự án đầu tư xây dựng còn thấp, phần nào đó gây khỏ khăn trong công tác đảm bảo.chit lượng vige triển khai lập kế hoạch đầu tư xây dựng công trình Theo Quyết định

số 79/QD-BXD ngày 15 thing 03 năm 2017 về công bổ định mức chỉ phí quản lý dự

án và hư vấn đầu t xây đụng, ta cổ các ông sa

liên cứu tiễn khả thi

Bảng 1.9, Dinh mức chi phí lập báo cáo nghiên cứu khả thi

1 fing trình đân dụng 65 a7 EÐ 36

Tông tình công nghiệp sĩ We w 38

3 [ang tình giao thông 3a 36 3 35

Tổng trình nông nghiệp và

4 Peng nhhông ngập 62 aa 39 36

pphat ei nóng thin

5 ong inh hạ ing ky thuật | 5S "2 Em 30

Với sự phát tiển vượt bậc của công nghệ kỹ thuật xây dmg, than thiện với môi trường, có thé nối trình độ chuyên mô tư vấn xây đựng cña Việt nam so với thể giới

vẫn côn thấp Một số dự ân quy mô lớn, đôi hỏi kỹ thuật cao được đầu tr trong nước

30

nhưng các nhà thẫ tư vấn rong nướ

du

1.4 Tiêu chuẩn ISO 9000 và iêu chuẩn ISO 9000.2015

L4 Vai nã về 150 9000

Bộ tiêu chuẩn 180-9000, do tổ chức quốc tế về tiêu chuỗn hoá (Intemational

Organization for Standardization - ISO) ban hành năm 1987, nhằm mục đích đưa a

một số mô hình quản lý chất lượng được chấp thuận ở phạm vi quốc té và có thể ápdụng rộng rãi trong lĩnh vực sin xuất, kinh doanh, ISO-9000 để cập tới các lĩnh vựcchủ yếu rong quản lý chất lượng: Chỉnh sich chất lượng, thiết kể sản phẩm, cung ng:kiểm soát quả trình, phân phối địch vụ sau bản hang, đảnh giá nội bộ, đảo tạo, huấn

luyện 180.9000 là tập hợp những kinh nghiệm quản lý chit lượng đã được thực th ti nhiễu quốc ga có nên kinh tế phát triển

Tại Việt Nam, ISO 9001 đã được các tổ chức kinh tế, Viện hành chính Nhà nước ấpdung thành công và mang lại hiệu quả cao Dén cuối năm 2013, số chứng chỉ ISO'9001 xắp xi 5.600 và vẫn đang tiếp tục tăng.

1.4.2, Lợi Ích của việc áp dụng ISO 9000

- Nâng cao sự hài lòng của khách hang thông qua việc liên tục cải tiến chất lượng sin

phẩm và dịch vụ,

- Giảm chi phí bằng phương pháp tiếp cận theo qua trình va tư duy quản lý rủi ro,

~ Chứng mình năng lực của Tổ chức trong việc cung cắp sin phẩm va dịch vụ một

cách ôn định đáp ứng yêu cầu cá khách hing và các bên quan tâm có liên quan

“Tạo dựng mỗi quan hệ đôi bên cùng có lợi với các đối tác

~ Đưa ra các quyết định đúng đắn ngay từ đầu từ việc theo dõi, đo lường và phân tíchsắc sổ liệu ừ hoạt động thực tẾ hằng ngày

~ Giúp đảo tạo cho nhân viên mới tiếp cận công việc nhanh chúng hơn

1.4.3 Cấu trúc bộ tiêu chuẩn 150 9000 - 2015

Bộ têu chuẩn ISO 9000 gém các 03iêu chuẩn cốtlõi

31

+ 8O 9000:2015 Hệ thing quản ý chất lượng - Co s và từ vựng.

ISO 9001:2015 Hệ thống quản ý chất lượng - Cúc yêu cầu.

= ISO 9004:2009 Quản trị cho sự thành công bền vững của tổ chức - Cách tiếp cậnquản lý chất lượng

1.44, Nội dung chính cña tiêu chuẩn ISO 9001 - 2015

Tiêu chuẩn ISO 9001:2015 có bó cục chia thành 10 phần

~ Cie yêu cầu của ISO 9001:2015 được nêu trong 7 Điều khoản, từ Điễu khoản 4 đếnĐiều khoản 10 Chỉ tiết như sau:

1 Pham 2 Tuc in dn 3 Thtngổ dh ghia) 8 Vi i

{AL Miu bit deeb ad 2 Cicyluc dosinphimvadkhvy

42 Hiabigevtnin caving doce bin quanti | 8 Thitht phn sn phim dh

48 X-dnhphạnidnhệtng in chit bg 4 ste ia ug sn pv dea

44 thing qu hth ci gu inh in hing beni

5 iin dao 85 Sinai cangeip denon

31 Sgah dvd cambit 86, Thingqu singin dh vy

3 hihsich 87 sole i ang ph hop

33 in nấh su vàguynhạnơngtch 3 Ding hot dng

6 Hoyo 91 Theoli Áohủnggiin ân) ia

á1 Cichith gg qc ivr sagen

15 Thigtin dang nhân

Hình 1.1 Bồ cục bộ tiêu chuẩn ISO 9001-2015Các yêu cầu từ Điều khoản 4 đến Điễu khoăn 10 được minh hoạ bằng mô hình Tiếp

cân theo quả trình và chu trỉnh PDCA như sau:

32