luận văn thạc sĩ pháp luật về trợ giúp pháp lý cho người nghèo và các đối tượng chính sách xã hội khác

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT HOÀNG THỊ LIÊN PHÁP LUẬT VỀ TRỢ GIÚP PHÁP LÝ CHO NGƯỜI NGHÈO VÀ CÁC ĐỐI TƯỢNG CHÍNH SÁCH XÃ HỘI KHÁC LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2015 z ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT HOÀNG THỊ LIÊN PHÁP LUẬT VỀ TRỢ GIÚP PHÁP LÝ CHO NGƯỜI NGHÈO VÀ CÁC ĐỐI TƯỢNG CHÍNH SÁCH XÃ HỘI KHÁC Chuyên ngành : Lý luận lịch sử nhà nước pháp luật Mã số : 60 38 01 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: GS TSKH ĐÀO TRÍ ÚC HÀ NỘI - 2015 z MỤC LỤC DANH MỤC BIỂU ĐỒ DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ TRỢ GIÚP PHÁP LÝ VÀ PHÁP LUẬT VỀ TRỢ GIÚP PHÁP LÝ CHO NGƯỜI NGHÈO VÀ CÁC ĐỐI TƯỢNG CHÍNH SÁCH XÃ HỘI KHÁC 1.1 Khái niệm pháp luật trợ giúp pháp lý cho người nghèo đối tượng sách xã hội khác Việt Nam 1.1.1 Khái niệm trợ giúp pháp lý 1.1.2 Khái niệm người nghèo đối tượng sách xã hội khác với tính cách người thụ hưởng trợ giúp pháp lý 11 1.1.3 Khung pháp luật trợ giúp pháp lý cho người nghèo đối tượng sách xã hội khác 17 1.1.4 Vai trò pháp luật trợ giúp pháp lý cho người nghèo đối tượng sách xã hội khác 22 1.2 Điều chỉnh pháp luật trợ giúp pháp lý cho người nghèo đối tượng sách xã hội khác số nước giới 24 1.2.1 Mô hình tổ chức trợ giúp pháp lý nước giới 25 1.2.2 Chủ thể thực trợ giúp pháp lý 28 1.2.3 Đối tượng trợ giúp pháp lý 29 1.2.4 Phạm vi trợ giúp pháp lý 31 1.2.5 Lĩnh vực pháp luật trợ giúp pháp lý 32 1.2.6 Người thực trợ giúp pháp lý 33 TIỂU KẾT CHƯƠNG 35 z CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ TRỢ GIÚP PHÁP LÝ CHO NGƯỜI NGHÈO VÀ CÁC ĐỐI TƯỢNG CHÍNH SÁCH XÃ HỘI KHÁC VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN TRONG THỜI GIAN QUA 36 2.1 Thực trạng pháp luật trợ giúp pháp lý cho người nghèo đối tượng sách xã hội khác Việt Nam 36 2.1.1 Khái quát lịch sử hình thành phát triển hệ thống pháp luật trợ giúp pháp lý cho người nghèo đối tượng sách xã hội khác Việt Nam 36 2.1.2 Thực trạng quy định pháp luật trợ giúp pháp lý cho người nghèo đối tượng sách xã hội khác Việt Nam 42 2.2 Thực tiễn thực pháp luật trợ giúp pháp lý cho người nghèo đối tượng sách xã hội khác Việt Nam 51 2.2.1 Về chủ thể thực trợ giúp pháp lý 51 2.2.2 Về kết thực pháp luật trợ giúp pháp lý cho người nghèo đối tượng sách xã hội khác 55 2.2.3 Về công tác phối hợp để tổ chức thực pháp luật trợ giúp pháp lý cho người nghèo đối tượng sách xã hội 63 2.2.4 Về công tác truyền thông, phố biến trợ giúp pháp lý cho người nghèo đối tượng sách xã hội khác 65 2.3 Đánh giá chung hiệu điều chỉnh pháp luật trợ giúp pháp lý cho người nghèo đối tượng sách xã hội khác Việt Nam 66 2.3.1 Kết đạt 66 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân hạn chế 69 TIỂU KẾT CHƯƠNG 77 z CHƯƠNG 3: QUAN ĐIỂM VÀ CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ TRỢ GIÚP PHÁP LÝ CHO NGƯỜI NGHÈO VÀ ĐỐI TƯỢNG CHÍNH SÁCH TRONG THỜI GIAN TỚI 78 3.1 Quan điểm hoàn thiện pháp luật trợ giúp pháp lý cho người nghèo đối tượng sách xã hội khác 78 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện pháp luật trợ giúp pháp lý cho người nghèo đối tượng sách xã hội khác nước ta 81 3.2.1 Nhóm giải pháp hoàn thiện pháp luật trợ giúp pháp lý cho người nghèo đối tượng sách xã hội khác 81 3.2.2 Nhóm giải pháp bảo đảm điều kiện để pháp luật trợ giúp pháp lý cho người nghèo đối tượng sách xã hội khác vào sống 96 TIỂU KẾT CHƯƠNG 104 KẾT LUẬN 105 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC z LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các kết nêu Luận văn chưa công bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Vậy tơi viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn! NGƯỜI CAM ĐOAN Hoàng Thị Liên z DANH MỤC BIỂU ĐỒ BIỂU ĐỔ 2.1: BIỂU ĐỒ THỐNG KÊ ĐỐI TƯỢNG ĐƯỢC TGPL 56 BIỂU ĐỔ 2.2: BIỂU ĐỒ THỐNG KÊ LĨNH VỰC ĐƯỢC TGPL 59 BIỂU ĐỔ 2.3: BIỂU ĐỒ THỐNG KÊ HÌNH THỨC THỰC HIỆN TGPL 61 z luan.van.thac.si.phap.luat.ve.tro.giup.phap.ly.cho.nguoi.ngheo.va.cac.doi.tuong.chinh.sach.xa.hoi.khacluan.van.thac.si.phap.luat.ve.tro.giup.phap.ly.cho.nguoi.ngheo.va.cac.doi.tuong.chinh.sach.xa.hoi.khacluan.van.thac.si.phap.luat.ve.tro.giup.phap.ly.cho.nguoi.ngheo.va.cac.doi.tuong.chinh.sach.xa.hoi.khacluan.van.thac.si.phap.luat.ve.tro.giup.phap.ly.cho.nguoi.ngheo.va.cac.doi.tuong.chinh.sach.xa.hoi.khac DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Trợ giúp pháp lý : TGPL z luan.van.thac.si.phap.luat.ve.tro.giup.phap.ly.cho.nguoi.ngheo.va.cac.doi.tuong.chinh.sach.xa.hoi.khacluan.van.thac.si.phap.luat.ve.tro.giup.phap.ly.cho.nguoi.ngheo.va.cac.doi.tuong.chinh.sach.xa.hoi.khacluan.van.thac.si.phap.luat.ve.tro.giup.phap.ly.cho.nguoi.ngheo.va.cac.doi.tuong.chinh.sach.xa.hoi.khacluan.van.thac.si.phap.luat.ve.tro.giup.phap.ly.cho.nguoi.ngheo.va.cac.doi.tuong.chinh.sach.xa.hoi.khac luan.van.thac.si.phap.luat.ve.tro.giup.phap.ly.cho.nguoi.ngheo.va.cac.doi.tuong.chinh.sach.xa.hoi.khacluan.van.thac.si.phap.luat.ve.tro.giup.phap.ly.cho.nguoi.ngheo.va.cac.doi.tuong.chinh.sach.xa.hoi.khacluan.van.thac.si.phap.luat.ve.tro.giup.phap.ly.cho.nguoi.ngheo.va.cac.doi.tuong.chinh.sach.xa.hoi.khacluan.van.thac.si.phap.luat.ve.tro.giup.phap.ly.cho.nguoi.ngheo.va.cac.doi.tuong.chinh.sach.xa.hoi.khac MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Kể từ năm 1986, Việt Nam thức tiến hành nghiệp đổi toàn diện đất nước Cùng với việc đẩy mạnh cải cách kinh tế, đổi hệ thống trị, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân dân, Nhà nước Việt Nam thơng qua Chiến lược tồn diện tăng trưởng xóa đói giảm nghèo, có sách trợ giúp pháp lý cho người nghèo đối tượng sách Ngày 06/9/1997 Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 734/TTg việc thành lập tổ chức TGPL cho người nghèo đối tượng sách Từ đến sở Luật TGPL năm 2006 văn hướng dẫn thi hành, công tác TGPL phát triển chiều rộng lẫn chiều sâu, đạt kết quan trọng Hệ thống tổ chức TGPL hình thành từ trung ương đến địa phương, bao gồm Cục TGPL thuộc Bộ Tư pháp Trung tâm TGPL 63 tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương với đội ngũ chuyên viên cộng tác viên TGPL đông đảo Các tổ chức TGPL đóng vai trị quan trọng việc đáp ứng nhu cầu giúp đỡ pháp lý người nghèo, đối tượng sách đồng bào dân tộc thiểu số, đồng thời, trở thành phận thiếu đời sống pháp luật xã hội Hoạt động TGPL cho người nghèo đối tượng sách góp phần thực chủ trương xố đói, giảm nghèo, đền ơn, đáp nghĩa, bảo đảm công xã hội Đảng Nhà nước, giúp quan tiến hành tố tụng quan nhà nước khác giải vụ việc cách khách quan, xác, pháp luật, giải toả vướng mắc pháp luật nhân dân, góp phần ổn định tình hình trị, giữ gìn trật tự, an toàn xã hội; tạo lập chế bảo đảm cơng xã hội; góp phần giữ vững tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa z luan.van.thac.si.phap.luat.ve.tro.giup.phap.ly.cho.nguoi.ngheo.va.cac.doi.tuong.chinh.sach.xa.hoi.khacluan.van.thac.si.phap.luat.ve.tro.giup.phap.ly.cho.nguoi.ngheo.va.cac.doi.tuong.chinh.sach.xa.hoi.khacluan.van.thac.si.phap.luat.ve.tro.giup.phap.ly.cho.nguoi.ngheo.va.cac.doi.tuong.chinh.sach.xa.hoi.khacluan.van.thac.si.phap.luat.ve.tro.giup.phap.ly.cho.nguoi.ngheo.va.cac.doi.tuong.chinh.sach.xa.hoi.khac luan.van.thac.si.phap.luat.ve.tro.giup.phap.ly.cho.nguoi.ngheo.va.cac.doi.tuong.chinh.sach.xa.hoi.khacluan.van.thac.si.phap.luat.ve.tro.giup.phap.ly.cho.nguoi.ngheo.va.cac.doi.tuong.chinh.sach.xa.hoi.khacluan.van.thac.si.phap.luat.ve.tro.giup.phap.ly.cho.nguoi.ngheo.va.cac.doi.tuong.chinh.sach.xa.hoi.khacluan.van.thac.si.phap.luat.ve.tro.giup.phap.ly.cho.nguoi.ngheo.va.cac.doi.tuong.chinh.sach.xa.hoi.khac Sự nghiệp đổi toàn diện đất nước góp phần tích cực việc thúc đẩy kinh tế thị trường phát triển, giải phóng lực sản xuất mang lại kết bật cơng xố đói, giảm nghèo, bên cạnh tiềm ẩn khơng mặt tiêu cực vốn có phân hóa giàu nghèo tăng lên, phận đáng kể người dân nghèo, tệ nạn xã hội phát triển, tranh chấp gia tăng Nhu cầu TGPL miễn phí cho đối tượng nghèo đối tượng sách xã hội khác cịn lớn hệ thống pháp luật điều chỉnh hoạt động TGPL chưa hồn thiện, quy định pháp luật cơng tác TGPL chưa thống nhất, đồng bộ; số trường hợp chưa toàn diện, kịp thời, bám sát thực tiễn dẫn đến số quy định chưa khả thi Thực tiễn thực pháp luật TGPL bộc lộ hạn chế bất cập cụ thể như: hệ thống tổ chức thực TGPL chưa phù hợp hoạt động chưa hiệu quả, việc tham gia tố tụng Trợ giúp viên thực tế nhiều khó khăn, chế thu hút chủ thể TGPL dừng lại mức khuyến khích tham gia; nhận thức người dân pháp luật TGPL cịn thấp khơng đồng nên nhiều người có hồn cảnh khó khăn có nhu cầu TGPL chưa tiếp cận với hoạt động Điều ảnh hưởng không nhỏ đến công tác thực TGPL chất lượng dịch vụ TGPL cho người nghèo đối tượng sách xã hội khác Xuất phát từ yêu cầu phân tích trên, việc nghiên cứu đề tài: "Pháp luật trợ giúp pháp lý cho người nghèo đối tượng sách xã hội khác" yêu cầu khách quan, cần thiết phương diện lý luận thực tiễn nhằm đưa giải pháp hoàn thiện pháp luật TGPL, nâng cao hiệu quả, phát triển hoạt động TGPL Việt Nam z luan.van.thac.si.phap.luat.ve.tro.giup.phap.ly.cho.nguoi.ngheo.va.cac.doi.tuong.chinh.sach.xa.hoi.khacluan.van.thac.si.phap.luat.ve.tro.giup.phap.ly.cho.nguoi.ngheo.va.cac.doi.tuong.chinh.sach.xa.hoi.khacluan.van.thac.si.phap.luat.ve.tro.giup.phap.ly.cho.nguoi.ngheo.va.cac.doi.tuong.chinh.sach.xa.hoi.khacluan.van.thac.si.phap.luat.ve.tro.giup.phap.ly.cho.nguoi.ngheo.va.cac.doi.tuong.chinh.sach.xa.hoi.khac