luận văn thạc sĩ nghiên cứu hiện trạng công tác thu phí bảo vệ môi trường đối với nước thải và để xuất giải pháp phù hợp với điều kiện việt nam

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN - Lê Thị Minh Thuần NGHIÊN CỨU HIỆN TRẠNG CƠNG TÁC THU PHÍ BẢO VỆ MƠI TRƯỜNG ĐỐI VỚI NƯỚC THẢI VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP PHÙ HỢP VỚI ĐIỀU KIỆN VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC Hà Nội, 2011 z ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN - Lê Thị Minh Thuần NGHIÊN CỨU HIỆN TRẠNG CƠNG TÁC THU PHÍ BẢO VỆ MƠI TRƯỜNG ĐỐI VỚI NƯỚC THẢI VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP PHÙ HỢP VỚI ĐIỀU KIỆN VIỆT NAM Chuyên ngành: Khoa học môi trường Mã số: 60 85 02 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS Trần Thế Loãn Hà Nội, 2011 z Khoa Môi trường Luận văn Thạc sỹ Khoa học môi trường MỤC LỤC DANH MỤC CÁC HÌNH DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT LỜI CẢM ƠN MỞ ĐẦU CHƢƠNG I TỔNG QUAN TÀI LIỆU 12 1.1 Cơng cụ kinh tế thuế/phí liên quan đến bảo vệ môi trƣờng 12 1.1.1 Về công cụ kinh tế 12 1.1.2 Phân loại công cụ kinh tế 14 1.1.3 Thuế/phí ô nhiễm (Thuế/phí Pigou) 15 1.2 Khái niệm phí bảo vệ môi trƣờng nƣớc thải 17 1.3 Lợi ích việc thu phí bảo vệ môi trƣờng nƣớc thải 17 1.3.1 Lợi ích kinh tế 17 1.3.2.Lợi ích mơi trường 17 1.4 Tổng quan kinh nghiệm quốc tế việc quy định thu phí bảo vệ mơi trường nước thải 18 1.5 Các văn quy phạm pháp luật liên quan đến việc thu, quản lý sử dụng phí bảo vệ mơi trường nước thải Việt Nam 28 CHƢƠNG ĐỐI TƢỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 44 2.1 Đối tƣợng nghiên cứu 44 2.2 Nội dung nghiên cứu 45 2.3 Phƣơng pháp nghiên cứu 45 CHƢƠNG KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 48 3.1 Hiện trạng cơng tác thu phí, quản lý sử dụng phí bảo vệ mơi trƣờng nƣớc thải tỉnh Nam Định 48 3.1.1 Hiện trạng cơng tác thu phí nước thải 48 3.1.2 Quản lý sử dụng phí: 52 3.1.3 Tình hình thực văn quy phạm pháp luật thu, quản lý sử dụng phí bảo vệ mơi trường nước thải 53 3.1.4 Nhận xét chung tình hình thu phí, quản lý sử dụng phí bảo vệ môi trường nước thải tỉnh Nam Định 54 Khó khăn bất cập q trình xác định đối tượng chịu phí tính tốn thải lượng, xác định mức phí 55 3.2 Hiện trạng cơng tác thu phí, quản lý sử dụng phí bảo vệ mơi trƣờng nƣớc thải tỉnh Thái Nguyên 57 3.2.1 Thu phí bảo vệ mơi trường nước thải tỉnh Thái Nguyên 57 3.2.2 Quản lý sử dụng phí tỉnh Thái Nguyên: 59 HV: Lê Thị Minh Thuần K16 Khoa học môi trường z Khoa Môi trường Luận văn Thạc sỹ Khoa học mơi trường 3.2.3 Tình hình thực văn quy phạm pháp luật thu, quản lý sử dụng phí bảo vệ mơi trường nước thải 60 3.2.4 Nhận xét chung tình hình thu phí, quản lý sử dụng phí bảo vệ mơi trường nước thải tỉnh Thái Nguyên 61 Khó khăn bất cập trình xác định đối tượng chịu phí tính tốn thải lượng, xác định mức phí 62 3.3 Các vƣớng mắc khó khăn việc thực văn quy phạm pháp luật thu, quản lý sử dụng phí bảo vệ mơi trƣờng nƣớc thải 63 3.3.1 Khó khăn bất cập trình xác định đối tượng chịu phí tính tốn thải lượng, xác định mức phí 63 3.3.2 Khó khăn bất cập q trình thu, nộp phí 64 3.3.3 Khó khăn bất cập q trình quản lý, sử dụng phí: 65 3.4 Đề xuất số giải pháp việc thu, quản lý sử dụng phí bảo vệ môi trƣờng nƣớc thải cho phù hợp với điều kiện Việt Nam: 66 3.4.1 Nghiên cứu, bổ sung, điều chỉnh ban hành văn quy phạm pháp luật liên quan đến thu, quản lý sử dụng phí bảo vệ môi trường nước thải 66 3.4.2 Giải pháp kỹ thuật: 73 3.4.3 Giải pháp truyền thông nâng cao nhận thức cộng đồng nộp phí bảo vệ mơi trường nước thải: 73 3.3.4 Giải pháp kinh tế: 74 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 766 Kết luận 766 Kiến nghị 777 Tài liệu tham khảo 788 HV: Lê Thị Minh Thuần K16 Khoa học môi trường z Khoa Môi trường Luận văn Thạc sỹ Khoa học môi trường DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng Phí nước thải nước OECD 19 Bảng Mức phí ô nhiễm Pháp, 1993 21 Bảng Mức phí gốc đánh vào số chất gây ô nhiễm nước Liên Bang Nga năm 1993 23 Bảng Hệ số qui đổi chất ô nhiễm sang COD tương đương Trung Quốc 26 Bảng 5: Tình hình thu phí bảo vệ mơi trường nước thải sinh hoạt từ năm 2006-2008 34 Bảng Kết thu phí BVMT nước thải cơng nghiệp từ năm 2006 2008 37 Bảng Kinh phí thu chuyển Quỹ Bảo vệ môi trường Việt Nam 40 Bảng Số phí thu địa bàn tỉnh Nam Định giai đoạn từ tháng 10 năm 2004 đến hết năm 2005 50 Bảng Thống kê kết thu phí nước thải công nghiệp từ năm 2006-2010 51 Bảng 10 Kinh phí chi cho hoạt động tổ chức thu phí nước thải công nghiệp tỉnh Nam Định từ năm 2006-2010 52 Bảng 11 Số phí thu địa bàn tỉnh Thái Nguyên giai đoạn từ tháng 11 năm 2004-2005 58 Bảng 12 Thống kê kết thu phí nước thải công nghiệp từ 2006-2010 58 Bảng 13 Kinh phí chi cho hoạt động tổ chức thu phí nước thải cơng nghiệp tỉnh Thái Ngun từ năm 2006-2010 59 HV: Lê Thị Minh Thuần K16 Khoa học môi trường z luan.van.thac.si.nghien.cuu.hien.trang.cong.tac.thu.phi.bao.ve.moi.truong.doi.voi.nuoc.thai.va.de.xuat.giai.phap.phu.hop.voi.dieu.kien.viet.namluan.van.thac.si.nghien.cuu.hien.trang.cong.tac.thu.phi.bao.ve.moi.truong.doi.voi.nuoc.thai.va.de.xuat.giai.phap.phu.hop.voi.dieu.kien.viet.namluan.van.thac.si.nghien.cuu.hien.trang.cong.tac.thu.phi.bao.ve.moi.truong.doi.voi.nuoc.thai.va.de.xuat.giai.phap.phu.hop.voi.dieu.kien.viet.namluan.van.thac.si.nghien.cuu.hien.trang.cong.tac.thu.phi.bao.ve.moi.truong.doi.voi.nuoc.thai.va.de.xuat.giai.phap.phu.hop.voi.dieu.kien.viet.nam Khoa Môi trường Luận văn Thạc sỹ Khoa học mơi trường DANH MỤC CÁC HÌNH Hình Hình Hình Hình Mục tiêu áp dụng công cụ kinh tế 13 Mức thuế nhiễm tính đơn vị sản phẩm 16 Hiện trạng thu phí năm 2005 (%) 33 Qui trình thu nộp phí 36 HV: Lê Thị Minh Thuần K16 Khoa học môi trường luan.van.thac.si.nghien.cuu.hien.trang.cong.tac.thu.phi.bao.ve.moi.truong.doi.voi.nuoc.thai.va.de.xuat.giai.phap.phu.hop.voi.dieu.kien.viet.namluan.van.thac.si.nghien.cuu.hien.trang.cong.tac.thu.phi.bao.ve.moi.truong.doi.voi.nuoc.thai.va.de.xuat.giai.phap.phu.hop.voi.dieu.kien.viet.namluan.van.thac.si.nghien.cuu.hien.trang.cong.tac.thu.phi.bao.ve.moi.truong.doi.voi.nuoc.thai.va.de.xuat.giai.phap.phu.hop.voi.dieu.kien.viet.namluan.van.thac.si.nghien.cuu.hien.trang.cong.tac.thu.phi.bao.ve.moi.truong.doi.voi.nuoc.thai.va.de.xuat.giai.phap.phu.hop.voi.dieu.kien.viet.nam z luan.van.thac.si.nghien.cuu.hien.trang.cong.tac.thu.phi.bao.ve.moi.truong.doi.voi.nuoc.thai.va.de.xuat.giai.phap.phu.hop.voi.dieu.kien.viet.namluan.van.thac.si.nghien.cuu.hien.trang.cong.tac.thu.phi.bao.ve.moi.truong.doi.voi.nuoc.thai.va.de.xuat.giai.phap.phu.hop.voi.dieu.kien.viet.namluan.van.thac.si.nghien.cuu.hien.trang.cong.tac.thu.phi.bao.ve.moi.truong.doi.voi.nuoc.thai.va.de.xuat.giai.phap.phu.hop.voi.dieu.kien.viet.namluan.van.thac.si.nghien.cuu.hien.trang.cong.tac.thu.phi.bao.ve.moi.truong.doi.voi.nuoc.thai.va.de.xuat.giai.phap.phu.hop.voi.dieu.kien.viet.nam Khoa Môi trường Luận văn Thạc sỹ Khoa học môi trường DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT OECD Tổ chức Hợp tác Phát triển Kinh tế COD Nhu cầu xy hóa hóa học BOD Nhu cầu xy sinh hố TSS Tổng chất rắn lơ lửng VAT Thuế giá trị gia tăng TPD lượng thải cho phép tạm thời MPD Phí đánh vào lượng phát thải BTNMT Bộ Tài nguyên Môi trường TNMT Tài nguyên Môi trường BVMT Bảo vệ môi trường UBND Ủy Ban Nhân dân TNHH Trách nhiệm hữu hạn NTCN Nước thải công nghiệp HV: Lê Thị Minh Thuần K16 Khoa học môi trường luan.van.thac.si.nghien.cuu.hien.trang.cong.tac.thu.phi.bao.ve.moi.truong.doi.voi.nuoc.thai.va.de.xuat.giai.phap.phu.hop.voi.dieu.kien.viet.namluan.van.thac.si.nghien.cuu.hien.trang.cong.tac.thu.phi.bao.ve.moi.truong.doi.voi.nuoc.thai.va.de.xuat.giai.phap.phu.hop.voi.dieu.kien.viet.namluan.van.thac.si.nghien.cuu.hien.trang.cong.tac.thu.phi.bao.ve.moi.truong.doi.voi.nuoc.thai.va.de.xuat.giai.phap.phu.hop.voi.dieu.kien.viet.namluan.van.thac.si.nghien.cuu.hien.trang.cong.tac.thu.phi.bao.ve.moi.truong.doi.voi.nuoc.thai.va.de.xuat.giai.phap.phu.hop.voi.dieu.kien.viet.nam z luan.van.thac.si.nghien.cuu.hien.trang.cong.tac.thu.phi.bao.ve.moi.truong.doi.voi.nuoc.thai.va.de.xuat.giai.phap.phu.hop.voi.dieu.kien.viet.namluan.van.thac.si.nghien.cuu.hien.trang.cong.tac.thu.phi.bao.ve.moi.truong.doi.voi.nuoc.thai.va.de.xuat.giai.phap.phu.hop.voi.dieu.kien.viet.namluan.van.thac.si.nghien.cuu.hien.trang.cong.tac.thu.phi.bao.ve.moi.truong.doi.voi.nuoc.thai.va.de.xuat.giai.phap.phu.hop.voi.dieu.kien.viet.namluan.van.thac.si.nghien.cuu.hien.trang.cong.tac.thu.phi.bao.ve.moi.truong.doi.voi.nuoc.thai.va.de.xuat.giai.phap.phu.hop.voi.dieu.kien.viet.nam Khoa Môi trường Luận văn Thạc sỹ Khoa học môi trường MỞ ĐẦU Trong năm vừa qua Việt Nam thu thành tựu đáng khích lệ tăng trưởng kinh tế, năm 2010, tình hình kinh tế giới bị suy thối, Việt Nam chứng tỏ khả vượt qua khó khăn thách thức với mức tăng trưởng GDP đạt 6,78% Tuy nhiên, với nhịp độ tăng trường kinh tế cao q trình cơng nghiệp hố, thị hố diễn ngày nhanh, Việt Nam phải đối đầu với với vấn đề môi trường nhiễm nguồn nước, nhiễm khơng khí, nhiễm chất thải rắn… hoạt động phát triển kinh tế xã hội gây Để đảm bảo phát triển bền vững đất nước, Đảng, Chính phủ Việt Nam ban hành nhiều sách, luật văn quy phạm pháp luật liên quan đến bảo vệ mơi trường có việc ban hành công cụ kinh tế bảo vệ môi trường theo nguyên tắc “Người gây ô nhiễm phải trả tiền” (Polluter Pay Principle-PPP) Một công cụ kinh tế áp dụng nước thải nước ta Nghị định số 67/2003/NĐ-CP ngày 13 tháng 06 năm 2003 Chính phủ phí bảo vệ mơi trường nước thải (viết tắt Nghị định), Nghị định thức có hiệu lực áp dụng từ ngày 01 tháng 01 năm 2004 triển khai thực tất địa phương nước Việc triển khai thực Nghị định số 67/2003/NĐ-CP mang lại thành công định Trước hết, phải kể đến ý thức trách nhiệm doanh nghiệp, nhà sản xuất với môi trường nâng lên; lực quan quản lý nhà nước việc triển khai áp dụng công cụ kinh tế tăng cường; kinh phí cho cơng tác xử lý chất thải, cải thiện môi trường cấp Trung ương địa phương bổ sung HV: Lê Thị Minh Thuần K16 Khoa học môi trường luan.van.thac.si.nghien.cuu.hien.trang.cong.tac.thu.phi.bao.ve.moi.truong.doi.voi.nuoc.thai.va.de.xuat.giai.phap.phu.hop.voi.dieu.kien.viet.namluan.van.thac.si.nghien.cuu.hien.trang.cong.tac.thu.phi.bao.ve.moi.truong.doi.voi.nuoc.thai.va.de.xuat.giai.phap.phu.hop.voi.dieu.kien.viet.namluan.van.thac.si.nghien.cuu.hien.trang.cong.tac.thu.phi.bao.ve.moi.truong.doi.voi.nuoc.thai.va.de.xuat.giai.phap.phu.hop.voi.dieu.kien.viet.namluan.van.thac.si.nghien.cuu.hien.trang.cong.tac.thu.phi.bao.ve.moi.truong.doi.voi.nuoc.thai.va.de.xuat.giai.phap.phu.hop.voi.dieu.kien.viet.nam z luan.van.thac.si.nghien.cuu.hien.trang.cong.tac.thu.phi.bao.ve.moi.truong.doi.voi.nuoc.thai.va.de.xuat.giai.phap.phu.hop.voi.dieu.kien.viet.namluan.van.thac.si.nghien.cuu.hien.trang.cong.tac.thu.phi.bao.ve.moi.truong.doi.voi.nuoc.thai.va.de.xuat.giai.phap.phu.hop.voi.dieu.kien.viet.namluan.van.thac.si.nghien.cuu.hien.trang.cong.tac.thu.phi.bao.ve.moi.truong.doi.voi.nuoc.thai.va.de.xuat.giai.phap.phu.hop.voi.dieu.kien.viet.namluan.van.thac.si.nghien.cuu.hien.trang.cong.tac.thu.phi.bao.ve.moi.truong.doi.voi.nuoc.thai.va.de.xuat.giai.phap.phu.hop.voi.dieu.kien.viet.nam Khoa Môi trường Luận văn Thạc sỹ Khoa học môi trường Cùng với việc ban hành Nghị định số 67/2003/NĐ-CP ngày 13 tháng năm 2003 Chính phủ phí bảo vệ mơi trường nước thải, Nghị định số 04/2007/NĐ-CP ngày 08 tháng 01 năm 2007 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 67/2003/NĐ-CP Chính phủ ngày 13 tháng năm 2003 Chính phủ phí bảo vệ mơi trường nước thải; Nghị định số 26/2010/NĐ-CP ngày 22 tháng năm 2010 Chính phủ sửa đổi bổ sung khoản 2, điều Nghị định số 67/2003/NĐCP Chính phủ ngày 13 tháng năm 2003 Chính phủ phí bảo vệ mơi trường nước thải Thơng tư hướng dẫn thu phí bảo vệ môi trường nước thải liên tục nghiên cứu, xây dựng ban hành vừa góp phần hài hòa văn quy phạm pháp luật lĩnh vực BVMT lĩnh vực phát triển kinh tế - xã hội Tuy nhiên, bên cạnh đó, trình thực Nghị định 67/2003/NĐ-CP phát sinh nhiều khó khăn, vướng mắc q trình triển khai thực Vì vậy, để tiếp tục hồn thiện công cụ kinh tế quan trọng hệ thống công cụ kinh tế lĩnh vực BVMT, đề tài “Nghiên cứu trạng cơng tác thu phí bảo vệ môi trường nước thải đề xuất giải pháp phù hợp với điều kiện Việt Nam” đặt để nghiên cứu Đề tài tập trung vào đánh giá thực trạng cơng tác thu phí bảo vệ môi trường nước thải với mục đích sau: - Đánh giá trạng cơng tác thu, quản lý sử dụng phí bảo vệ mơi trường nước thải Việt Nam - Đánh giá tình hình thực văn quy phạm pháp luật thu phí bảo vệ mơi trường nước thải Việt Nam - Đánh giá bất cập, thiếu hụt sách, pháp luật thu phí bảo vệ mơi trường nước thải làm sở đề xuất giải pháp hữu ích liên quan đến cơng tác thu phí bảo vệ mơi trường nước thải phù HV: Lê Thị Minh Thuần K16 Khoa học môi trường 10 luan.van.thac.si.nghien.cuu.hien.trang.cong.tac.thu.phi.bao.ve.moi.truong.doi.voi.nuoc.thai.va.de.xuat.giai.phap.phu.hop.voi.dieu.kien.viet.namluan.van.thac.si.nghien.cuu.hien.trang.cong.tac.thu.phi.bao.ve.moi.truong.doi.voi.nuoc.thai.va.de.xuat.giai.phap.phu.hop.voi.dieu.kien.viet.namluan.van.thac.si.nghien.cuu.hien.trang.cong.tac.thu.phi.bao.ve.moi.truong.doi.voi.nuoc.thai.va.de.xuat.giai.phap.phu.hop.voi.dieu.kien.viet.namluan.van.thac.si.nghien.cuu.hien.trang.cong.tac.thu.phi.bao.ve.moi.truong.doi.voi.nuoc.thai.va.de.xuat.giai.phap.phu.hop.voi.dieu.kien.viet.nam z luan.van.thac.si.nghien.cuu.hien.trang.cong.tac.thu.phi.bao.ve.moi.truong.doi.voi.nuoc.thai.va.de.xuat.giai.phap.phu.hop.voi.dieu.kien.viet.namluan.van.thac.si.nghien.cuu.hien.trang.cong.tac.thu.phi.bao.ve.moi.truong.doi.voi.nuoc.thai.va.de.xuat.giai.phap.phu.hop.voi.dieu.kien.viet.namluan.van.thac.si.nghien.cuu.hien.trang.cong.tac.thu.phi.bao.ve.moi.truong.doi.voi.nuoc.thai.va.de.xuat.giai.phap.phu.hop.voi.dieu.kien.viet.namluan.van.thac.si.nghien.cuu.hien.trang.cong.tac.thu.phi.bao.ve.moi.truong.doi.voi.nuoc.thai.va.de.xuat.giai.phap.phu.hop.voi.dieu.kien.viet.nam Khoa Môi trường Luận văn Thạc sỹ Khoa học môi trường hợp với điều kiện Việt Nam, góp phần nâng cao hiệu cơng tác thu phí bảo vệ mơi trường nước thải đồng thời bảo đảm tính đồng bộ, khả thi pháp luật bảo vệ môi trường HV: Lê Thị Minh Thuần K16 Khoa học môi trường 11 luan.van.thac.si.nghien.cuu.hien.trang.cong.tac.thu.phi.bao.ve.moi.truong.doi.voi.nuoc.thai.va.de.xuat.giai.phap.phu.hop.voi.dieu.kien.viet.namluan.van.thac.si.nghien.cuu.hien.trang.cong.tac.thu.phi.bao.ve.moi.truong.doi.voi.nuoc.thai.va.de.xuat.giai.phap.phu.hop.voi.dieu.kien.viet.namluan.van.thac.si.nghien.cuu.hien.trang.cong.tac.thu.phi.bao.ve.moi.truong.doi.voi.nuoc.thai.va.de.xuat.giai.phap.phu.hop.voi.dieu.kien.viet.namluan.van.thac.si.nghien.cuu.hien.trang.cong.tac.thu.phi.bao.ve.moi.truong.doi.voi.nuoc.thai.va.de.xuat.giai.phap.phu.hop.voi.dieu.kien.viet.nam z