luận văn thạc sĩ phát triển đội ngũ cán bộ quản lý trường trung học phổ thông tỉnh lạng sơn trong giai đoạn hiện nay

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC GIÁO DỤC PHẠM MINH THÚY PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ CÁN BỘ QUẢN LÝ TRƢỜNG TRUNG HỌC PHỔ THÔNG TỈNH LẠNG SƠN TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ GIÁO DỤC Chuyên ngành: Quản lý giáo dục Mã số: 60 14 05 Người hướng dẫn khoa học: GS.TS Nguyễn Thị Mỹ Lộc Hà Nội -2011 z NHỮNG CỤM TỪ VIẾT TẮT BGH Ban giám hiệu BG Biên giới CBQL Cán quản lý CBQL GD Cán quản lý giáo dục ĐTBD Đào tạo bồi dưỡng GVTrHCC Giáo viên trung học cao cấp GVTrH Giáo viên trung học GD Giáo dục GD&ĐT Giáo dục Đào tạo GDMN Giáo dục Mầm Non GDTH Giáo dục tiểu học GDTrH Giáo dục trung học GDTX Giáo dục thường xuyên GDCN Giáo dục chuyên nghiệp NQTƯ Nghị Trung ương PCGD Phổ cập giáo dục QL Quản lý QLGD Quản lý giáo dục QLNT Quản lý nhà trường QLNL Quản lý nhân lực TH Tiểu học THCS Trung học sở THPT Trung học phổ thông UBND Ủy ban nhân dân z DANH MỤC CÁC HÌNH, CÁC BẢNG Hình 1.1 Mơ hình quản lý 10 Hình 1.2 Quá trình quản lý 12 Hình 1.3 Mơ hình phát triển nguồn nhân lực .19 Hình 1.4 Mơ hình phát triển nguồn nhân lực .20 Hình 1.5 Mơ hình phát triển đội ngũ CBQL 22 Biểu đồ 2.1 Kết kỳ thi học sinh giỏi cấp tỉnh, cấp Quốc gia 2006 – 2010 44 Biểu đồ 2.2 Trình độ GV trường THPT .47 Biểu đồ 2.3 Độ tuổi GV trường THPT 48 Bảng 2.1.Thống kê số lớp số GV,HS, Trường THPT tỉnh lạng sơn năm học 2009-2010 .48 Bảng 2.2 Cơ cấu CBQL trường THPT tỉnh Lạng Sơn năm học 2009 – 2010 52 Bảng 2.3 Cơ cấu độ tuổi cán quản lý trường THPT tỉnh Lạng Sơn 52 Bảng 2.4 Thâm niên quản lý CBQL trường THPT .53 Biểu đồ 2.4 Thâm niên quản lý CBQL trường THPT 53 Bảng 2.5 Trình độ đào tạo trình độ ngạch bậc CBQL trường THPT 56 Bảng 2.6 Hệ thống tiêu chí lực CBQL 57 Bảng 2.7 Hệ thơng tiêu chí phẩn chất CBQL 57 Bảng 2.8 Tổng hợp ý kiến đánh giá lực đội ngũ CBQL trường THPT 59 Bảng 2.9 Tổng hợp ý kiến đánh giá phẩm chất đội ngũ CBQL trường THPT 60 Bảng 2.10 Đánh giá việc thực chức quản lý đội ngũ CBQL trường THPT lạng Sơn 61 Bảng 2.11 Quy trình bổ nhiệm CBQL trường THPT tỉnh Lạng Sơn 66 Bảng 3.1 Quy hoạch độ tuổi, giới tính CBQL trường THPT tỉnh Lạng Sơn đến năm 2015 80 Bảng 3.2 Kết kiểm chứng tính cấp thiết tính khả thi biện pháp đề xuất 106 z MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài lịch sử nghiên cứu vấn đề Mục đích nghiên cứu 3 Khách thể đối tượng nghiên cứu Nhiệm vụ nghiên cứu 3 Phạm vi nghiên cứu Giả thuyết khoa học Phương pháp nghiên cứu Đóng góp luận văn Cấu trúc luận văn Chƣơng : CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ CÁN BỘ QUẢN LÝ TRƢỜNG TRUNG HỌC PHỔ THÔNG 1.1 Tổng quan nghiên cứu vấn đề 1.2 Một số khái niệm đề tài 1.2.1 Quản lý 9 1.2.2 Quản lý giáo dục quản lý nhà trường 1.2.3.Phát triển đội ngũ cán quản lý THPT 15 17 1.3 Trường THPT hệ thống giáo dục quốc dân 23 1.3.1 Mục tiêu giáo dục phổ thông 1.3.2 Vị trí trường THPT 23 24 1.3.3 Vai trò trường THPT 24 1.3.4 Nhiệm vụ quyền hạn trường THPT 1.3.5 Vai trò nhiệm vụ quyền hạn CBQL trường THPT 1.4 Nội dung phát triển đội ngũ CBQL trường THPT 1.4.1 Quy hoạch đội ngũ CBQL 24 27 28 28 1.4.2 Bổ nhiệm, bổ nhiệm lại luân chuyển miễm nhiệm CBQL 1.4.3 Đào tạo bồi dưỡng CBQL 1.4.4 Thanh tra, kiểm tra, đánh giá CBQL 1.4.5 Tạo sách mơi trường phát triển quản lý 29 30 32 33 1.5 Những yêu cầu phát triển đội ngũ CBQL trường THPT giai đoạn z 34 1.5.1 Xây dựng phát triển đội ngũ CBQL đảm bảo mục tiêu đủ số lượng, đồng cấu chuẩn hóa 34 1.5.2 Phát triển đội ngũ CBQL trường THPT nhằm đáp ứng quy định chuẩn hiệu trưởng trường trung học 34 1.5.3 Phát triển đội ngũ CBQL trường THPT nhằm tạo khả CBQL đáp ứng yêu cầu, chủ trương việc đổi quản lý đề cao vai trò tự chủ sở giáo dục 36 1.6 Những yếu tố tác động đến phát triển đội ngũ CBQL trường THPT 37 1.6.1 Điều kiện tự nhiên Kinh tế - Xã hội, 1.6.2 Các văn pháp quy nhà nước chế QL 37 38 1.6.3 Đặc thù bậc học CBQL trường THPT 38 1.6.4 Công tác dự báo quy hoạch phát triển giáo dục THPT Kết luận chương 38 39 Chƣơng : THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ CÁN BỘ QUẢN LÝ TRƢỜNG TRUNG HỌC PHỔ THÔNG TỈNH LẠNG SƠN 2.1 Khái quát giáo dục phổ thông tỉnh Lạng Sơn 40 40 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Lạng Sơn 2.1.2 Khái quát giáo dục phổ thông tỉnh Lạng Sơn 2.1.3 Quy mô trường lớp giáo viên THPT tỉnh Lạng Sơn 40 42 47 2.2 Thực trạng đội ngũ CBQL trường THPT tỉnh Lạng Sơn 50 2.2.1 Thực trạng số lượng CBQL trường THPT 50 2.2.2 Thực trạng cấu đội ngũ CBQL 50 2.2.3 Thực trạng trình độ đào tạo đội ngũ CBQL 54 2.2.4 Về lực, phẩm chất đội ngũ CBQL trường THPT 56 2.2.5 Đánh giá chung chất lượng cán quản lý trường THPT tỉnh Lạng Sơn 62 2.3 Thực trạng phát triển đội ngũ CBQL trường THPT tỉnh Lạng Sơn 64 2.3.1 Quy hoạch phát triển đội ngũ CBQL trường THPT 64 2.3.2 Thực quy trình, bổ nhiệm, sử dụng CBQL trường THPT 65 2.3.3 Đào tạo, bồi dưỡng CBQL trường THPT 68 2.3.4 Kiểm tra, đánh giá CBQL trường THPT 69 z 2.3.5 Thực xây dựng chế độ sách CBQL trường THPT 70 Tiểu kết chương 71 Chƣơng : CÁC BIỆN PHÁP PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ CÁN BỘ QUẢN LÝ TRƢỜNG TRUNG HỌC PHỔ THÔNG TỈNH LẠNG SƠN TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY 3.1 Các nguyên tắc xây dựng biện pháp phát triển đội ngũ CBQL trường THPT 3.2.Biện pháp phát triển đội ngũ CBQL trường THPT tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 72 72 74 3.2.1 Lập quy hoạch thực quy hoạch phát triển đội ngũ CBQL trường THPT 3.2.2 Cải tiến tổ chức đào tạo, bồi dưỡng CBQL trường THPT theo 74 hướng chuẩn hóa 80 3.2.3 Thực quy trình lựa chọn, bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, luân chuyển miễn nhiệm CBQL trường THPT 89 3.2.4 Đổi mới, tra, kiểm tra, đánh giá, CBQL trường THPT 3.2.5 Thực xây dựng chế độ sách CBQL trường 95 THPT 97 3.2.6 Thực phân cấp, đề cao vai trò tự chủ trường THPT 3.3 Mối quan hệ biện pháp 100 104 3.4 Thăm dị tính cấp thiết tính khả thi biện pháp đề xuất 104 Tiểu kết chương KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ Kết luận Khuyến nghị 107 108 108 108 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 112 PHỤ LỤC z MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Cán giữ vai trò quan trọng, định thành bại công việc Bác Hồ dạy: “Muốn việc thành công hay thất bại cán tốt hay kém” [37, tr.240] Trong ngành GD, nhà giáo CBQL GD lực lượng nòng cốt việc phát triển nâng cao chất lượng GD Vì vậy, phát triển đội ngũ CBQL GD nói chung, CBQL trường học nói riêng nhiệm vụ quan trọng hàng đầu chiến lược phát triển giáo dục Trung học phổ thông (THPT) cấp học hệ thống giáo dục quốc dân, cấp học quan trọng góp phần vào việc nâng cao dân trí, đào tạo nhân lực bồi dưỡng nhân tài Mục tiêu giáo dục THPT nhằm “giúp học sinh củng cố phát triển kết giáo dục THCS, hoàn thiện học vấn phổ thơng có hiểu biết thơng thường kỹ thuật hướng nghiệp, có điều kiện phát huy lực cá nhân để lựa chọn hướng phát triển, tiếp tục học đại học cao đẳng, trung cấp, học nghề vào sống lao động” [6] Để nhà trường nói chung trường THPT nói riêng hồn thành tốt sứ mạng ngồi việc xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ giáo viên, việc phát triển đội ngũ CBQL yếu tố quan trọng, định chất lượng hiệu Giáo dục CBQL trường THPT nhân tố định phát triển nhà trường Do đó, “đội ngũ CBQL giáo dục phải chuẩn hoá, đảm bảo chất lượng, đủ số lượng, đồng cấu, đặc biệt trọng nâng cao lĩnh trị, phẩm chất, lối sống, lương tâm, tay nghề nhà giáo, đáp ứng ngày cao nghiệp cơng nghiệp hố, đại hoá đất nước” [16] Trong thực tế, đội ngũ CBQL trường THPT hàng năm có biến động sách luân chuyển cán bộ, bổ nhiệm lại theo nhiệm kỳ, hết tuổi lao động nghỉ chế độ theo quy định pháp luật nhu cầu tăng thêm CBQL số z lượng trường THPT tăng Do đó, việc xem xét, bổ nhiệm lại, bổ nhiệm phải tiến hành thường xuyên Tỉnh Lạng Sơn có 25 trường THPT với 81 Hiệu trưởng phó Hiệu trưởng Đội ngũ CBQL xây dựng ngày đơng đảo, phần lớn có lĩnh trị, phẩm chất đạo đức sáng lối sống lành mạnh; trình độ chun mơn, nghiệp vụ ngày nâng cao, góp phần quan trọng thực mục tiêu nâng cao dân trí, đào tạo nhân lực, bồi dưỡng nhân tài Tuy nhiên, tính chuyên nghiệp đội ngũ CBQL chưa cao; trình độ lực quản lý, điều hành hạn chế, đặc biệt việc xây dựng chương trình, mục tiêu phát triển giáo dục, đạo tổ chức thực Muốn có đội ngũ CBQL trường THPT địa bàn tỉnh lạng Sơn đủ số lượng, đảm bảo chất lượng cần phải làm tốt cơng tác phát triển đội ngũ CBQL trường THPT Điều dẫn đến cần phải có hệ thống lý luận biện pháp phù hợp công tác phát triển đội ngũ CBQL trường THPT địa bàn tỉnh Lạng Sơn Vì việc nghiên cứu cách nghiêm túc xây dựng hệ thống lý luận công tác phát triển đội ngũ CBQL giáo dục nói chung, CBQL trường THPT nói riêng để làm sở khoa học cho cơng tác phát triển đội ngũ CBQL giáo dục đặt cần phải thực Theo phân cấp tỉnh Lạng Sơn, Sở Giáo dục Đào tạo (GD&ĐT) quản lý trực tiếp trường THPT, thực quy trình xem xét, bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, luân chuyển, miễn nhiệm, quy hoạch đội ngũ CBQL trường THPT Nếu tỉnh Lạng Sơn xây dựng hệ thống khoa học phát triển đội ngũ CBQL trường THPT góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ CBQL, đồng thời ln có lực lượng hùng hậu, chuyên nghiệp, kế cận có đủ phẩm chất lực bổ sung cho đội ngũ CBQL trường THPT địa bàn tỉnh Lạng Sơn năm z luan.van.thac.si.phat.trien.doi.ngu.can.bo.quan.ly.truong.trung.hoc.pho.thong.tinh.lang.son.trong.giai.doan.hien.nayluan.van.thac.si.phat.trien.doi.ngu.can.bo.quan.ly.truong.trung.hoc.pho.thong.tinh.lang.son.trong.giai.doan.hien.nayluan.van.thac.si.phat.trien.doi.ngu.can.bo.quan.ly.truong.trung.hoc.pho.thong.tinh.lang.son.trong.giai.doan.hien.nayluan.van.thac.si.phat.trien.doi.ngu.can.bo.quan.ly.truong.trung.hoc.pho.thong.tinh.lang.son.trong.giai.doan.hien.nay Như vậy, việc phát triển đội ngũ CBQL trường THPT địa bàn tỉnh Lạng Sơn giai đoạn để đáp ứng yêu cầu thời kỳ mới, điều kiện cần thiết quan trọng hàng đầu nghiệp phát triển giáo dục đào tạo địa bàn tỉnh Lạng Sơn nói riêng nước nói chung Chính lẽ đó, tơi chọn nghiên cứu Đề tài:"Phát triển đội ngũ Cán quản lý Trường trung học phổ thông tỉnh Lạng Sơn giai đoạn nay" làm luận văn tốt nghiệp Mục đích nghiên cứu Trên sở thực trạng đội ngũ CBQL trường THPT yêu cầu phát triển hệ thống trường THPT đến năm 2015, định hướng đến 2020, đề xuất biện pháp phát triển đội ngũ CBQL trường THPT tỉnh lạng Sơn đến năm 2015 đủ số lượng, đảm bảo chất lượng chủ động tạo nguồn, đề bạt, bổ nhiệm, nâng cao chất lượng đội ngũ CBQL trường THPT địa bàn tỉnh Đáp ứng yêu cầu đổi giáo dục phù hợp với thực tiễn tỉnh miền núi, biên giới Khách thể đối tƣợng nghiên cứu 3.1 Khách thể nghiên cứu Đội ngũ CBQL Trường trung học phổ thông 3.2 Đối tượng nghiên cứu Phát triển đội ngũ CBQL trường THPT địa bàn tỉnh Lạng Sơn giai đoạn Nhiệm vụ nghiên cứu 4.1 Hệ thống hóa sở lý luận xác định sở pháp lý phát triển đội ngũ CBQL trường THPT 4.2 Khảo sát thực trạng đội ngũ cán quản lý công tác phát triển đội ngũ cán quản lý trường THPT địa bàn tỉnh Lạng Sơn 4.3 Đề xuất biện pháp phát triển đội ngũ cán quản lý trường THPT tỉnh Lạng Sơn giai đoạn luan.van.thac.si.phat.trien.doi.ngu.can.bo.quan.ly.truong.trung.hoc.pho.thong.tinh.lang.son.trong.giai.doan.hien.nayluan.van.thac.si.phat.trien.doi.ngu.can.bo.quan.ly.truong.trung.hoc.pho.thong.tinh.lang.son.trong.giai.doan.hien.nayluan.van.thac.si.phat.trien.doi.ngu.can.bo.quan.ly.truong.trung.hoc.pho.thong.tinh.lang.son.trong.giai.doan.hien.nayluan.van.thac.si.phat.trien.doi.ngu.can.bo.quan.ly.truong.trung.hoc.pho.thong.tinh.lang.son.trong.giai.doan.hien.nay z luan.van.thac.si.phat.trien.doi.ngu.can.bo.quan.ly.truong.trung.hoc.pho.thong.tinh.lang.son.trong.giai.doan.hien.nayluan.van.thac.si.phat.trien.doi.ngu.can.bo.quan.ly.truong.trung.hoc.pho.thong.tinh.lang.son.trong.giai.doan.hien.nayluan.van.thac.si.phat.trien.doi.ngu.can.bo.quan.ly.truong.trung.hoc.pho.thong.tinh.lang.son.trong.giai.doan.hien.nayluan.van.thac.si.phat.trien.doi.ngu.can.bo.quan.ly.truong.trung.hoc.pho.thong.tinh.lang.son.trong.giai.doan.hien.nay Giới hạn phạm vi nghiên cứu Đề tài tập trung khảo sát thực trạng phát triển đội ngũ CBQL trường THPT (công lập) tỉnh Lạng Sơn thời gian từ năm 2006 đến 2010, từ đề xuất biện pháp phát triển đội ngũ CBQL trường THPT tỉnh Lạng Sơn đến 2015 Đội ngũ CBQL trường THPT có nhiều chức danh quản lý, cụ thể như: Hiệu trưởng, phó Hiệu trưởng, tổ trưởng chun mơn, phạm vi luận văn đề cập đến CBQL trường THPT gồm Hiệu trưởng phó Hiệu trưởng Giả thuyết khoa học Đội ngũ CBQL trường THPT định chất lượng GD&ĐT trường THPT Nếu đề xuất biện pháp phát triển đội ngũ CBQL trường THPT địa bàn tỉnh Lạng Sơn cách toàn diện, theo quy trình chặt chẽ nâng cao chất lượng đội ngũ, đảm bảo cho đội ngũ CBQL trường THPT tỉnh Lạng Sơn đủ số lượng, mạnh chất lượng đồng cấu, đáp ứng yêu cầu phát triển giáo dục đào tạo giai đoạn Phƣơng pháp nghiên cứu Các nhóm phương pháp sử dụng q trình nghiên cứu đề tài 7.1 Nhóm phương pháp nghiên cứu lý luận Tham khảo Luật Giáo dục văn kiện Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, Bộ Giáo dục Đào tạo; sách phát triển giáo dục, quản lý giáo dục, quản lý đội ngũ nhà giáo CBQL giáo dục số văn khác có liên quan đến vấn đề nghiên cứu 7.2 Nhóm phương pháp nghiên cứu thực tiễn Phỏng vấn trực tiếp cán lãnh đạo Sở GD & ĐT, lãnh đạo chuyên viên phòng chức Sở; điều tra phiếu hỏi trưởng, phó phịng chun viên sở, hiệu trưởng, phó hiệu trưởng số giáo viên khác trường THPT sau: luan.van.thac.si.phat.trien.doi.ngu.can.bo.quan.ly.truong.trung.hoc.pho.thong.tinh.lang.son.trong.giai.doan.hien.nayluan.van.thac.si.phat.trien.doi.ngu.can.bo.quan.ly.truong.trung.hoc.pho.thong.tinh.lang.son.trong.giai.doan.hien.nayluan.van.thac.si.phat.trien.doi.ngu.can.bo.quan.ly.truong.trung.hoc.pho.thong.tinh.lang.son.trong.giai.doan.hien.nayluan.van.thac.si.phat.trien.doi.ngu.can.bo.quan.ly.truong.trung.hoc.pho.thong.tinh.lang.son.trong.giai.doan.hien.nay z