luận văn thạc sĩ phát triển đội ngũ cán bộ quản lý trường trung học cơ sở của huyện an lão thành phố hải phòng trong giai đoạn hiện nay

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC GIÁO DỤC NGUYỄN CAO LÂN PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ CÁN BỘ QUẢN LÝ TRƯỜNG TRUNG HỌC CƠ SỞ CỦA HUYỆN AN LÃO THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ GIÁO DỤC HÀ NỘI – 2011 z ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC GIÁO DỤC NGUYỄN CAO LÂN PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ CÁN BỘ QUẢN LÝ TRƯỜNG TRUNG HỌC CƠ SỞ CỦA HUYỆN AN LÃO THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ GIÁO DỤC CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÍ GIÁO DỤC Mã số: 60 14 05 Người hướng dẫn khoa học: GS.TS Nguyễn Thị Mỹ Lộc HÀ NỘI – 2011 z MỤC LỤC Trang Mở đầu 1 Lý chọn đề tài Mục đích nghiên cứu 3 Nhiệm vụ nghiên cứu 4 Khách thể đối tượng nghiên cứu Giả thuyết khoa học Phương pháp nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài: Cấu trúc luận văn: Chương 1: Cơ sở lý luận phát triển đội ngũ cán quản lý trường Trung học sở 1.1.Vài nét lịch sử nghiên cứu vấn đề 1.2 Những khái niệm liên quan đến vấn đề nghiên cứu 1.2.1 Quản lý 1.2.2 Cán quản lý 1.2.3 Đội ngũ cán quản lý 14 1.2.4 Phát triển đội ngũ cán quản lý trường Trung học sở 15 1.3 Bối cảnh phát triển đội ngũ cán quản lý trường THCS 21 1.3.1 Bối cảnh kinh tế, trị, xã hội 21 1.3.2 Bối cảnh phát triển giáo dục 22 1.4 Các đặc trưng cấp Trung học sở 23 1.4.1 Vị trí giáo dục Trung học sở nghiệp giáo dục 23 1.4.2 Mục tiêu giáo dục Trung học sở 25 1.4.3 Nhiệm vụ quyền han trường trung học 25 z 1.4.4.Đặc trưng người học người dạy cấp Trung học sở 26 1.4.5 Nhiệm vụ quyền hạn hiệu trưởng phó hiệu trưởng trường Trung học sở 27 1.5 Yêu cầu nội dung phát triển đội ngũ cán quản lý trường Trung học sơ sở 33 1.5.1 Yêu cầu phát triển đội ngũ cán quản lý 33 1.5.2 Nội dung phát triển đội ngũ cán quản lý 34 Tiểu kết chương 39 Chương 2: Thực trạng công tác phát triển đội ngũ cán quản lý trường Trung học sở huyện An Lão thành phố Hải Phòng 40 2.1 Khái quát đặc điểm kinh tế- xã hội huyện An Lão 40 2.2 Thực trạng giáo dục Trung học sở huyện An Lão 41 2.2.1 Khái quát chung ngành giáo dục huyện An Lão 41 2.2.2 Thực trạng giáo dục Trung học sở huyện An Lão 46 2.3 Thực trạng đội ngũ cán quản lý trường Trung học sở huyện An Lão 54 2.3.1 Số lượng, cấu đội ngũ cán quản lý trường Trung học sở 55 2.3.2 Chất lượng đội ngũ cán quản lý trường Trung học sở 56 2.3.3 Nhận xét chung thực trạng đội ngũ cán quản lý trường Trung học sở huyện An Lão 70 2.4 Thực trạng phát triển đội ngũ cán quản lý trường Trung học sở huyện An Lão thành phố Hải Phòng 73 2.4.1 Công tác quy hoạch 73 2.4.2.Công tác tuyển chọn, bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, luân chuyển, bãi miễn 75 2.4.3 Công tác đào tạo, bồi dưỡng 77 2.4.4 Công tác tra, kiểm tra, đánh giá 79 2.4.5 Cơng tác thực chế độ, sách, khen thưởng, kỷ luật chế đãi ngộ riêng huyện 80 Tiểu kết chương 84 z DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT BD: Bồi dưỡng CBQL: Cán quản lý CNH-HĐH: Cơng nghiệp hố, đại hoá CSVC: Cơ sở vật chất ĐH: Đại học GD: Giáo dục GD & ĐT: Giáo dục đào tạo GDTX: Giáo dục thường xuyên HS: Học sinh KH-TC: Kế hoạch tài KT-XH: Kinh tế - Xã hội NXB: Nhà xuất QLGD: Quản lý giáo dục SL: Số lượng TB: Trung bình TCCB: Tổ chức cán THCS: Trung học sở THPT: Trung học phổ thông UBND: Uỷ ban nhân dân XHCN: Xã hội chủ nghĩa z MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Vào đầu kỷ XXI, người lại lần coi vị trí trung tâm, nguồn lực vơ tận, nhân tố định phát triển xã hội Đảng Nhà nước ta thực quan tâm đến nguồn lực người, xem nguồn lực người nhân tố định phát triển bền vững đất nước Nghị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IX xác định: “ Phát triển giáo giáo dục- đào tạo động lực quan trọng thúc đẩy nghiệp cơng nghiệp hố, đại hoá, điều kiện để phát triển nguồn lực người- yếu tố để phát triển xã hội, tăng trưởng kinh tế nhanh bền vững ” [19, tr.108-109] Nghị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ X tiếp tục nhấn mạnh: “ Giáo dục đào tạo với khoa học công nghệ quốc sách hàng đầu, tảng động lực thúc đẩy cơng nghiệp hố, đại hố đất nước” [20, tr.94] Hiến pháp nước cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, điều 35 khẳng định giáo dục đào tạo quốc sách hàng đầu Để phát triển GD & ĐT nhân tố đóng vai trị vơ quan trọng thầy trị, đó, thầy giáo đóng vai trị định việc nâng cao chất lượng GD & ĐT Kết luận Hội nghị lần thứ sáu Ban chấp hành Trung ương Đảng khoá IX xác định mục tiêu: “Xây dựng đội ngũ nhà giáo cán quản lý giáo dục cách toàn diện ” [2] Chỉ thị số 40-CT/TW ngày 15 tháng năm 2004 Ban bí thư việc xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ nhà giáo CBQL giáo dục khẳng định: “ Phải tăng cường xây dựng đội ngũ nhà giáo cán quản lý giáo dục cách toàn diện Đây nhiệm vụ vừa đáp ứng nhu cầu trước mắt, vừa mang tính chiến lược lâu dài, nhằm thực thành công Chiến lược phát triển giáo dục 2001-2010 chấn hưng đất nước ” [1] Trong Luật giáo dục nêu vai trò trách nhiệm CBQL giáo dục là: “Cán quản lý giáo dục giữ vai trò quan trọng việc tổ chức, quản lý, điều hành hoạt động giáo dục ” [35] Để z thực mục tiêu giải pháp phát triển GD & ĐT đổi công tác quản lý giáo dục, nâng cao lực cho CBQL giáo dục Giáo dục huyện An Lão nói chung giáo dục THCS huyện An Lão thành phố Hải Phịng nói riêng năm gần có bước phát triển quy mô chất lượng, đội ngũ CBQL trường THCS huyện đáp ứng yêu cầu công tác QLGD, nâng cao chất lượng GD & ĐT, góp phần nâng cao dân trí, đào tạo nhân lực, bồi dưỡng nhân tài, thúc đẩy phát triển KT-XH địa phương Ban Thường vụ Thành uỷ Hải Phịng có Nghị số 18-NQ/TU số chủ trương, giải pháp phát triển nhân lực chất lượng cao đáp ứng yêu cầu CNH, HĐH thành phố, với mục tiêu: “Phát triển nguồn nhân lực cao, có nhân lực lãnh đạo quản lý; nhân lực khoa học công nghệ; nhân lực kỹ thuật thực hành; đủ số lượng, đảm bảo chất lượng, phân bố hợp lý…”[36, tr.56] Ban Thường vụ Huyện uỷ An Lão ban hành Nghị số 05-NQ/HU Ngày tháng năm 2010 phát triển đội ngũ cán huyện An Lão đáp ứng yêu cầu tình hình mới, khẳng định rõ mục tiêu “Đổi cơng tác cán sở tiếp tục hồn thiện bổ sung tiêu chuẩn, quy trình bổ nhiệm, đào tạo, luân chuyển thực sách cán để xây dựng đội ngũ cán ngang tầm với nhiệm vụ; đáp ứng yêu cầu xây dựng, phát triển kinh tế, xã hội huyện giai đoạn 2010 – 2015 năm ” [28, tr.3] Tuy nhiên, trước xu hội nhập nước ta, thời kỳ cơng nghiệp hố đại hố, hội nhập quốc tế, thời kỳ phát triển công nghệ thông tin, kinh tế tri thức giáo dục huyện An Lão nói chung giáo dục THCS nói riêng cịn hạn chế, bất cập Có nhiều ngun nhân gây nên hạn chế, bất cập nêu trên, song nguyên nhân chủ yếu quan trọng công tác quản lý giáo dục nói chung quản lý cấp THCS nói riêng cịn bộc lộ yếu kém, đội ngũ CBQL chưa đồng bộ, hạn chế việc tiếp cận với khoa học công nghệ đại ứng dụng z công nghệ thông tin vào quản lý trường học Công tác quy hoạch CBQL giáo dục, CBQL trường THCS xây dựng, sở có bước chủ động cơng tác đào tạo, bồi dưỡng bổ nhiệm CBQL giáo dục cịn bộc lộ thiếu sót như: Quy hoạch cịn thụ động, chưa có tính kế thừa phát triển, chưa có hiệu thiết thực, chất lượng thấp, chưa xác định rõ mục tiêu, yêu cầu xây dựng quy hoạch CBQL Bổ nhiệm cán chưa thực gắn với quy hoạch, chưa thực chọn người tài Luân chuyển cán chưa thường xuyên Bãi miễn cán cịn Cơng tác đào tạo, bồi dưỡng CBQL giáo dục hạn chế, bất cập, hiệu cịn thấp Cơng tác tra, kiểm tra chưa thường xuyên, chưa hiệu Công tác thi đua khen thưởng cịn bất cập, chưa động viên khuyến khích cán quản lý Để khắc phục tồn hạn chế nêu trên, cần thiết phải có giải pháp mang tính chiến lược biện pháp cụ thể để phát triển đội ngũ CBQL trường THCS huyện tạo đội ngũ CBQL trường THCS phát triển đồng bộ, có chất lượng góp phần nâng cao hiệu cơng tác quản lý giáo dục, nâng cao chất lượng giáo dục THCS nói riêng chất lượng giáo dục huyện An Lão nói chung Xuất phát từ sở lý luận thực tiễn đó, tác giả nghiên cứu đề tài “Phát triển đội ngũ cán quản lý trường trung học sở huyện An Lão thành phố Hải Phòng giai đoạn ”, với hy vọng góp phần giải bất cập, hạn chế QLGD, nhằm nâng cao chất lượng hiệu giáo dục THCS huyện An Lão thành phố Hải Phịng giai đoạn Mục đích nghiên cứu Đề xuất biện pháp phát triển đội ngũ CBQL trường THCS huyện An Lão thành phố Hải Phòng đáp ứng yêu cầu đổi quản lý giáo dục Nhiệm vụ nghiên cứu z luan.van.thac.si.phat.trien.doi.ngu.can.bo.quan.ly.truong.trung.hoc.co.so.cua.huyen.an.lao.thanh.pho.hai.phong.trong.giai.doan.hien.nayluan.van.thac.si.phat.trien.doi.ngu.can.bo.quan.ly.truong.trung.hoc.co.so.cua.huyen.an.lao.thanh.pho.hai.phong.trong.giai.doan.hien.nayluan.van.thac.si.phat.trien.doi.ngu.can.bo.quan.ly.truong.trung.hoc.co.so.cua.huyen.an.lao.thanh.pho.hai.phong.trong.giai.doan.hien.nayluan.van.thac.si.phat.trien.doi.ngu.can.bo.quan.ly.truong.trung.hoc.co.so.cua.huyen.an.lao.thanh.pho.hai.phong.trong.giai.doan.hien.nay Để thực mục đích đề ra, luận văn tập trung triển khai nhiệm vụ sau đây: 3.1 Nghiên cứu sở lý luận liên quan đến việc phát triển đội ngũ CBQL giáo dục nhà trường THCS 3.2 Điều tra khảo sát thực trạng đội ngũ CBQL trường THCS thực trạng công tác phát triển đội ngũ CBQL trường THCS huyện An Lão thành phố Hải Phòng 3.3 Đề xuất biện pháp phát triển đội ngũ CBQL trường THCS huyện An Lão thành phố Hải Phòng giai đoạn Khách thể đối tượng nghiên cứu 4.1 Khách thể nghiên cứu Đội ngũ cán quản lý trường THCS huyện An Lão thành phố Hải Phòng 4.2 Đối tượng nghiên cứu Biện pháp phát triển đội ngũ CBQL trường THCS huyện An Lão thành phố Hải Phòng giai đoạn Giả thuyết khoa học Trong thời gian qua, đội ngũ CBQL trường THCS huyện An Lão đáp ứng yêu cầu công tác quản lý, trước mục tiêu, yêu cầu nghiệp giáo dục cịn nhiều bất cập, hạn chế, yếu Nếu áp dụng biện pháp phát triển đội ngũ CBQL trường THCS cách khoa học, đồng bộ, khả thi, phù hợp với điều kiện thực tế địa phương có đội ngũ CBQL trường THCS đủ số lượng, đảm bảo chất lượng, đồng cấu, đáp ứng yêu cầu phát triển giáo dục huyện An Lão giai đoạn Phương pháp nghiên cứu Để giải nhiệm vụ đề ra, tác giả sử dụng nhóm phương pháp nghiên cứu khoa học sau: luan.van.thac.si.phat.trien.doi.ngu.can.bo.quan.ly.truong.trung.hoc.co.so.cua.huyen.an.lao.thanh.pho.hai.phong.trong.giai.doan.hien.nayluan.van.thac.si.phat.trien.doi.ngu.can.bo.quan.ly.truong.trung.hoc.co.so.cua.huyen.an.lao.thanh.pho.hai.phong.trong.giai.doan.hien.nayluan.van.thac.si.phat.trien.doi.ngu.can.bo.quan.ly.truong.trung.hoc.co.so.cua.huyen.an.lao.thanh.pho.hai.phong.trong.giai.doan.hien.nayluan.van.thac.si.phat.trien.doi.ngu.can.bo.quan.ly.truong.trung.hoc.co.so.cua.huyen.an.lao.thanh.pho.hai.phong.trong.giai.doan.hien.nay z luan.van.thac.si.phat.trien.doi.ngu.can.bo.quan.ly.truong.trung.hoc.co.so.cua.huyen.an.lao.thanh.pho.hai.phong.trong.giai.doan.hien.nayluan.van.thac.si.phat.trien.doi.ngu.can.bo.quan.ly.truong.trung.hoc.co.so.cua.huyen.an.lao.thanh.pho.hai.phong.trong.giai.doan.hien.nayluan.van.thac.si.phat.trien.doi.ngu.can.bo.quan.ly.truong.trung.hoc.co.so.cua.huyen.an.lao.thanh.pho.hai.phong.trong.giai.doan.hien.nayluan.van.thac.si.phat.trien.doi.ngu.can.bo.quan.ly.truong.trung.hoc.co.so.cua.huyen.an.lao.thanh.pho.hai.phong.trong.giai.doan.hien.nay 6.1 Phương pháp nghiên cứu lý luận Sử dụng phương pháp: phân tích, tổng hợp, so sánh, hệ thống hố, khái qt hố q trình nghiên cứu tài liệu để xác định lí luận cho vấn đề nghiên cứu 6.2 Phương pháp nghiên cứu thực tiễn - Phương pháp quan sát: Quan sát hoạt động quản lý hiệu trưởng, phó hiệu trưởng trường THCS toàn huyện - Phương pháp điều tra: Phỏng vấn trực tiếp đồng chí lãnh đạo huyện, lãnh đạo QLGD Dùng phiếu hỏi để trưng cầu ý kiến CBQL phòng GD & ĐT, phòng Nội vụ, Ban tổ chức Huyện uỷ, CBQL giáo viên trường THCS, trò chuyện với CBQL trường THCS phòng giáo dục nhằm thu thập thông tin - Phương pháp chuyên gia: Tổ chức hội thảo, đàm thoại để huy động trí tuệ đội ngũ chun gia giỏi, có trình độ kinh nghiệm QLGD, để xem xét rút kết luận tốt cho vấn đề nghiên cứu - Phương pháp tổng kết kinh nghiệm quản lý giáo dục THCS 6.3 Các phương pháp hỗ trợ Dùng phương pháp toán thống kê để xử lý, tổng hợp số liệu thu được, sở rút kết luận khoa học, nhận xét mang tính khái quát Phạm vi nghiên cứu Đội ngũ CBQL trường THCS nghiên cứu luận văn hiệu trưởng, phó hiệu trưởng trường THCS huyện An Lão thành phố Hải Phịng Số liệu sử dụng phân tích, đánh giá thực trạng đội ngũ CBQL trường THCS huyện An Lão giai đoạn từ năm 2005 đến năm 2010 Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài 8.1 Ý nghĩa lý luận luan.van.thac.si.phat.trien.doi.ngu.can.bo.quan.ly.truong.trung.hoc.co.so.cua.huyen.an.lao.thanh.pho.hai.phong.trong.giai.doan.hien.nayluan.van.thac.si.phat.trien.doi.ngu.can.bo.quan.ly.truong.trung.hoc.co.so.cua.huyen.an.lao.thanh.pho.hai.phong.trong.giai.doan.hien.nayluan.van.thac.si.phat.trien.doi.ngu.can.bo.quan.ly.truong.trung.hoc.co.so.cua.huyen.an.lao.thanh.pho.hai.phong.trong.giai.doan.hien.nayluan.van.thac.si.phat.trien.doi.ngu.can.bo.quan.ly.truong.trung.hoc.co.so.cua.huyen.an.lao.thanh.pho.hai.phong.trong.giai.doan.hien.nay z